中越可再生能源合作的機遇、挑戰(zhàn)與路徑

鄧秀杰

（韓山師范學院 歷史文化學院，廣東 潮州 521041）

越南是中國海陸相連的近鄰，是中國與東盟合作的重要支點，也是“21世紀海上絲綢之路”的重要一環(huán)。由于可再生能源開發(fā)潛力巨大，越南吸引了包括中國企業(yè)在內(nèi)的眾多投資者的目光。近年來，在中越兩國政府推動下，可再生能源合作成為“一帶一路”與“兩廊一圈”對接的重要內(nèi)容之一，加強和發(fā)展了中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在應對氣候變化和推動低碳發(fā)展背景下，中越加強可再生能源合作不僅恰逢其時，而且前景可期。本文擬在梳理中越可再生能源合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析中越可再生能源合作的機遇和挑戰(zhàn)，探討后疫情時代中越深化可再生能源合作的現(xiàn)實路徑。

一、中越可再生能源合作的現(xiàn)狀

越南的可再生能源稟賦條件好，開發(fā)潛力巨大。然而，受技術(shù)限制、融資約束和政策不力等因素影響，越南可再生能源利用尚處于初級階段。近年來，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求，在政府和外資的推動下，越南可再生能源市場進入高速發(fā)展期。國際可再生能源機構(gòu)（IRENA）發(fā)布的《可再生能源數(shù)據(jù)2021》顯示，2020年越南可再生能源裝機總量為35.6吉瓦，占東南亞地區(qū)的三分之一，位居東南亞地區(qū)第一位；在2011年到2020年期間，越南可再生能源裝機年增長率為14.7%，高于同期世界平均水平（8.4%）［1］。作為可再生能源投資的熱土，越南成為中國企業(yè)關(guān)注的重要對象國之一。隨著“一帶一路”倡議下中越合作的加深，越來越多的中國企業(yè)通過股權(quán)投資、設(shè)備出口、工程總承包（EPC）和投資建廠等方式投資越南可再生能源。目前，中越在可再生能源領(lǐng)域的合作已初具規(guī)模。在水能、風能、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電等領(lǐng)域，中國企業(yè)正成為越南可再生能源開發(fā)的重要合作伙伴。

（一）水電合作

中越水電合作由來已久，自1950年中越建交后，兩國在水利建設(shè)等方面開展了水電合作。作為國際水電項目建設(shè)主力軍，中國企業(yè)具有較強國際競爭優(yōu)勢。21世紀，中國企業(yè)憑借資金雄厚、技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，從設(shè)備“走出去”開始起步，逐步在越南打開市場，逐漸深入越南水電工程承包領(lǐng)域，合作規(guī)模也不斷擴大。

2003年2月，中國云南機械設(shè)備進出口有限公司與越南沱江公司簽訂合同，為南母水電站（Nam Mu）提供電站設(shè)備和配套安裝指導服務(wù)，這是中國企業(yè)在越南第一次通過國際招投標方式獲得的電力項目。該項目僅用一年零一個月時間完成電站設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝調(diào)試等全部建設(shè)工程，為業(yè)主創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益，并獲得越南國家優(yōu)質(zhì)工程獎［2］。中國水電企業(yè)大力拓展對外承包工程業(yè)務(wù)，逐漸增加在越水電市場的份額。其中，中國電力建設(shè)集團有限公司（以下簡稱中國電建）深耕越南水電市場，斬獲多個電力項目。2014年4月，中國電建所屬中國水電八局承建的松邦4水電站竣工投產(chǎn)，該項目被越南政府授予2015年國家優(yōu)質(zhì)工程獎，在越南樹立了良好的品牌形象。同時，中國電建還參建越南沱江三座超大型水電站中的2400兆瓦山羅水電站（Son La）和1200兆瓦萊州水電站（Lai Chau）。特別是越南規(guī)模最大、工藝最先進的山羅水電站，“除向全國供電、保障社會安全、防洪蓄水外，還解決了北部2000萬人生活用水和幾十萬公頃稻田的灌溉，并為山羅、萊州、奠邊三省的扶貧工作及生活水平的提高起到積極作用”［3］。值得注意的是，中越水電合作并不局限于在越水電開發(fā)，還拓展到了綠色電力貿(mào)易領(lǐng)域。2004年9月，中國云南河口—越南老街110千伏聯(lián)網(wǎng)工程順利投產(chǎn)，它是中國第一個對越送電項目，標志兩國在電力合作上邁出了突破性的一步。自2005年起，中國廣西電網(wǎng)有限責任公司通過“110千伏深溝—芒街單回線”向越南送電?！澳壳?，南方電網(wǎng)有3回220千伏線路，向越南北部7?。ㄔ侥侠辖?、河江、宣光、富壽、安沛、山羅和太原）送電，最大送電能力110萬千瓦。自第一回110千伏線路投運至今，中越貿(mào)易電力累計約367億千瓦時?！保?］中越電力貿(mào)易不僅有效地緩解了越南北部邊境省份供電壓力，而且有助于中國西南地區(qū)過剩水電消納。

