基于勝任力模型的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理素質(zhì)研究

摘要：地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部上承中央、下啟民眾，其所屬位置的特定性決定了其突發(fā)事件應(yīng)急治理能力的特殊性?；趧偃瘟δＰ偷睦碚撨\(yùn)用，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理素質(zhì)又可分為兩個維度：一是表層維度，包括應(yīng)急治理基本知識和技能等表層的基準(zhǔn)性素質(zhì)；二是潛層維度，包括治理理念、政治站位和決策動機(jī)等潛在的鑒別性素質(zhì)。著眼新冠肺炎疫情應(yīng)對情況，當(dāng)前部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理中存在三層逐級遞進(jìn)的問題：一是風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知遲鈍、突發(fā)事件應(yīng)急治理知識儲備不足；二是應(yīng)急管理乏力、突發(fā)事件應(yīng)急治理實(shí)踐能力欠缺；三是思想站位偏離、突發(fā)事件應(yīng)急治理理念觀念滯后。對此，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)及時補(bǔ)足應(yīng)急治理知識，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)整體知識結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮應(yīng)急治理效能，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，促進(jìn)道德法治素養(yǎng)并進(jìn)，以服務(wù)國家應(yīng)急治理體系現(xiàn)代化建設(shè)大局。

關(guān)鍵詞：地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；應(yīng)急治理能力；勝任力

基金項(xiàng)目：2021年重慶市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“公民網(wǎng)絡(luò)參與市域社會治理的影響因素及引導(dǎo)策略——以成渝雙城一體化發(fā)展為例”（CYS21201）。

作者簡介：陳佳，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院（重慶401120）。

中圖分類號：D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）01-0038-09

疾風(fēng)知勁草，烈火見真金。突發(fā)事件應(yīng)急治理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時處置各類災(zāi)害事故的關(guān)鍵一環(huán)[1]。黨的十九屆四中全會明確提出：“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，指出了構(gòu)建應(yīng)急管理體制的要求。2020年5月，第12個全國防災(zāi)減災(zāi)日的主題為“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”，強(qiáng)調(diào)提升基層應(yīng)急能力的宗旨與意圖，進(jìn)一步明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提高應(yīng)急治理能力的重要性。

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部上承中央、下啟民眾，其所屬位置的特定性決定了其突發(fā)事件應(yīng)急治理能力的特殊性。此次新冠肺炎疫情作為新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，前所未有地對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急治理能力進(jìn)行了一次深刻檢驗(yàn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，強(qiáng)調(diào)“要在疫情防控第一線考察、識別、評價(jià)、使用干部，把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控斗爭中的實(shí)際表現(xiàn)作為考察其政治素質(zhì)、宗旨意識、全局觀念、駕馭能力、擔(dān)當(dāng)精神的重要內(nèi)容”，要求廣大干部要進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作能力。

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急治理素質(zhì)高低，關(guān)乎著應(yīng)急治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。風(fēng)險(xiǎn)社會視域下社會矛盾愈加復(fù)雜化、不確定化，突發(fā)事件呈現(xiàn)出起因復(fù)雜、強(qiáng)度較大、范圍較廣的特征，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急治理能力提出全新考驗(yàn)?！胺殴芊薄吧鐣卫碇匦南乱啤钡刃滦椭卫砝砟钅舜髣菟?，這就要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)起愈加重要的使命。

文章基于勝任力模型的理論運(yùn)用，構(gòu)建并分析了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理的基準(zhǔn)性素質(zhì)和鑒別性素質(zhì)，借以對照分析地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對新冠肺炎疫情的得失成敗，以期為新時代下選拔、任用、考核、晉升、激勵地方領(lǐng)導(dǎo)干部提供一定的學(xué)理依據(jù)，為提升地方領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急治理能力提供新思路。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

“勝任力”（Competency）一詞最早是由David·McClelland于1973年正式提出，McClelland將勝任力的概念定義為“將某一工作中有卓越成就者與普通者區(qū)分開來的個人的深層次特征”[2]，他提出的“冰山模型”①區(qū)分了表面的基本素質(zhì)與潛在的關(guān)鍵素質(zhì)，成為隨后學(xué)者研究的基礎(chǔ)。不同學(xué)者對不同領(lǐng)域不同層次不同性質(zhì)的管理者的勝任特征開展了研究，“勝任力”最初運(yùn)用于教育學(xué)界，20世紀(jì)70年代后在管理學(xué)界被廣泛運(yùn)用，目前勝任力理論應(yīng)用廣泛，如教育學(xué)界師生能力的識別與培育、管理學(xué)界領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與晉升、醫(yī)學(xué)界醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)能力評估等領(lǐng)域皆有應(yīng)用。

