我國國際警務(wù)執(zhí)法合作人才實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)研究

摘要：近年來，隨著中國日漸走向世界舞臺(tái)的中央，我國警務(wù)人員參與國際警務(wù)執(zhí)法合作的機(jī)會(huì)也逐漸增多，如何培養(yǎng)具有國際警務(wù)執(zhí)法合作能力的預(yù)備警官成為公安院校急需解決的問題。公安院校應(yīng)加強(qiáng)涉外警務(wù)專業(yè)建設(shè)，通過部門協(xié)調(diào)、政策幫扶甚至制度改革為學(xué)生創(chuàng)造國際警務(wù)執(zhí)法合作實(shí)戰(zhàn)崗位實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，培育具備優(yōu)秀的外語能力、系統(tǒng)的法律知識(shí)、扎實(shí)的公文寫作能力、過硬的心理素質(zhì)的國際警務(wù)執(zhí)法合作后備人才隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：國際警務(wù)執(zhí)法合作；國際刑警組織；公安院校；涉外警務(wù)

基金項(xiàng)目：浙江警察學(xué)院校級(jí)科研“青年項(xiàng)目”（2020QNY004）。

作者簡介：謝瑜，浙江警察學(xué)院國際學(xué)院助教（浙江杭州310053）。

中圖分類號(hào)：D523.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）01-0063-03

國際警務(wù)執(zhí)法合作（以下簡稱“國合”）指不同國家的警察部門為了預(yù)防和打擊犯罪，根據(jù)本國法律或參加的國際公約開展的各種形式的配合與協(xié)作[1]。國合人才是指能夠適應(yīng)開展國際警務(wù)執(zhí)法合作工作需要，精通外語、公安業(yè)務(wù)、外交事務(wù)的高素質(zhì)警員。

隨著中國日漸走向世界舞臺(tái)的中央，我國警務(wù)人員參與國際警務(wù)執(zhí)法合作的機(jī)會(huì)也逐漸增多，中國從一個(gè)被西方世界主導(dǎo)的打擊跨國犯罪警務(wù)合作平臺(tái)“邊緣化”的國家，發(fā)展成為一個(gè)具有大國實(shí)力和擔(dān)當(dāng)并致力于在國合領(lǐng)域發(fā)揮作用的大國，其能力與責(zé)任顯著增強(qiáng)。在這種形勢下，必然需要培養(yǎng)一支能夠勝任國合工作的警務(wù)人才隊(duì)伍。2018年10月12號(hào)，公安部部長趙克志在慶祝中國人民公安大學(xué)建校70周年大會(huì)上的講話中提出，公安院校要“努力培養(yǎng)更多符合公安實(shí)戰(zhàn)需要的應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才”[2]。筆者重點(diǎn)從公安院校涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的角度，探討國合人才培養(yǎng)問題。

一、國際警務(wù)執(zhí)法合作人才的必備素質(zhì)

當(dāng)前，我國國合人才隊(duì)伍主要由以下人員構(gòu)成：公安隊(duì)伍中的外語人才、我國外派至國際刑警組織的借調(diào)人員、維和警察、駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官及其后備人才庫，以及各省廳、市局國合聯(lián)絡(luò)辦工作人員。與國外相關(guān)部門的警力配備相比，我國國際警務(wù)執(zhí)法合作單位的執(zhí)法警力稍顯不足。為解決警力不足問題，公安部國際合作局曾舉辦國合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，從公安隊(duì)伍中選拔條件合適的民警參加這項(xiàng)培訓(xùn)，以培養(yǎng)國合業(yè)務(wù)骨干。但因人員編制問題，參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員在結(jié)訓(xùn)后很少參與國合實(shí)戰(zhàn)工作。所以從長遠(yuǎn)來看，公安院校涉外警務(wù)專業(yè)預(yù)備警官是未來國合陣線最為可靠且穩(wěn)定的“生源”。

