思維轉(zhuǎn)向、組織建設(shè)和項目下鄉(xiāng)：分裂型村莊的善治路徑研究
——以豫北L村為例

何慧麗 許珍珍

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100084)

一、問題的提出與文獻回顧

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家項目資源向村莊下沉已成為發(fā)展趨勢。本文主要研究分裂型村莊如何在一定的內(nèi)部資源基礎(chǔ)和外部宏觀環(huán)境條件下實現(xiàn)有效治理。具體而言，研究這些村莊如何能夠扭轉(zhuǎn)村莊派系惡性競爭的治理困境，有效承接國家項目資源，將外來項目優(yōu)勢和自身資源優(yōu)勢有機結(jié)合，轉(zhuǎn)化為有治理能力和治理體系的村莊治理優(yōu)勢。

華北平原的多數(shù)村莊，在改革開放以來的工業(yè)化、城市化的拉力作用下，從區(qū)域差異的視角被認為是“小親族”基礎(chǔ)上的分裂型村莊[1]。分裂型村莊是介于團結(jié)型村莊與分散型村莊之間的一種村莊社會結(jié)構(gòu)類型，村莊由數(shù)個相互之間競爭的小團體組成，這是分裂型村莊治理的底色[2]。結(jié)合既有文獻研究，分裂型村莊多少存在著派系治理困境。村民在生產(chǎn)生活中分門分派現(xiàn)象突出，派系間競爭性強[3]，存在程度不一的家族派系利益、輿論和話語權(quán)力的爭奪。來源于村內(nèi)各派系的村干部容易形成內(nèi)耗型結(jié)構(gòu)從而無作為或難作為；抑或形成村干部上臺、下臺的輪流爭斗和資源私人化占有的亂作為現(xiàn)象，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失嚴重、村民維權(quán)上訪不斷。其中的資源密集型村莊更容易形成分化有生力量、發(fā)展能力渙散的惡性派系村治格局。派系競爭作為嵌入當下鄉(xiāng)村治理的一種的變量因素，影響了村莊公共權(quán)力的配置，扭曲村民自治制度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理失控和農(nóng)村社會失序[4]。

面對分裂型村莊治理的這種內(nèi)部困境，一旦國家項目資源向鄉(xiāng)村輸送，難免出現(xiàn)項目資源的濫用、村莊治理生態(tài)惡化等問題。綜合相關(guān)研究成果，其主要表現(xiàn)為：資源密集型村莊中的地方富人、灰黑勢力和機會主義農(nóng)民等利益主體形成了鄉(xiāng)村社會的分利秩序從而將普通村民排斥在外，鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生內(nèi)卷化危機[5]。鄉(xiāng)村社會中的體制精英、社會經(jīng)濟和經(jīng)濟精英共同壟斷了下鄉(xiāng)資源形成“精英俘獲”現(xiàn)象[6]，使得村莊的公共利益被少部分具有“權(quán)力—關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”[7]的精英群體攫取，產(chǎn)生“資源消解自治”[8]問題。此外，基層項目治理中的形式主義和過于精準化的計量考核都會削減基層自治能力[9]。

那么，如何化解項目下鄉(xiāng)所面臨的村莊治理困境，將項目下鄉(xiāng)的治理資源有效轉(zhuǎn)化為基層的治理能力呢？有學(xué)者提出，克服資源下鄉(xiāng)過程中治理內(nèi)卷化困境，需要以村莊社會公共性重建和社會主體性發(fā)揮為著力點構(gòu)建國家、基層政權(quán)與村莊社會之間的關(guān)聯(lián)機制和制衡機制[10]。還有學(xué)者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上黨政資源下移基層組織，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為治理效能與減貧效能，一直是我國重要的體制動員和基層制度創(chuàng)新經(jīng)驗[11][12]。有學(xué)者主張，需要加強以黨的基層黨組織建設(shè)為核心，以村社內(nèi)生性自治組織和集體經(jīng)濟組織為兩翼的復(fù)合型鄉(xiāng)村社區(qū)組織體系[13]。還有學(xué)者強調(diào)，需要改變目前的權(quán)利配置方式與權(quán)利結(jié)構(gòu)，向農(nóng)民大幅賦增權(quán)力[14]；村莊應(yīng)基于農(nóng)民自組織公共參與邏輯及進路，采取選擇性激勵方法，激勵農(nóng)民自組織公共參與，推進村莊治理現(xiàn)代化[15]。

針對村莊既有的現(xiàn)實治理問題，如上相關(guān)研究觀點都有其合理和借鑒之處。但是，面對國家項目以多元方式、多元內(nèi)容下鄉(xiāng)的新形勢，仍然缺乏更多更詳實的不同類型村莊治理的個案經(jīng)驗，對這些既能解決具體應(yīng)用問題又極具理論研討價值的個案進行研究，尤其是對為數(shù)不少的分裂型村莊有效治理經(jīng)驗的深入剖析和闡釋，十分必要。本文嘗試以北方某一村莊為案例，考察其如何通過自上而下的黨政資源作用加強村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力，從而使村莊超越于派系惡性競爭形成良性治理的格局；如何具體地動員組織既有留守群體資源力量，主要是占大多數(shù)的在村婦女力量，將其轉(zhuǎn)化為真實有效的村社治理能力；是否可以借用項目成功下鄉(xiāng)的契機，形成將原本分裂型村莊轉(zhuǎn)化為團結(jié)型治理的可普及的路徑經(jīng)驗等。本文調(diào)研資料來源于筆者2020年7—8月在案例村莊的實地訪談。

