黑水縣：延伸社會治理觸角 創(chuàng)新外出務(wù)工服務(wù)管理方式

阿壩州黑水縣地處阿壩州中部，自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、市場發(fā)育滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。面對客觀存在的發(fā)展制約因素，群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、思發(fā)展的愿望十分急切。黑水縣主動對標(biāo)對表，從服務(wù)好外出務(wù)工人員破題，不斷延伸社會治理觸角，實現(xiàn)“兩聯(lián)一進(jìn)”全覆蓋，打造基層治理樣板區(qū)，夯基架梁穩(wěn)固縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展底部支撐。

目前，黑水縣已悄然成為全州勞動力轉(zhuǎn)移輸出大縣，也培育形成了特點鮮明的“走南闖北黑水人”勞務(wù)輸出“新品牌”，打造了黑水縣外出務(wù)工“新名片”。據(jù)統(tǒng)計，2021 年，全縣農(nóng)村勞動力3.04 萬人，轉(zhuǎn)移輸出達(dá)2.17 萬人，占勞動力總數(shù)的72%；務(wù)工就業(yè)人均年收入達(dá)3 萬元，收入占比達(dá)農(nóng)牧民群眾家庭收入的50%以上。

剖析現(xiàn)狀找成因

從外出原因看，具有合理性。全縣耕地面積僅為10.6 萬畝，且90%以上的耕地分布在高半山，土壤較為貧瘠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放且結(jié)構(gòu)單一，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，群眾就業(yè)增收渠道狹窄且偏低?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)較為單一，導(dǎo)致群眾就業(yè)渠道單一、增收門路少。農(nóng)村青壯年勞動力大量流出，導(dǎo)致農(nóng)民“老齡化”、農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”、農(nóng)村“空心化”問題較為突出。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，具有局限性。從年齡結(jié)構(gòu)看，16-35 歲之間人數(shù)占勞動力總數(shù)的38.48%，36-50 歲之間人數(shù)占47.36%，50-60 歲之間人數(shù)占14.16%。從文化程度看，初中及以下學(xué)歷人數(shù)占勞動力總數(shù)的93.75%，高中及大專以上學(xué)歷人數(shù)占比僅為6.25%。從就業(yè)技能看，具有基本職業(yè)技能的僅有0.7 萬人，占勞動力總數(shù)的23%，擁有“一技之長、以技謀生”的農(nóng)民工數(shù)量較少，務(wù)工就業(yè)的“含金量”不高。從轉(zhuǎn)移輸出區(qū)域分布看，在縣內(nèi)務(wù)工就業(yè)的占32%，縣外省內(nèi)務(wù)工就業(yè)的占38%，省外務(wù)工就業(yè)的占30%。從行業(yè)類型看，按縣外務(wù)工就業(yè)統(tǒng)計分析，在企業(yè)有固定崗位的有0.55萬人；從事特色商品展銷、固定攤位經(jīng)商的有0.65 萬人；從事建筑、駕駛以及打零工等靈活就業(yè)的有0.2 萬人。

對癥下藥破“四難”

面對社會治理的新要求和外出務(wù)工群眾的新需求，黑水縣以破“四難”為切口，不斷延伸社會治理的觸角，創(chuàng)新推動社會治理走深走實。

破輸出之難。針對農(nóng)村勞動力就業(yè)不穩(wěn)定、組織不規(guī)范的問題，黑水縣堅持以點帶面、局部突破，搶抓東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶這一契機(jī)，以創(chuàng)新建立外出務(wù)工輸出機(jī)制破題，主動與浙江省嘉興市、海寧市、桐鄉(xiāng)市及成都彭州市建立勞務(wù)輸出合作機(jī)制，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)力度。2021 年，累計向浙江省幫扶地輸送務(wù)工人員125 人，其中117 人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。以創(chuàng)新建立生態(tài)扶貧政策機(jī)制兜底，著力開發(fā)巡山巡查、地災(zāi)監(jiān)測、林區(qū)道路管護(hù)、人工造林后期管護(hù)、卡點值守檢查、河道監(jiān)管等7 類管護(hù)崗位，實現(xiàn)戶均增收1 萬元。同時，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，累計新開發(fā)應(yīng)急公益性崗位1130個和光伏扶貧公益性崗位245個。

