政策試驗(yàn)何以在中國落地開花？
——基于中西方文化差異視角

劉素君

（中國政法大學(xué) 北京 100088）

問題的提出：

政策試驗(yàn)自20世紀(jì)20年代以來就被證明是一個(gè)行之有效的政策工具，是深深根植于中國政策過程的關(guān)鍵性機(jī)制。黨的十三大報(bào)告指出：“各項(xiàng)改革都要注重試驗(yàn)，鼓勵(lì)探索，注意找到切實(shí)的過渡措施和辦法，做到循序漸進(jìn)”。[1]黨的十五大報(bào)告再一次強(qiáng)調(diào)了“需要積極探索，大膽試驗(yàn)，尊重群眾的首創(chuàng)精神”的重要性。[2]過去上百年間，政策試驗(yàn)為推進(jìn)國家和社會(huì)治理，起到不可或缺的重要作用，是中國體制機(jī)制創(chuàng)新、行政事業(yè)改革中的關(guān)鍵一環(huán)。本文將在考察歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)重要卻還未曾充分探討的理論問題：政策試驗(yàn)何以在中國落地生根、生根發(fā)芽、遍地開花？

由此引出了接下來的問題，為何中國能夠開展政策試驗(yàn)，而在西方國家未能有效使用該項(xiàng)政策工具？一個(gè)國家成功開展政策試驗(yàn)的影響因素有哪些？政策試驗(yàn)成功的因果機(jī)制是什么？本文擬基于中西方文化差異視角，對(duì)中西方文化的本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論進(jìn)行比較研究，試圖分析政策試驗(yàn)?zāi)軌蛟谥袊涞厣?、生根發(fā)芽、遍地開花的原因。

一、政策試驗(yàn)的意涵及特征

政策試驗(yàn)可以理解為是中國政府政策創(chuàng)新的“集成器”，通過對(duì)政策試驗(yàn)的理論意涵進(jìn)行研究，分析政策試驗(yàn)的創(chuàng)新性、靈活性和可擴(kuò)散性這三重特性，有助于進(jìn)一步把握政策試驗(yàn)在中國落地生根、生根發(fā)芽、遍地開花的深層機(jī)理。

（一）政策試驗(yàn)的理論意涵

政策試驗(yàn)是中國政府政策過程中的一種特殊實(shí)踐，在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國家治理過程中發(fā)揮了巨大作用。近年來學(xué)術(shù)界對(duì)政策試驗(yàn)投入了越來越多的關(guān)注，有學(xué)者認(rèn)為，“政策試驗(yàn)可以幫助我們弄清楚究竟是什么導(dǎo)致了行為變化，產(chǎn)生有利于創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)濟(jì)增長的制度創(chuàng)新。”[3]從廣義角度上講，政策試驗(yàn)是政策制定的循環(huán)過程。從這一層面上理解，所有的政策制定都可以被認(rèn)為是政策試驗(yàn)。從狹義角度上講，“政策試驗(yàn)是指各試驗(yàn)單位通過不同嘗試，找出完成任務(wù)的辦法或克服新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。”[4]對(duì)比來看，狹義角度的政策試驗(yàn)突出的是為完成任務(wù)或是為克服挑戰(zhàn)，更加具體，更有針對(duì)性，因此本文將采用狹義層面的政策試驗(yàn)。

（二）創(chuàng)新性：實(shí)現(xiàn)“從0到1”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變

