網(wǎng)絡(luò)化治理研究述評(píng)

摘 ? ? ?要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量與內(nèi)容分析相結(jié)合的方法，對(duì)2001-2020年間網(wǎng)絡(luò)化治理研究領(lǐng)域的CSSCI期刊文獻(xiàn)進(jìn)行綜合闡釋，呈現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化治理研究的演進(jìn)特征、核心議題與發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)此可將網(wǎng)絡(luò)化治理研究分為理論編譯引介期（2001-2008）與運(yùn)用穩(wěn)步拓展期（2009-2020），相應(yīng)的核心議題主要聚焦于理論發(fā)展脈絡(luò)和領(lǐng)域范圍拓展兩方面并逐步體現(xiàn)出范式建構(gòu)與理論創(chuàng)新的鮮明特征。進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理研究，應(yīng)將其置于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，扎根中國(guó)場(chǎng)域，努力構(gòu)建中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)化治理范式，適時(shí)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理研究的議題更新。

關(guān) ?鍵 ?詞：治理理論;網(wǎng)絡(luò)化治理;中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)化治理范式;理論創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2022）01-0082-10

收稿日期：2021-07-12

作者簡(jiǎn)介：杜鈺，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楣残姓碚摗?/p>

在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的調(diào)適互動(dòng)中，人類社會(huì)的治理模式呈現(xiàn)出從統(tǒng)治型社會(huì)、管理型社會(huì)向服務(wù)型社會(huì)演進(jìn)的特征。[1]從公共管理理論范式產(chǎn)生來看，在管理型社會(huì)語(yǔ)境下，以馬克斯·韋伯為集大成者的科層制理論應(yīng)運(yùn)而生;在治理型社會(huì)語(yǔ)境下，又興起了以新公共管理、新公共服務(wù)、整體政府、公共價(jià)值管理、網(wǎng)絡(luò)化治理等為代表的理論范式。[2]其中，網(wǎng)絡(luò)化治理理論隨著信息社會(huì)的快速發(fā)展已展現(xiàn)出強(qiáng)勁生命力，被認(rèn)為是超越科層理論、新公共管理理論的后新公共管理理論之一。網(wǎng)絡(luò)化治理理論在我國(guó)的發(fā)展得益于治理理論的大力引介和廣泛傳播。20世紀(jì)90年代末以來，格里·斯托克等國(guó)外學(xué)者的治理理論著作被引入我國(guó)并受到重點(diǎn)關(guān)注，在俞可平等學(xué)者的大力推動(dòng)下，西方治理理論話語(yǔ)迅速在國(guó)內(nèi)興起，[3]隨即網(wǎng)絡(luò)化治理也逐漸成為治理理論研究的熱點(diǎn)議題，但系統(tǒng)的追蹤梳理和科學(xué)的理論評(píng)述相對(duì)薄弱。