（二）風電合作

2015年6月，中國水電工程顧問集團有限公司通過國際競標獲得富叻一期風電EPC項目。2016年11月，項目竣工投產(chǎn)。富叻風電場一流機組設(shè)備、先進的建設(shè)水平和運維管理能力為中國企業(yè)贏得了聲譽。以富叻一期風電EPC項目為始，中國企業(yè)在越南風電市場不斷擴大所占份額。例如在眾多參與越南風電開發(fā)的中國企業(yè)中，中國能建規(guī)劃設(shè)計集團（CEEC）通過“本部＋”模式實施、推廣創(chuàng)新融資模式，“陸續(xù)中標及簽約Cho Long 155兆瓦陸上風電項目、嘉萊150兆瓦陸上風電項目、Yang Trung 145兆瓦陸上風電項目、臺富120兆瓦陸上風電項目、寧順117兆瓦陸上風電項目、金甌圓安50兆瓦海上風電項目、越南朔莊2號30兆瓦海上風電項目等15個風電項目，累計裝機1350兆瓦，合同金額近20億美元”［7］。

中國企業(yè)重視與跨國公司合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。2019年6月，中國能建葛洲壩國際公司與韓國Landville Energy公司組成聯(lián)合體，成功簽署越南漢巴拉姆117兆瓦風電項目EPC合同。該項目是中國風電企業(yè)與外國跨國企業(yè)在第三國合作的成功典范。與此同時，中國企業(yè)還積極合力開拓越南風電市場。2020年12月，中國能建廣東院、山西院及越南IPC公司組成聯(lián)合體，與越南T&T集團簽署Yang Trung145兆瓦風電場和Cho Long155兆瓦風電場EPC總承包合同。該項目合計裝機300兆瓦，是越南目前最大的陸上風電項目。

越南是中國風電設(shè)備出口的重要目標國之一。經(jīng)過30多年努力，中國風電機組實現(xiàn)了“中國制造”，并走向“中國創(chuàng)造”。2016年9月，中國南網(wǎng)國際公司與越南合作伙伴簽署西原風電項目合作備忘錄。“該項目全部采用中國風電設(shè)備，是中國風電設(shè)備、設(shè)計、施工、資金‘走出去’的一個合作范例?！保?］然而，由于需要采用越南標準或國際標準，中國風電機組在越出口受到一定限制。

作為海上風電潛在的重要市場，越南是東南亞地區(qū)唯一可以發(fā)展海上風電且已運營的國家。自2019年年底以來，中國風電企業(yè)開始涉獵越南海上風電項目，但目前局限于工程總承包和海上施工領(lǐng)域。2019年12月和2020年6月，中國能建規(guī)劃設(shè)計集團分別與山西院、咨詢公司組成聯(lián)合體，相繼獲得新順75兆瓦海上風電EPC項目和VPL30兆瓦海上風電EPC項目。繼2020年1月中標薄寮三期141兆瓦和朔莊一期30兆瓦兩個海上風電項目后，中國港灣公司10月又斬獲金甌1號350兆瓦海上風電項目。