國外關(guān)于管理者勝任力的研究起步較早?？傮w上講，學(xué)者對勝任力的定義、模型構(gòu)建及方法、應(yīng)用開展了深入研究并提出相應(yīng)對策。Boyatzis在對McClelland素質(zhì)理論研究的基礎(chǔ)上提出了洋蔥模型，認(rèn)為勝任素質(zhì)最核心的是動機(jī)，向外依次是個性、自我形象與價(jià)值觀、社會角色、態(tài)度、知識、技能[3]。Pavett和Lau提出了概念、技術(shù)、人際和政治技能四種類型說[4]。Yukl根據(jù)管理者所處的層次不同由高到低將其所需的技能或勝任力劃分為：概念技能、人際技能和技術(shù)技能，這三種技能為不同層次管理者所需的核心能力作出區(qū)分[5]。Virtanen對公共經(jīng)理（Public Managers）進(jìn)行了公共事業(yè)管理勝任特征的研究，提出了包括任務(wù)勝任特征類、實(shí)體政策領(lǐng)域的政治勝任特征、行政管理方面的職業(yè)勝任特征、政治勝任特征和倫理道德類勝任特征在內(nèi)的五大類勝任特征[6]。

我國關(guān)于勝任力的研究起步于20世紀(jì)90年代。有學(xué)者從總體上對勝任力的定義、模型構(gòu)建及其方法、研究綜述等對勝任力進(jìn)行研究[7][8][9]。針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的研究而言，有學(xué)者對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力模型研究綜述開展研究[10][11]，也有學(xué)者針對某個地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力開展實(shí)證研究并進(jìn)行模型構(gòu)建[12]。從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征要素劃分看，有學(xué)者基于勝任力對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部情景判斷測驗(yàn)維度進(jìn)行理論探討，提出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因素包括基本思想能力、基本管理能力、創(chuàng)新能力[13]。有學(xué)者以某中央部委機(jī)關(guān)中層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為研究對象，得出包括政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、基本心理素質(zhì)、品德素質(zhì)、觀念與理念素質(zhì)、工作經(jīng)歷和學(xué)歷7個維度的勝任特征模型[14]。有學(xué)者通過對縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部正職和政府領(lǐng)導(dǎo)干部正職的勝任特征進(jìn)行研究，得出其勝任特征包括知識、能力、素質(zhì)和個性特征4大維度[15]。還有學(xué)者將縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力分為“核心能力特征”和“關(guān)鍵心理品質(zhì)”兩個方面，共37個要素進(jìn)行實(shí)證研究[16]。

然而，就地方領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力的研究還相對較少，針對地方領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件的應(yīng)急治理能力的研究更是少之又少，目前國內(nèi)僅有少數(shù)學(xué)者對其進(jìn)行了研究。國內(nèi)學(xué)者們主要以突發(fā)事件的特點(diǎn)、突發(fā)事件的發(fā)生過程及困境為依據(jù)，闡釋領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件所應(yīng)具備的能力。以突發(fā)事件的特點(diǎn)為突破口，有學(xué)者對突發(fā)事件具有誘因日益復(fù)雜、發(fā)生更加頻繁、信息擴(kuò)散加快、波及范圍擴(kuò)大、危害程度加重的特點(diǎn)進(jìn)行分析，由此提出領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)具備防范預(yù)警能力、危機(jī)決策能力、現(xiàn)場控制處理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、善后恢復(fù)能力等[17]。有學(xué)者認(rèn)為，突發(fā)事件具有突然性、突發(fā)性、突變性等特點(diǎn)，由此提出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備一定的現(xiàn)場判斷力、控制力、決斷力、動員力、執(zhí)行力等應(yīng)急能力[18]。有學(xué)者則從突發(fā)公共事件事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)控制和管理的角度開展研究，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備敏銳預(yù)測預(yù)警能力、快速應(yīng)急反應(yīng)能力、沉著處置現(xiàn)場能力、妥善進(jìn)行事后處理的能力、正確引導(dǎo)輿論能力等預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力[19]。有學(xué)者從突發(fā)事件的特點(diǎn)、過程、角色定位進(jìn)行分析，提出縣級政府應(yīng)對群體突發(fā)事件的能力構(gòu)成應(yīng)包括事前預(yù)防能力、事前預(yù)警能力、事中處置能力、善后處理能力[20]。陳新明與蕭鳴政則通過分析地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力建設(shè)面臨的一系列新挑戰(zhàn)，提出地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對突發(fā)公共事件及其引發(fā)的公共危機(jī)問題時，應(yīng)具備風(fēng)險(xiǎn)防范能力、預(yù)判決策能力、執(zhí)行保障能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、引導(dǎo)學(xué)習(xí)能力五個方面的綜合治理能力[21]。

綜上所述，國外相關(guān)研究由于國體政體等方面的差異，對于我國地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力模型構(gòu)建方法等有一定借鑒意義，但黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的勝任特征要素設(shè)置對文章借鑒意義相對較小。國內(nèi)研究為文章提供了堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)，然而，基于勝任力分析地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急治理能力的研究，無論是其深度、廣度還是量度都尚待提升。因此，文章試圖創(chuàng)新研究視角，從地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急治理素質(zhì)角度考察其勝任力，以期為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、能力提升提供一定參考。