二、村莊背景：一個內(nèi)部政治分裂的村莊

L村戶籍人口1850人，常住人口1600余人。因當?shù)乜h域工業(yè)相對發(fā)達，村內(nèi)外出務(wù)工人員能夠“離土不離鄉(xiāng)”。全村設(shè)9個居民組，365戶；9個自然村，以魏、何、耿、楊、李姓氏人數(shù)居多；全村耕地面積600余畝，以種植苗木花卉、蔬菜和養(yǎng)殖為主，人均年收入2萬元，村集體年收入30萬元。L村作為水利工程移民村，1996年開始移民搬遷工程后由現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，屬于水利工程移民工程村里的利益資源密集村。表現(xiàn)在：自1996年整村移民到平原地區(qū)以后，J市移民局給予L村居民建房物料款、移民生活安置資金等移民搬遷資金和村莊企業(yè)發(fā)展資金等各項補助專項資金，到2005年L村應(yīng)有各項到賬資金800萬元左右。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因遭受村莊惡性派系斗爭影響，L村的集體資產(chǎn)與上級財政撥款等項目下鄉(xiāng)和資源下鄉(xiāng)行為，并沒有真正惠及農(nóng)民，反而使得村莊治理關(guān)系愈加復(fù)雜。村干部幾年一次輪番競爭上臺，各派系之間斗爭劇烈，利益爭奪和公共資源私人化侵占嚴重，村級集體經(jīng)濟負債累累。據(jù)了解，2011年新一屆黨支部上任之前，村干部貪墨資金800萬元，村黨支部負債資金120萬元(1)此處數(shù)字來源由對現(xiàn)任村支書的訪談。。由于各個派系之間的爭“氣”奪“利”，改革開放以后該村曾有15年沒有發(fā)展一名黨員。并且，因村黨支部的不作為和亂作為，導(dǎo)致村民上訪不斷，有基于派系斗爭而產(chǎn)生的農(nóng)民“牟利型”上訪，也有基于村集體侵占村民權(quán)益而產(chǎn)生的農(nóng)民“維權(quán)式”上訪，其中包括了個人上訪和群體性上訪等。

上世紀60年代以來，該村黨支部書記主要是魏達、何有德、耿智彬、耿雄、魏巖(本文所有人名均作化名處理)五人的繼替。其中，魏巖是魏達的孫子，何有德是魏達一手培養(yǎng)起來的接班人。1982年魏達退休以后，何有德接任村支書。以何有德為代表的派系和耿雄為代表的派系之間斗爭激烈(2)1982—1997年，何有德任村支書，工作強勢，與搭班的第3任村主任耿雄不包容。1996—1997年移民時期，何有德負責山上搬遷工作，耿雄負責山下安置生活，此時兩人所代表的兩個派系群體的利益發(fā)生沖突。在1997年換屆的時候，何有德與耿雄都爭當村支書，同時想讓對方退出村兩委，兩派相互傾軋。選舉時由于雙方票數(shù)均為過半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選了村內(nèi)中間派耿智彬做村支書。耿智彬上臺以后發(fā)展了耿雄、魏巖做黨員。何有德尋借口到市委組織部上告時任村支書的耿智彬和發(fā)展對象耿雄。2002—2005年，何有德終于當上了村支書，3年之內(nèi)貪污了110多萬移民款項，40多萬的村內(nèi)賬上的現(xiàn)金，最終被耿雄帶著一幫村民告到市信訪局從而被迫下臺。但是在黨員內(nèi)部，何派勢力的人心里有氣，不愿意讓耿雄上臺，所以耿雄也沒能上臺。何有德下臺以后，按理2005年應(yīng)該再次換屆選舉，但是鎮(zhèn)里看耿智彬也無法處理好兩派斗爭，就讓鎮(zhèn)武裝部的人代理村支書，直到2006年再次換屆。2006年換屆的時候，由于何的問題太大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最終還是讓耿雄做書記，但是村主任一職空缺，因為何卸職心里有怨氣，聯(lián)合老黨員和部分成員擾亂正常選舉。(2020年7月在L村對耿智彬和時任村支書魏巖的訪談)，3年之內(nèi)貪污了110多萬移民款項以及40多萬的村內(nèi)賬上的現(xiàn)金，最終被耿雄帶著的一幫村民告到市信訪局從而被迫下臺(3)據(jù)耿智彬講，對于何有德的種種問題，魏達由于推選何有德當村支書感到非常內(nèi)疚，晚年的時候曾和耿智彬說自己當初看錯了人。在整個村莊政治領(lǐng)袖中，魏達和耿智彬在任期間沒有貪污行為，做事公正一直受到村民認可。但是黨內(nèi)選舉時，普通村民難以斗爭過村里固有的利益團體。。耿雄上臺以后多批宅基地，從中收受賄賂，其負責的村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善，負債累累。最后他也受何有德帶領(lǐng)村民群體性上訪影響而下臺。