近年來，以詹姆斯·N.羅西瑙《沒有政府的治理》[4]和B·蓋伊·彼得斯《政府未來的治理模式》[5]為代表的系列著作對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式進(jìn)行反思，并不斷推動(dòng)關(guān)于社會(huì)治理模式的理論探索，逐步燃起了學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理的研究熱情。斯蒂芬·戈德史密斯等學(xué)者在《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》[6]一書中的理論建構(gòu)則進(jìn)一步推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)化治理研究的興起并引發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注?？v觀已有同類綜述型文獻(xiàn)，2010年，孫牧圍繞政策網(wǎng)絡(luò)研究和治理理論中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理的討論，對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理的文獻(xiàn)進(jìn)行了概述式介紹。[7]2014年，孫健和張智瀛從公共服務(wù)多元供給的視角出發(fā)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理進(jìn)行理論溯源，認(rèn)為當(dāng)下的研究視角主要基于資源依賴、結(jié)構(gòu)主義和無政府主義，焦點(diǎn)集中于公共部門變革與角色重塑、信息技術(shù)依賴性和參與主體部門邊界的柔性化。[8]2016年，韓兆柱和李亞鵬對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理研究的發(fā)展脈絡(luò)、研究現(xiàn)狀和特點(diǎn)趨勢(shì)進(jìn)行了相對(duì)系統(tǒng)的理論梳理。[9]然而，上述評(píng)述時(shí)間較早，多是介紹性和概述性分析且缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)的專門評(píng)估和量化分析，加之近五年來國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理的研究文獻(xiàn)激增，因此需進(jìn)行重新梳理和評(píng)述。本文采用文獻(xiàn)計(jì)量與內(nèi)容分析相結(jié)合的方法，以知識(shí)圖譜分析軟件CiteSpaceV.5.7.R2對(duì)2001-2020年間與網(wǎng)絡(luò)化治理研究相關(guān)的251篇CSSCI期刊文獻(xiàn)（含擴(kuò)展版，下同）進(jìn)行可視化分析，力圖對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化治理研究的文獻(xiàn)進(jìn)行全景式回顧和系統(tǒng)性評(píng)估，以期明晰研究現(xiàn)狀、總結(jié)基本主題、透視前沿?zé)狳c(diǎn)、發(fā)現(xiàn)研究規(guī)律，為進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理研究提供參考。

一、網(wǎng)絡(luò)化治理研究的演進(jìn)歷程

通過考察2001-2020年間文獻(xiàn)數(shù)量的年代分布、高被引文獻(xiàn)、演進(jìn)趨勢(shì)與階段劃分，可以較為明確地把握國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化治理研究的整體概況。文獻(xiàn)數(shù)量的年代分布既能夠直接體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理研究成果在各年份的發(fā)表數(shù)量，也能夠間接反映該領(lǐng)域的變動(dòng)情況與研究熱度的增減。而高被引文獻(xiàn)則更具開創(chuàng)性和代表性，據(jù)此可以掌握網(wǎng)絡(luò)化治理研究領(lǐng)域的知識(shí)基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容，為預(yù)判網(wǎng)絡(luò)化治理的發(fā)展趨勢(shì)提供可能性。

（一）文獻(xiàn)數(shù)量的年代分布

網(wǎng)絡(luò)化治理是在政策網(wǎng)絡(luò)理論和多中心理論的基礎(chǔ)上形成的新型治理模式。進(jìn)入21世紀(jì)以來，作為一種后新公共管理理論的網(wǎng)絡(luò)化治理在全球迅速興起并傳入我國(guó)。從2001年起，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理的介紹和初步運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)化治理開始在我國(guó)工商管理和公共管理學(xué)科中拓展開來，隨之理論引介日益增多。2009年，網(wǎng)絡(luò)化治理研究的文獻(xiàn)數(shù)量明顯增加，其關(guān)鍵原因是國(guó)內(nèi)學(xué)者在該時(shí)段內(nèi)傾力于網(wǎng)絡(luò)化治理的系統(tǒng)引介與集中譯介。重要節(jié)點(diǎn)事件有兩個(gè)：一是2006年治理理論的重要代表學(xué)者加里·斯托克（Gary Stoke）在浙江大學(xué)作了題為“地方治理研究：范式、理論與啟示”的報(bào)告，并發(fā)表了“網(wǎng)絡(luò)是治理實(shí)踐的主要形式”的觀點(diǎn)，引起了諸多學(xué)者的關(guān)注。[10]二是2008年載于《中國(guó)行政管理》的書評(píng)大力推介美國(guó)哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·戈德史密斯等編著的系統(tǒng)闡釋網(wǎng)絡(luò)化治理理論的新書《網(wǎng)絡(luò)化治理——公共部門的新形態(tài)》，倡議國(guó)內(nèi)學(xué)者要關(guān)注國(guó)外公共管理前沿理論，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)學(xué)科知識(shí)積累和發(fā)展創(chuàng)新。[11]此后，2011年、2014年及2016年文獻(xiàn)數(shù)量增幅較大，在國(guó)外前沿成果編譯和理論闡釋有所擴(kuò)展的同時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)化治理視角分析現(xiàn)實(shí)問題的文獻(xiàn)數(shù)量日益增多（見圖1）。