筆者根據(jù)在公安部國際合作局工作期間的經(jīng)歷和體會(huì)，總結(jié)出當(dāng)前國合工作最需要的也是公安院校涉外警務(wù)專業(yè)亟須培養(yǎng)的幾類素質(zhì)：出色的外語能力、系統(tǒng)的法律知識(shí)、扎實(shí)的公文寫作功底、過硬的心理素質(zhì)

（一）出色的外語能力

國際警務(wù)執(zhí)法合作已被列為我國外事工作的重要內(nèi)容，對參與這項(xiàng)工作的警員的外語水平有較高要求。當(dāng)前，各公安院校都開設(shè)了英語課程，公安院校畢業(yè)生大都具備優(yōu)秀的英語聽、說、讀、寫能力，但依然不能滿足國合工作要求。近年來，我國參與的國際重大事務(wù)逐漸增多，中國人的身影開始遍布全球，侵害我國公民利益的犯罪行為時(shí)有發(fā)生，加之愈演愈烈的犯罪國際化趨勢，僅掌握一門外語遠(yuǎn)不能滿足國合工作要求。面對這種形勢，亟須培養(yǎng)一批掌握“小語種”且精通公安業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，特別是掌握與中國有重大利益關(guān)聯(lián)的“一帶一路”沿線國家語言以及在世界上使用范圍較廣的西班牙語、法語、阿拉伯語、俄語的人才。

（二）系統(tǒng)的法律知識(shí)

掌握必備的法律知識(shí)可以提高執(zhí)法辦案效率。公安系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)偵查、刑事偵查、治安管理、出入境管理、禁毒、反恐等工作都需與國合部門合作；與此同時(shí)，國合部門還會(huì)直接與其他國家的相關(guān)執(zhí)法部門在聯(lián)合辦案、調(diào)查取證、引渡等領(lǐng)域開展合作，經(jīng)常要用到“引渡”“刑事司法協(xié)助”等專業(yè)法律知識(shí)。另外，在案情判斷和罪行認(rèn)定上各國標(biāo)準(zhǔn)有所不同，這就需國合工作人員精通國際法實(shí)務(wù)。

（三）扎實(shí)的公文寫作能力

作為公安機(jī)關(guān)重要的執(zhí)法力量，國合戰(zhàn)線承擔(dān)了大量文字工作，一線辦案人員每天處理的文件、卷宗不計(jì)其數(shù)，涉及情報(bào)交流、引渡、刑事司法協(xié)助等專業(yè)案件工作。在案件辦理過程中也經(jīng)常要寫請示匯報(bào)、簡訊、工作總結(jié)等，用言簡意賅的文字說明問題本質(zhì)是一線辦案人員提高工作效率的必備技能。

（四）過硬的心理素質(zhì)

在壓力面前保持冷靜頭腦，臨危不亂，是國合戰(zhàn)線工作人員的必備素質(zhì)。國合工作人員如警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、維和警察、派駐國際刑警組織人員等常年身處異國他鄉(xiāng)，如何克服水土不服、思鄉(xiāng)之情并出色地完成組織交代的任務(wù)，對其是一項(xiàng)重要考驗(yàn)。涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生在公安院校學(xué)習(xí)期間就應(yīng)著重培養(yǎng)這些心理素質(zhì)。