總體而言，L村2011年以前村莊內(nèi)部政治呈現(xiàn)分裂式發(fā)展。像L村這類北方分裂型村莊治理困境，并不能適應(yīng)國家“賦權(quán)”與“賦能”于鄉(xiāng)村治理與建設(shè)的時代趨勢。在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的新時代，分裂型村莊治理何以有效的研究具有緊迫性和重要性。其緊迫性源于有效治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村各項建設(shè)行動的必要保障條件，沒有村莊治理的有效，就不能科學(xué)地轉(zhuǎn)化和吸納越來越多的國家項目資源，就會形成基層治理內(nèi)卷化。其重要性就在于這樣的現(xiàn)實治理境況與黨中央要求的鄉(xiāng)村治理目標有較大差距，隨著各項治理任務(wù)不斷下沉基層，黨中央已經(jīng)提出了要構(gòu)建“共建共治共享”(4)中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報，參見中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http：/cpc.people.com.cn/n1/2020/1029/c64094-31911510.html。的社會治理格局。

三、“賦智”與超越：村黨支部治理思維與能力的轉(zhuǎn)變機制

L村黨支部被體制內(nèi)自上而下地“賦智”，構(gòu)建了超越村莊派系政治、轉(zhuǎn)而發(fā)揮村莊資源優(yōu)勢組建“鐵姑娘隊”的治理思維，是L村治理有效的開始。換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以選拔大學(xué)生村官等“賦智”方式鍛煉村干部帶頭人，使其具有超越原來村莊派系政治困局的治理思路。該帶頭人當選村黨支部書記以后，通過 “取信于民、重塑村干部形象”的做法，夯實黨支部的群眾基礎(chǔ)和組織力。2018年，L村黨支部抓住省婦聯(lián)項目下鄉(xiāng)契機，組建“鐵姑娘隊”探索以項目促進有效治理的新階段。

第一階段，L村出生的大學(xué)生魏巖，其關(guān)于“老大難”村莊的治理思路及才干，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委借由大學(xué)生村官制度、擔任貧困村副支書、鎮(zhèn)副科級干部等方式鍛煉了出來。

魏巖本人于2005年考取了大學(xué)生村官，當時在L村競爭村支書票選第一名。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考慮到魏巖當時才24歲，缺乏基層工作經(jīng)歷，不適合做這樣一個“老大難”村莊的支書，將其調(diào)至某貧困村任副支書直到2009年。貧困村的4年任職經(jīng)歷，給魏巖積累了動員群眾、組織群眾的重要工作經(jīng)驗。2009年魏巖被調(diào)任L村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作。2011年L村換屆時，該村村民民心所向地選舉魏巖為新任支書，這和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部希望有效解決該村治理難題的思路一拍即合，最終，集大學(xué)生學(xué)歷、貧困村工作經(jīng)驗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科資質(zhì)之“高智”于一體的魏巖，當選為L村黨支部書記。

魏巖這樣的基層干部成長經(jīng)歷，證明了黨政體制資源自上而下地“賦智”于村干部群體的效果。在人事制度設(shè)置上以有經(jīng)驗、懂政治、識時勢的大學(xué)生村官來當村支書，使L村新一屆領(lǐng)導(dǎo)既不會蠅營于村莊治理資源的惡性競爭，也不會狗茍于舊式經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大投資的問題怪圈，而是做好長期準備，借力于激活有利于村莊長遠利益的基礎(chǔ)資源、從“取信于民”的根本上構(gòu)建黨支部領(lǐng)導(dǎo)的組織體系，以超越于事實上的村莊派系惡性競爭政治。

第二階段，2011年當選村支書的魏巖及其團隊用長達7年的時間展開各項工作，取信于民，重塑村干部形象，慢慢“填平”了派系爭斗的治理“洼坑”，穩(wěn)固了村莊走向良性治理的黨建組織保障。