（二）高被引文獻(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)化治理研究前10篇高被引文獻(xiàn)主要集中于2008年以后的持續(xù)引介與拓展運(yùn)用探索階段（見表1）?；诟弑灰墨I(xiàn)可引申出三點(diǎn)重要認(rèn)識(shí)：一是注重網(wǎng)絡(luò)化治理的編譯引介，致力于獲悉國(guó)外網(wǎng)絡(luò)化治理研究的知識(shí)脈絡(luò)以及前沿成果的全面呈現(xiàn)。如“公共管理經(jīng)典與前沿譯叢”中的經(jīng)典譯著《網(wǎng)絡(luò)化治理——公共部門的新形態(tài)》系統(tǒng)介紹了西方網(wǎng)絡(luò)化治理的權(quán)威性前沿成果，對(duì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理研究的持續(xù)發(fā)展起著奠基性作用。[12]二是將網(wǎng)絡(luò)化治理的理論視角、方法工具用于分析和闡釋現(xiàn)實(shí)問題，致力于作出有益探索。如陳剩勇、于蘭蘭認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理是理解中國(guó)行政管理體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)調(diào)適的重要學(xué)理資源，作為科層制治理和市場(chǎng)化治理之外的新型治理模式，其有望在中國(guó)語(yǔ)境中取得重大突破。[13]三是理論引介與現(xiàn)實(shí)研究齊頭并進(jìn)。從高被引文獻(xiàn)中可以看出，網(wǎng)絡(luò)化治理作為新的治理模式一直處于發(fā)展之中，呈現(xiàn)出持續(xù)性引介與適用性拓展互促互進(jìn)的局面。[14]

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)化治理研究在起步階段積極編譯引介國(guó)外前沿文獻(xiàn)并嘗試分析解決現(xiàn)實(shí)問題，有助于勾勒公共管理研究中網(wǎng)絡(luò)化治理的整體樣貌，呈現(xiàn)出有批判的借鑒和有反思的創(chuàng)新并駕齊驅(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅注意到網(wǎng)絡(luò)化治理本身可能存在的缺陷，還對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理中傳統(tǒng)官僚制的取舍作出了回應(yīng)，其定位及適用性始終受到高度關(guān)注。但也有不足之處，如原創(chuàng)性貢獻(xiàn)不夠、深度有待增強(qiáng)、應(yīng)用性仍有較大拓展空間等。在加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系語(yǔ)境下，[15]扎根于中國(guó)治理場(chǎng)域，吸收借鑒并積極創(chuàng)建適用于中國(guó)場(chǎng)景的網(wǎng)絡(luò)化治理模式逐步形成共識(shí)。

（三）演進(jìn)趨勢(shì)與階段劃分

綜上所述，從文獻(xiàn)走勢(shì)和增長(zhǎng)速度來看，可將國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化治理研究分為兩個(gè)階段：2001-2008年處于理論編譯引介期，2009-2020年進(jìn)入運(yùn)用穩(wěn)步拓展期。

第一階段：理論編譯引介期。2001年以來，國(guó)內(nèi)學(xué)者注意到了網(wǎng)絡(luò)化治理模式發(fā)展引起的管理創(chuàng)新問題，并陸續(xù)開始引介國(guó)外網(wǎng)絡(luò)化治理研究的前沿成果。如2004年，楊丹評(píng)析了20個(gè)全球棘手性問題并初步介紹了網(wǎng)絡(luò)化治理這一全球問題的解決方案，認(rèn)為創(chuàng)建全球網(wǎng)絡(luò)分為建立綱領(lǐng)、制定規(guī)范和實(shí)施三個(gè)階段，且具有速度、合法性、多樣性和制度兼容性四個(gè)優(yōu)點(diǎn)。[16]此后幾年，網(wǎng)絡(luò)化治理研究聚焦于公共管理研究領(lǐng)域，旨在推進(jìn)一些重要領(lǐng)域建立一體化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)。2008年，《中國(guó)行政管理》刊載的推介性文章使網(wǎng)絡(luò)化治理研究迎來了第一個(gè)高峰期。但從整體來看，這一階段網(wǎng)絡(luò)化治理的研究文獻(xiàn)數(shù)量較少，研究?jī)?nèi)容著力于介紹國(guó)外前沿文獻(xiàn)，處于理論編譯引介期。