破服務(wù)之難。針對服務(wù)不規(guī)范、機(jī)制不健全、聯(lián)戶聯(lián)情有空檔、外出務(wù)工群眾歸屬感缺失等問題，黑水縣創(chuàng)新“五個一”群眾暖心服務(wù)載體。即發(fā)放《致外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員的一封信》；開展一份上門服務(wù)，幫助外出農(nóng)民工異地辦理身份證和殘疾人證、辦理醫(yī)保報銷、開展就業(yè)培訓(xùn)、提供法律援助等；贈送一份掛歷，向外出務(wù)工群眾送去關(guān)心與祝福；組建一支小分隊，組織外出務(wù)工群眾集中觀看體現(xiàn)黑水本土文化、展現(xiàn)黑水發(fā)展成果的文藝表演；搭建一個平臺，優(yōu)化回引創(chuàng)業(yè)政策和資金支持支撐，推動外出務(wù)工人員回引創(chuàng)業(yè)見到實效。

破融入之難。針對外出務(wù)工人員生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣有差異，情感歸屬、公共服務(wù)難以實現(xiàn)有效獲得等問題，黑水縣創(chuàng)新探索建立駐外黨群服務(wù)機(jī)制，堅持屬地管理原則，以“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋為牽引，運用“放得出、牽得住、飛得高、收得回”的“風(fēng)箏式管理法”，通過周通話、月算賬、季見面、半年會“四條線”服務(wù)，與外出務(wù)工群眾緊密聯(lián)系，并開展清單式服務(wù)。針對外出務(wù)工黨員教育與管理、監(jiān)督與服務(wù)在流入地城市缺失等問題，創(chuàng)新探索建立延伸基層組織服務(wù)“觸角體系”，堅持“兩地共建＋菜單服務(wù)”原則，建立聯(lián)動服務(wù)管理新模式，健全黨委會議、對接聯(lián)系、服務(wù)管理、經(jīng)費保障等機(jī)制，從群眾“急難愁盼”問題入手，逐步有效破解流入融入政策壁壘，加快推動實現(xiàn)共建共管共治。

破回引之難。針對“引不回、留不住、難見效”等問題，黑水縣實施“筑巢引鳳”戰(zhàn)略，堅持做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。并大力培育新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，堅持“三支持+一優(yōu)化”并舉，努力提升內(nèi)轉(zhuǎn)就業(yè)和回引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)效。支持從旅靈活就業(yè)，讓群眾“端”上旅游業(yè)靈活就業(yè)致富的“金飯碗”，可實現(xiàn)靈活就業(yè)人員人均增收4500 元；支持從農(nóng)多元就業(yè)，建成1 個州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、4 個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和6 個龍頭企業(yè)、6 個聯(lián)合社，輻射培育家庭農(nóng)場170 個、各類新型經(jīng)營主體611 個，有效帶動近萬人從事“六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展；支持從商穩(wěn)定就業(yè)，精準(zhǔn)落實激勵政策，提供縣內(nèi)用工崗位2800 多個，吸納就業(yè)近3000 人，實現(xiàn)人均年增收2 萬元。優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)建色爾古返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園基地為抓手，綜合運用財政支持和金融扶持等政策，為創(chuàng)業(yè)人員提供“一站式”公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。近兩年，累計為32 人兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼32 萬元，為20 人發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款350 萬元。截至目前，全縣累計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)為1120 人，較2012 年增長5 倍。

