臨沂城投：改革激活“一池春水”

□ 通訊員 劉曉君

近年來，作為沂蒙老區(qū)一家地方性國有企業(yè)，臨沂城投集團以國企改革三年行動為契機，將發(fā)展中的痛點堵點作為改革的著力點和突破點，先后實施理順產(chǎn)權(quán)、重塑管控、完善治理、創(chuàng)新經(jīng)營等系列舉措，推動集團向“規(guī)范化、市場化、專業(yè)化、實體化”方向轉(zhuǎn)型升級，成功實現(xiàn)了地方城投類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

明確目標(biāo)：堅定做強做優(yōu)做大

如何搶占發(fā)展的“快車道”？如何下好改革的“先手棋”？作為市屬大型骨干國有企業(yè)，臨沂城投集團自2013 年成立以來，堅持圍繞中央、省、市決策部署，將改革作為發(fā)展的“主旋律”，刀刃向內(nèi)、自我革命，先后實施了平臺轉(zhuǎn)型、二次創(chuàng)業(yè)、動能轉(zhuǎn)換、深化改革等四次轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展了綠色能源、裝備制造、醫(yī)養(yǎng)健康、文化體育等一批多元化、實體化、市場化產(chǎn)業(yè)板塊，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了良好基礎(chǔ)。

2020 年以來，面對發(fā)展過程中產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)邊界不清、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、管理鏈條過長等痛點堵點，集團以國企改革三年行動為契機，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)改革攻堅三年行動實施方案，配套制定近20 項具體實施方案，確定7 大類、78 項改革任務(wù)，形成“1+N”綜合改革體系，縱深推進各領(lǐng)域改革落實落地。目前，集團產(chǎn)業(yè)鏈條更加清晰，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加合理，主業(yè)實體更加突出，成為臨沂市唯一一家國內(nèi)雙AAA 級、國際雙投資級信用評級的國有企業(yè)，也是全市首家資產(chǎn)規(guī)模過1000 億元的市屬國企。

找準(zhǔn)發(fā)力點：精準(zhǔn)攻克發(fā)展瓶頸

如何破解高質(zhì)量發(fā)展瓶頸？改革過程中，臨沂城投集團堅持圍繞經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)痛點堵點，精準(zhǔn)把脈、對癥下藥。

重塑“8+1+4”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動國有資本向優(yōu)勢領(lǐng)域集聚。2021 年以來，臨沂城投集團堅持有進有退、有所為有所不為，實施了組建以來最大規(guī)模、最廣范圍、最深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面重塑組織架構(gòu)。實施鏈條化戰(zhàn)略整合。橫向整合城市建設(shè)、商業(yè)管理、金融資本、產(chǎn)業(yè)投資等6 大產(chǎn)業(yè)、16 個子企業(yè)同類業(yè)務(wù)，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；二級層面整合重組城建集團、商管集團等10 大產(chǎn)業(yè)集團，三級層面打造N 個市場化經(jīng)營主體，形成“8+1+4”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資金鏈發(fā)展格局。實施減負式瘦身健體。堅持除、降、控、并“四向并進”減負發(fā)展，一企一策，先后剝離與主業(yè)關(guān)聯(lián)不高、優(yōu)勢不明顯的“散、弱、小”企業(yè)19 家，完成26 家權(quán)屬企業(yè)資產(chǎn)盤活、扭虧脫困，集團主業(yè)集中度再提升10%。實施高效式層級壓縮。全面壓縮管理層級，2021 年通過提升層級、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、工商注銷等形式，清理三級以下權(quán)屬企業(yè)27 戶。目前除新劃轉(zhuǎn)企業(yè)、混改、上市培育等特殊需求外，集團實質(zhì)性管理層級控制在三級以內(nèi)，有效提高了管控效能。

優(yōu)化治理體系，推動治理能力現(xiàn)代化走在前列。聚焦管理提升，臨沂城投集團把公司治理作為內(nèi)部管控的核心，全面推進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度落地生根。構(gòu)建“立體式”法人治理結(jié)構(gòu)。完善“三重一大”決策機制，嚴(yán)格履行黨委會前置程序，建立形成“黨董監(jiān)經(jīng)”四位一體法人治理體系。集團層面，董事會新增兩名外部董事，做實6 個專門委員會，明確運行機制，規(guī)范工作流程。權(quán)屬企業(yè)層面，全面修訂完善60余家企業(yè)公司章程，印發(fā)《外派董事管理辦法（試行）》，選派23 名干部到10 家權(quán)屬企業(yè)擔(dān)任外部董事，實現(xiàn)應(yīng)建范圍內(nèi)外部董事占多數(shù)。構(gòu)建“清單化”內(nèi)部管控。按照“一級戰(zhàn)略管控-二級專業(yè)管理-三級市場化經(jīng)營”，圍繞公司治理、人事、財務(wù)等方面，構(gòu)建“八大治理體系”，確定52 項管控事項、136 個管控條線，實現(xiàn)“制度管人、流程管事，團隊打天下、管理定江山”的目標(biāo)。

