總體國家安全觀視域下的經(jīng)濟安全探析

孫澤文

（山東大學 山東濟南 250100）

2014年，習近平總書記在會上強調(diào)，要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路[1]。黨的十九大把總體國家安全觀作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，足以凸顯“總體國家安全觀”的重要性。依照《國家安全法》所闡釋的內(nèi)涵，總體國家安全觀站在戰(zhàn)略全局的高度審視國家安全問題，統(tǒng)籌各方面力量解決國家安全問題，是一種運用系統(tǒng)思維理解國家安全狀態(tài)和安全能力的觀念體系，表現(xiàn)為一種有機統(tǒng)一。而國家經(jīng)濟安全是一個國家經(jīng)濟戰(zhàn)略利益保持風險可控的狀態(tài)，表現(xiàn)為基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟主權(quán)不受損害[2]。堅持總體國家安全觀，經(jīng)濟安全是基礎(chǔ)，保障經(jīng)濟安全，對于維護國家安定和諧的局面具有重要意義。因此，需要在總體國家安全觀的視域下審慎分析當前經(jīng)濟安全現(xiàn)狀，認真思考重大經(jīng)濟風險的防范對策，積極探索維護經(jīng)濟安全的實踐進路。

一、總體國家安全觀視域下經(jīng)濟安全的現(xiàn)狀分析

根據(jù)總體國家安全觀內(nèi)在包含的“五對關(guān)系”，分析經(jīng)濟安全的現(xiàn)狀時需要正視國內(nèi)挑戰(zhàn)、兼具國際視野，重點關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟安全的關(guān)系問題。

首先，中國經(jīng)濟體量巨大，但風險與挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)。改革開放以來，中國在幾十年時間內(nèi)就使國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二位，建立起了包含全部工業(yè)門類且獨立完整的工業(yè)體系。根據(jù)今年2月份國家統(tǒng)計局公布的2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，中國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為1143670億元[3]，經(jīng)濟總量繼續(xù)超過百萬億。這是在新冠疫情全球蔓延、經(jīng)濟下行壓力加大的背景下中國取得的經(jīng)濟成就。中國擁有如此龐大的經(jīng)濟體量，使中國經(jīng)濟具有巨大回旋余地。但是，隨著改革進入深水區(qū)、新冠肺炎疫情復雜化、國際形勢突變，中國經(jīng)濟面臨來自匯率、房地產(chǎn)、地方政府債務等多個方面的挑戰(zhàn)。人民幣匯率方面，四月中下旬以來，人民幣對美元匯率在短期內(nèi)大幅下調(diào)，外貿(mào)企業(yè)受到不同程度影響；房地產(chǎn)方面，今年以來，國內(nèi)房地產(chǎn)市場承受著一定的下行壓力；地方政府債務方面，隱性債務仍有一定體量，治理難度較大，需要防范其向財政和金融溢出的潛在風險[4]。

其次，經(jīng)濟全球化背景下，大國之間的博弈仍在繼續(xù)。國際方面，新冠疫情和地區(qū)沖突給全球經(jīng)濟帶來不穩(wěn)定因素。全球經(jīng)濟復蘇緩慢，各國財政支出巨大，以一向堅持收支平衡政策的德國聯(lián)邦政府為例，2021財年其財政赤字卻高達2156億歐元。在俄烏沖突爆發(fā)后，國際能源價格持續(xù)在高位運行，全球糧食供應面臨短缺風險。而歐美各國并未處理好金融危機累積的諸多矛盾，又面臨新冠疫情復雜化、地區(qū)沖突加劇的挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護主義、單邊主義更加盛行，“反全球化”浪潮來勢洶洶。拜登政府雖提出與中國經(jīng)濟“再掛鉤”，但實際上，這種回調(diào)是暫時性、局部性的，“脫鉤”與“掛鉤”交替的總體趨勢將長期存在[5]。個別國家的單邊主義行徑使經(jīng)濟全球化進程的不穩(wěn)定性和不確定性增加，中國要“辦好自己的事情”，需要進一步完善經(jīng)濟安全保障機制。