政策試驗(yàn)可以實(shí)現(xiàn)“從0到1”之間的轉(zhuǎn)變，超越了依靠修補(bǔ)既定政策推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的漸進(jìn)式改革方式。中國政策試驗(yàn)首先要明確一點(diǎn)，即與傳統(tǒng)理論假定的政策過程存在本質(zhì)區(qū)別，它是一種極具創(chuàng)造性的治理制度，這種創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在政策內(nèi)容中，而且貫穿在政策過程的順序中。學(xué)界公認(rèn)的政策制定過程步驟應(yīng)是：政策分析—政策制定—政策執(zhí)行—政策效果評(píng)估等，而政策試驗(yàn)的獨(dú)特之處就在于其政策制定的步驟相反，先執(zhí)行，后才進(jìn)行政策制定或起草相應(yīng)規(guī)章法律?！拔鞣秸邉?chuàng)新與擴(kuò)散理論重行為過程的研究范式無法對(duì)中國政策試驗(yàn)中的政策內(nèi)容變遷作出解讀?！盵5]但中國的政策試驗(yàn)并非政府隨意拍腦門決策，而是在多次論證、多方會(huì)談之后，進(jìn)行的目標(biāo)明確、條塊協(xié)同的相關(guān)主體的集體行動(dòng)。一旦試驗(yàn)成功，此項(xiàng)創(chuàng)新政策將會(huì)為上層決策者制定政策提供更多的選擇，實(shí)現(xiàn)“從無到有”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（三）靈活性：平衡“不同目標(biāo)”的彈性張力

外界環(huán)境總是處于不斷的變動(dòng)之中，任何提前設(shè)計(jì)的一攬子改革方案都無法充分考慮到實(shí)踐過程中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況。而政策試驗(yàn)的靈活性特征可以有效應(yīng)對(duì)外界的不確定性。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志提出，要把發(fā)展目標(biāo)的緊迫性和發(fā)展過程的漸進(jìn)性很好地結(jié)合起來，一方面，他強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)要高，發(fā)展速度要快；另一方面，他又強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)”，強(qiáng)調(diào)“摸著石頭過河”。[6]政策試驗(yàn)恰是可以滿足這兩點(diǎn)要求的政策工具，其本身的靈活性既可以避免因目標(biāo)過高而導(dǎo)致的急躁冒進(jìn)，又可以避免因強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)而出現(xiàn)的因循守舊。政策試驗(yàn)行為主體通過不斷靈活嘗試各種方法、步驟，根據(jù)具體情況加以調(diào)整，最大程度地避免政策失敗帶來的成本損失，最終找出有效可行的政策。

（四）可擴(kuò)散性：形成“由點(diǎn)到面”的升級(jí)推廣

政策試驗(yàn)通常以某一領(lǐng)域，在某一地區(qū)或幾個(gè)地區(qū)嘗試性地推出新政策，如果試驗(yàn)效果未達(dá)到預(yù)期，那么將會(huì)對(duì)政策進(jìn)行修正或是重新制定政策方案，實(shí)現(xiàn)了最大程度上的及時(shí)止損；如果試驗(yàn)達(dá)到預(yù)期，那么該政策將會(huì)在中央政府的推廣之下迅速推廣和普及，使這一政策在全國范圍內(nèi)“遍地開花”。這是一種“由點(diǎn)到面”的工作形式，核心是“由點(diǎn)到面”制定和推廣政策，因地制宜地實(shí)施政策。政策試驗(yàn)在中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的過程中扮演著至關(guān)重要的角色，其本身具有可擴(kuò)散性的特征，是中國政府優(yōu)勢明顯的政策工具，也是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必不可少的重要組成部分。

二、中西方文化差異比較

“文化”的內(nèi)涵和外延十分豐富。在我國，“文化”一詞最早源于《易經(jīng)》，“觀乎天文，以察時(shí)變，觀乎人文，以化天成”，文化即按照人理之倫序起到教化功用。在《哲學(xué)大辭典》的解釋中，文化，廣義上指的是人類在社會(huì)實(shí)踐過程中所獲得的物質(zhì)、精神的生產(chǎn)能力和創(chuàng)造的物質(zhì)、精神財(cái)富的總和，狹義上指的是精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品。[7]因此，文化可以理解為人類的一種精神產(chǎn)物。東西方國家在不同的歷史發(fā)展過程中形成了不同的文化，二者之間的文化差異主要體現(xiàn)在本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論三個(gè)方面，本文試圖從上述三個(gè)維度探析由中西方文化差異帶來的制度差異，為政策試驗(yàn)為何只能在中國落地生根、生根發(fā)芽、遍地開花提供理論解釋。