L村在被“賦智”的青年帶頭人魏巖帶領(lǐng)下，多年來致力于解決黨支部軟弱渙散的問題和村容村貌較差等公共服務(wù)問題。面對上任耿雄留下的村黨支部120多萬債務(wù)以及“村民上訪抱著領(lǐng)導(dǎo)大腿不讓走”(訪談記錄20210824WY)等困境，魏巖及其團隊的共識是，要對村里長期的派系斗爭進行政治整合，增強村民對村領(lǐng)導(dǎo)班子的認同感，提升村莊凝聚力和村民對公共事務(wù)的參與感。從2011年起，L村新任領(lǐng)導(dǎo)班子實行一人輪值一天的坐班制，專為解決村民矛盾和村莊各種事務(wù)；建立村莊財務(wù)公開制度和用人制度，以制度做事，以制度管人；村里出資購買復(fù)印機，免費為村民復(fù)印資料，這一服務(wù)延續(xù)至今；召集全村大學(xué)生組建“智囊團”，定期不定期地開會收集村莊發(fā)展意見，也讓大學(xué)生們向家人傳達黨的政策要求，提高村民認識。村兩委班子成員把上訪戶當做自己的孩子：“自己孩子素質(zhì)不好，是自己沒有教導(dǎo)好，沒有領(lǐng)導(dǎo)好”(訪談記錄20210824WY)，魏巖本人也親自去上訪戶家里做工作，有時還自掏腰包墊錢解決問題。此外，在村莊公共事務(wù)上，魏巖率領(lǐng)村兩委班子成員，積極開展新的軟性公共服務(wù)建設(shè)，例如清理村莊垃圾、拆除違規(guī)亂建等，爭取上級獎補資金以彌補村級欠債和集體經(jīng)濟虧空。至2014年，L村在原垃圾場上建成村黨支部辦公大樓、黨群服務(wù)中心大樓，并修建了出村公路。

L村黨支部在黨建方面的持久努力及其成效，取得了村民的信任，也獲得了上級黨委的認可。村里人談到，“魏巖上臺以后把村里各方面的事情都辦得很好，所以一開大會，他在臺上說話，下面不會不耐煩。以前耿雄、何有德在村委開會的時候，大家總是會在下面說小話，但是對魏巖不會這樣，都很服氣他”(訪談記錄20200710LXD)。L村在2015年獲得了全市黨建示范村。

第三階段，借著2018年省婦聯(lián)項目下鄉(xiāng)的契機，L村黨支部進入了治村轉(zhuǎn)型新階段，從動員在村婦女組建“鐵姑娘隊”開始，探索上下結(jié)合的項目治理新思路。

L村是水利工程移民村，J市移民局每年都會有專款項目投放，其前提條件是村莊有一些能夠得到移民局肯定的發(fā)展亮點，使項目投放能夠產(chǎn)生良好預(yù)期。那么，如何進行村莊發(fā)展亮點的打造呢？ “要想獲得領(lǐng)導(dǎo)注意，關(guān)鍵是學(xué)會抓亮點，符合政策風向。先獲得一些小項目資金，然后再以小帶大”；村莊“不必一下子就獲得很多大項目，但是可以先搞好一個項目，然后一連二、二連三、三連四慢慢就能申請到很多項目了”(訪談記錄20200706YT)。村委成員的這些話一定程度上代表著L村干部對于爭取上級項目資金的認知。

為了使L村工作獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和肯定，也以之提升村莊知名度，村黨支部將目光投向從組織婦女著手打造村莊建設(shè)亮點的領(lǐng)域。近些年來，L村的中老年婦女是村莊生活主力，她們中的80%全天候在村照顧老人和小孩，做飯做家務(wù)；部分年輕女性由于生育和撫養(yǎng)幼兒等原因也選擇在村生活。2018年，河南省婦聯(lián)開展“四組一隊”(5)河南省婦聯(lián)為全面深化婦聯(lián)改革，充分發(fā)揮村(社區(qū))婦代會改建婦聯(lián)會的改革創(chuàng)新作用，著力打通服務(wù)廣大婦女“最后一公里”，強調(diào)全省積極開展“四組一隊”(即發(fā)展組、權(quán)益組、宣教組、家風組和巾幗志愿者服務(wù)隊)工作模式。L村之前的基層黨建中包括了宣教組、經(jīng)濟組、發(fā)展組、巾幗組四個黨小組，之后加入“鐵姑娘隊”揉合組建了“四組一隊”作為婦女活動上報省婦聯(lián)。工作。村支書魏巖想借此機會以“有為集體”[16]身份，通過將婦女等處于村莊治理邊緣地位的治理資源進行充分調(diào)動和挖掘，以她們?yōu)橹黧w打造美麗庭院、美麗鄉(xiāng)村。其治理智慧在于從人的振興入手——振興在村婦女，將其作為重要治理資源加以激活和使用，這既不同于L村以前的權(quán)力派系斗爭下難以開展的婦女工作，也不同于其他村莊普遍的單一化行政傳達的婦女工作。

L村對省婦聯(lián)婦女發(fā)展項目極其重視。魏巖不但親自帶著村干部于2018年7月對全村婦女做了連續(xù)多天的動員工作，而且對此項目精心設(shè)計，賦之以“鐵姑娘”稱號著重打造。此稱號可以追溯到集體化時期的上世紀60年代，當時該村婦女通過組織化在“引沁濟蟒”水利工程建設(shè)中有突出貢獻，被J縣縣委授予“鐵姑娘”稱號。如今村黨支部重新賦予其“鐵姑娘”稱號，期望當代女性能夠在村莊事務(wù)上積極參與、發(fā)揮作用。