目前，黑水縣已悄然成為阿壩州勞動力轉(zhuǎn)移輸出大縣，也培育形成了特點鮮明的“走南闖北黑水人”勞務(wù)輸出“新品牌”，打造了黑水外出務(wù)工“新名片”。

“四輪驅(qū)動”增“四感”

黑水縣采取“發(fā)展帶動、民生推動、服務(wù)促動、鄉(xiāng)情撬動”的“四輪驅(qū)動”，著力構(gòu)建“輸出變回引、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)增收、增收促富裕”的發(fā)展新格局，匯聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力，切實增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感和榮譽(yù)感。

發(fā)展帶動，增強(qiáng)群眾獲得感。著力推動農(nóng)業(yè)增收致富，做大做強(qiáng)做優(yōu)“六大特色產(chǎn)業(yè)”，加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民力度，加快推進(jìn)省、州、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造集農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游觀光為一體的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為群眾創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)渠道。著力推動旅游賦能致富，充分發(fā)揮“旅游＋”產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大、關(guān)聯(lián)帶動性強(qiáng)、就業(yè)方式靈活的突出作用，激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)青年在鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)業(yè)興業(yè)守業(yè)。著力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅持以做大園區(qū)、做強(qiáng)龍頭、做優(yōu)主體為引領(lǐng)，推動更多群眾就地就業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈相融合，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)的吸引力和粘附力。

民生推動，增進(jìn)群眾幸福感。堅持以系統(tǒng)觀念做好幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶等民生保障。辦好群眾滿意教育，確保在外務(wù)工群眾子女在自己“家門口”也能享受到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源；提升保障服務(wù)能力，精準(zhǔn)抓好老年人、殘疾人、婦女兒童等特殊群體生活照料、應(yīng)急救助、志愿服務(wù)、法律援助等服務(wù)；繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，用潛移默化的精神文化浸潤來提升群眾的思想道德素養(yǎng)和自治能力。

服務(wù)促動，增加群眾安全感。護(hù)好“車輪子”，切實減少道路交通事故發(fā)生概率；管好“食盒子”，努力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制；守好“錢袋子”，積極創(chuàng)建無電信網(wǎng)絡(luò)詐騙縣，從源頭筑牢電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪“防火墻”；用好“金點子”，創(chuàng)新設(shè)置外出務(wù)工人員管理辦公室，出臺《外出務(wù)工人員服務(wù)管理辦法》，從機(jī)制層面固化服務(wù)措施，確保工作推動有力有序有質(zhì)效。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動，分類組織實施就業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大生態(tài)公益性崗位開發(fā)力度，創(chuàng)造更多就地就業(yè)增收機(jī)會。創(chuàng)新推動“大三職+小三職+無職黨員”“定戶包點”全覆蓋管理模式。精準(zhǔn)整合政法系統(tǒng)法治宣傳、法律服務(wù)事項，向群眾推出“法律服務(wù)套餐”，切實滿足在外務(wù)工群眾依法維權(quán)需求。

鄉(xiāng)情撬動，增添群眾榮譽(yù)感。研究出臺促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20條措施，確?！耙没亍⒘舻米?、能發(fā)展、共致富”。組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿服務(wù)團(tuán)，形成“互聯(lián)、互助、互補(bǔ)、互帶”的交流機(jī)制。依托紅船農(nóng)民工培訓(xùn)中心建設(shè)外出務(wù)工陳列館，發(fā)揮典型引領(lǐng)、能人帶動作用，吸引越來越多外出人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋為抓手，常態(tài)推動以“五個一”暖心活動為主的關(guān)心關(guān)愛活動。以講好黑水故事、傳播黑水聲音、弘揚(yáng)黑水精神、展現(xiàn)黑水風(fēng)貌為關(guān)鍵，讓在外務(wù)工人員時刻以黑水縣為榮、以黑水縣為傲、以黑水縣為耀，為建設(shè)冰川彩林國際旅游目的地和推動“六區(qū)建設(shè)”目標(biāo)匯聚強(qiáng)大合力。