（一）本體論差異：團(tuán)體本位與個(gè)體本位

“格物、致知、正心、誠意、修身、齊家、治國、平天下”，出自《禮記—大學(xué)》，是儒學(xué)經(jīng)典思想—八項(xiàng)條目的主要內(nèi)容，也是儒學(xué)“內(nèi)圣外王”思想的體現(xiàn)。八條目深刻揭示了中國人的處世哲學(xué)，從個(gè)人到團(tuán)體，從“小我”實(shí)現(xiàn)“大我”，從自身修養(yǎng)到天下太平。“天下興亡，匹夫有責(zé)”體現(xiàn)了強(qiáng)烈的愛國情懷與個(gè)人使命。中華文化最深刻的體現(xiàn)形式是國與家的統(tǒng)一，國—家一體化社會(huì)體制，在此基礎(chǔ)上形成倫理政治的社會(huì)結(jié)構(gòu)原理與人情主義的倫理精神形態(tài)，成為傳統(tǒng)倫理最為重要的基礎(chǔ)與根源。[8]中國人從小便受到個(gè)人服從集體、少數(shù)服從多數(shù)的教育，樹立從大局出發(fā)的思想觀念，認(rèn)為只有社會(huì)良好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來了，個(gè)人才能夠得到更好的發(fā)展，中華文化始終強(qiáng)調(diào)社會(huì)意識(shí)以及群體意識(shí)，集體中的一個(gè)人取得了成就，那么集體都會(huì)感到驕傲和光榮。中華文化始終強(qiáng)調(diào)社會(huì)意識(shí)以及群體意識(shí)，“中國的民族有一種同根意識(shí)，形成了很強(qiáng)的凝聚力” 。[9]在每個(gè)中國人的思想觀念中，國家觀念根深蒂固。這是中華文化從個(gè)體到整體，從局部到全局觀念的重要思想來源。

個(gè)體本位的思想是西方文化的首要原則?！拔鞣轿幕幼⒅貍€(gè)體的自由，認(rèn)為每個(gè)人的地位都是平等的，父母與子女也不例外?！盵10]整體而言，西方文化團(tuán)體意識(shí)相對(duì)淡薄，個(gè)體意識(shí)極強(qiáng)。美國《獨(dú)立宣言》開篇即強(qiáng)調(diào)：人生而平等，上帝賦予他若干不可剝奪的權(quán)利， 其中包括生命權(quán)、自由以及對(duì)幸福的追求。西方文化認(rèn)為，個(gè)人有權(quán)決定自身的生活方式，人是社會(huì)的基礎(chǔ)，社會(huì)是建立在個(gè)人的基礎(chǔ)之上的，因此個(gè)人利益高于一切，只有免受家庭和其他群體的羈絆，才能將個(gè)人的潛能最大程度地發(fā)揮。這樣的思維方式成了西方民主政治與政黨政治的重要思想來源。

（二）認(rèn)識(shí)論差異：中庸之道與二元對(duì)立

中國文化崇尚中庸之道?！耙魂幰魂栔^道也”，出自中國經(jīng)典書目《易經(jīng)》。這句話揭示了中國人用陰陽觀點(diǎn)來看待問題的思維方式，造就了中國人更加靈活的處事方式，形成了中國人既要A又要B的靈活特性。從《易經(jīng)》開始，靈活變化的思想意識(shí)就已經(jīng)在中國人的思維觀念中形成。中國人擅長適應(yīng)各種復(fù)雜的變化，并且通過不斷調(diào)整、更新個(gè)人觀點(diǎn)和方法，使用最佳的方法來解決問題。這種思維方式同樣體現(xiàn)在國家治理過程之中，中國雖是中央集權(quán)制國家，但在制度機(jī)制設(shè)計(jì)上刻意模糊了制度邊界，導(dǎo)致不同制度機(jī)制邊界呈現(xiàn)一種曖昧狀態(tài)，地方政府在政策落實(shí)和實(shí)際治理過程中存在著可操作性場域，有很大的彈性空間。這是中國地方政策執(zhí)行靈活性的重要思想來源。韓博天稱中國獨(dú)特的治理模式為“紅天鵝”，在世界上是絕無僅有的。