四、“賦權(quán)”“賦能”于“鐵姑娘隊”：婦女自組織參與村莊治理的機制

L村黨支部借著省婦聯(lián)“四組一隊”的婦女人力資源開發(fā)型項目，以“鐵姑娘隊”為自組織載體，對村莊留守婦女進行有效“賦權(quán)”“賦能”，使其在環(huán)境治理等軟性公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮內(nèi)生的治理效用。這是L村婦女參與村莊治理的組織化機制作用。

2018年7月，村黨支部要求各小組長一家一戶地走訪動員，從在家婦女中推選出有威望、有德行、能力出眾的婦女，通過小組長推舉、評議、列出名單，經(jīng)村委會決議通過、村黨支部審批，產(chǎn)生了王小艷(6)王小艷今年45歲，23歲時嫁到本村，33歲時公公癱瘓在床，至今已經(jīng)伺候公公12年多，喂飯洗身、親力親為。她被評為“鐵姑娘”之后受到市委領(lǐng)導(dǎo)的表彰，讓她倍感自豪，并積極思考如何更主動發(fā)揮模范作用。等9名婦女(每組一名)組成“鐵姑娘隊”。“鐵姑娘隊”成立后，王小艷等骨干們意識到需要更多婦女參與進來。于是，她們與各小組長一起在小組內(nèi)部啟動“熟人評議推選”活動，滾雪球式地逐步將“鐵姑娘隊”擴大到如今的120人，年齡跨度在30—60歲之間。村婦聯(lián)主任李小紅對“鐵姑娘隊”的組建和成長壯大是樂見其成的，她談道：“希望村里婦女人人都是‘鐵姑娘’，人人都是表率”(訪談記錄20200707)。

(一)村黨支部“賦權(quán)”：為婦女組織化參與提供行政合法性

“鐵姑娘隊”組建之后，村集體不再直接面對原本一盤散沙的婦女個體，而是賦權(quán)于“鐵姑娘隊” 這個自組織的公共身份和公共權(quán)力，為其有效參與村莊治理提供正式的行政合法性，指導(dǎo)、鼓勵此婦女組織結(jié)合上級任務(wù)和本村實際，積極開展家庭環(huán)境衛(wèi)生、家風文明建設(shè)等工作。其賦權(quán)行為的表現(xiàn)有：

其一，由村黨支部組織召開“鐵姑娘隊”動員組建大會，調(diào)動婦女的當家作主意識，為“鐵姑娘隊”的工作任務(wù)定了性。村里先是召開婦女動員大會進行動員，每家出一名婦女代表參會，到會的即可發(fā)護手霜、衛(wèi)生紙等生活用品。婦聯(lián)主任李小紅說：“不講任務(wù)，只談心，先讓婦女們說咱們村中不中，引導(dǎo)她們說該怎么弄才能更美”(訪談記錄202108015LXH)，以讓婦女主動發(fā)言的開場使婦女們意識到這是自己自由發(fā)表言論、為村莊發(fā)展建言獻策的場域，進而引導(dǎo)婦女與其他村莊對比，向婦女們勾勒未來村莊建設(shè)美好藍圖的方式，讓她們意識到在村黨支部的帶領(lǐng)下積極參與“鐵姑娘隊”，可以使自己的小微行動為個人、家庭以及村莊帶來巨大回報。這種動員組建大會一開始開了三場，因為又提氣又實惠，每次參與婦女的人數(shù)都達100人以上，調(diào)動了在村婦女報名參加“鐵姑娘隊”的積極性，也為“鐵姑娘隊”的工作性質(zhì)——當家作主的婦女自組織，以及工作任務(wù)——家庭文明和環(huán)境整治等定下了基調(diào)。

其二，村黨支部支持和鼓勵“鐵姑娘隊”出面組織開展家庭環(huán)境衛(wèi)生和家風文明建設(shè)，給“鐵姑娘隊”自主發(fā)揮其村莊軟性公共服務(wù)的作用空間。在村黨支部的賦權(quán)下，“鐵姑娘隊”活動取得了合法性、物質(zhì)支持和精神鼓勵，于是，王小艷等骨干力量設(shè)想和開展了很多評比活動。比如，設(shè)計一系列標準和規(guī)則來舉行“好媳婦”“好婆婆”“五美庭院”等榮譽家庭獎項的評選工作，將原本是私人生活領(lǐng)域的衛(wèi)生問題、孝順老人和鄰里和睦等家庭道德問題等操作成為可以被公開評議和正式評選的公共事務(wù)；在評選打分環(huán)節(jié)，按照百分制的方式，由9個小組的小組長和“鐵姑娘”代表一起進行打分，提高了打分的群眾參與感和整體公平性；代表村里對獲得“孝善家庭”“好媳婦”“好婆婆”等榮譽稱號的家庭專門制作一份榮譽證書，給庭院衛(wèi)生達到標準的農(nóng)戶制作“五美庭院”的牌子掛在外墻上，并向獲獎?wù)甙l(fā)放米、面、油、臉盆、洗衣粉、香皂、毛巾之類的物品。再比如，發(fā)動廣大婦女參與孝善評比等榮譽家庭的評選和討論，決定當選年度“孝善家庭”等稱號、推薦表彰大會時上臺發(fā)言人選。“鐵姑娘隊”的工作方式充分發(fā)揮了民間的智慧。比如，在三八婦女節(jié)、九九重陽節(jié)進行大會表彰時被選上的人要上臺發(fā)言，具體介紹自己在家里面是如何表現(xiàn)的，自己平時如何和村民相處的?！拌F姑娘”在評選上臺人選時，第一次專門選那些表現(xiàn)突出的人上臺演講，等到下一次評選時會刻意選那些表現(xiàn)相對較差的人上臺發(fā)言。王小艷說：“不是為了讓這些人在全村人面前丟人，而是為了讓他們自己通過親身參與和臺上展演，意識到自己的不足”(訪談記錄20200710WXY)。村婦聯(lián)李主任說：“榮譽評選并不是真的在乎誰到底有沒有達到那個道德標準，這個活動既是要樹立正面典范，也是反制那些表現(xiàn)不好的婦女，讓做得不好的上臺發(fā)言，臊一臊她們。當這些做得不夠好的人上臺發(fā)言的時候，自己沒話說，就會從內(nèi)心里反省自己，這樣的效果反而比別人批評教育還要好”(訪談記錄20200709)。