第二階段：運(yùn)用穩(wěn)步拓展期。在理論引介的基礎(chǔ)上，2009年后，網(wǎng)絡(luò)化治理研究的文獻(xiàn)數(shù)量逐漸增多，從2011年起年均高達(dá)20篇，處于深化發(fā)展階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，網(wǎng)絡(luò)化治理正發(fā)展成為政府部門的新形態(tài)和政府治理的新模式，網(wǎng)絡(luò)化治理被運(yùn)用于城市基層治理、水體污染應(yīng)急管理、城市管理、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、大學(xué)治理和產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)、地方政府公共服務(wù)能力提升、虛擬社會(huì)管理、跨界問題以及勞資沖突解決等方面，網(wǎng)絡(luò)化治理研究進(jìn)入理論運(yùn)用拓展期。這期間的研究文獻(xiàn)除了繼續(xù)借鑒國(guó)外前沿理論和推進(jìn)擴(kuò)大理論應(yīng)用領(lǐng)域范圍外，還注重對(duì)國(guó)外網(wǎng)絡(luò)化治理的反思，開啟了網(wǎng)絡(luò)化治理適用性提升進(jìn)程。立足于中國(guó)場(chǎng)域、中國(guó)語(yǔ)境推進(jìn)擴(kuò)大其應(yīng)用范圍是網(wǎng)絡(luò)化治理研究的主要內(nèi)容，這一時(shí)期網(wǎng)絡(luò)化治理擴(kuò)展到了高校志愿服務(wù)、公民道德素質(zhì)建設(shè)、居家養(yǎng)老模式構(gòu)建、突發(fā)事件輿論引導(dǎo)、鄰避沖突、地區(qū)安全治理、公共服務(wù)供給側(cè)改革、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、食品安全治理、校企合作等多領(lǐng)域，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化治理研究已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)用穩(wěn)步拓展期。

通過Citespace分析得出的時(shí)區(qū)圖可以驗(yàn)證兩個(gè)階段劃分的合理性（見圖2）。從中可以看出，在理論編譯引介期（2001-2008），隨著治理理論在國(guó)內(nèi)的大規(guī)模引入，網(wǎng)絡(luò)化治理也隨之被引入并引起了國(guó)內(nèi)學(xué)界的重視，圖中出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)化治理兩個(gè)大的聚焦點(diǎn)，這些討論主要圍繞網(wǎng)絡(luò)化治理對(duì)既有理論的范式創(chuàng)新展開，網(wǎng)絡(luò)、治理、政策網(wǎng)絡(luò)治理、傳統(tǒng)公共行政、新公共管理、治理模式等是討論的關(guān)鍵話題，體現(xiàn)了作為一種后新公共管理理論的網(wǎng)絡(luò)化治理模式的興起及其引發(fā)的熱議。在理論穩(wěn)步拓展期（2009-2020），網(wǎng)絡(luò)化治理被運(yùn)用到地方政府行政體制改革、社會(huì)管理或社會(huì)治理、社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理、食品安全、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)治理、數(shù)字治理理論等領(lǐng)域，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，網(wǎng)絡(luò)化治理研究還出現(xiàn)了新時(shí)代、國(guó)家治理、治理體系、治理能力、治理效能等高頻詞，開始進(jìn)入范式建構(gòu)與理論適用性提升時(shí)期。