（三）光伏合作

近年來，隨著上網(wǎng)電價提高、配套優(yōu)惠政策的出臺、設(shè)備和運營成本的下降，越南光伏市場蓬勃發(fā)展。與此同時，面對國內(nèi)過剩和歐美“雙反”，中國光伏企業(yè)積極開拓越南光伏市場，通過建設(shè)、運營光伏電站，帶動組件、逆變器等光伏產(chǎn)品“走出去”。

中國電建在越南光伏市場獨占鰲頭。2018年7月，通過國際競標，中國電建以“EPC＋F”的合作模式承建越南油汀一、二、三期光伏項目?！霸擁椖坎捎弥袊偝邪獭⒅袊鴺藴?、中國設(shè)備以及中國資金，是當時中國企業(yè)在海外簽約的最大光伏項目EPC合同。”［9］2019年9月，項目竣工投產(chǎn)?！爸袊娊ㄓ酶咝?yōu)質(zhì)的管理模式、務(wù)實求真的合作態(tài)度、精益求精的質(zhì)量把控，以及全場超過210萬小時的安全工時，給業(yè)主交上了一份滿意的答卷?！保?0］在該項目簽約之后，中國電建在越南國別市場陸續(xù)簽約了13個光伏項目，總裝機容量達到1500兆瓦，以近40%的市場占有率獨占鰲頭［11］。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇企業(yè)家大會上，中國天合光能與越南沱江集團第十一股份公司簽署42兆瓦 Phong Phu光伏電站項目合作協(xié)議，于2018年8月開工建設(shè)，2019年5月并網(wǎng)發(fā)電。憑借穩(wěn)定高效的電站性能、為環(huán)保和當?shù)鼐蜆I(yè)作出的突出貢獻，該項目被越南工商會（VCCI）評選為“2020越南杰出可再生能源項目”。

除光伏項目工程總承包外，產(chǎn)能合作也是中越光伏合作的重要內(nèi)容。自2014年以來，天合光能、協(xié)鑫和晶澳等多家中國光伏龍頭企業(yè)在越南北江省云中工業(yè)園區(qū)設(shè)廠生產(chǎn)光伏組件和太陽能電池。由于生產(chǎn)成本低于國內(nèi)，這些代工產(chǎn)品在歐美和中國市場銷路很好。2017年年初，天合光能在越南建成當時最大規(guī)模太陽能光伏電池工廠，這不僅增強了天合光能的海外供貨能力，而且提高了越南在國際光伏市場的地位。目前，光伏產(chǎn)業(yè)既是越南重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也是中越產(chǎn)能合作的新亮點。中國光伏企業(yè)不僅為當?shù)孛癖娞峁┝烁嗟木蜆I(yè)機會，還給越南帶去了技術(shù)、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等各類建設(shè)標準。

我說到做到，第二天，我取出壓歲錢，給了付玉。我只是幫她，并不想和她談戀愛，我當時只想考名牌。倒是付玉對我有了好感，我倆私下接觸過幾次，也沒談別的，只談學習的事。高二這年暑假，我在街上遇上她。她穿著紫羅蘭顏色的裙子。

（四）生物質(zhì)能合作

中越都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，擁有豐富的生物質(zhì)能。目前，受資金、技術(shù)和政策所限，越南對生物質(zhì)能的開發(fā)還只是小規(guī)模試驗性的。但是，要達成能源戰(zhàn)略規(guī)劃目標和兌現(xiàn)國家自主貢獻承諾，大力發(fā)展生物質(zhì)能是越南的不二選擇。目前，中越生物質(zhì)能合作剛起步，以垃圾發(fā)電項目為主，通過國際公開招標，采用工程總承包方式開展合作。