二、公安院校國際警務(wù)執(zhí)法合作人才培養(yǎng)狀況

（一）專業(yè)建設(shè)起步晚，培養(yǎng)模式不一

在國際警務(wù)執(zhí)法合作力度不斷加深的背景下，全國各公安院校相繼開設(shè)了涉外警務(wù)專業(yè)，旨在培養(yǎng)具備警務(wù)專業(yè)知識(shí)和技能、具有國際視野、能夠開展國合工作的高水平警務(wù)人才[3]。然而，相對于治安、刑偵、法制等傳統(tǒng)公安專業(yè)，涉外警務(wù)專業(yè)建設(shè)起步相對較晚。全國公安院校最早設(shè)立涉外警務(wù)專業(yè)方向是在2002年，設(shè)于偵查學(xué)或治安學(xué)專業(yè)門類下；2008年設(shè)立了涉外警務(wù)專業(yè)，迄今為止，全國只有六所公安院校經(jīng)教育部批準(zhǔn)開設(shè)了涉外警務(wù)專業(yè)[4]。大多數(shù)公安院校只有涉外警務(wù)方向或者開設(shè)了部分涉外警務(wù)課程。此外，全國范圍內(nèi)也沒有統(tǒng)一的涉外警務(wù)課程標(biāo)準(zhǔn)，各公安院校都靠“摸著石頭過河”的方式進(jìn)行探索，即使開設(shè)有涉外警務(wù)專業(yè)的公安院校，也沒有形成符合國合工作實(shí)戰(zhàn)需求的人才培養(yǎng)模式。

（二）學(xué)生的國合實(shí)戰(zhàn)能力有待加強(qiáng)

如上所述，公安院校畢業(yè)生需具備出色的外語能力、系統(tǒng)的法律知識(shí)、扎實(shí)的公文寫作功底、過硬的心理素質(zhì)才能滿足國合工作要求，這些技能須經(jīng)實(shí)戰(zhàn)歷練才能逐漸養(yǎng)成。但大多數(shù)涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間鮮有機(jī)會(huì)分配到國合一線崗位，更難以接觸到國合實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)，也就是說，涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生在課堂上掌握的理論知識(shí)無法通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。

（三）人才培養(yǎng)數(shù)量無法滿足工作需求

我國國合工作起步較晚，“缺人員、缺編制”成為當(dāng)前國合隊(duì)伍的“硬傷”。從公安部國際合作局到地方省聯(lián)絡(luò)處，普遍存在人員配備不足的情況。以浙江為例，全省專門從事國合工作的民警數(shù)量嚴(yán)重不足，還要分擔(dān)其他工作。全省曾借調(diào)至公安部國際合作局或參加過其舉辦的培訓(xùn)班的民警結(jié)束培訓(xùn)后，因編制問題，很少有人進(jìn)入國合工作崗位。浙江警察學(xué)院2004年著手開展“國際警務(wù)合作人才培養(yǎng)新模式”研究與實(shí)踐[5]，到2007年招收第一批國際警務(wù)執(zhí)法合作方向?qū)W員，涉外警務(wù)專業(yè)每年向公安隊(duì)伍輸送大批優(yōu)秀涉外人才，但受制于編制問題，畢業(yè)后專門從事國合工作的學(xué)生少之又少，此現(xiàn)象在全國各大公安院校也普遍存在。

三、公安院校國際警務(wù)執(zhí)法合作人才培養(yǎng)路徑

“全警涉外”已成為公安工作的時(shí)代要求，這對涉外警務(wù)人才培養(yǎng)及發(fā)展意義重大[6]。面對時(shí)代提出的新命題，公安院校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)合理的人才培養(yǎng)模式。

（一）夯實(shí)語言基礎(chǔ)

國合人才的語言能力包括外語和中文的聽、說、讀、寫能力。在校期間，涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生就應(yīng)加強(qiáng)公文寫作訓(xùn)練，公安院校要在課程設(shè)置上適當(dāng)加強(qiáng)相應(yīng)課程的權(quán)重。有條件的公安院校還應(yīng)加強(qiáng)第二外語的培養(yǎng)，以國際刑警組織為例，該組織是世界上規(guī)模最大的政府間警務(wù)合作組織，官方工作語言為英語、法語、西班牙語和阿拉伯語。雖然多數(shù)情況下國際刑警組織成員國之間通過英語溝通，但在緊急情況下，為不延誤“戰(zhàn)機(jī)”，成員國之間需通過衛(wèi)星電話進(jìn)行溝通，如掌握西班牙語或阿拉伯語等語言，更有利于兩國警務(wù)部門之間進(jìn)行情報(bào)交流和事務(wù)協(xié)調(diào)。

