浙江省檔案服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析及管理對(duì)策

彭移風(fēng) 毛竹青/浙江省檔案教育培訓(xùn)中心、浙江省檔案服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)

浙江省檔案服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)于2022年6月成立，并啟動(dòng)了會(huì)員單位的招募工作。截止到2022年9月底，共有入會(huì)單位110家，為加強(qiáng)對(duì)全省檔案服務(wù)企業(yè)的了解，便于檔案主管部門和相關(guān)單位掌握情況，本文對(duì)入會(huì)企業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析。

1 檔案服務(wù)企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)

1.1 會(huì)員企業(yè)基本情況

從統(tǒng)計(jì)得知，110家會(huì)員企業(yè)在崗職工6214人，營(yíng)業(yè)收入為192245.51萬元。會(huì)員企業(yè)成立的平均年限為10.01年，平均在崗人數(shù)為56.49人，平均營(yíng)業(yè)額為1747.69萬元。

我們對(duì)會(huì)員企業(yè)的名稱進(jìn)行了分析，110家服務(wù)企業(yè)中，名稱中帶有檔案的53家，名稱中帶有信息的30家，帶有科技的27家，從檔案服務(wù)企業(yè)的名稱上，可以反映一定的企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)。

1.2 會(huì)員企業(yè)的成立年限情況

從成立年限來看，最早成立的檔案服務(wù)企業(yè)是在1993年，最新注冊(cè)的檔案服務(wù)企業(yè)是2022年。從檔案服務(wù)企業(yè)成立的時(shí)間段來看，2000年前成立的企業(yè)10家，2001—2005年成立的7家，2006—2010年成立7家，2011—2015年成立39家，2016—2020年成立42家，2020年以后成立5家。從會(huì)員企業(yè)的成立年限來看，檔案服務(wù)企業(yè)的發(fā)展與全省檔案事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，2009年后全省檔案登記備份工作、檔案信息化建設(shè)、數(shù)字檔案館（室）建設(shè)等工作相繼推進(jìn)，為檔案服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供了業(yè)務(wù)成長(zhǎng)的空間。

1.3 會(huì)員企業(yè)的人員規(guī)模情況

我們對(duì)110家會(huì)員企業(yè)的用工情況進(jìn)行分析，在崗職工最多的企業(yè)有890人，職工最少的企業(yè)為3人。平均在崗人數(shù)為56.49人，在崗職工中位數(shù)為30人。職工人數(shù)在100人以上的企業(yè)18家，企業(yè)數(shù)量占比16.36%，職工人數(shù)3595人，占全體會(huì)員企業(yè)用工總數(shù)的57.85%；職工人數(shù)在50—100人的企業(yè)16家，企業(yè)數(shù)量占比14.55%，職工人數(shù)1006人，占全體會(huì)員企業(yè)用工總數(shù)的16.18%；職工人數(shù)在50人以下的企業(yè)76家，企業(yè)數(shù)量占比69.09%，職工人數(shù)1613人，占全體會(huì)員企業(yè)用工總數(shù)的25.96%。從會(huì)員企業(yè)的人員規(guī)模情況來看，近70%的企業(yè)職工人數(shù)不超過50人，普遍規(guī)模較小，用工較少。

圖1：檔案服務(wù)企業(yè)成立年限柱形圖

1.4 會(huì)員企業(yè)地域特征

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，杭州會(huì)員企業(yè)達(dá)到44家，占比達(dá)到40%。各地單位會(huì)員企業(yè)有明顯差異，我們對(duì)各地企業(yè)的情況進(jìn)行了分析。

表1：分地區(qū)檔案服務(wù)會(huì)員企業(yè)數(shù)量、營(yíng)業(yè)額和成立年限一覽表

從上表可知，杭州、寧波、溫州的會(huì)員企業(yè)成立時(shí)間較早；杭州、寧波、湖州的會(huì)員企業(yè)人員規(guī)模較大；杭州、寧波的會(huì)員企業(yè)平均營(yíng)業(yè)額較大；麗水、紹興、舟山等地區(qū)會(huì)員企業(yè)普遍規(guī)模較小，人員較少。