最后，中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和探索中國式現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。在這一時期，中國需要全面促進消費，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的穩(wěn)定和拉動作用，但由于資本無序擴張與消費主義思潮的侵襲，中國的部分城市顯現(xiàn)出消費社會的某些特點。喬治·瑞澤爾認為，中國經(jīng)濟雖然仍由生產(chǎn)主導，但愈加傾向消費領(lǐng)域，而成為一個消費主體經(jīng)濟體極為危險[6]，無法以制造業(yè)為主體進行經(jīng)濟發(fā)展的國家將傾向于利用金融手段——如增發(fā)貨幣與國債——在全球范圍內(nèi)進行獲利。消費主義的擴張不僅對經(jīng)濟發(fā)展所需的資源和能源構(gòu)成嚴重威脅，更與人民美好生活尖銳對立，能否堅持并開拓著力改善民生的中國式現(xiàn)代化新路對我國經(jīng)濟安全影響巨大。中國式現(xiàn)代化所指向的美好生活與西方消費社會之間存在著根本不同，前者意味著對經(jīng)濟安全的進一步鞏固，后者所代表的現(xiàn)代化模式則將對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成巨大破壞，導致嚴重的經(jīng)濟安全問題。

二、總體國家安全觀視域下經(jīng)濟風險的來源與防范

國家安全的基本意涵包括主觀判斷，即一種對風險的認知[7]，按照總體國家安全觀的核心要義，保障經(jīng)濟安全、防范經(jīng)濟風險并不只著眼于經(jīng)濟，而需要認識到經(jīng)濟風險可能來自金融、貿(mào)易、能源、財政、文化、社會等多個方面。

第一，防范金融風險。一方面，在國際社會“百年未有之大變局”的背景下，外資的突然撤出可能引發(fā)一系列政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的連鎖反應。過于依賴外資，有可能使國家落入發(fā)展陷阱，并使本國的主權(quán)安全受到威脅。另一方面，在我國金融業(yè)內(nèi)部，金融加杠桿的現(xiàn)象時有發(fā)生，系統(tǒng)性金融風險仍然是一種潛在威脅，而系統(tǒng)性金融風險一旦爆發(fā)則會導致金融市場的失靈，引發(fā)嚴重的經(jīng)濟危機，威脅到整個國家的安全。因此，需要完善外資監(jiān)管預警機制和金融杠桿預警機制，加快健全現(xiàn)代金融體系，防范潛在的金融風險。

第二，防范貿(mào)易風險。缺少創(chuàng)新性產(chǎn)品是產(chǎn)生全球貿(mào)易摩擦的原因之一，因為當對傳統(tǒng)產(chǎn)品的消費趨向飽和后，各國將爭奪現(xiàn)有市場，導致全球經(jīng)濟戰(zhàn)[8]。過去中國沿海經(jīng)濟發(fā)展采取的是“兩頭在外”的模式，即從國際市場上獲取原材料，再將加工好的產(chǎn)品銷往國際市場，這一以外循環(huán)為主體的模式有效帶動了經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，但在2008年金融危機之后，世界經(jīng)濟發(fā)展遭遇重創(chuàng)，“逆全球化”潮流興起，新冠疫情發(fā)生后，世界經(jīng)濟又一次陷入低迷。因此，提高內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局成為一種必然[9]。在中國崛起的大背景下，以美國為首的發(fā)達國家干擾和破壞中國正常的經(jīng)濟活動，甚至不惜對中國經(jīng)濟“脫鉤”以阻礙中國發(fā)展。據(jù)此，中國維護自身的經(jīng)濟安全，必須警惕西方發(fā)達國家的戰(zhàn)略冒險行為，而這又涉及政治安全、國土安全和軍事安全問題，必須重視現(xiàn)代化軍隊建設(shè)，用強而有力的軍事力量保衛(wèi)中國經(jīng)濟安全，從而有效防范潛在的貿(mào)易風險。