二、網(wǎng)絡(luò)化治理研究的核心議題

對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理的研究現(xiàn)狀進(jìn)行檢視，結(jié)合CSSCI期刊文獻(xiàn)的Citespace計(jì)量分析結(jié)果，從研究?jī)?nèi)容來看，網(wǎng)絡(luò)化治理的核心議題主要涵蓋了發(fā)展脈絡(luò)與理論闡釋、應(yīng)用拓展與前沿?zé)狳c(diǎn)以及理論調(diào)適與范式建構(gòu)三個(gè)方面。

（一）網(wǎng)絡(luò)化治理的發(fā)展脈絡(luò)與理論闡釋

網(wǎng)絡(luò)化治理研究伴隨著治理理論的引入逐步肇興，因而網(wǎng)絡(luò)化治理的發(fā)展脈絡(luò)就更受關(guān)注并形成了五種代表性觀點(diǎn)：一是從組織網(wǎng)絡(luò)到公共治理網(wǎng)絡(luò)的模式演變說。朱德米對(duì)國(guó)際公共管理前沿理論進(jìn)行檢視，從治理模式演變的視角認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理經(jīng)歷了從組織網(wǎng)絡(luò)到公共治理網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展歷程，并提出了網(wǎng)絡(luò)狀公共治理假說。[17]二是政策網(wǎng)絡(luò)與治理理論結(jié)合拓展說。田華文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)化治理的興起是西方學(xué)者將政策網(wǎng)絡(luò)與治理理論相結(jié)合的產(chǎn)物，政策網(wǎng)絡(luò)為治理理論提供了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，從而使網(wǎng)絡(luò)治理成為治理一詞眾多用法中最具新意的一個(gè)，而在理論脈絡(luò)上網(wǎng)絡(luò)化治理繼承并吸收了利益調(diào)整學(xué)派和組織間關(guān)系理論的核心元素，相應(yīng)地形成了行動(dòng)者中心制度主義和管理復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)兩種流派。[18]三是多學(xué)科視角綜合集成說。陳亮認(rèn)為，公共行政學(xué)視角下的網(wǎng)絡(luò)化治理研究主要是從解決棘手問題開始的，因其具有靈活性、回應(yīng)性和整合性特征而成為克服科層制治理的無效性和新公共管理“碎片化”的新選擇;制度主義視角的網(wǎng)絡(luò)化治理研究主要基于制度結(jié)構(gòu)、制度理性和制度功能來強(qiáng)調(diào)制度在集體行動(dòng)中的規(guī)范性約束、理性化整合及功能性回應(yīng);組織學(xué)視角下的網(wǎng)絡(luò)化治理研究以資源依賴為邏輯起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在一定的政策目標(biāo)、組織愿景和績(jī)效壓力下進(jìn)行跨組織合作以促進(jìn)公共價(jià)值生產(chǎn);人類社會(huì)學(xué)視角下的網(wǎng)絡(luò)化治理研究主要從文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行，同時(shí)還指出網(wǎng)絡(luò)化治理經(jīng)歷了從發(fā)端歐洲、擴(kuò)散美國(guó)到引進(jìn)中國(guó)的過程，國(guó)內(nèi)學(xué)界的網(wǎng)絡(luò)化治理研究已經(jīng)呈現(xiàn)出理論譯介、拓展應(yīng)用和發(fā)展創(chuàng)新的良好局面。[19]四是突破科層制和新公共管理理論反思說。有研究認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化、工業(yè)化、信息化發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡(luò)化治理作為對(duì)傳統(tǒng)官僚制和市場(chǎng)化治理模式缺失的反思而出場(chǎng)，目的在于回應(yīng)和解決經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的公共治理難題，但理論自身也存在效率性與參與性抵牾、內(nèi)外部合法性張力、靈活性與穩(wěn)定性沖突的自反性困境，進(jìn)而將網(wǎng)絡(luò)化治理研究分為兩個(gè)階段：第一階段主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)化治理在不同的國(guó)家地區(qū)、不同的政策領(lǐng)域和實(shí)踐層面的廣泛應(yīng)用;第二階段更加注重探究網(wǎng)絡(luò)化治理的績(jī)效影響因素、元治理及與民主的關(guān)系。[20]五是公私部門邊界模糊交叉說。有研究認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)化治理的興起是歐美學(xué)者對(duì)“公私部門間日益凸顯的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系”的一種描述和捕捉，詹姆斯·N.羅西瑙、B·蓋伊·彼得斯、斯蒂芬·戈德史密斯、萊斯特·M.薩拉蒙等學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理進(jìn)行了初步概括，但并未提出明確的理論框架;國(guó)內(nèi)學(xué)界在俞可平的《治理與善治》一書推介下，不少學(xué)者也開始加入并推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理研究。[21]