西方文化強(qiáng)調(diào)二元對(duì)立，將自然視為與人類相對(duì)應(yīng)的客體，是人類認(rèn)知的對(duì)象，將人與客觀世界區(qū)別開，甚至對(duì)立起來，通過征服和支配客觀世界來滿足人類的發(fā)展需要。這種視角之下，自然萬物與人類存在根本區(qū)別，客觀存在的對(duì)象，沒有感情與善惡。西方文化認(rèn)為人類只有在競爭意識(shí)或是生存危機(jī)之時(shí)，才能充分發(fā)揮出人的能動(dòng)性及主體性，進(jìn)而認(rèn)識(shí)自然、利用自然、改造自然，最終造福自身?！爸鳎汀倍值乃季S方式，強(qiáng)調(diào)了人類主體與萬物客體的分立地位。這是西方社會(huì)政治與行政二分的文化淵源。

（三）方法論差異：用心文化與用腦文化

中方文化強(qiáng)調(diào)直觀體悟，可以理解為用心文化。“循所聞而得其意， 心之察也”，出自《墨經(jīng)》，此處可以體現(xiàn)中國人所強(qiáng)調(diào)的“用心”看待事物。“用心”意味著用更加感性和抽象的思維方式來領(lǐng)悟和把握真理。感性且抽象的思維并非實(shí)驗(yàn)論證、演繹推導(dǎo)，而是基于當(dāng)前狀態(tài)，憑借自身的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，摻雜著直觀感受，對(duì)事物進(jìn)行抽象聯(lián)系和判斷，只是一種發(fā)散性和開放性的思維過程，自身帶有非同一般的創(chuàng)新性邏輯。這是中國策略性處理高度政治化的不確定性過程，創(chuàng)新性化解人事競爭、利益沖突、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等多重挑戰(zhàn)的重要思想淵源。

西方文化是用腦文化，更加注重理性思辨的過程。著名哲學(xué)家柏拉圖認(rèn)為作為靈魂的三部分：“專思感性的欲望在胃里， 沉湎于憤怒和好斗的情欲在心中，而最高貴的理性在頭腦中。”[11]自古希臘時(shí)期開始，哲學(xué)家和自然科學(xué)家就將抽象邏輯思維方式當(dāng)作是認(rèn)識(shí)世界和改造世界的基本手段，將“邏輯學(xué)”或“分析學(xué)”作為一種科學(xué)工具。西方哲學(xué)家認(rèn)為，只有思辨理性的東西才是最真實(shí)、最完善、最美好的。西方文化中，西方文化，經(jīng)濟(jì)上重契約，社會(huì)上重法律，道德上重上帝，科學(xué)上重真理，其實(shí)法律、上帝、真理，也是“人”與不同對(duì)象訂立的“契約”。用腦文化是西方剛性制度的文化來源。

三、政策試驗(yàn)與中國政治制度韌性

中國政治制度韌性體現(xiàn)在政策試驗(yàn)的選點(diǎn)邏輯——初期探索——升級(jí)擴(kuò)散的過程之中，為政策試驗(yàn)靈活性、創(chuàng)新性和可擴(kuò)散性提供了適應(yīng)空間，而與中國不同的西方國家為何不可呢？

（一）政策試驗(yàn)的選點(diǎn)邏輯

中國政策試驗(yàn)的選點(diǎn)中，包含著偶然性和必然性兩種因素。偶然性因素體現(xiàn)在具有中國特色的“地方領(lǐng)導(dǎo)人效應(yīng)”方面，必然性因素體現(xiàn)在地方政府的牟利自主性和地方本身資源稟賦優(yōu)勢方面。“地方領(lǐng)導(dǎo)人效應(yīng)”可以理解為官場生態(tài)分析中的，該領(lǐng)導(dǎo)人是否具有更明顯的信息優(yōu)勢和變革創(chuàng)新能力，是否具有更強(qiáng)的資源獲取能力以及說服能力。韓博天的研究認(rèn)為，在試點(diǎn)正式通知下發(fā)之前，地方官員會(huì)憑借自身優(yōu)勢為了獲得試點(diǎn)資格到處游說，而“地方領(lǐng)導(dǎo)人效應(yīng)”在此時(shí)可以得到充分的顯現(xiàn)。一個(gè)地方干部的資源獲取能力在很大程度上可以決定該地區(qū)能否成為政策試點(diǎn)。