第三，防范能源、資源風險。中國的經(jīng)濟發(fā)展受到能源和資源因素的制約，首先，水資源短缺問題持續(xù)存在，美國副總統(tǒng)哈里斯在去年四月的一次講話中宣稱“美國未來要為了水資源而戰(zhàn)”[10]，這足以凸顯水資源的戰(zhàn)略地位，而中國水資源短缺的形勢十分嚴峻，并且這一問題無法通過進口等方式加以解決。其次，資源與能源的高對外依存度會使得中國的經(jīng)濟安全喪失主動性，這涉及到中國的資源安全，例如，中國長期保持世界第一產(chǎn)量的鋼鐵產(chǎn)業(yè)所需的鐵礦石需要大量依賴進口，而中國在鐵礦石的定價上缺少足夠話語權(quán)；中國的石油對外依存度極高，且戰(zhàn)略儲備不足。因此，必須防范能源、資源風險，將對外依存度控制在合理范圍內(nèi)，構(gòu)建穩(wěn)定的能源、資源供應鏈。

第四，防范財政風險。在維護經(jīng)濟安全的過程中，如何處理好中央與地方的關(guān)系是一個重要問題，在1994年的分稅制改革以前，中央的財稅占比長期低于地方，但地方政府的大規(guī)?！罢猩桃Y”“唯GDP”發(fā)展模式所帶來的消極后果卻需要中央承擔，在1993年甚至出現(xiàn)了財政、金融和外匯的三方面赤字。但是分稅制改革之后，中央財政盈余與地方的財政赤字卻同時增長[11]，中央層面反而出現(xiàn)資本過剩。防范財政風險，需要處理好關(guān)系問題，堅持以人民為中心，審慎制定財政政策，杜絕不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，明確債務風險責任，健全配套的風險管理機制[12]。

第五，防范文化風險。當前，境外情報機關(guān)和敵對勢力對我國社會各層面的文化滲透活動日益猖獗，這些活動通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺進行意識形態(tài)滲透以達到危害中國經(jīng)濟安全的目的，這一過程涉及網(wǎng)絡(luò)安全、文化安全、經(jīng)濟安全等多個層面。例如，“幕后金主”通過向其操控媒體輸送資金，支持其反華活動，對華負面論調(diào)隨此類活動的展開而甚囂塵上；利用“環(huán)?！贝笃旆磳χ袊墓I(yè)化和現(xiàn)代化，無視中國人民的福祉，企圖在輿論上通過強調(diào)“碳排放”等問題制約中國經(jīng)濟的正常發(fā)展。防范文化風險，需要構(gòu)建文化自信，重視和加強對內(nèi)、對外宣傳工作，以中國發(fā)展的真實成績和科學原理掌握輿論宣傳的主動權(quán)。

第六，防范社會風險。社會的安定屬于內(nèi)部條件，推進社會主義社會的公平正義，對于筑牢經(jīng)濟安全基礎(chǔ)具有重要意義，因為公平正義是社會穩(wěn)定的保障，而一個安定團結(jié)的社會是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提。改革開放以來，中國國內(nèi)積累了勞資矛盾產(chǎn)生的制度成本，此類矛盾能否合理有效地得到解決與中國經(jīng)濟能否保持安全、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢密切相關(guān)。中國人口總量將在未來達到拐點，這會影響中國市場的規(guī)模，帶來需求的減小；同時，中國的勞動力人口也在減少，這將在供給方面限制中國經(jīng)濟[13]。但溫鐵軍認為，所謂豐富的勞動力資源和市場化帶來的紅利均不是中國的比較優(yōu)勢，實際上的比較優(yōu)勢在于中國城市中發(fā)生的經(jīng)濟危機能夠在鄉(xiāng)村中得到消解和處置[14]。而這一優(yōu)勢也讓中國得以將西方發(fā)達資本主義國家的轉(zhuǎn)嫁成本向廣大的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，未陷入發(fā)展陷阱。因而防范社會風險，應當保持鄉(xiāng)土中國的穩(wěn)定。