二、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理勝任素質(zhì)分析

勝任素質(zhì)模型是由完成一項(xiàng)工作所需才能構(gòu)成的一個模型，其中知識、技能、行為以及個人特質(zhì)等潛在于每一項(xiàng)才能中[22]。分析勝任素質(zhì)，必須將其納入特定情境中進(jìn)行考量。按治理情境標(biāo)準(zhǔn)，治理可劃分為常規(guī)治理和應(yīng)急治理。突發(fā)事件應(yīng)急治理是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，這個過程一般包含災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)害準(zhǔn)備、預(yù)案編制、應(yīng)急決策、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建等階段，要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具備多方面的綜合素質(zhì)和能力。從某種程度上講，突發(fā)事件應(yīng)急治理能力愈加成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力模型中“冰山之下”的鑒別性素質(zhì)。正如貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會》中所指出的“風(fēng)險(xiǎn)及其結(jié)果在政治上具有反思性”[23]21，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會里，突發(fā)事件發(fā)生趨向復(fù)雜化、常態(tài)化，常規(guī)治理越來越難以區(qū)分出優(yōu)秀人才，反而是應(yīng)急治理狀態(tài)下更能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。文章認(rèn)為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理勝任素質(zhì)本身可分為兩大維度：一是表層維度，包括應(yīng)急治理基本知識和涉及緊急決策能力貫穿下的信息溝通能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等表層的基準(zhǔn)性素質(zhì)；二是潛層維度，包括治理理念、政治站位和行政動機(jī)等潛在的鑒別性素質(zhì)。

（一）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理的基準(zhǔn)性素質(zhì)

所謂地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理的基準(zhǔn)性素質(zhì)，是模型中“冰山之上”的表層部分（如圖一），它是對任職者基礎(chǔ)素質(zhì)的要求，包括應(yīng)急治理基本知識和技能。基準(zhǔn)性素質(zhì)容易被測量和觀察，因而容易通過針對性培訓(xùn)加以完善和提高。

1.應(yīng)急治理基本知識。位于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理勝任素質(zhì)“冰山”模型最頂端的是應(yīng)急治理基本知識，主要包括突發(fā)事件發(fā)生前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防知識、突發(fā)事件發(fā)生時的危害研判知識，突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急處理專業(yè)知識。古語道：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。首先，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具備一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防知識，懂得居安思危，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)扼殺在搖籃里。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備一定的危害研判知識，及時、準(zhǔn)確、全面地對突發(fā)事件的性質(zhì)、危害強(qiáng)度、危害范圍、受體等作出判斷，以服務(wù)科學(xué)決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方應(yīng)對突發(fā)事件。第三，在突發(fā)事件發(fā)生后，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備一定的處理突發(fā)事件的專業(yè)技術(shù)知識，特別是針對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的部門，如涉及傳染病學(xué)、地震學(xué)等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，以避免造成決策者與執(zhí)行者、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者缺乏共同的話語體系，因信息不對稱而貽誤處理突發(fā)事件的良機(jī)。

2.應(yīng)急治理能力。位于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理勝任素質(zhì)“冰山”模型中端的是突發(fā)事件應(yīng)急治理能力，主要涉及緊急決策能力貫穿下的信息溝通能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

一是緊急決策能力。從西蒙的決策理論，尤其是“管理即決策”的論斷出發(fā)，評判領(lǐng)導(dǎo)者的治理能力，首先就應(yīng)考量其決策能力。管理學(xué)中，決策可分為程序化決策與非程序化決策。站在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的角度而言，突發(fā)事件應(yīng)急治理的本質(zhì)是進(jìn)行非程序化決策，它具有決策權(quán)力集中、決策時間緊迫、決策信息有限、決策人才缺乏等特點(diǎn)[24]。具備應(yīng)急治理基本知識，只是為科學(xué)決策提供了決策依據(jù)，并非代表領(lǐng)導(dǎo)者就具備緊急狀態(tài)下的決策能力。能否作出科學(xué)決策，要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具備相應(yīng)的緊急決斷力以作出合法決策、專業(yè)決策、合情決策。在新冠肺炎疫情防控中，個別省份行動遲緩，這主要是由于公共衛(wèi)生人員的決策多處于科學(xué)視角，但黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的決策不僅要考慮科學(xué)問題，更多地或許是從政治視角出發(fā)，考慮維穩(wěn)問題、經(jīng)濟(jì)問題，從而導(dǎo)致了決策的猶豫遲緩。