在從工業(yè)化向信息化邁進(jìn)、從低速全球化向加速全球化發(fā)展、從低風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)向高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)演進(jìn)過程中，科層制治理與新公共管理面臨著理論自洽性和實(shí)踐有效性詰問，網(wǎng)絡(luò)化治理作為一種新的解決方案應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)90年代以來的政府改革實(shí)踐表明，科層制理論和作為過渡性理論的新公共管理范式不斷釋放著理論潛能，治理理論連同隨之興起的網(wǎng)絡(luò)化治理在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著場(chǎng)景轉(zhuǎn)變和理論調(diào)適的焦慮，[22]因而人們更傾向于在網(wǎng)絡(luò)化治理框架內(nèi)追求更可欲的合作制。[23]綜合來看，雖然關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理存在一定分歧，但在網(wǎng)絡(luò)化治理內(nèi)涵認(rèn)知上已達(dá)成基本共識(shí)。由于國(guó)外學(xué)者關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵界定過多且直到斯蒂芬·戈德史密斯等人系統(tǒng)提出網(wǎng)絡(luò)化治理理論之前未形成學(xué)界通說，因而主要以斯蒂芬·戈德史密斯等人的論述為主。而國(guó)內(nèi)學(xué)者引用列舉國(guó)外說法較多，自主創(chuàng)新的內(nèi)涵定義較少，其中陳剩勇、于蘭蘭以及唐亞林、王小芳給出的內(nèi)涵界定相對(duì)而言更具原創(chuàng)性和科學(xué)性（見表2）。

由表2可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)化治理模式在治理的環(huán)境、理念、主體、客體、資源、方式、結(jié)構(gòu)、格局、目標(biāo)等方面已達(dá)成基本共識(shí)。即在治理環(huán)境復(fù)雜化與治理問題棘手化的背景下，要樹立合作共贏的治理理念，形成黨政主導(dǎo)的多元化治理主體，推進(jìn)治理資源市場(chǎng)化、治理方式法治化和治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，打造共同體治理格局，這樣才能以更低成本、更高效率實(shí)現(xiàn)綜合治理目標(biāo)。

將網(wǎng)絡(luò)化治理置于治理現(xiàn)代化語(yǔ)境中進(jìn)行審視，結(jié)合已有文獻(xiàn)，可以對(duì)其作出綜合性理解：網(wǎng)絡(luò)化治理是在全球化、市場(chǎng)化、信息化、城市化等疊加演化的現(xiàn)實(shí)背景與科層制治理、新公共管理日益衰落的背景下，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境和解決棘手問題而興起，發(fā)展于歐美企業(yè)治理（或工商管理）領(lǐng)域并逐漸擴(kuò)散流行于全球各國(guó)各地區(qū)公共治理領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元合作、治理理念的公共共享、治理目標(biāo)的綜合集成、治理資源的市場(chǎng)配置、治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)狀與扁平化以及治理方式的法治化與復(fù)合性，以合作機(jī)制、信任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、科技賦能機(jī)制為核心治理機(jī)制，致力于實(shí)現(xiàn)人、組織、制度、技術(shù)有機(jī)結(jié)合，融主體理性、價(jià)值理性、工具理性、制度理性于一體，致力于提高治理的合法性、法治性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與性、穩(wěn)定性、廉潔性、公正性以達(dá)到善治狀態(tài)的一種新型治理模式。作為一種近年來興起的新型治理模式，網(wǎng)絡(luò)化治理是對(duì)科層制治理與新公共管理的合理?yè)P(yáng)棄。如果說科層制是管理型社會(huì)政府治理的核心組織架構(gòu)，那么進(jìn)入服務(wù)型社會(huì)或?qū)⑴d起以網(wǎng)絡(luò)化治理為核心的組織架構(gòu)。當(dāng)然，這并非強(qiáng)調(diào)科層制將徹底為歷史拋棄，因?yàn)榭茖又票举|(zhì)上是一種層級(jí)制，即使在網(wǎng)絡(luò)化治理中也依然蘊(yùn)含著科層制色彩。就其現(xiàn)實(shí)性來看，網(wǎng)絡(luò)化治理是在社會(huì)治理及一些公共事務(wù)中得到優(yōu)先運(yùn)用的，呈現(xiàn)出逐步拓展并運(yùn)用于指導(dǎo)建設(shè)整體政府（或協(xié)同政府）和數(shù)字政府的趨勢(shì)。

