百年錫都轉(zhuǎn)型升級之路探索
——個舊市以創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

文 胡慶忠 云南省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，縣域發(fā)展不容忽視?？h一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。云南省第十一次黨代會要求全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑云南煙草產(chǎn)業(yè)、有色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。百年錫都——個舊，作為資源枯竭型城市在從“懸崖”爬到“平地”，再從“平地”攀登“高峰”的發(fā)展歷程中，所依靠和秉持的主要是“個舊創(chuàng)新舉措”、“個舊創(chuàng)新成效”和“個舊創(chuàng)新經(jīng)驗”所凝結(jié)的“創(chuàng)新精神”，這成為了資源枯竭城市新時代再發(fā)展、再啟程的成功轉(zhuǎn)型案例。

2020年，個舊市工業(yè)經(jīng)濟體量和有色金屬經(jīng)濟體量保持紅河哈尼族彝族自治州第一位，地區(qū)生產(chǎn)總值339.1億元，增長6.6%，分別高于全國、全省、全州平均水平4.3、2.6和1.4個百分點；2016年至2019年連續(xù)4年位居全省縣域經(jīng)濟10強縣前列，2019年排名第三位，是云南省3個資源枯竭型城市中唯一一家連續(xù)4年進(jìn)入10強縣行列的縣（市）。2021年上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速全州第一，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速全州第一，實現(xiàn)了資源枯竭型城市的高質(zhì)量跨越式發(fā)展，煥發(fā)出勃勃生機，樹立了云南省創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的榜樣。

“個舊創(chuàng)新”采取的舉措

個舊錫業(yè)開發(fā)是國家第一個五年計劃156個重點項目之一，直接繳納國家財稅超過百億元，為國家建設(shè)和邊疆穩(wěn)定作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，作為典型的資源型地區(qū)，隨著錫礦等有色金屬礦產(chǎn)資源的逐步枯竭，個舊市長期依靠資源的高投入、高消耗拉動經(jīng)濟發(fā)展，資源約束緊張、生態(tài)功能退化、環(huán)境承載力降低、經(jīng)濟社會矛盾凸顯、技術(shù)和制度保守落后等發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題日益突出。2007年國務(wù)院批準(zhǔn)將個舊市納入首批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點，實施專項轉(zhuǎn)移支付政策，極大地促進(jìn)了個舊市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。時至今日，個舊市通過高位推動、優(yōu)勢再造、科技領(lǐng)先等舉措，實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。

高位推動，負(fù)重攀爬。按照《個舊市轉(zhuǎn)型方案》和《轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，個舊市委、市政府把有色金屬產(chǎn)業(yè)由資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型、開放導(dǎo)向型和科技導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變作為戰(zhàn)略方向，高位推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整建立新型產(chǎn)業(yè)格局，打破了資源依賴的路徑，解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等突出問題，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

優(yōu)勢再造，闊步前行。個舊市委、市政府致力于有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈和以打造有色金屬、稀貴金屬為主的新材料產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢再造，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型振興，綜合實力躍居全省縣（市）前列?！笆濉币詠?，個舊市連續(xù)多年進(jìn)入了全省113個縣（市）縣域經(jīng)濟發(fā)展“10強縣”，多項經(jīng)濟指標(biāo)水平高于全省全國平均水平。

科技領(lǐng)先，蝶變起飛。個舊市電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重逐年上升，由2016年的0.6%增加到2020年的12.9%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值增長由2016年的0.7個百分點提升到2020年的4.9個百分點，貢獻(xiàn)率由2016年的4.8%提升到2020年的30.8%，發(fā)展成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，貢獻(xiàn)率達(dá)14%。

“個舊創(chuàng)新”取得的成效

“十三五”期間，個舊市工業(yè)總產(chǎn)值由2016年的270.32億元增加到2020年的406億元，年均增長9.0%，其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由249.39億元增加到380.64億元，年均增長9.4%。工業(yè)增加值對GDP的貢獻(xiàn)率由2016年的49.4%提高到2020年85.5%，提高了36.1個百分點，對GDP增長貢獻(xiàn)率最大。個舊市工業(yè)總量占全州工業(yè)經(jīng)濟的比重為20.4%，除煙草以外，個舊市工業(yè)經(jīng)濟體量和有色金屬經(jīng)濟體量仍居全州第一位?！皞€舊速度”不再是“黑、大、粗”的代名詞，而是“1+3”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