我們?cè)谔蕹霑?huì)企業(yè)不足5家的嘉興、衢州和舟山后，計(jì)算了各地檔案服務(wù)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和該地區(qū)2021年人均GDP水平，發(fā)現(xiàn)相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.823，在0.05水平上差異顯著，說明檔案服務(wù)企業(yè)的規(guī)模和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存在著明顯的正相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，檔案服務(wù)企業(yè)的平均營(yíng)業(yè)收入越大。

1.5 會(huì)員企業(yè)發(fā)展差異情況

我們以營(yíng)業(yè)額為指標(biāo)，對(duì)110家單位的營(yíng)收情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)排名。發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展情況差異較大，110家企業(yè)中，排名第一的營(yíng)收達(dá)到25116萬元，排名前三的單位營(yíng)收占比超過28.81%；排名前11家單位營(yíng)收占比61.45%。雖然110家會(huì)員單位的平均營(yíng)業(yè)額達(dá)到了1747.69萬元，但是我們統(tǒng)計(jì)出企業(yè)的營(yíng)業(yè)額中位數(shù)為425萬元，在崗職工人數(shù)的中位數(shù)為30人，中位數(shù)更有代表性。只有24家企業(yè)的營(yíng)業(yè)額超過了平均營(yíng)業(yè)收入，86家企業(yè)的營(yíng)業(yè)額在平均數(shù)以下，500萬以下的企業(yè)58家，占比近52.73%。

表2：檔案服務(wù)會(huì)員企業(yè)營(yíng)收分布表

從上表可知，110家企業(yè)會(huì)員中，營(yíng)收超過8000萬元的企業(yè)9家，超過1000萬元的企業(yè)33家，超過500萬的企業(yè)52家，58家企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入不足500萬元。我們通過工商查詢系統(tǒng)，對(duì)110家企業(yè)的類型進(jìn)行了查詢，110家企業(yè)中，小微企業(yè)102家，占比92.73%；高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)40家，占比36.36%；專精特新企業(yè)7家，占比6.36%。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的平均營(yíng)業(yè)額達(dá)到3552.69萬元，占110家企業(yè)總營(yíng)收的73.92%；7家專精特新企業(yè)的平均營(yíng)業(yè)額達(dá)到了10410萬元，占110家企業(yè)總營(yíng)收的37.91%

圖2：檔案服務(wù)會(huì)員企業(yè)人員和營(yíng)業(yè)額散點(diǎn)圖

1.6 會(huì)員企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)分布特點(diǎn)

我們?cè)跁?huì)員單位調(diào)查表中，對(duì)會(huì)員企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了調(diào)查，我們將主營(yíng)業(yè)務(wù)分為檔案整理、數(shù)字化掃描、軟件開發(fā)、檔案開發(fā)利用、檔案修復(fù)、檔案寄存、檔案用品經(jīng)營(yíng)七個(gè)門類，會(huì)員企業(yè)限選三項(xiàng)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

表4：不同主營(yíng)業(yè)務(wù)會(huì)員企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)與營(yíng)收

從上表得知，會(huì)員企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)以檔案整理、檔案數(shù)字化掃描和檔案軟件開發(fā)為主。以檔案整理為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)93家，數(shù)字化掃描為主營(yíng)業(yè)務(wù)的會(huì)員企業(yè)98家，軟件開發(fā)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)40家，檔案開發(fā)利用，檔案修復(fù)和檔案寄存為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量較少。因?yàn)槊總€(gè)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不一樣，我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)時(shí)選擇了企業(yè)可以選填三項(xiàng)的方式，從上表可知，軟件開發(fā)和檔案寄存的企業(yè)，一般具有較大的規(guī)模，檔案整理、數(shù)字化掃描和檔案修復(fù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，一般規(guī)模較小。

2 我省檔案服務(wù)企業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

檔案服務(wù)企業(yè)的法律地位已經(jīng)得到保障。檔案服務(wù)企業(yè)不僅是檔案部門大量業(yè)務(wù)的承擔(dān)者，是檔案工作的實(shí)際參與者，而且還以大量的新技術(shù)、新管理方法，成為檔案事業(yè)的促進(jìn)者。浙江省檔案事業(yè)處于全國(guó)前列，加快推動(dòng)檔案服務(wù)企業(yè)的培育發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵(lì)檔案服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展，提高發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)在必行。

2.1 做好頂層設(shè)計(jì)