三、總體國家安全觀視域下維護經(jīng)濟安全的實踐進路

在當今時代，參與全球化的收益與風險并存。為了能夠有效應對可能的風險與挑戰(zhàn)，必須構(gòu)建起堅強有力的經(jīng)濟安全體系，維護經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。構(gòu)建中國經(jīng)濟安全體系，需要從發(fā)展中國家經(jīng)濟安全的特殊性和維護經(jīng)濟安全的緊迫性[15]兩方面出發(fā)，切實維護經(jīng)濟安全。

首先，借助“一帶一路”倡議，突破封鎖限制。既重視自身安全，又重視共同安全。根據(jù)沃勒斯坦的世界體系理論，現(xiàn)代世界不平等的體現(xiàn)之一是地區(qū)間的不平等，在世界“核心-邊緣-半邊緣”結(jié)構(gòu)之中，核心國家通過剝削半邊緣國家和邊緣地區(qū)，使自己的實力不斷強大[16]。中國以外圍國家的角色融入全球化大潮，因此在產(chǎn)業(yè)鏈上處于低端，發(fā)展受到限制，而在中國做出產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整后又遭到原為“互補關(guān)系”的美國打壓。中國必須放棄幻想，繼續(xù)堅定推動“一帶一路”倡議，打通歐亞大陸橋，與沿線國家增進政治互信，建立起堅實的貿(mào)易伙伴關(guān)系，充分利用好亞歐大陸優(yōu)越的地理優(yōu)勢，構(gòu)建命運共同體。

其次，推動產(chǎn)業(yè)升級，在國際市場打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。既重視內(nèi)部安全，又重視外部安全。一方面，中國需要在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，因為經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展只有通過不斷的科技創(chuàng)新才能得到保證。進入新時代以來，中國在某些關(guān)鍵技術(shù)上仍然受制于人，“卡脖子”的風險一直存在，只有通過創(chuàng)新，中國才能在激烈的國際競爭中取得優(yōu)勢地位。另一方面，新冠疫情發(fā)生后，全球供應鏈出現(xiàn)斷裂風險，充分顯示出其脆弱性，因此中國必須重視構(gòu)建完整獨立的產(chǎn)業(yè)鏈，建立供應鏈安全體系[17]。

最后，重視金融安全，構(gòu)筑可靠的金融安全體系。金融在國家治理中占有重要地位，霸權(quán)國家傾向于通過金融貨幣戰(zhàn)爭在全球掠奪財富，亞洲金融危機以及日本泡沫經(jīng)濟崩潰都可作為前車之鑒。金融與經(jīng)濟的關(guān)系十分密切，但是我國的金融體系仍然相當脆弱，與我國金融大國的地位并不相稱，存在潛在風險。一方面，需要重視金融安全，審慎判斷金融形勢，構(gòu)建金融風險預警體系和貨幣政策框架，加強金融關(guān)鍵崗位的干部審查，構(gòu)建可靠的金融安全網(wǎng)[18]；另一方面，需要完善農(nóng)村金融服務，重視三農(nóng)問題，理性評估城市化進程。隨著城市化進程的加速，農(nóng)村作為消解危機載體的功能愈加薄弱，而要強化這一功能，就必須要加大對農(nóng)村的財政投入，推動農(nóng)村金融助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，從而增強金融風險抵御能力。

四、結(jié)語

貫徹落實總體國家安全觀，離不開經(jīng)濟安全這一基礎(chǔ)，但是不能孤立地維護經(jīng)濟安全，因為經(jīng)濟安全與多層次安全相互聯(lián)系、彼此強化，構(gòu)成一個有機整體，人民安全是宗旨，政治安全是根本，軍事、文化、社會安全是保障。根據(jù)以上分析，我國面臨的經(jīng)濟安全形勢仍然嚴峻，而在風險與機遇并存的當下，必須堅持和踐行總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩方面，走中國特色國家安全道路。