（二）筑牢法律功底

公安院校涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生是我國國合隊(duì)伍的后備軍，其法律功底直接關(guān)系到我國與域外國家開展警務(wù)執(zhí)法合作的成效，這就要求其在執(zhí)法辦案時(shí)要養(yǎng)成運(yùn)用“法言法語”的習(xí)慣。只有具備扎實(shí)的法律功底，在執(zhí)法辦案以及跨國執(zhí)法合作中才能成為合格的執(zhí)法者。更進(jìn)一步說，涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備系統(tǒng)的法律知識(shí)，不僅要掌握國內(nèi)相關(guān)法律，也要熟悉國際法相關(guān)知識(shí)。對此，公安院校應(yīng)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，也可與開設(shè)國際法專業(yè)的地方高校合作，為涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生開設(shè)“第二校園”，補(bǔ)足其法律知識(shí)“短板”。

（三）錘煉過硬的心理素質(zhì)

公安院校開設(shè)心理素質(zhì)訓(xùn)練課程既是警務(wù)工作需要，也是全面提高涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)的需要，更是學(xué)生將來走上國合工作崗位、履行神圣職責(zé)的需要。公安院校學(xué)生的心理素質(zhì)訓(xùn)練和一般人的心理素質(zhì)訓(xùn)練有很大區(qū)別，它尤其強(qiáng)調(diào)訓(xùn)練的針對性和實(shí)際應(yīng)用。國合戰(zhàn)線辦案人員每天都要處理各種公安外事工作，面臨繁重業(yè)務(wù)壓力、時(shí)間壓力，稍有不慎就可能使工作陷入被動(dòng)局面。在壓力面前保持鎮(zhèn)定自如、臨危不亂成為國合戰(zhàn)線執(zhí)法人員的必備本領(lǐng)。涉外警務(wù)專業(yè)的學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，要接受系統(tǒng)的政治思想、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)知識(shí)、警體技能、心理素質(zhì)等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

（四）在實(shí)戰(zhàn)中練就過硬本領(lǐng)

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。國合工作實(shí)戰(zhàn)能力提高離不開日常打磨。涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生應(yīng)當(dāng)將課堂中所學(xué)所思放到實(shí)際工作中鍛煉、升華、提高，如引渡、刑事司法協(xié)助需經(jīng)歷從立案卷宗的查閱，到撰寫符合國際刑警組織刑事司法協(xié)助框架文本格式要求的案件摘要，聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)國外執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安部國際合作局業(yè)務(wù)處、地方聯(lián)絡(luò)辦、基層辦案單位補(bǔ)充相關(guān)材料事宜，每個(gè)環(huán)節(jié)都需親身經(jīng)歷才能消化吸收課堂上學(xué)到的相關(guān)理論。為涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生提供接觸國合實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)、消化書本理論的平臺(tái)，需要協(xié)調(diào)公安部、地方國合處、省廳政治處、公安院校等相關(guān)部門，出臺(tái)并落實(shí)涉外警務(wù)學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)相關(guān)政策，保證涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生得到國合一線崗位的實(shí)操鍛煉機(jī)會(huì)。具體而言，需要通過內(nèi)部協(xié)調(diào)、政策幫扶、制度改革等措施，為涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生創(chuàng)造在國合實(shí)戰(zhàn)單位實(shí)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)，有效加強(qiáng)和落實(shí)“校局合作”機(jī)制，真正做到將合適的人才安排到合適崗位；同時(shí)可以借鑒國內(nèi)其他高校的國際組織合作實(shí)習(xí)項(xiàng)目，力爭與區(qū)域甚至全球國際警務(wù)組織建立相應(yīng)實(shí)習(xí)項(xiàng)目，在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)和鞏固課堂上習(xí)得的理論。

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責(zé)任編輯：趙春燕