近年來，中國企業(yè)“進軍”越南固體廢棄物處理市場，市場占有份額不斷擴大。2016年7月，亞洲最大的垃圾發(fā)電投資運營商光大國際中標越南芹苴市生活垃圾焚燒發(fā)電項目。該項目采用“建設(shè)—擁有—經(jīng)營”模式，使用中國資金、設(shè)備、標準進行投資開發(fā)與運行管理。它是越南首個垃圾發(fā)電項目，有力解決了芹苴市生活垃圾填埋處置難、設(shè)備落后、污染嚴重的問題，“不僅提升可再生能源發(fā)電量、減少當?shù)卣託馀欧牛鸩礁纳飘數(shù)貧夂蚺c環(huán)境，還吸納了芹苴本地及周邊地區(qū)的數(shù)十名優(yōu)秀青年，其中約20名骨干員工更遠赴中國接受專業(yè)培訓，帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)，提升了當?shù)厝肆Y源素質(zhì)”［12］。2018年7月，中國能建黑龍江公司中標越南富壽生活垃圾焚燒發(fā)電項目；8月，中國天楹公司完成越南河內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項目簽約工作；12月，芹苴項目投產(chǎn)后，光大國際再獲順化垃圾發(fā)電項目。

二、中越可再生能源合作的機遇

21世紀以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步入快車道，保障能源安全成為中越兩國面臨的共同課題。在應對氣候變化和推動低碳發(fā)展的背景下，中國參與越南可再生能源開發(fā)不僅恰逢其時，而且前景可期。

其一，高層互動頻繁是中越可再生能源合作的重要保障。中越建交70多年來，通過談判協(xié)商和平解決歷史遺留的陸地邊界問題，以法律形式確認了睦鄰友好合作關(guān)系和全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。近年來，“通過雙邊互訪、互派特使、熱線電話、年度會晤和多邊場合會見等形式”［13］，兩黨兩國高層頻繁接觸，政治互信不斷增強。2015年11月，習近平主席對越南進行國事訪問。中越發(fā)表聯(lián)合聲明，確定推進“一帶一路”與“兩廊一圈”對接，加強電力、可再生能源等領(lǐng)域產(chǎn)能合作。時隔兩年，習近平主席再度訪問越南。兩國簽署了《電力與可再生能源合作諒解備忘錄》《2017年中越產(chǎn)能合作項目清單的諒解備忘錄》和《銀行監(jiān)管信息交流諒解備忘錄》等一系列涉及能源的政府間合作協(xié)議，這些協(xié)議成為兩國開展能源合作的法律基礎(chǔ)和重要支柱。在兩國政府的大力推動下，兩國可再生能源合作項目不斷增多，合作范圍也從傳統(tǒng)的水電合作擴展到可再生能源其他領(lǐng)域。

其二，中越所處的不同經(jīng)濟發(fā)展階段和要素稟賦差異為兩國可再生能源合作提供重要機遇。根據(jù)要素稟賦理論（即H-O理論），各國間要素稟賦的相對差異以及生產(chǎn)各種商品時利用這些要素的強度的差異是國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。中國處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，擁有充足的資金儲備、先進的技術(shù)裝備和良好的管理經(jīng)驗。越南正處于工業(yè)化發(fā)展的初期，物產(chǎn)資源豐富、勞動力成本低、優(yōu)惠政策較多。目前，中越貿(mào)易和投資前景樂觀，經(jīng)貿(mào)合作日益深入，中國是越南的最大貿(mào)易伙伴，越南是中國在東盟的最大貿(mào)易伙伴。能源合作是中越密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要組成部分。中國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一，充足的資金、先進的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗十分契合越南的需要，成為越南可再生能源開發(fā)的重要合作伙伴。根據(jù)中越《經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》（2012—2016年和2017-2021年），兩國加強能源等領(lǐng)域的互利合作，并將可再生能源列入重點合作項目清單。這些可再生能源項目的落實成為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系新的增長點，提升了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量和水平。