如上，村黨支部主導(dǎo)下的賦權(quán)于“鐵姑娘隊”的建設(shè)活動，為動員婦女參與村莊治理，從而充分發(fā)揮婦女組織的公共參與能力和參與動力探索出了可供借鑒的實踐路徑。本來，女性的家務(wù)勞動與村莊文化治理和衛(wèi)生環(huán)境之間就具有一定的耦合性，婦女本身就具有參與村莊治理的社會合法性與文化合法性基礎(chǔ)，經(jīng)由村黨支部賦權(quán)于“鐵姑娘隊”的行政合法性之后，將一些原本家庭私人領(lǐng)域的事務(wù)變成在公共領(lǐng)域可以談?wù)摵娃q論的事務(wù)，實現(xiàn)了私人事務(wù)向公共事務(wù)的轉(zhuǎn)換。其結(jié)果是，村黨支部為婦女走出私人領(lǐng)域，參與村莊公共事務(wù)探索出了多樣化、低成本、高成效的現(xiàn)實經(jīng)驗。

(二)村黨支部“賦能”：激活內(nèi)生性輿論與創(chuàng)新組織規(guī)則

村黨支部為“鐵姑娘隊”賦能，主要表現(xiàn)就是在已“賦權(quán)”的前提下，讓“鐵姑娘隊”作為自組織去組織婦女，充分發(fā)揮婦女在環(huán)境整治和家庭文明建設(shè)等事情中的智慧和能量，去參與、評議全村婦女的家庭行為和社區(qū)表現(xiàn)?！百x能”的效果有如下兩個方面：

其一，“鐵姑娘隊”組織婦女搞活動并加以表彰，成為婦女在村莊社會中爭取自身地位、價值與面子的好平臺，提升了她們的生活質(zhì)量、激發(fā)自身能量。

村黨支部以婦女自組織“鐵姑娘隊”為載體，舉辦評比“五美庭院”“孝善家庭”“好媳婦”“好婆婆”等活動，開展表彰會，邀請J市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為榮譽稱號獲得者頒獎，這對于長期生活在村莊社會中的婦女而言，擁有了獲得熟人地位承認和積極評價的好機會，發(fā)揮了對熟人社會的既有秩序的再次確認和賦能的作用。首先是對中老年群體的地位承認。通過“鐵姑娘隊”的積極活動，給在搞衛(wèi)生做后勤等家務(wù)勞動中付出大量時間和精力的一些優(yōu)秀中老年婦女賦予了“好婆婆”“五美庭院”等榮譽，在村民們看來是得到了“體制內(nèi)的認可”，在起到正面引導(dǎo)作用的同時，也使得“婆婆”在村莊社會和家庭之中的大量的隱性付出走向了顯性付出，勞動的價值和地位的重要性得到了承認，獲取了極大的心理能量和安慰。其次，這是提高青年媳婦的村里地位和鄰里評價的好平臺。小組里面的部分女性，尤其是接受能力強、衛(wèi)生習慣較好的年輕媳婦們作為關(guān)鍵群體，影響帶動自家人和鄰里改變原有衛(wèi)生習慣，形成了勤打掃、關(guān)注門前屋后衛(wèi)生、不亂堆亂放等好習慣。若因此還獲得了村兩委以及上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，就不僅為她們提供了接觸黨政資源的機會，也獲得了在村莊社會中實現(xiàn)自己社會性價值的更高的平臺。并且村社是村民生活和生產(chǎn)的重要場域，因而也是面子競爭的重要場域。嫁到本村的女性，不同于關(guān)系角色相對確定的本村男性，她們成為小組里的關(guān)鍵群體，獲得較高的社區(qū)評價和肯定甚至表彰，是其情感性、價值性獲得感的重要來源，是需要自己發(fā)揮主觀能動性而實現(xiàn)的?！拌F姑娘隊”給了媳婦們一個通過行動實現(xiàn)自己村莊地位和價值的好平臺。