（二）網(wǎng)絡(luò)化治理的應(yīng)用拓展與前沿?zé)狳c(diǎn)

在CiteSpaceV.5.7.R2的設(shè)置界面中，設(shè)置時(shí)間切片為1，節(jié)點(diǎn)類型（Node Types）為關(guān)鍵詞（Keyword），閾值（C，CC，CCV）經(jīng)多次調(diào)試設(shè)置為（2，2，20），選取前30個(gè)關(guān)鍵詞（見表3）。

高頻關(guān)鍵詞展示的是學(xué)者們使用最頻繁的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，反映出網(wǎng)絡(luò)化治理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。在高頻關(guān)鍵詞列表中，網(wǎng)絡(luò)化治理（86）、網(wǎng)絡(luò)治理（41）、社會(huì)治理（12）、網(wǎng)格化管理（8）、網(wǎng)絡(luò)化（6）、公共治理（4）、治理（4）、公共服務(wù)（4）、食品安全（3）、后新公共管理（3）等頻次較高的關(guān)鍵詞不僅體現(xiàn)出理論與實(shí)踐相結(jié)合的鮮明特征，也反映了網(wǎng)絡(luò)化治理的應(yīng)用拓展及理論框架的初步形成。如治理效能、傳統(tǒng)公共行政、后新公共管理、國(guó)家治理等反映了學(xué)者扎根中國(guó)場(chǎng)域、立足學(xué)術(shù)前沿不斷推進(jìn)理論體系的建構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)化治理研究的知識(shí)圖譜則呈現(xiàn)了社會(huì)治理、網(wǎng)格化管理、食品安全等前沿?zé)狳c(diǎn)，但從圖中可以看出，總體上網(wǎng)絡(luò)化治理研究的聚焦領(lǐng)域與主攻方向還相對(duì)分散，理論深度和廣度還有待提高（見圖3）。

（三）網(wǎng)絡(luò)化治理的理論調(diào)適與范式建構(gòu)

在理論引介和應(yīng)用拓展的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)化治理的理論調(diào)適與范式建構(gòu)也得以提上議程。長(zhǎng)期以來，由于治理存在理論適用泛化、過渡解構(gòu)傾向和工具理性僭越三重內(nèi)在困境導(dǎo)致治理理論淪為“空洞的能指”。[27]為使網(wǎng)絡(luò)化治理研究取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國(guó)內(nèi)學(xué)界遵循政治邏輯、情景邏輯、實(shí)踐邏輯和科學(xué)邏輯來對(duì)其進(jìn)行理論調(diào)適和敘事重構(gòu)。