有色金屬產(chǎn)業(yè)上云、用數(shù)、賦智引領(lǐng)發(fā)展。云鋁潤鑫智慧工廠建設(shè)以生產(chǎn)可視化智能監(jiān)控中心、生產(chǎn)智能過程控制中心和IT支持服務(wù)中心為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)管理體系和知識管理體系為支撐，搭建“三中心、兩體系”智能制造總體架構(gòu)，夯實了底層數(shù)據(jù)的自動采集能力，實現(xiàn)關(guān)鍵生產(chǎn)裝備、儀表儀器、核心工藝數(shù)據(jù)傳感器、生產(chǎn)控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。云錫冶煉數(shù)字工廠以錫冶煉生產(chǎn)過程的現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，借助新一代信息技術(shù)，統(tǒng)一生產(chǎn)管理過程的數(shù)據(jù)源，對生產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，實現(xiàn)從原料選擇、采購、進(jìn)廠、計量、加工到出廠的全過程數(shù)字化管理。通過大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生和機器學(xué)習(xí)，云錫冶煉數(shù)字工廠實現(xiàn)了工藝參數(shù)精準(zhǔn)控制、消除波動、持續(xù)改進(jìn)、循環(huán)提升的目標(biāo)。能源消耗優(yōu)于國家錫冶煉單位產(chǎn)品綜合能耗先進(jìn)值20%，能源利用率提高5%，各項環(huán)保指標(biāo)遠(yuǎn)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，備品備件庫存降低30%，設(shè)備運行周期延長30%，主要設(shè)備開動率達(dá)98%，勞動生產(chǎn)率提高34%，是云南工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G技術(shù)融合創(chuàng)新發(fā)展的典范。

有色金屬行業(yè)轉(zhuǎn)型、提檔、升級創(chuàng)新發(fā)展。個舊市始終堅持用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造、企業(yè)搬遷等方式，推動重大項目建設(shè)。代表世界錫冶煉一流技術(shù)和裝備水平的云錫錫冶煉退城入園搬遷改造項目穩(wěn)定達(dá)產(chǎn)，一批資源綜合回收利用項目建成投產(chǎn)。2016—2020年全市十種有色金屬產(chǎn)量為356.11萬噸，年均實現(xiàn)71.22萬噸。雖然有色金屬采選冶行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重逐年降低，由2016年的78.1%降低為2020年的68.8%，但占比下降，規(guī)模不減，有色金屬產(chǎn)量仍然穩(wěn)定維持在70萬噸以上，為下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。個舊通過資源綜合利用副產(chǎn)金、銀、銦等稀貴金屬，形成了錫產(chǎn)業(yè)、稀貴金屬、銅鉛鋅鋁有色金屬冶煉及深加工等產(chǎn)業(yè)集群為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系。有色金屬采選、冶煉、壓延加工及相關(guān)配套行業(yè)對工業(yè)的貢獻(xiàn)率最大，規(guī)模以上工業(yè)增加值的占比年均超過80%，2018年最高達(dá)96.6%，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的主要支柱。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入逐年上升，由2016年的236.34億元增加到2020年的372.01億元，利潤總額從2016年虧損18.98億元開始，逐年改善，2018年開始扭虧為盈，實現(xiàn)利潤總額8.7億元，2020年利潤總額增長速度持續(xù)加快，實現(xiàn)利潤總額12.68億元。2020年，個舊市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)91戶，位列全州第一。全球精錫生產(chǎn)前10位的大型公司中，個舊市占了3席。