其二，婦女通過自組織活動，參與利用了正式的制度資源，在行動中再創(chuàng)造出新的資源和組織規(guī)則。

“鐵姑娘隊”在開展工作過程中，將其中的重要一環(huán)——榮譽評比放在組集體一級進行，使得原本是“說東道西”“家長里短”的婦女私下竊竊的討論變成了可以正式進行、體制認可的正規(guī)討論。有婦女提出“為什么我家的兒媳婦就不能是好兒媳，我覺得她也挺好的”，這其實是婦女對公共參與的一次認同，也是為自己家庭參與公共活動的一份希望表達。還有位婦女抱怨“為什么好事都讓別人占了”，另一位得獎的婦女聽到以后當場回擊道“我得的是公家的獎，又不是沾你的光”。由此可見，在這些婦女們一來一回的爭執(zhí)議、討論中，村黨支部的工作事項成為被村民積極爭取的資源，進而通過競爭反觀自己的行為，改變自己的行動，甚至為自己的行動立言。農(nóng)村婦女作為村莊社會中的重要群體，她們是村莊輿論和村莊公共議題討論、傳播的重要人群，“村里很多事情男的礙于臉面不會多說什么，但是女的就不一樣，愛說閑話，不好管”(訪談記錄202108015YT)。包括2011年之前L村派系斗爭領(lǐng)頭人何有德、耿雄的兒媳婦，她們也在村莊治理中發(fā)揮著積極正面的作用?？梢姡瑡D女的“愛說閑話，不好管”的特點，在“鐵姑娘隊”的自組織引導(dǎo)和激發(fā)下，成了有能量、有活力，促進村莊內(nèi)生良性治理效果的動力。

五、項目信任的連帶效應(yīng)與村莊善治路徑的形成

“鐵姑娘隊”建設(shè)中的村級治理能力經(jīng)驗及其項目信任的連帶效應(yīng)，使分裂型L村走上了從普惠性公共服務(wù)建設(shè)到硬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再到村級集體經(jīng)濟發(fā)展的善治軌道。其連帶效應(yīng)全過程如下：

首先，村集體通過“鐵姑娘隊”的建設(shè)，獲得了有效的村級治理經(jīng)驗，實現(xiàn)了從治理資源到治理能力的轉(zhuǎn)化?！拌F姑娘隊”組織的發(fā)起與建設(shè)，并沒有落入形式主義的窠臼，在長期實踐中真正發(fā)揮了鄉(xiāng)村基層留守婦女的積極性和創(chuàng)造性。通過把平時被忽視被閑置的婦女資源組織起來，將村黨支部的治理工作下沉至小巷小道等微觀治理單元中，讓婦女們作為環(huán)境整治和家庭文明建設(shè)的落實主體，并進行相互評議和常規(guī)性的監(jiān)督管理。這對于緩解家庭矛盾沖突、增強村社內(nèi)部的公共性、改善農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生狀況等多方面具有低成本、高成效的正面影響。從“鐵姑娘隊”建設(shè)這件事上，村黨支部最大的一個收獲，就是增強了服務(wù)于民、得力于民、實惠于民的村治能力和經(jīng)驗。

其次，省、市婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團組織，對該村“鐵姑娘隊”項目的肯定、獎勵和宣傳，意味著建立了黨政體制內(nèi)項目進村的信任資本。L村“鐵姑娘隊”的突出事跡，經(jīng)鎮(zhèn)向市、市向省層層匯報，引起了河南省婦聯(lián)、L村所在市的市婦聯(lián)的認可和重視，各級婦聯(lián)組織都對L村的“四組一隊”工作進行大力宣傳。2019年，L村“鐵姑娘隊”獲得河南省婦聯(lián)頒發(fā)的“四組一隊”活動優(yōu)秀獎，此獎項在J市僅此一名，這使L村及其“鐵姑娘隊”在J市黨政體制內(nèi)知名度一躍而升。省婦聯(lián)項目在該村的成功開展和優(yōu)秀績效，增強了有著項目發(fā)包權(quán)的移民局等單位對國家項目資源在L村平穩(wěn)落地、順利驗收的信心和預(yù)期，也使得地方黨政系統(tǒng)內(nèi)部對L村積累起了項目進村的信任資本。移民局等單位響應(yīng)國家號召加大投入惠民工程項目，積極參與鄉(xiāng)村振興的條件具備了。