二是信息溝通能力。信息溝通能力是指通過各種渠道和途徑盡可能全面準(zhǔn)確地收集有用的信息，通過組織之間和組織內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，對收集到的信息進(jìn)行整合、加工、研判，最后將處理后的信息及時、準(zhǔn)確、全面地傳達(dá)給其他組織和個人的能力。據(jù)報(bào)道，美國聯(lián)邦政府和州政府在抗擊新冠肺炎疫情中，時常出現(xiàn)疫情信息不一致的情況，聯(lián)邦政府認(rèn)為某些州疫情能得到較好控制，因此不采取“封城”行動，而部分州政府的態(tài)度卻截然相反。究其原因，有政府間政治立場的不同，同時也從某種程度上體現(xiàn)了美國部分領(lǐng)導(dǎo)干部信息溝通能力的欠缺。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在突發(fā)事件應(yīng)急治理中，資源的高效配置至關(guān)重要。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是地方政府轄區(qū)內(nèi)公共資源如何支配的主要決定者。在最短時間內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人、財(cái)、物、信息等各種資源，要求各項(xiàng)決策既要落實(shí)好上級部署，又要給下級單位留下充足的執(zhí)行空間，形成多級政府部門協(xié)調(diào)治理、多主體協(xié)同參與格局。同時，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用科技力量，以降低治理成本，提升治理效能。

（二）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理的鑒別性素質(zhì)

相對于知識和技能而言，鑒別性素質(zhì)不易被觀察和測量，也難以改變和評價(jià)，這部分素質(zhì)很難通過后天培訓(xùn)習(xí)得。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理的鑒別性素質(zhì)主要包括治理理念、政治站位和決策動機(jī)。

一是先進(jìn)的治理理念。理念是行動的先導(dǎo)。時代在進(jìn)步，社會在發(fā)展，現(xiàn)代社會的治理不同于過去的社會管理。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵25]實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)自身素質(zhì)能力的突破，轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，創(chuàng)新治理理念，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和風(fēng)格由“管理”向“治理”的思維轉(zhuǎn)變。

二是堅(jiān)定的政治站位。領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位決定其治理能力的作用方向和結(jié)果[26]。堅(jiān)定的政治定位要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有崇高的政治覺悟與嚴(yán)密的法治思維，具體表現(xiàn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，思想素質(zhì)高，政治覺悟強(qiáng)，在突發(fā)事件發(fā)生時依然堅(jiān)定以人民為中心的發(fā)展思想。同時，應(yīng)具備法治思維、底線思維，維護(hù)憲法權(quán)威，遵守法律法規(guī)，依法采取行動。

三是顧全大局的決策動機(jī)。根據(jù)傳統(tǒng)的決策理論，一個理性決策者的動機(jī)應(yīng)當(dāng)是使自己的經(jīng)濟(jì)收益最大化，即決策是經(jīng)濟(jì)取向的[27]。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為某個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，既有追求自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”屬性，又有為百姓謀福利的“公共人”屬性，即領(lǐng)導(dǎo)者從某種程度上將是兼具兩種屬性的“行政人”。在突發(fā)事件及其帶來的危機(jī)到來時，只有地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把行政人的這兩種屬性有機(jī)地結(jié)合起來，才能使個人利益與公共利益得到和諧統(tǒng)一[28]，當(dāng)個人利益與集體利益、公共利益發(fā)生沖突時，要以大局為重，人民為本，合法合理合情決策。

三、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理勝任力的困境分析

新冠肺炎疫情的暴發(fā)著實(shí)考驗(yàn)著我國國家應(yīng)急治理體系，而對位于疫情治理“金字塔”頂端與“責(zé)任鏈”核心的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來說，面對政治、經(jīng)濟(jì)、管理和宣傳等諸多領(lǐng)域突如其來的復(fù)合危機(jī)與疊加挑戰(zhàn)，也是一次前所未有的“大考”?！按罂肌敝拢胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理暴露出平時不易察覺的問題，意識欠缺、能力不足、動機(jī)偏離等問題凸顯。

前文通過規(guī)范分析搭建出地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理勝任素質(zhì)模型，對標(biāo)以上勝任素質(zhì)，結(jié)合地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對新冠肺炎疫情危機(jī)的現(xiàn)實(shí)案例，文章從三個層次遞進(jìn)的維度對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理勝任素質(zhì)欠缺的表現(xiàn)、問題及其原因予以分析。

（一）風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知遲鈍、突發(fā)事件應(yīng)急治理知識儲備不足

能夠立足本職崗位、利用所學(xué)知識，精準(zhǔn)、全面地發(fā)現(xiàn)和識別社會風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，是新時代地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理勝任素質(zhì)最關(guān)鍵的內(nèi)容。然而，以新冠肺炎疫情為代表的重大領(lǐng)域應(yīng)急治理暴露出地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力不足的問題，包括風(fēng)險(xiǎn)意識欠缺和防范知識儲備不足兩方面問題。