檔案服務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展，離不開良好的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)浙江省檔案事業(yè)發(fā)展形勢(shì)及檔案服務(wù)業(yè)的實(shí)際情況，要重點(diǎn)健全兩項(xiàng)制度。一是優(yōu)化檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度。我省于2016年出臺(tái)了《浙江省檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，對(duì)檔案服務(wù)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)信息全面納入浙江省信用體系目錄，評(píng)級(jí)信息定期更新，并在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用浙江上公示。信用評(píng)價(jià)對(duì)促進(jìn)檔案服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展起到了積極的作用。經(jīng)過6年的運(yùn)營(yíng)，檔案服務(wù)市場(chǎng)供需雙方形勢(shì)均發(fā)生了較大的變化，信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)的方法和過程、評(píng)價(jià)結(jié)果的公開與使用等方面需要進(jìn)一步優(yōu)化。二是探索建立檔案服務(wù)外包負(fù)面清單制度，進(jìn)一步明確檔案服務(wù)外包單位、檔案服務(wù)企業(yè)、檔案主管部門三方的責(zé)任。檔案服務(wù)外包單位是第一責(zé)任主體，主要是要切實(shí)履行檔案安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、檢查責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)檔案安全和質(zhì)量管理制度措施，及時(shí)消除安全隱患。檔案服務(wù)是直接責(zé)任主體，主要要健全規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)流程、嚴(yán)格管理措施、落實(shí)崗位職責(zé)、明確人員責(zé)任、強(qiáng)化績(jī)效考核，確保檔案安全和服務(wù)質(zhì)量。檔案主管部門負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，主要要督促檔案服務(wù)外包單位落實(shí)管理責(zé)任，檢查檔案服務(wù)外包中的檔案安全、服務(wù)質(zhì)量、管理措施和條件保障等情況，依法查處違法違紀(jì)行為。

2.2 創(chuàng)新培育方法

檔案服務(wù)企業(yè)不僅是檔案事業(yè)的重要組成部分，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量。當(dāng)前，檔案服務(wù)企業(yè)普遍存在規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)范化程度不高的現(xiàn)象，檔案服務(wù)市場(chǎng)和檔案服務(wù)企業(yè)都急需培育。為支持我省檔案服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。當(dāng)前，結(jié)合我省檔案工作的實(shí)際情況，要加大三大平臺(tái)建設(shè)。一是檔案創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。檔案主管部門、檔案服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好聯(lián)絡(luò)職能，積極對(duì)接高校開設(shè)檔案領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，鼓勵(lì)高職院校、技工學(xué)校開展訂單式培養(yǎng)檔案從業(yè)人員，鼓勵(lì)支持檔案服務(wù)企業(yè)人員申報(bào)檔案中、高級(jí)職稱等。檔案教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、檔案服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造條件，為初創(chuàng)檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)咨詢和技術(shù)服務(wù)，扶植、培育檔案服務(wù)企業(yè)。二是搭建“產(chǎn)學(xué)研”一體化平臺(tái)，要鼓勵(lì)檔案服務(wù)企業(yè)對(duì)標(biāo)全省檔案工作數(shù)字化改革要求，圍繞與檔案事業(yè)、檔案產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新興領(lǐng)域，提供技術(shù)服務(wù)。支持檔案服務(wù)企業(yè)和數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)保全、智能制造、文化休閑體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)企業(yè)展開合作。三是建設(shè)檔案服務(wù)電子商務(wù)示范平臺(tái)，檔案主管部門和協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮浙江電子商務(wù)地域優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的檔案創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)檔案服務(wù)企業(yè)對(duì)接政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開發(fā)相關(guān)組件，同時(shí)為檔案服務(wù)企業(yè)參與政府采購創(chuàng)造條件。