其三，兩國構(gòu)建和參與的多個不同層次的合作機制為中越可再生能源合作提供重要平臺。中國和越南都是重要的能源消費國。隨著國際能源形勢和格局的改變，通過雙邊合作或借助多邊合作機制破解能源安全困局、加快能源低碳轉(zhuǎn)型已成為中越的共識和行動。目前，中越兩國已建立雙邊合作指導委員會、基礎(chǔ)設(shè)施合作工作組、金融與貨幣合作工作組、海上共同開發(fā)磋商工作組、中越經(jīng)貿(mào)合作委員會等諸多合作機制和對話平臺。同時，中越還在大湄公河次區(qū)域（GMS）、東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）和亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）等開展不同層次的國際能源合作。為及時有效落實兩國領(lǐng)導人共識，中越兩國相關(guān)部門積極開展對接，通過機制或平臺協(xié)商具體工作，推動一批又一批務(wù)實合作成果落地。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的實施，中國和越南在深化可再生能源投資合作、產(chǎn)能和技術(shù)輸出、開拓第三方市場等方面面臨更多機遇。

其四，后疫情時代世界經(jīng)濟綠色復蘇、國際能源低碳轉(zhuǎn)型為中越可再生能源合作提供重要契機。2020年，在新冠肺炎疫情影響下，全球電力需求出現(xiàn)20世紀中葉以來最大年度降幅。由于行動迅速、控制得當，疫情對中越電力需求短期影響不大。在后疫情時代，為推動能源低碳轉(zhuǎn)型和刺激綠色經(jīng)濟復蘇，越南大力發(fā)展可再生能源以滿足快速增長的電力需求，正成為東南亞地區(qū)最活躍、最具吸引力的可再生能源市場之一。2021年2月，根據(jù)《到2030年及面向2045年越南國家能源發(fā)展戰(zhàn)略》和更新的國家自主貢獻目標，越南工貿(mào)部（MOIT）公布第8個國家電力發(fā)展規(guī)劃草案（PDP8），計劃將煤電裝機占比從2020年的34%下降到2030年的27%，再降至2045年的17～18%［14］。11月，越南出席《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會，簽署《全球從煤炭到清潔電力宣言》，承諾停止批準和新建燃煤電廠，在未來十年完全退出煤炭電力使用，并力爭到2050年實現(xiàn)凈零排放目標。越南能源轉(zhuǎn)型承諾和減排目標為擴大可再生能源開發(fā)提供了機會之窗，也為中國企業(yè)參與其可再生能源開發(fā)提供了廣闊空間。

三、中越可再生能源合作的挑戰(zhàn)

盡管越南可再生能源豐富且政策上堅持優(yōu)先發(fā)展可再生能源，但受主客觀原因制約，中國企業(yè)和金融機構(gòu)參與投資的可再生能源項目較少，中越可再生能源合作還面臨著一些亟待解決的問題。

其一，由于尚處于早期階段，中國對越可再生能源投資存在資金、技術(shù)和法律法規(guī)框架等方面的障礙和挑戰(zhàn)。雖然可再生能源技術(shù)不斷進步，裝機成本具備一定的競爭力，但大多數(shù)可再生能源項目仍然無法與化石能源發(fā)電項目競爭。為鼓勵可再生能源發(fā)展，越南制定了多項鼓勵政策，但仍未達到投資者預期。比如越南現(xiàn)行陸上和海上風電電價分別為8.5美分/千瓦時和9.8美分/千瓦時，光伏電價為9.35美分/千瓦時［15］，上網(wǎng)電價低，無法反映真實的生產(chǎn)成本，造成投資者收益不高。此外，“項目行政審批手續(xù)復雜、地方政府支持力度低、項目征地補償安置、電力輸配系統(tǒng)不完善等也對越南可再生能源發(fā)展形成阻力”［16］。

資金短缺、技術(shù)落后是越南可再生能源發(fā)展的雙重瓶頸。就資金而言，越南國內(nèi)缺乏充足的資金和合適的融資渠道，“目前，各家越南銀行開始逐步增加綠色信貸用于發(fā)展可再生能源的信貸比重，但是效果尚未達到預期”［17］。同時，越南可再生能源電站項目大多依靠世界銀行或外國貸款，由于國際借貸能力有限，面臨嚴重的融資困境。就技術(shù)而言，越南具備可再生能源相關(guān)知識和技能的人力資源匱乏。盡管越南勞動力豐富且成本較低，但大部分人未受過高等教育，教育水平有待進一步提升。近年來，越南通過參與世界銀行和瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟總局（SECO）資助的可再生能源發(fā)展項目（REDP），與日本、俄羅斯、美國等國家，以及國際組織合作開展能力建設(shè)和人才交流等活動，有力地提高了可再生能源行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，但仍無法滿足大規(guī)模可再生能源開發(fā)需要。