一是危機(jī)認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)意識止步不前。轉(zhuǎn)型社會下的矛盾糾紛多來自基層，源于大量與基層民眾切身利益相關(guān)的民生問題①。作為基層重大社會穩(wěn)定決策環(huán)的中心領(lǐng)導(dǎo)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)決策意識，即能夠準(zhǔn)確研判、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能概率和演變進(jìn)程。然而，現(xiàn)實(shí)中大量基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部并不具備敏感的風(fēng)險(xiǎn)識別能力。據(jù)《法治日報(bào)》統(tǒng)計(jì)，自2021年7月20日至8月10日，從南京祿口機(jī)場篩查出9例德爾塔病毒感染者以來的不到一個月時間里，多地就有40余名公職人員因缺乏應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平被紀(jì)委監(jiān)委問責(zé)，其中不乏多名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部[29]。究其深層原因，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部仍用傳統(tǒng)國家安全觀念看待新時期的“風(fēng)險(xiǎn)群”，尚未意識到除了政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全等傳統(tǒng)安全外，生態(tài)安全、生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全也是重要風(fēng)險(xiǎn)源，而且國家安全是一個整體，牽一發(fā)而動全身，源自生態(tài)領(lǐng)域的衛(wèi)生安全危機(jī)若應(yīng)對不當(dāng)極易引發(fā)政治、社會等其他領(lǐng)域的派生風(fēng)險(xiǎn)。

二是領(lǐng)域限制、風(fēng)險(xiǎn)知識捉襟見肘。不同層次的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)不同，需要不同的知識儲備。由于深入基層，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的知識儲備應(yīng)當(dāng)以熟稔地方風(fēng)土人情、了解地方治理優(yōu)勢、掌握地方管理缺陷等為主，若非專業(yè)化的應(yīng)急管理部門，其在風(fēng)險(xiǎn)溝通等方面的知識儲備較少。加之基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部流動性大，部門領(lǐng)導(dǎo)作為工作核心往往強(qiáng)于綜合協(xié)調(diào)而弱于專業(yè)事務(wù)②，此類問題更加突出。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選派、調(diào)任、罷免情況屢屢出現(xiàn)，諸如“地方衛(wèi)健委主任‘一問三不知”③等類似事件也時有發(fā)生，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或缺少宏觀的風(fēng)險(xiǎn)治理常識，或缺少微觀的專業(yè)領(lǐng)域知識，致使其疲于、怠于甚至懼于應(yīng)對突發(fā)事件。風(fēng)險(xiǎn)知識儲備不足也會引發(fā)次生的循證決策風(fēng)險(xiǎn)①，若黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不了解工作領(lǐng)域內(nèi)和領(lǐng)域外相關(guān)的新冠肺炎疫情各方面數(shù)據(jù)信息，其所作決策往往是“拍腦門”“拍桌子”而非旁征博引、深思熟慮，進(jìn)而引發(fā)決策空斷、漏斷和盲斷等風(fēng)險(xiǎn)。

（二）應(yīng)急管理乏力、突發(fā)事件應(yīng)急治理實(shí)踐能力欠缺

在應(yīng)急治理知識儲備的支撐下，運(yùn)用論之有理、行而有效的科學(xué)治理工具應(yīng)對危機(jī)、化解風(fēng)險(xiǎn)是新時代下地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理勝任能力最重要的末端環(huán)節(jié)。然而，與行政應(yīng)急②相關(guān)，以新冠肺炎疫情為代表的突發(fā)事件著實(shí)考驗(yàn)著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的緊急決策決斷和管理治理能力。

一是信息回應(yīng)、公開披露不足。服務(wù)型政府建設(shè)導(dǎo)向下政府治理的公共性強(qiáng)調(diào)信息的全面公開和決策的及時回應(yīng)。對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，在突發(fā)事件應(yīng)急治理前期，及時公開信息、掌握輿情以實(shí)現(xiàn)府民之間信息對稱，進(jìn)而消解民眾所疑、解答民眾所問，對提升突發(fā)事件應(yīng)急治理社會滿意度和實(shí)效性具有重要價(jià)值。新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，信息披露飽受詬病，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部雖然能夠掌握區(qū)域內(nèi)一手真實(shí)疫情信息，然其需要在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)報(bào)響應(yīng)系統(tǒng)層層上報(bào)、級級加工，信息發(fā)布遲緩、滯后且可能失真。受制度性約束條件的制約，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是省、自治區(qū)、直轄市以下的行政區(qū)劃的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，空有信息披露的能力和條件，卻無信息披露的職責(zé)和權(quán)限③，“誰有權(quán)誰披露”“無授權(quán)不披露”的制度缺陷④致使民眾極度關(guān)心、迫切知曉的信息難以及時向社會發(fā)布和回應(yīng)，以致引發(fā)社會恐慌和無端猜測進(jìn)而造成輿情危機(jī)。

二是綜合協(xié)調(diào)、資源配置各行其是。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是中央和基層民眾之間的銜接橋梁和聯(lián)系紐帶，是民生資源配置的實(shí)際操作者。協(xié)調(diào)各方關(guān)系、配置優(yōu)勢資源是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理最緊需、最切實(shí)的能力。新冠肺炎疫情應(yīng)急治理極為緊缺的治理資源難以實(shí)現(xiàn)均等化配置，加之疫情暴發(fā)地域集中，資源需求程度迥異，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在緊迫的時間制約下，將有限的資源合理配置到急需的區(qū)域著實(shí)困難。在疫情資源的配置問題上，大理市“緊急征用”運(yùn)往重慶市的口罩，“搶配”資源從而致使重慶市資源“缺配”，府際關(guān)系的協(xié)調(diào)在新冠肺炎疫情面前并未產(chǎn)生合力，而是朝著“大難臨頭各自飛”的方向背道而馳，理性狀態(tài)下的公共選擇傾向于“自保自足”，在這種外界條件和內(nèi)部關(guān)系的影響下，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部往往左右為難，既需要以區(qū)域行政為中心實(shí)施自身利益最大化，又需要恪守行政倫理兼顧大局發(fā)展以增進(jìn)社會公共利益。加之外部評價(jià)和內(nèi)部考核機(jī)制設(shè)計(jì)不夠健全，即便能夠容錯糾錯，但事關(guān)國家安危、區(qū)域穩(wěn)定和民生福祉的突發(fā)事件應(yīng)急治理，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的每一個決策都如履薄冰。

