關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的思考

文／呂超繼

近年來，面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件易發(fā)多發(fā)的情況，如何及時(shí)有效化解勞動(dòng)糾紛成為各級(jí)人社部門共同面臨的問題。

近年來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件易發(fā)多發(fā)。宜賓市人社局在工作中堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，充分發(fā)揮專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織“第一道防線”作用，預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。但在當(dāng)前形勢(shì)下，如何及時(shí)有效化解勞動(dòng)糾紛仍是各級(jí)人社部門共同面臨的問題。

專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解存在的困難和問題

組織網(wǎng)絡(luò)不健全。部分企業(yè)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作重視程度不夠，認(rèn)為自身企業(yè)管理規(guī)范，一年發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件只有幾件，沒有必要建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。一些勞動(dòng)爭(zhēng)議較多的行業(yè)（如建筑、餐飲、物流快遞、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)），主管部門認(rèn)為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議是人社部門的職責(zé)，因此沒有建立專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。

調(diào)解制度不規(guī)范。有的調(diào)解組織工作職責(zé)不規(guī)范，認(rèn)為自身職責(zé)就是調(diào)解爭(zhēng)議，忽略了宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)、監(jiān)督用人單位依法用工、分析勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作形勢(shì)等重要職責(zé)，沒有從源頭上去預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議。有的調(diào)解組織工作流程不規(guī)范，沒有專門組織召開調(diào)解會(huì)議。有的調(diào)解員聽取當(dāng)事人陳述調(diào)解意見時(shí)不夠耐心，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)調(diào)解的權(quán)威性和公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。

人員、經(jīng)費(fèi)保障不到位。專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織工作人員大部分是兼職人員，有的由企業(yè)工會(huì)人員兼任，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障所工作人員擔(dān)任，投入到調(diào)解工作的時(shí)間精力有限。有的調(diào)解員勞動(dòng)保障法律知識(shí)匱乏，沒有接受系統(tǒng)的調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，難以勝任調(diào)解員工作。有的調(diào)解組織沒有工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)解組織就成了“空架子”，沒有實(shí)際開展工作，導(dǎo)致大量糾紛得不到及時(shí)處理。

完善專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的措施和建議

加強(qiáng)組織建設(shè)，織密織牢調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。提升對(duì)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極完善企業(yè)調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)調(diào)解組織、行業(yè)性區(qū)域性調(diào)解組織、工業(yè)園區(qū)調(diào)解組織等多層次、廣覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，讓當(dāng)事人發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后可以就地就近尋求調(diào)解服務(wù)。尤其是要積極引導(dǎo)勞動(dòng)爭(zhēng)議易發(fā)多發(fā)的建筑施工、交通運(yùn)輸、物流快遞等勞動(dòng)密集型行業(yè)建立專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，發(fā)揮好行業(yè)主管部門的管理及專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。

加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮調(diào)解柔性化解優(yōu)勢(shì)。要明確調(diào)解組織工作職責(zé)，將宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)、監(jiān)督用人單位依法用工等預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議工作舉措作為工作重點(diǎn)，提早預(yù)防，避免爭(zhēng)議的發(fā)生。要完善調(diào)解工作程序，保障雙方調(diào)解過程中享有平等的權(quán)利，樹立調(diào)解工作的權(quán)威性。要規(guī)范調(diào)解員行為，在調(diào)解過程中，調(diào)解員要充分聽取單位和職工的意見建議，積極引導(dǎo)雙方互諒互讓解決爭(zhēng)議，提升調(diào)解公信力，讓當(dāng)事人在發(fā)生糾紛后主動(dòng)選擇調(diào)解處理。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升調(diào)解服務(wù)水平。做好調(diào)解工作，關(guān)鍵在人。要落實(shí)調(diào)解工作人員，督促各調(diào)解組織根據(jù)企業(yè)員工數(shù)量或調(diào)解組織服務(wù)對(duì)象數(shù)量安排1 至3 名有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)或法律背景的專職或兼職調(diào)解員。要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)勞動(dòng)法律法規(guī)政策、調(diào)解程序、調(diào)解技巧等內(nèi)容，提升調(diào)解員業(yè)務(wù)水平，逐步探索建立專職調(diào)解員隊(duì)伍。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。把專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解作為綜合治理工作（平安建設(shè)）考評(píng)的重要內(nèi)容，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)落實(shí)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，保障調(diào)解組織工作的正常開展。要建立調(diào)解員激勵(lì)工作機(jī)制，可將業(yè)務(wù)突出、調(diào)解案件較多和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系貢獻(xiàn)較大的調(diào)解員表彰為業(yè)務(wù)標(biāo)兵。同時(shí)，可在黨委、政府協(xié)調(diào)下，建立調(diào)解員辦案補(bǔ)貼制度，對(duì)調(diào)解成功的案件進(jìn)行補(bǔ)助，將物質(zhì)激勵(lì)與調(diào)解業(yè)績(jī)掛鉤，積極調(diào)動(dòng)調(diào)解員工作積極性，提升調(diào)解工作成效。