越南可再生能源法律法規(guī)不健全，可再生能源政策穩(wěn)定性和延續(xù)性較差。越南出臺的可再生能源政策雖然數(shù)量較多，但目前尚無專門的可再生能源法對行業(yè)發(fā)展進行全面規(guī)范。受此影響，越南可再生能源電力行業(yè)政策具有不確定性。以太陽能為例，2017年4月，越南啟動FiT政策，為2019年6月30日前運營的光伏項目（包括公用事業(yè)太陽能和地面太陽能）設(shè)定20年期電價為9.35美分/千瓦時［18］。這一政策引發(fā)越南太陽能市場井噴式增長。根據(jù)21世紀可再生能源政策網(wǎng)發(fā)布的《可再生能源全球現(xiàn)狀報告2021》（RENEWABLES 2021 GLOBAL STATUS REPORT），2020年越南新增太陽能裝機容量11.1吉瓦，新增容量僅次于中國（136吉瓦）和美國（32吉瓦），裝機總量位居世界第八［19］。太陽能發(fā)展遠超預期不僅給電力系統(tǒng)帶來沉重負擔，而且給太陽能未來發(fā)展帶來不可預期性和風險。2020年4月，越南通過第13號總理決議，下調(diào)光伏上網(wǎng)電價，屋頂太陽能項目電價為83.8美元/兆瓦時，地面太陽能項目電價為70.9美元/兆瓦時，浮動太陽能項目電價為76.9美元/兆瓦時［20］，導致投資者對光伏的熱情減退。

其二，越南電網(wǎng)建設(shè)滯后，存在嚴重的電網(wǎng)超載和棄電等問題，嚴重制約可再生能源開發(fā)步伐。開發(fā)豐富的可再生能源為越南解決電力短缺提供了重要途徑。然而，受地理條件所限，越南電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施存在“南北差異較大，電力資源和電網(wǎng)時空上不同步……調(diào)配能力有限”［21］等問題，阻礙了可再生能源容量的增加。越南可再生能源分布廣泛但不均衡，發(fā)電電源集中于北部地區(qū)，可再生能源以水能為主，但電力消費主要在南部地區(qū)，可再生能源以太陽能和風能為主。由于電網(wǎng)薄弱、欠發(fā)達，北方在枯水季要從中國和老撾進口電力，南方無力應對太陽能和風能的隨機性、間歇性和波動性，長期處于用電緊張狀態(tài)。根據(jù)IEA對可變可再生能源（VRE）集成四個階段的劃分［22］，目前越南可再生能源（不包括水電）占比在3%～15%之間，可變可再生能源電力供應的波動幅度已超過電力需求本身的波動，對電力運行產(chǎn)生了明顯影響。隨著可再生能源開發(fā)步入快車道，越南電力系統(tǒng)日益不堪重負。比如，自2017年實施光伏上網(wǎng)補貼政策以來，越南太陽能發(fā)電項目爆炸性增長并在短期內(nèi)集中并網(wǎng)發(fā)電?！暗怯捎陔娋W(wǎng)建設(shè)沒有跟進，在光伏項目最為集中的寧順和平順兩省，電力裝機容量已經(jīng)達到電網(wǎng)容量的兩倍多，光伏發(fā)電的消納問題、電網(wǎng)系統(tǒng)的安全性問題十分突出。”［23］越南電網(wǎng)建設(shè)滯后也與政府長期“重電源開發(fā)、輕電網(wǎng)建設(shè)”的傾向密不可分。一般來說，投資和建設(shè)電網(wǎng)的時間比可再生能源項目更長，需要提前安排部署。然而，根據(jù)PDP8草案，越南計劃“2021—2030年總投資1283億美元，其中發(fā)電/源/站954億美元，電網(wǎng)329億美元。發(fā)電/電源和電網(wǎng)的平均投資資本結(jié)構(gòu)為74/26”［24］。相對于電源建設(shè)，越南在輸配電網(wǎng)領(lǐng)域的投資較少、發(fā)展緩慢，二者比例失衡。電網(wǎng)建設(shè)滯后將阻礙可再生能源的消納和進一步發(fā)展。隨著越來越多的可再生能源項目投入運行，越南電力市場很可能出現(xiàn)“限電限發(fā)”現(xiàn)象。