（三）思想站位偏離、突發(fā)事件應(yīng)急治理理念觀念滯后

秉持以人民為中心的風(fēng)險(xiǎn)治理理念、恪守規(guī)則意識和法治觀念是新時代下地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理勝任能力最核心、最本質(zhì)，也是最基礎(chǔ)、最普遍的內(nèi)容。然而，部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對新冠肺炎疫情時思想站位發(fā)生偏離，突發(fā)事件應(yīng)急治理理念觀念滯后。

在新冠肺炎疫情應(yīng)急治理的過程中，本應(yīng)以線下治理為重心的“逐戶走訪、地毯排查、精準(zhǔn)服務(wù)”變相、敷衍地演化為線上“表格防疫”“電話防疫”“短信防疫”乃至“口號防疫”等形式化、重復(fù)化的方式[30]。加之部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“不怕做得少、就怕錯得多”致使的懶政怠政僥幸心理作祟，推諉塞責(zé)、爭相避責(zé)現(xiàn)象時有發(fā)生①。

四、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理勝任素質(zhì)的提升路徑

勝任素質(zhì)是在特定工作情境中體現(xiàn)的，因此必須將勝任素質(zhì)概念置于“人-職位-組織”三者相匹配的框架中進(jìn)行分析和評價(jià)，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任素質(zhì)的提升置于特定環(huán)境中考慮，既要從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身入手，又要優(yōu)化提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力的制度環(huán)境、組織架構(gòu)、文化環(huán)境等外部要素，“多管齊下”才能“水到渠成”。因此，針對以上困境，文章認(rèn)為提升地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急治理能力，可從以下三個方面入手（如圖二）：一是補(bǔ)足應(yīng)急治理知識，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)整體知識結(jié)構(gòu)；二是汲取先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮應(yīng)急治理效能；三是加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，促進(jìn)道德法治素養(yǎng)并進(jìn)。

其中，前兩者是針對基準(zhǔn)性素質(zhì)而言的，較易識別、培訓(xùn)和改變，因而對此可通過常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制予以支持，而第三者是針對鑒別性素質(zhì)而言的，不易識別與改變，除常態(tài)化的思想教育、政治意識、道德素養(yǎng)、法律思維的常態(tài)化培訓(xùn)之外，還需要綜合運(yùn)用“正負(fù)激勵理論”“成就需要理論”等，在激發(fā)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心成就需要的同時，憑借強(qiáng)制性的負(fù)激勵手段對其加以約束。

（一）補(bǔ)足應(yīng)急治理知識，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)整體知識結(jié)構(gòu)

一是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要主動學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)防控知識，在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，堅(jiān)持以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為指導(dǎo)思想，牢固五種思維模式，即樹立戰(zhàn)略思維以顧全大局、長遠(yuǎn)規(guī)劃，樹立歷史思維以博古通今、汲取經(jīng)驗(yàn)、展望未來，樹立辯證思維以客觀認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，樹立創(chuàng)新思維以優(yōu)化治理模式，樹立底線思維以尊重法治權(quán)威、堅(jiān)守道德原則。

二是優(yōu)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部層應(yīng)急治理基本知識。首先，選拔干部應(yīng)充分考慮學(xué)歷層次、專業(yè)類型、崗位要求、領(lǐng)導(dǎo)層級的匹配程度，高層領(lǐng)導(dǎo)者重點(diǎn)考察其概念技能，中層領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)考察其人際技能，基層領(lǐng)導(dǎo)者重點(diǎn)考察其技術(shù)技能，在地方黨政干部群體中形成應(yīng)急治理知識梯度，構(gòu)建“知識互補(bǔ)、溝通高效、層級合理”的領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)隊(duì)。其次，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急治理培訓(xùn)體系，要求定期開展風(fēng)險(xiǎn)治理知識培訓(xùn)會、各類應(yīng)急實(shí)踐演練，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和應(yīng)急管理知識水平。第三，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平考試制度，增加風(fēng)險(xiǎn)治理知識板塊在考試中的比重，并將考核成績作為領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬、晉升、培訓(xùn)等的重要指標(biāo)，以此激勵地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及時更新應(yīng)急管理知識體系，了解前沿風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。

