數(shù)字化轉(zhuǎn)型路在何方

■文／嚴玉兔

近年來，各級社保部門借助“數(shù)字化”提升經(jīng)辦服務質(zhì)量，主動推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021 年年底，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），系統(tǒng)提出社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各項部署安排。在推動《指導意見》落地的過程中，各地因地制宜地推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展。

阻礙數(shù)字化轉(zhuǎn)型的因素

一直以來，各級社保部門在日常工作中強調(diào)以“服務”為核心，積極促進經(jīng)辦管理服務轉(zhuǎn)型升級。但在實際工作中，與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相契合的工作協(xié)調(diào)機制并不完善，主要有3 個關(guān)鍵阻滯因素。

一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)欠缺規(guī)范。社會保險數(shù)據(jù)是社保經(jīng)辦管理的核心資產(chǎn)，既是社保經(jīng)辦業(yè)務的記錄，也是參保單位和參保個人的社保權(quán)益記錄，是最好的“大數(shù)據(jù)”。但在實際應用過程中，大部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)僅能滿足本地社保業(yè)務的需求，無法滿足諸如跨行業(yè)的政務應用、跨省的社保業(yè)務應用等方面的需求。要想讓簡單的數(shù)據(jù)實現(xiàn)增值，社保部門就需要做好數(shù)據(jù)的標準化工作，統(tǒng)一、規(guī)范、全面地對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行收集、清理、整合、分析及挖掘，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

二是復合型人才相對短缺。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，社保部門亟需既懂政策和經(jīng)辦業(yè)務，又懂信息技術(shù)的復合型人才。但在社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的當口，這種復合型人才卻是相對稀缺的。復合型人才是數(shù)字化轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵因素，各級社保部門必須重視內(nèi)生培養(yǎng)，加強全員培訓與交流，建立技術(shù)崗與業(yè)務崗工作人員相互輪崗制度，以復合型人才為支點，不斷壯大經(jīng)辦隊伍，來適應數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

三是組織機制有待改進。在社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，最忌諱的就是走形式、任務化、盲目跟著技術(shù)走。各地在進行社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，大都忽略了信息化與經(jīng)辦業(yè)務的有機融合、需求與研發(fā)的相互匹配。社保部門要想真正實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，首先，技術(shù)人員必須要充分了解和掌握社保業(yè)務。其次，業(yè)務人員應了解信息技術(shù)的研發(fā)進程，使得業(yè)務與技術(shù)形成“雙螺旋”結(jié)構(gòu)，通過業(yè)務協(xié)作化、技術(shù)平臺化、數(shù)據(jù)協(xié)同化、服務共享化，搭建業(yè)務與技術(shù)、數(shù)據(jù)與服務相輔相成、互為促進的數(shù)字化支撐平臺，以“雙螺旋驅(qū)動”促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要素

數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開信息技術(shù)，但大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)都只是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的手段而不是目的，推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，除重視技術(shù)手段外，還需明確以下3 個方面。

一是“線上化”不等于“數(shù)字化”。利用網(wǎng)站或者手機應用程序（App）等辦理社保業(yè)務，并不是真正實現(xiàn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。經(jīng)辦服務“線上化”只是實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的途徑和基礎(chǔ)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是自動化和智能化。以浙江省為例，在社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型之前，全省就已經(jīng)有了各種使用方便的線上應用程序，但卻存在程序多而應用人員少的“路多車少”現(xiàn)象。按照“所有政務一站辦理”的轉(zhuǎn)型決策，浙江省社保部門整合了各類線上應用程序，將社保經(jīng)辦服務納入政務一體化（一站式）服務。從實踐看，整合應用不是將原有小程序（系統(tǒng)）與統(tǒng)一規(guī)范的系統(tǒng)（平臺）簡單地進行對接，更不是將業(yè)務僅做“線上化”改造，而是對一體化（一站式）線上服務的模式流程、體驗邏輯、風險管理等諸多方面進行革命性改造。需要指出的是，數(shù)字化轉(zhuǎn)型絕不是完全摒棄線下經(jīng)辦服務，社保部門要根據(jù)實際情況，實現(xiàn)線上線下全方位結(jié)合。

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二是參保對象的需求是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心。社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目的是重塑經(jīng)辦模式，驅(qū)動社保事業(yè)發(fā)展。應重點圍繞社保經(jīng)辦需求進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，避免陷入盲目堆砌信息技術(shù)（系統(tǒng)）的誤區(qū)。浙江省社保部門在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，先是確定服務需求，再研究如何實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如，在2016 年浙江省政府將社保事項列入全省“互聯(lián)網(wǎng)+”10 件民生實事時，社保部門首先重點摸清參保對象呼聲最高的需求，優(yōu)選出“社保信息自助查詢”場景并按流程逐一拆解，確定每個節(jié)點中的人工智能技術(shù)（AI）改造點，最后才組織技術(shù)開發(fā)，快速實現(xiàn)業(yè)務事項的“AI 化”。參保對象在辦理社保業(yè)務時可像在網(wǎng)店購物一樣方便。