地方政府發(fā)揮自身牟利自主性，表現(xiàn)為一種激勵(lì)與約束機(jī)制，是政府整體實(shí)力的調(diào)動(dòng)過程；地方本身的自由稟賦優(yōu)勢，包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選點(diǎn)平衡性的問題，同樣是地方成為試點(diǎn)的另外重要影響因素。一個(gè)地方可否成為試點(diǎn)區(qū)，要關(guān)注該地區(qū)是否具備成為試點(diǎn)的特征因素，以及與試點(diǎn)內(nèi)容相關(guān)的其他優(yōu)勢。

如該地區(qū)的綜合實(shí)力很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，改革實(shí)踐能力很強(qiáng)，地方已經(jīng)具備試驗(yàn)開展的必要特定條件，或是已經(jīng)開展了相應(yīng)的改革，相應(yīng)改革的程度正好是試驗(yàn)開展需要的程度等，都可以被認(rèn)為是成為試點(diǎn)的優(yōu)勢。地方政府的牟利自主性和地方本身資源稟賦優(yōu)勢是該地區(qū)能否成為政策試點(diǎn)的核心因素。

而西方國家的現(xiàn)代政治是政黨政治，贏得選票獲取政治權(quán)力是政黨存在的根本目的。獲得選民的好感不在于為選民真正做了什么，可能幾句俏皮話更能贏得選民的好感以及選舉的勝利。這是因?yàn)?，與一套邏輯自洽的話語體系不同，任何一種實(shí)驗(yàn)都有可能從多種不同的視角與維度受到審視和解讀，一些人說“好得很”， 而另一些人就可能說“糟得很”。[12]在西方政黨政治的制度框架下，即使有條件做政策試驗(yàn)且試驗(yàn)非常成功，但是由于利益牽絆，很可能在州政府之間無法獲得推廣，而更重要的是未必能夠增加選舉獲勝機(jī)會(huì)。因此，政黨制度下的西方國家，不具備政策試驗(yàn)萌芽的土壤。

（二）政策試驗(yàn)的初期探索

政策試點(diǎn)確定下來之后，進(jìn)入到前置于上級(jí)正式試驗(yàn)的自主試驗(yàn)環(huán)節(jié)，上級(jí)政府尚未完全制定政策目標(biāo)和政策內(nèi)容，下級(jí)政府因此有了較大的自主空間。

“改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測，更重要的還是要從試點(diǎn)著手，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是要‘摸著石頭過河’”。[13]下級(jí)政府可能會(huì)可以選擇與競爭對(duì)手完全不同的政策工具，以獲得具有“創(chuàng)新性”的光榮稱號(hào)。因此，在前試點(diǎn)階段，下級(jí)政府使用出各自不同的政策工具，他們表現(xiàn)各異，各式創(chuàng)新政策頻出。上級(jí)政府將政策內(nèi)容確定下來之后，下級(jí)政府的少數(shù)先進(jìn)者，同時(shí)也是前試點(diǎn)階段的積極創(chuàng)新者將迅速跟進(jìn)，這時(shí)仍處于競爭階段。但此時(shí)的競爭并非為了創(chuàng)新稱號(hào)而爭，而是為了比較誰能更加快速地領(lǐng)悟上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖并嚴(yán)格地執(zhí)行下去。政策試驗(yàn)的意義在于為政策試錯(cuò)，從而尋找到最優(yōu)方案，其本質(zhì)是一種政策制定的過程。地方政府自主性的增長為政策試驗(yàn)提供了制度靈活性。

與西方傳統(tǒng)文化崇力尚爭，二元對(duì)立相對(duì)應(yīng)的是，制度的政治與行政二分。二分法大體描繪出西方基本的政治制度功能劃分，議會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，政府是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，議會(huì)決策之后，不論在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、外交、科技、國防和教育等的任何領(lǐng)域的政策制定，最終都將以法律形式體現(xiàn)。法律一旦形成，意味著制度就具有了剛性，感性的政策試驗(yàn)所需要的施展空間被完全剝奪，試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)也不會(huì)對(duì)政策的完善作出任何貢獻(xiàn)。