構(gòu)建市場化機制，推動企業(yè)活力全面釋放。激發(fā)“改”的活力。探索打造“1+3614+MPS+N”三項制度改革新模式，實現(xiàn)改革100%全覆蓋。1500 余名骨干員工進入MPS 多序列發(fā)展，80 余名基層領(lǐng)導(dǎo)班子、300余名中層干部實行契約化管理，年均47 人次交流任職，8000 名干部職工實現(xiàn)“能上能下能動、有職有位有薪”目標(biāo)，經(jīng)驗做法被省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文推廣。激發(fā)“人”的活力。實施“七個一百”和“一高三基”人才培養(yǎng)工程，1100 名核心骨干納入專業(yè)化培養(yǎng)范圍，375 名年輕化干部進入差異化培養(yǎng)序列；舉辦北大燕園高級工商管理班，88 名80 后干部進行為期1-2 年的雙通道專業(yè)培養(yǎng)。激發(fā)“混”的活力。新增醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游等4 個領(lǐng)域混改，強化混改后跟蹤管理，建立參股企業(yè)分類管控清單，堅決避免“只參不管”。目前，11 家既有企業(yè)混改活力持續(xù)釋放，為集團貢獻近43%的產(chǎn)值、利潤和稅費。

突出黨建領(lǐng)航，保障高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。始終將政治建設(shè)擺在首位，創(chuàng)新打造“1364+5 精益黨建領(lǐng)航模型”，探索推行“精益黨建+現(xiàn)代國企”治理體系及“四同步、四融入”黨建模式，成功打造主業(yè)主導(dǎo)、主責(zé)主抓、主角主動的“大黨建”一體化工作格局，引領(lǐng)保障集團各項事業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)健發(fā)展。同時，以構(gòu)建“大監(jiān)督”為主線，構(gòu)建“一兩雙雙”清廉城投工作體系，推行“一臺賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”監(jiān)督機制，完善“1+2+3+N”隊伍建設(shè)，推進“清廉城投”建設(shè)，保障集團重大決策部署落地見效。

聚焦落腳點：激活發(fā)展“一池春水”

實踐證明，改革是決定企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵一招，更是推動企業(yè)發(fā)展的制勝法寶。通過深化改革，臨沂城投集團激發(fā)了高質(zhì)量發(fā)展的“三大動能”。

激發(fā)轉(zhuǎn)型升級新動能，改出了“競爭力”。通過改革帶動，2021 年，集團有力應(yīng)對了宏觀復(fù)雜形勢和疫情防控常態(tài)化交織，資本市場多變和大宗物料上漲疊加等一系列考驗，混改的泰森日盛集團成為臨沂第一家稅收過億元的木業(yè)企業(yè)，IPO 上市培育穩(wěn)步推進；集團本部及泰森日盛成功入選山東省供應(yīng)鏈金融核心企業(yè)“白名單”。集團經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)逆勢上行，全年實現(xiàn)全口徑營業(yè)收入86.69 億元、利潤總額9.52 億元，上繳稅收10.02 億元，各項經(jīng)營指標(biāo)連續(xù)6 年保持市屬國有企業(yè)前列；全口徑資產(chǎn)總額達到1093.26 億元，率先邁入“千億級國企”新梯隊，實現(xiàn)“十四五”發(fā)展開門紅。

激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能，改出了“影響力”。通過改革帶動，臨沂城投集團在資本運作、經(jīng)營發(fā)展、“雙招雙引”等方面發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。先后聚焦國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源利用，兩次成功發(fā)行3 億美元境外債，創(chuàng)山東省同評級企業(yè)境外債歷史最低發(fā)行利率，并首次獲香港金融局250 萬元港幣補貼，是臨沂市地方國企首次在海外市場公開發(fā)行美元債券；聚焦全市木業(yè)無醛化轉(zhuǎn)型升級，成功推動萬華禾香板業(yè)臨沂項目落地，并率先設(shè)立15 億元綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，實現(xiàn)臨沂木業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展良好開端。

激發(fā)社會責(zé)任新動能，改出了“擔(dān)當(dāng)力”。先后參與實施了魯南高鐵及片區(qū)建設(shè)、臨沂北站綜合交通樞紐工程、棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等550 余個民生項目，累計投資超1400 億元。投資建設(shè)的臨沂西部供熱中心項目榮獲“國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎”“中國建設(shè)工程魯班獎”，天河產(chǎn)業(yè)園、奧體中心等5 個項目被列入省重大（重點）項目，成為推動城市建設(shè)發(fā)展的中堅力量。累計派出扶貧干部28 名，全方位協(xié)調(diào)、招引、投入各類資金4.95 億元，惠及20 余個村（社區(qū)）4 萬余名群眾，有力彰顯了新時代國企使命擔(dān)當(dāng)。