2.3 加強(qiáng)行業(yè)自律

行業(yè)自律是檔案服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管和參與檔案治理的主要形式之一。檔案服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)基于行業(yè)共同的利益，通過行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，契合了檔案主管部門推動(dòng)檔案服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展和保障檔案信息安全的目標(biāo)，而且能發(fā)揮專業(yè)、技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，能有限彌補(bǔ)政府行政管理的局限性，是保障檔案服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的重要組成部分，是保障檔案信息安全的社會(huì)性治理主體之一。檔案服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)尚且是新生事物，從其他行業(yè)的實(shí)踐來看，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管，屬于第三方監(jiān)管，它減少了政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，又能發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信息傳遞、專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，有效降低監(jiān)管成本，有效彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的雙重失靈現(xiàn)象。一是發(fā)揮協(xié)會(huì)的導(dǎo)向功能。檔案服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)整體利益的代表和代言人，其職責(zé)就是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)行業(yè)的利益。行業(yè)協(xié)會(huì)基于全體會(huì)員單位的共同利益，制定章程、標(biāo)準(zhǔn)、自律公約、價(jià)值和行為規(guī)范等，能對(duì)協(xié)會(huì)企業(yè)和從業(yè)人員的價(jià)值觀經(jīng)營(yíng)管理行為發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。二是發(fā)揮協(xié)會(huì)的約束功能。行業(yè)自律規(guī)范對(duì)企業(yè)行為具有約束、規(guī)范和懲戒作用。檔案服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過會(huì)員企業(yè)在平等、自愿基礎(chǔ)上簽訂的行業(yè)規(guī)章和誠(chéng)信自律公約，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的自主管理和自我發(fā)展。不同于政府行政監(jiān)管，行業(yè)自律是行業(yè)組織對(duì)本行業(yè)企業(yè)施加的一種內(nèi)部的自我規(guī)范、自我監(jiān)督和自 我約束。行業(yè)協(xié)會(huì)自律不是依靠法律強(qiáng)制來實(shí)現(xiàn)的 “硬”約 束，而是一種基于行業(yè)共同認(rèn)知制定的行規(guī)行約的“軟”約束。三是激勵(lì)功能。通過有效的行業(yè)自律監(jiān)管，規(guī)范無序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)行為，可以防止市場(chǎng)主體的惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的產(chǎn)生。對(duì)模范遵守行業(yè)協(xié)會(huì)章程和自律公約，自律信用突出的行業(yè)成員，行業(yè)協(xié)會(huì)通過信用評(píng)級(jí)、業(yè)內(nèi)通報(bào)表彰、多渠道宣傳，以及建議有關(guān)行政主管機(jī)構(gòu)、銀行、資產(chǎn)擔(dān)保公司等對(duì)相關(guān)行業(yè)自律“模范”企業(yè) 在貸款、稅費(fèi)繳納、年檢、資質(zhì)升級(jí)等方面給予政策優(yōu)惠和政策傾斜等舉措，一定程度上可以實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)會(huì)員的獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，對(duì)會(huì)員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理具有積極的激勵(lì)效應(yīng)。

2.4 加強(qiáng)檔案服務(wù)企業(yè)的安全治理

檔案安全是檔案工作的生命線，也是檔案工作的底線。檔案服務(wù)外包中，最令人擔(dān)憂的就是檔案的實(shí)體安全和信息安全。檔案服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，離不開檔案安全這個(gè)前提。因此，必須加強(qiáng)對(duì)檔案服務(wù)企業(yè)的安全治理。要加強(qiáng)檔案外包服務(wù)規(guī)范和管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是檔案服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、檔案服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)理和業(yè)務(wù)骨干，為檔案外包服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員提高執(zhí)業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平提供學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)；通過檔案科技項(xiàng)目計(jì)劃，支持鼓勵(lì)檔案中介機(jī)構(gòu)優(yōu)先運(yùn)用檔案管理新技術(shù)、新方法、新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，將檔案服務(wù)外包列為檔案行政執(zhí)法檢查范圍和重要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查涉及外包項(xiàng)目安全管理情況，檢查檔案服務(wù)外包業(yè)主單位檔案管理主體責(zé)任落實(shí)情況，檢查檔案中介服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備和管理措施保障情況。

要針對(duì)檔案服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取不同的安全管理措施，在檔案數(shù)字化外包服務(wù)方面，聚焦數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全和現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕檔案信息外流和失泄密等各類安全隱患的發(fā)生；在檔案整理外包服務(wù)方面，聚焦檔案整理質(zhì)量，以貫徹國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，著力提高檔案整理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；在檔案信息系統(tǒng)建設(shè)外包服務(wù)方面，聚焦檔案核心數(shù)據(jù)庫保護(hù)和系統(tǒng)運(yùn)行安全維護(hù)，強(qiáng)化定崗定員、身份識(shí)別、權(quán)限管理等措施，確保系統(tǒng)開發(fā)、集成和運(yùn)維中的檔案信息安全。