其三，越南重要的戰(zhàn)略位置和豐富的可再生能源強烈地吸引著大國的目光，中國與越南的可再生能源合作面臨著其他國家的激烈競爭。能源問題往往與地緣政治、大國爭奪相互交織。越南是中南半島的前沿屏障，扼守太平洋和印度洋海上交通要道，戰(zhàn)略地位十分重要?；诘鼐壓唾Y源雙重考慮，域外大國一方面插手南海爭端，給中越能源合作帶來不確定因素；另一方面鼓勵本國企業(yè)參與越南能源開發(fā)和市場競爭，影響越南乃至東南亞地區(qū)的發(fā)展和走勢。由于可再生能源開發(fā)潛力巨大，越南吸引全球投資者紛至沓來。近年來，歐美、日韓和新加坡等國企業(yè)在越南可再生能源領(lǐng)域的投資如火如荼。以風電為例，新加坡Janakuasa公司與越南Ecotech公司共同投資建設(shè)的協(xié)青（Hiep Thanh）風電廠，韓國UnisoneTech和越南亞洲能源石油公司共同投資開發(fā)海緣（Duyen Hai）風電廠一期，西門子Gamesa再生能源公司（SGRE）承攬安裝和調(diào)試寧順省39兆瓦風電機組，以及英國可再生能源企業(yè)財團在越南Ke Ga海域投資東南亞最大的離岸風力發(fā)電站等。歐美國家風電能源開發(fā)起步早、起點高，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，在發(fā)展理念、法律環(huán)境、政策措施、并網(wǎng)管理和經(jīng)濟效益等方面積累了豐富的經(jīng)驗。作為全球風電產(chǎn)業(yè)的新生力量，中國風電企業(yè)海外投資時間不長、國際經(jīng)營經(jīng)驗缺乏，資金、技術(shù)、經(jīng)驗和管理水平相對較弱，與歐美還有一定差距。中國金融機構(gòu)對越南電力發(fā)展現(xiàn)狀、潛力和風險了解不多且經(jīng)驗不足，無法為中國企業(yè)在越投資提供資金支持，使其在越投資競爭中失去先機。

四、深化中越可再生能源合作的路徑

中國是世界能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者之一，通過可再生能源國際合作，推動了越南可再生能源的開發(fā)利用，加速了越南能源低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟綠色復蘇進程，為中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系增添新亮點。在后疫情時代，中越可再生能源合作前景樂觀、大有所為。結(jié)合中國企業(yè)參與越南可再生能源開發(fā)利用面臨的機遇和挑戰(zhàn)，未來中越深化可再生能源合作可從以下三個方面開展。

其一，繼續(xù)推動“一帶一路”與“兩廊一圈”對接，努力將具體的可再生能源合作項目轉(zhuǎn)化為對接的重要內(nèi)容。在“一帶一路”倡議下，中越已簽署一系列可再生能源合作文件，但缺乏宏觀引導和長期規(guī)劃，具體合作內(nèi)容也有待進一步明確。為推動可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)綠色增長，中越兩國政府高層要完善對話機制，擴大溝通渠道，優(yōu)化雙邊投融資環(huán)境，繼續(xù)為企業(yè)能源投資“保駕護航”?？稍偕茉粗鞴懿块T應著眼未來、精誠合作，努力構(gòu)建多層次能力建設(shè)、人才培養(yǎng)和交流對話機制，將中國綠色發(fā)展經(jīng)驗“送出去”與當?shù)赝顿Y經(jīng)驗教訓“引進來”相結(jié)合，促進國家間可再生能源技術(shù)標準對接、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)交流、能力建設(shè)和信息共享等。企業(yè)的融資能力在承攬越南電力工程項目中占有重要地位。中國金融機構(gòu)特別是政策性金融機構(gòu)和多邊開發(fā)性金融機構(gòu)，要根據(jù)越南可再生能源投資環(huán)境和法律法規(guī)，在借鑒國際銀行先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定并公開詳細的行業(yè)投資政策和風險管理策略，研發(fā)投資工具組合，為中國企業(yè)在越投資提供重要的決策依據(jù)、精準的金融服務(wù)和充足的信貸支持。