（三）政策試驗(yàn)的升級(jí)擴(kuò)散

政策試驗(yàn)在試點(diǎn)試行成功之后，由中央決定，系統(tǒng)制定周密可行且具有較長時(shí)效的政策方案，經(jīng)過有步驟地實(shí)施后，試驗(yàn)項(xiàng)目將可以在全國范圍內(nèi)迅速升級(jí)擴(kuò)散，遍地開花?！坝牲c(diǎn)到面”的目的在于以漸進(jìn)的方式推動(dòng)政策的順利落實(shí)，[14]“這種方式被認(rèn)為是一種較為穩(wěn)妥的方式，”[15]不同地方政府在政策落實(shí)中可以根據(jù)因地制宜地進(jìn)行調(diào)整，將該項(xiàng)政策最大程度地發(fā)揮效用。政策試驗(yàn)在我國已有近百年的歷史，經(jīng)過長期實(shí)踐的磨煉與證明，現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛認(rèn)可，并且被當(dāng)作是一項(xiàng)成功的政策工具被廣泛應(yīng)用于國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中。政策試驗(yàn)在有效地平衡改革與穩(wěn)定間關(guān)系的同時(shí)，又不失其開拓性和創(chuàng)新性，是真正意義上的中國文化中孕育的政策經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)物。目前，政策試驗(yàn)經(jīng)過長期實(shí)踐磨煉，試驗(yàn)方法已經(jīng)比較完備，政府在各層級(jí)、各領(lǐng)域?qū)τ谡咴囼?yàn)工具的使用已經(jīng)輕車駕熟，政策試驗(yàn)已經(jīng)被運(yùn)用到越來越多的改革事項(xiàng)中去。應(yīng)該明確的是，政策試驗(yàn)首要的利益相關(guān)者是行政體系內(nèi)部的各級(jí)政府，政府間關(guān)系主體的利益一致性認(rèn)知主導(dǎo)了政策擴(kuò)散的進(jìn)度。而中國地方服從中央，下級(jí)服從上級(jí)的制度框架，天然地可以很好地平衡政策試驗(yàn)中各方相關(guān)者利益。

西方社會(huì)現(xiàn)行政治體制是自由民主制度，也可以理解為是一種“不安分的制度”，是“非此即彼”“在生存中斗爭、靠斗爭生存”的制度。在會(huì)議場合公開爭吵和斗爭，引發(fā)輿論大戰(zhàn)的場景，在西方國家司空見慣。而政策試驗(yàn)這種“試對(duì)”或是“試錯(cuò)”政策工具，需要在合理的資源分配、井然的政治秩序前提下才能夠順利應(yīng)用。西方文化下的政治博弈結(jié)果形成之前，任何一點(diǎn)利益問題都將引起激烈的辯論和爭吵，在這樣的環(huán)境中，政策試驗(yàn)是無法成功開展的。因此，在西方文化下的民主制度下，初始利益分配可能不均衡的政策試驗(yàn)是很難運(yùn)作起來的。

四、結(jié)論

政策試驗(yàn)可以在中國落地生根、生根發(fā)芽、遍地開花是具有其必然性的。通過上文的研究，可以得出這樣的結(jié)論：開展政策試驗(yàn)需要在穩(wěn)定的政治環(huán)境下才能得以進(jìn)行，只有在可以有效平衡及有力把控各方利益主體的框架制度之下，政策試驗(yàn)才有成功的基礎(chǔ)，才更可能進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)擴(kuò)散，而中國在此方面具有明顯優(yōu)勢。從政策試點(diǎn)的選擇——政策試驗(yàn)的初期探索——政策試驗(yàn)的升級(jí)擴(kuò)散的過程中可以看到：政策試驗(yàn)兼具靈活性、創(chuàng)新性和可擴(kuò)散性三大基本特性，只有中國具有能夠有效平衡和把控各方政策參與者利益的政治制度，只有在這種制度框架之下才可以確保各方政策主體的有序參與，才更有可能成功開展政策試驗(yàn)，并進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)擴(kuò)散。西方社會(huì)中的政黨政治、政治與行政二元分立、民主政治，不能在政策試驗(yàn)中有秩序有效率地平衡各方政策參與者的利益，不能為政策試驗(yàn)提供所需要的生存條件。