（二）提高應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮應(yīng)急治理效能

1.提高“急時”決策能力，做到?jīng)Q策合法、合情、專業(yè)合一。正如管理學(xué)家西蒙所說：“決策貫穿于管理的全過程”[31]42，科學(xué)決策是領(lǐng)導(dǎo)者最主要的職能。“急時”狀態(tài)下地方黨政干部決策的優(yōu)劣直接影響著突發(fā)事件應(yīng)急治理效果的好壞。這要求地方黨政干部要做到合法決策、合情決策、專業(yè)決策。一是合法決策，要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在緊急情況下也要依法依規(guī)進(jìn)行決策。二是專業(yè)決策，要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，運(yùn)用某一領(lǐng)域的專業(yè)知識或者借助專家力量，及時、科學(xué)對風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行識別和判斷，指導(dǎo)下級單位和人員積極開展工作。三是合情決策，要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分考慮人情要素，使決策能良好地回應(yīng)突發(fā)事件中利益相關(guān)者的合理訴求。四是健全容錯糾錯機(jī)制，適當(dāng)為地方黨政干部留下容錯空間，使其在緊急情況下敢于決策、及時決策而不至于貽誤突發(fā)事件應(yīng)對良機(jī)。

2.提高信息溝通能力，做好信息獲取、處理、回應(yīng)銜接。信息溝通能力是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的核心能力之一，主要包括信息獲取、信息處理、信息回應(yīng)能力。就地方黨政干部自身而言，一是增強(qiáng)信息獲取能力，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要積極學(xué)習(xí)并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化管理平臺等技術(shù)力量，盡可能全方位整合、研判、分析風(fēng)險(xiǎn)信息，通過技術(shù)手段延伸應(yīng)急治理觸角。二是強(qiáng)化信息處理能力，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)前沿風(fēng)險(xiǎn)治理理論、學(xué)習(xí)新型科技手段，盡可能準(zhǔn)確、無誤地處理收集到的信息，并將之轉(zhuǎn)化、輸出為自己的信息表達(dá)，以此與上級政府、同級其他政府、下級政府及其他社會組織和個人形成對話，在降低信息不對稱帶來的次生風(fēng)險(xiǎn)的同時，解決突發(fā)事件及其帶來的風(fēng)險(xiǎn)。三是增強(qiáng)信息回應(yīng)能力，要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部站在突發(fā)事件各利益相關(guān)者的角度思考問題，及時回應(yīng)民眾的呼聲和需求，增強(qiáng)政府公信力。四是完善信息披露制度，為地方黨政干部信息傳達(dá)提供良好的制度環(huán)境。

3.提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，做實(shí)資源公平、及時、高效配置。突發(fā)事件應(yīng)急處理是一個復(fù)雜動態(tài)的過程，需要多方力量、多方資源的協(xié)調(diào)治理。這就要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，極力規(guī)避資源配置的“錯位”“缺位”“越位”等弊病，實(shí)現(xiàn)資源配置的公平性、及時性、高效性。一是完善黨內(nèi)巡視制度、強(qiáng)化法律監(jiān)管制度，從制度上約束規(guī)范地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)持倡導(dǎo)為人民服務(wù)的宗旨意識，端正其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源的方向。二是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分掌握轄區(qū)治理情況，定期開展實(shí)地調(diào)研，使之能在突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程中及時、科學(xué)地做出反應(yīng)，合理、高效配置資源。

（三）加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，促進(jìn)道德法治素養(yǎng)并進(jìn)

一是與時俱進(jìn)汲取先進(jìn)的應(yīng)急治理理念，打破固有思維。理性的認(rèn)知思維引導(dǎo)優(yōu)秀的治理行為。習(xí)近平總書記指出，“要善于運(yùn)用‘底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！盵32]288首要的是轉(zhuǎn)變現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的思維方式，做到居安思危，防患于未然。

二是地方黨政干部自身必須端正思想認(rèn)識，堅(jiān)定正確的政治站位。要自覺堅(jiān)持以人民為中心、恪守規(guī)則意識和法治觀念。要自覺站在“人民的公仆”角度考慮問題，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決杜絕功利主義、個人主義、形式主義、官僚主義，強(qiáng)化政治責(zé)任，保持政治定力，把準(zhǔn)政治方向，提高政治能力，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。

三是加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，培育地方黨政干部顧全大局的決策動機(jī)，做到科學(xué)決策、依法決策、專業(yè)決策、為民決策。對此，要強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值觀對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想引領(lǐng)作用，堅(jiān)持依法治國和以德治國，促進(jìn)法治社會、法治政府、法治國家建設(shè)，形成風(fēng)清氣正的良好社會氛圍。