因此，各地在推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，首先要基于業(yè)務特點及優(yōu)勢摸清參保對象的實際需求，再有選擇、分階段地運用技術(shù)手段賦能經(jīng)辦業(yè)務事項，實現(xiàn)重點業(yè)務“高價值”數(shù)字化。

三是“有機生態(tài)圈”的形成。在數(shù)字化的大環(huán)境里，通過數(shù)據(jù)共享，社保部門可獲取市場監(jiān)督、公安等職能部門的有關(guān)數(shù)據(jù)。業(yè)務系統(tǒng)在接收有關(guān)業(yè)務事項辦理指令時，會自動調(diào)用數(shù)據(jù)，處理相關(guān)業(yè)務，實現(xiàn)無感化場景融入。同樣，社保部門也可以為其他部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息。這就形成了一個互聯(lián)互通的“有機生態(tài)圈”。在這個生態(tài)圈里，社保部門通過多部門協(xié)作補上自身的數(shù)據(jù)短板，同時通過規(guī)范輸出自身數(shù)據(jù)，促進包括社保經(jīng)辦在內(nèi)的政務實現(xiàn)數(shù)字化高效運轉(zhuǎn)，達到效率和風險的平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的著力點

2022 年6 月23 日，國務院發(fā)布《關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），就全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設的方向作出部署?！兑庖姟芬髮?shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標是“數(shù)字社保”，即基于數(shù)字技術(shù)的新型社保經(jīng)辦管理服務模式?！皵?shù)字社?！北仨毐帧耙詤⒈ο鬄橹行摹钡姆绽砟睿劳邢冗M的數(shù)字技術(shù)，通過不斷完善經(jīng)辦管理服務體系、優(yōu)化業(yè)務流程、提升經(jīng)辦管理服務、強化風險控制、豐富業(yè)務應用場景等，為參保對象提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的服務。

各級社保部門應立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面地貫徹新發(fā)展理念，將數(shù)字技術(shù)廣泛應用于社保經(jīng)辦管理服務之中，促進社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在“數(shù)字政務一體化”漸成趨勢的當下，社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型應在以下3 個方面著力。

首先，要統(tǒng)一標準，規(guī)范服務。在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌之前，社保業(yè)務經(jīng)辦經(jīng)歷了“手工—單機—全省統(tǒng)一信息系統(tǒng)”的發(fā)展歷程，在進行流程改造、數(shù)據(jù)收集等工作時，各地均結(jié)合當?shù)貙嶋H，按自身標準進行。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，社保部門要有全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，特別是在融入“數(shù)字政務”的過程中，不僅自身的數(shù)據(jù)標準要統(tǒng)一，與政務數(shù)據(jù)的標準也要實現(xiàn)有效銜接。2021年8 月1 日，人力資源社會保障部發(fā)布了全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌業(yè)務中臺（以下簡稱“業(yè)務中臺”），對各地社保數(shù)據(jù)標準化和業(yè)務經(jīng)辦提出了要求。對此，各地已經(jīng)結(jié)合本地實際，有針對性地制定數(shù)據(jù)標準化、業(yè)務流程規(guī)范化和系統(tǒng)部署合理化的解決方案。各地應抓住全國統(tǒng)籌的契機，破解因標準不統(tǒng)一、系統(tǒng)環(huán)境存在差異、個性需求疊加等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、流程等方面的問題。此外，社保部門在融入“數(shù)字政務”的過程中，還需將社保數(shù)據(jù)輸出的價值評估標準與政務數(shù)據(jù)標準進一步融合，這就需要全國社保系統(tǒng)共同努力，制定實施標準，創(chuàng)造出更好的技術(shù)共享環(huán)境，為數(shù)字化可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

其次，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項“一把手工程”，需要“一把手”足夠重視，在戰(zhàn)略規(guī)劃的總體布局下踏踏實實抓落實，并在明確方向路徑和步驟上堅持不懈、有戰(zhàn)略定力地親自去抓。這也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得階段性成功的地區(qū)和部門的實踐經(jīng)驗。

第三，各地社保部門應結(jié)合養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的進程，通過“業(yè)務中臺”的應用和全國統(tǒng)籌數(shù)據(jù)標準的執(zhí)行，規(guī)范本地社保經(jīng)辦流程和業(yè)務數(shù)據(jù)，形成強大的“社保大數(shù)據(jù)池”，并實現(xiàn)全國社保經(jīng)辦服務“一網(wǎng)通辦”“一卡辦理”“異地經(jīng)辦”及“一本賬”管理等。同時，統(tǒng)一的標準化業(yè)務數(shù)據(jù)和“業(yè)務中臺”也可持續(xù)“反哺”各地，賦能社保經(jīng)辦和地方數(shù)字政務，不斷壯大社保數(shù)字化的開放式創(chuàng)新能力?！?/p>