其二，把握越南可再生能源政策發(fā)展趨勢，積極調(diào)整可再生能源投資方向。中國企業(yè)要做好越南可再生能源行業(yè)法律法規(guī)、發(fā)展狀況及其未來趨勢、外商投資政策和國家能源發(fā)展目標等前期調(diào)研工作，并通過開展小型可再生能源示范項目驗證在越投資的經(jīng)濟可行性及相應的運營管理模式，保證海外投資預期收益并將風險降到最低。根據(jù)《關(guān)于至2030年面向2045年越南國家能源發(fā)展戰(zhàn)略定向》，越南將“優(yōu)先利用風能和太陽能發(fā)電”“在環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的同時，鼓勵對利用城市垃圾、生物質(zhì)和固體垃圾的垃圾發(fā)電廠進行投資”“建立能夠連接各地區(qū)的智能、高效電網(wǎng)系統(tǒng)，確保供電安全”，中國企業(yè)要在鞏固發(fā)展現(xiàn)有水電和光伏合作基礎(chǔ)上，推動擴大風能和生物質(zhì)能合作，并重點加強電力基礎(chǔ)設(shè)施合作，解決可再生能源間歇性發(fā)電和爆炸式增長所帶來的難題。為提升外國投資合作質(zhì)量成效，2019年9月，越南頒布第50/NQ/TW號決議，規(guī)定“今后吸引外資的戰(zhàn)略優(yōu)先方向主要是高技術(shù)、綠色技術(shù)、現(xiàn)代化管理、附加值高、帶動性強，對打造價值鏈和全球供應鏈發(fā)揮重要作用的項目”［25］。根據(jù)越南外資投資政策新變化，中國企業(yè)未來要在互利共贏的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識共享等建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，促使兩國可再生能源合作產(chǎn)生明顯溢價效應。

其三，強化國際化發(fā)展和本地化運營，提升中國企業(yè)的國際競爭力。近年來，在政企協(xié)同努力下，中越在“一帶一路”框架下的能源合作初步取得顯著成果。然而，面對歐美、日韓等國的激烈競爭，投資方式單一、投資項目較少的中國企業(yè)明顯處于不利地位。因此，在鞏固已有合作成果的基礎(chǔ)上，中國企業(yè)要將自身投資策略與越南實際情況相結(jié)合，將國際化發(fā)展與本地化運營相結(jié)合，調(diào)整和完善在越可再生能源投資組合。一方面，鼓勵國內(nèi)有實力有經(jīng)驗的設(shè)計單位、設(shè)備制造廠和施工單位形成企業(yè)聯(lián)合體共同參與市場開拓，以工程總承包為重點，依托核心技術(shù)和管理優(yōu)勢，加快技術(shù)、品牌和標準“走出去”。同時，主動與大型跨國企業(yè)在越南開展第三方合作，學習和借鑒其可再生能源開發(fā)經(jīng)驗，高薪聘用海外國際（非中國籍）人才，努力提高項目管理能力和行業(yè)資源整合能力。另一方面，針對海外投資項目風險，探索和踐行“屬地化管理＋本地化運營”新模式，逐步提高在越屬地員工占比，努力發(fā)揮本地化團隊在項目競標、電站運營和危機應對中的重要作用。此外，妥善對待和解決利益分配問題，努力尋求屬地政府、合作伙伴、社區(qū)、員工等相關(guān)方的理解和支持，構(gòu)建并形成合理、開放的可再生能源開發(fā)利益共享和協(xié)調(diào)機制。