五、結(jié)語

風(fēng)險(xiǎn)社會下突發(fā)事件愈加復(fù)雜、多變，給地方政府治理體系和治理能力帶來新的挑戰(zhàn)。文章基于勝任素質(zhì)模型的理論運(yùn)用，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的突發(fā)事件應(yīng)急治理素質(zhì)進(jìn)行研究，最終針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)存的三層逐級遞進(jìn)的問題：一是風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知遲鈍、突發(fā)事件應(yīng)急治理知識儲備不足；二是應(yīng)急管理乏力、突發(fā)事件應(yīng)急治理實(shí)踐能力欠缺；三是思想站位偏離、突發(fā)事件應(yīng)急治理理念觀念滯后。對此，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)秉持以人民為中心的突發(fā)事件應(yīng)急治理理念，補(bǔ)足應(yīng)急治理知識，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)整體知識結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮應(yīng)急治理效能，汲取先進(jìn)治理理念，促進(jìn)道德法治素養(yǎng)并進(jìn)，不斷提高自身應(yīng)急治理勝任素質(zhì)，以服務(wù)國家應(yīng)急治理體系現(xiàn)代化建設(shè)大局。

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責(zé)任編輯：羅鈺涵

①“冰山模型”將人員個體素質(zhì)的不同表現(xiàn)表式劃分為表面的“冰山以上部分”和深藏的“冰山以下部分”?！氨揭陨喜糠帧卑ɑ局R、基本技能，是外在表現(xiàn)，是容易了解與測量的部分，相對而言也比較容易通過培訓(xùn)來改變和發(fā)展。而“冰山以下部分”包括社會角色、自我形象、特質(zhì)和動機(jī)，是人內(nèi)在的、難以測量的部分。它們不太容易通過外界的影響而得到改變，但卻對人員的行為與表現(xiàn)起著關(guān)鍵性的作用。

①新時代下，基于利益相關(guān)者的視角，由突發(fā)事件引發(fā)的社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)具有極強(qiáng)的利益相關(guān)性，在基層風(fēng)險(xiǎn)治理視閾，這種利益相關(guān)性體現(xiàn)在三個層面：一是與基層決策者，即地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利益相關(guān)；二是與基層民眾的切身利益相關(guān)；三是與基層環(huán)境的利益變化相關(guān)。對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，突發(fā)事件應(yīng)急治理需要站在利益相關(guān)者的視角多方位審視問題。

②在基層部分行政單位，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)專職化和專業(yè)化分野。專職的領(lǐng)導(dǎo)干部可能并不具備該領(lǐng)域的專業(yè)知識，其僅發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的能力而依靠專業(yè)化的部門成員完成組織任務(wù)。

③2020年1月30日晚，湖北省黃岡市委宣傳部發(fā)布消息稱，黃岡市委研究同意，提名免去唐志紅同志黃岡市衛(wèi)生健康委員會主任職務(wù)。此前，中央指導(dǎo)組派出督查組趕赴黃岡市進(jìn)行督查核查。當(dāng)問到定點(diǎn)醫(yī)院收治能力床位數(shù)量、核酸檢測能力時，包括唐志紅在內(nèi)的有關(guān)人員要么沉默，要么含糊其辭，一問三不知。

①所謂循證決策，是指以證據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行的決策，即依據(jù)數(shù)據(jù)、信息、理論、知識等理性、客觀地制定政策。

②所謂行政應(yīng)急，是指關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)行使應(yīng)急職權(quán)以控制和消除突發(fā)公共事件的制度。行政機(jī)關(guān)管理的行政事務(wù)，大體上可以分為正常社會狀態(tài)下的行政事務(wù)和非常社會狀態(tài)下的行政事務(wù)，行政應(yīng)急是法律上為管理和控制非常狀態(tài)下行政事務(wù)的制度。

③勝任能力的考察應(yīng)當(dāng)付諸整個管理系統(tǒng)，包括主體客體、權(quán)力責(zé)任、環(huán)境條件等因素的衡量。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理的勝任能力，不應(yīng)當(dāng)只著眼地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的自身?xiàng)l件，還應(yīng)當(dāng)分析主體之外的各種影響因素。

④根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第三章疫情報(bào)告、通報(bào)和公布，第三十八條“傳染病暴發(fā)、流行時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息”的規(guī)定，就地方而言，疫情信息應(yīng)由被授權(quán)的省、自治區(qū)直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一發(fā)布，基層市、縣、區(qū)并無疫情信息公布權(quán)力。

①實(shí)際上，無論是功利主義、個人主義，還是形式主義、官僚主義弊端的產(chǎn)生，均與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對新冠肺炎疫情的激勵機(jī)制設(shè)計(jì)欠缺有關(guān)，其核心問題是激勵不相容。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對新冠肺炎疫情應(yīng)當(dāng)以盡可能地發(fā)現(xiàn)病例（含疑似）及其流行病學(xué)傳播軌跡，并全面公開為工作重心，而不應(yīng)當(dāng)以更少發(fā)現(xiàn)、零數(shù)據(jù)作為任務(wù)追求和安全信號，在部分地區(qū)的實(shí)踐中，部分“發(fā)現(xiàn)一起就懲治一起，一票否決、一擼到底”的政策導(dǎo)向本身就存在執(zhí)行偏差，這種逆向激勵的懲戒制度是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不敢作為、瞞報(bào)漏報(bào)的重要外在制度性因素。