有色金屬產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年以來，依托充足的有色金屬原材料，個舊市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步向下游延伸，云南云鋁潤鑫鋁業(yè)有限公司開發(fā)了全套廢槽襯無害化處置的新技術(shù)、新工藝及新裝備，建成了5000噸/年鋁電解廢槽襯資源化綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)示范項目；云南華鼎科技研發(fā)試驗基地100萬噸/年冶煉廢渣資源化綜合利用；云南戊電高性能靶材制備等項目開工建設(shè)；惠豐銅業(yè)年產(chǎn)4萬噸銅桿、惠銅新材料年產(chǎn)1萬噸高檔電解銅箔等項目相繼投產(chǎn)……個舊電子信息產(chǎn)業(yè)從無到有，新能源新材料發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，惠銅新材料、錦海電器填補了全州電子信息制造業(yè)空白，2020年實現(xiàn)年產(chǎn)值41.13億元；云計算大數(shù)據(jù)中心投入運營，探索出“互聯(lián)網(wǎng)+有色金屬”模式；個舊成為阿里巴巴、云南電子商務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心授權(quán)“村播”試點縣……電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重逐年上升，由2016年的0.6%增加到2020年的12.9%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值由2016年的0.7個百分點提升到2020年的4.9個百分點，貢獻(xiàn)率由2016年的4.8%提升到2020年的30.8%，信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展成為推動經(jīng)濟增長的重要補充。

“個舊創(chuàng)新”獲取的經(jīng)驗

政企結(jié)合，職責(zé)與創(chuàng)新并舉。個舊資源整合的最大特征是“雙向劃轉(zhuǎn)、資源整合、培育龍頭”。一是堅持政企職能相結(jié)合。根據(jù)礦產(chǎn)資源及開發(fā)綜合狀況，按照自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)則和社會發(fā)展規(guī)律的要求，實施國有資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)、國有企業(yè)辦社會職能分離劃轉(zhuǎn)。二是堅持統(tǒng)放發(fā)展相結(jié)合。以礦產(chǎn)資源保護與合理利用為原則，把礦產(chǎn)資源整合與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，把解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的“多、散、小、亂”與長遠(yuǎn)的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、保護環(huán)境、有效調(diào)控相結(jié)合。綜合運用市場、法律、行政手段，在現(xiàn)有礦山企業(yè)間實施各種要素重組，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的兼并和資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源“大一統(tǒng)”的開發(fā)格局，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是堅持大小優(yōu)勢相結(jié)合。在資源整合過程中，充分發(fā)揮大企業(yè)大集團的優(yōu)勢作用，對小礦小點實施整合，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源集中度，增強龍頭企業(yè)的國際市場競爭力。

內(nèi)外結(jié)合，內(nèi)強與外拓并舉。圍繞有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，利用內(nèi)外兩種資源、兩個市場，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度和提升產(chǎn)業(yè)鏈層次兩個方向發(fā)力。一是深化改革和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。通過資源整合、技術(shù)改造和上云、用數(shù)、賦能，全面提升有色金屬產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和擴大開放相結(jié)合。主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，提高外向型經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。通過發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，既實現(xiàn)了本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原料就地轉(zhuǎn)化，也健全了企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”的體制機制，擴大了資源配置空間，提高了對礦產(chǎn)資源等上游產(chǎn)業(yè)的控制能力，增強礦產(chǎn)資源保障水平。通過對產(chǎn)業(yè)空間布局作創(chuàng)新性構(gòu)建，逐步破除“資源陷阱”“資源依賴”在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的負(fù)面效應(yīng)，轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展之“危”為現(xiàn)代發(fā)展之“機”。

產(chǎn)城融合，雙輪驅(qū)動發(fā)展。個舊市因錫而生、因錫而興，城市建設(shè)始終與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程密不可分。一是城市轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。個舊市委、市政府科學(xué)研判，因地制宜，立足于個舊城市化水平較高而產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低的現(xiàn)狀，通過城市轉(zhuǎn)型來帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來推動資源要素重組，以城市功能分區(qū)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套和差異化發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位來打造城市片區(qū)布局，提升和彰顯城市品位，兩者的相互促進(jìn)和融合，助推新一輪深層次、高質(zhì)量的城市轉(zhuǎn)型，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，加快個舊轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。