接下來，項目信任的連帶效應(yīng)出現(xiàn)，L村因項目持續(xù)進村而走上了善治軌道。2019年，移民局投資350萬元給L村推進改廁運動、污水管網(wǎng)系統(tǒng)改造，同年投資30萬修建太陽能路燈、投資27萬修建籃球場。其中，污水管網(wǎng)改造、太陽能路燈以及籃球場都屬于村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然不產(chǎn)生直接的村集體經(jīng)濟收益但是提升了村莊公共服務(wù)水平，并檢驗了該村莊承接上級項目實施工程的安全性和可行性，為之后政府投資350萬建造L村商務(wù)樓鋪墊了更多的信任資本。商務(wù)樓的建設(shè)項目是以村集體經(jīng)濟資產(chǎn)經(jīng)營的方式出現(xiàn)的，建成運作后可以產(chǎn)生直接性的經(jīng)濟效益。項目之所以能夠接續(xù)平穩(wěn)落地，與村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的兩委班子在“鐵姑娘隊”項目過程中形成的治理經(jīng)驗有很大的關(guān)系。這個經(jīng)驗就是因被“賦智”而懂得“賦權(quán)”“賦能”于村民的治理經(jīng)驗。在如上項目執(zhí)行過程中，村干部作為中間人和協(xié)調(diào)人，負責協(xié)調(diào)項目實施中出現(xiàn)的村民與工程方的糾紛問題，也積極回應(yīng)村民的利益訴求，在工程方和村民之間回轉(zhuǎn)斡旋。對于村莊內(nèi)部的群眾性事務(wù)，例如的老人贍養(yǎng)問題、婆媳糾紛等村干部也積極回應(yīng)、調(diào)解。這些是村干部取信于民、樹立領(lǐng)導(dǎo)班子形象的有力舉措，有利于打好項目實施的群眾基礎(chǔ)，是村黨支部扎根群眾的有力證明。

總之，L村注重對既有的村莊群體——村干部和婦女資源的開發(fā)，從環(huán)境整治等軟性公共服務(wù)領(lǐng)域入手，到發(fā)展硬性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再走上發(fā)展村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的集體經(jīng)濟之路，積累了擺脫既有村莊治理困境走向善治的寶貴經(jīng)驗。

六、結(jié)論與討論

本文以一個典型的分裂型村莊——豫北L村“鐵姑娘隊”的建設(shè)及關(guān)聯(lián)現(xiàn)象為例，闡述了其村莊治理從“困境”到“善治”的經(jīng)驗過程，對其結(jié)論和討論歸結(jié)如下：

(一)結(jié)論

一是針對“如何通過自上而下的黨政資源作用加強村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力，從而使村莊超越于派系惡性競爭形成良性治理格局”的問題，L村是通過上級“賦智”于村干部、村干部再以取信于民的新作風獲得群眾基礎(chǔ)、走向新治理階段的方式來解決的。

二是針對“如何動員組織留守群體資源主要是占大多數(shù)的在村婦女力量，將其轉(zhuǎn)化為真實有效的村社治理能力”的問題，一方面，村黨支部的“賦權(quán)”體現(xiàn)在為婦女組織化提供行政合法性，通過調(diào)動婦女“當家作主”意識組建“鐵姑娘隊”，給予該組織開展家庭環(huán)境衛(wèi)生和家風文明建設(shè)的作用空間；另一方面，其“賦能”體現(xiàn)在婦女們通過參與“鐵姑娘隊”的活動，激活了村民積極性，得以在村莊社會中提升了自身價值，提高了生活質(zhì)量。

三是針對“是否可以借用項目成功下鄉(xiāng)的契機，形成將原本分裂型村莊轉(zhuǎn)化為團結(jié)型治理的可普及的路徑經(jīng)驗”的問題，L村黨支部通過以婦聯(lián)項目打頭的信任資本連帶效應(yīng)，使L村走上從軟性公共服務(wù)到硬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再到村級集體經(jīng)濟發(fā)展的善治軌道。

(二)進一步的討論

以L村為例來探討北方分裂型村莊的有效治理經(jīng)驗，對于達到“共建共治共享”的社會治理格局的目標而言，仍然具有一定的局限性和進一步討論的必要性，表現(xiàn)在如下三點：

首先要著重考慮，如何為鄉(xiāng)村干部群體“賦智”、促使其在提高綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上增強基層工作能力，轉(zhuǎn)變治理思路以適應(yīng)項目資源下鄉(xiāng)的新形勢？如何積極探索出“健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制”的激勵機制和引導(dǎo)機制，使越來越多的類似于魏巖這樣的鄉(xiāng)村精英加入到基層治理的崗位中來。

其次鄉(xiāng)村振興除了村干部群體的人才振興，還需重視鄉(xiāng)村留守群體尤其是婦女群體的振興。這種振興不只是傳播科技知識、市場知識，更主要的是“賦權(quán)”和“賦能”于她們，增強其“當家作主”的意識和行為。例如在農(nóng)村“力治”[17]背景下，考慮對留守人群的“賦權(quán)”和“賦能”的空間、邊界、內(nèi)容、手段、條件等。

另外，關(guān)于項目下鄉(xiāng)、項目連帶下鄉(xiāng)的可持續(xù)機制問題，L村的連帶效應(yīng)經(jīng)驗也需要考慮其長遠的可能性和局限性。其中的路徑依賴特點、上下結(jié)合機制特點、不同項目下鄉(xiāng)特點等的規(guī)律把握及政策應(yīng)對，均需進行更深入的研究。