一是從政治邏輯、情景邏輯和實(shí)踐邏輯考量網(wǎng)絡(luò)化治理的中國(guó)適用性，從而進(jìn)行場(chǎng)景化調(diào)適和選擇性應(yīng)用。首先，從網(wǎng)絡(luò)化治理的理論缺陷與政治邏輯出發(fā)，謝琦和陳亮認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理通過限定理論適用范圍、采取建構(gòu)主義主張、平衡價(jià)值工具失衡有效修正、完善治理理論的缺陷實(shí)現(xiàn)了敘事重構(gòu)，進(jìn)而他們以“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)—問題”為框架分析了網(wǎng)絡(luò)化治理的理論適用性，指出網(wǎng)絡(luò)化治理契合了中國(guó)社會(huì)行動(dòng)主體多元化、訴求多樣化、責(zé)任虛幻化的治理情境，能夠發(fā)揮結(jié)構(gòu)耦合、指向適用與能動(dòng)契合的理論優(yōu)長(zhǎng)，然而在解釋我國(guó)治理實(shí)踐時(shí)也存在理論局限，故而需要構(gòu)建黨和政府主導(dǎo)型的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。[28]其次，從網(wǎng)絡(luò)化治理的理論要求和情景邏輯出發(fā)，姜曉萍和田昭認(rèn)為，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化治理需要將開放的社會(huì)參與、良好的社會(huì)信用、互動(dòng)的社會(huì)溝通及持續(xù)的社會(huì)學(xué)習(xí)作為環(huán)境要件，以多元合作體系、目標(biāo)協(xié)同體系、資源共享體系以及責(zé)任管理體系為條件支撐，而我國(guó)多元合作體系仍然存在一些困境和缺陷，社會(huì)信用體系不健全導(dǎo)致了社會(huì)成本的增加，社會(huì)互動(dòng)體系不暢造成了社會(huì)協(xié)同困境，利益分散化使得網(wǎng)絡(luò)化治理的持續(xù)性基礎(chǔ)不夠，提高網(wǎng)絡(luò)化治理的情景適用性，應(yīng)從基石、能力、結(jié)構(gòu)和效益四個(gè)維度來激發(fā)社會(huì)資本活力、完善參與體系、構(gòu)建合作體系以及建立評(píng)估機(jī)制。[29]再次，從網(wǎng)絡(luò)化治理的理論優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐邏輯出發(fā)，還有一些研究從實(shí)踐探索的角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理進(jìn)行選擇性應(yīng)用，通過揚(yáng)長(zhǎng)避短的方式推進(jìn)理論落地，包括社區(qū)的小范圍治理、河流流域等跨界問題治理及食品安全、突發(fā)事件等棘手問題的協(xié)同治理等，這些研究從文獻(xiàn)數(shù)量上來看在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化治理研究中占據(jù)了主導(dǎo)地位，其選擇性地吸收借鑒了網(wǎng)絡(luò)化治理在工具主義、互動(dòng)主義和制度主義取向處理跨界問題、棘手問題及其它社會(huì)治理問題上的理論優(yōu)勢(shì)。

二是遵循科學(xué)邏輯進(jìn)行理論重構(gòu)，致力于將網(wǎng)絡(luò)化治理構(gòu)建為公共治理的新路徑、新模式、新取向、新范式。首先，有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)化治理視為一種新路徑，在比較分析現(xiàn)代公共治理不同路徑的基礎(chǔ)上，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)民營(yíng)化治理、電子化治理的優(yōu)勢(shì)整合與缺陷彌合，但在不具備前提條件的情況下也會(huì)出現(xiàn)“合作悲劇”，因此必須依據(jù)組織特征、產(chǎn)品特征、治理動(dòng)機(jī)與治理階段為依據(jù)來進(jìn)行最優(yōu)路徑選擇。[30]其次，有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)化治理視為一種新模式，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理為回應(yīng)復(fù)雜多變的公共管理實(shí)踐需要成為當(dāng)下公共治理的主流模式之一，對(duì)市場(chǎng)與層級(jí)制具有整合作用，是“從垂直到水平、從單中心到多中心、從統(tǒng)治到治理”的理論轉(zhuǎn)向過程中產(chǎn)生的新成果，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理深入發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)和艱難的過程。[31]再次，有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)化治理視為一種新取向，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理與新公共服務(wù)理論、整體性治理理論、數(shù)字治理理論和公共價(jià)值管理理論作為公共管理的五大前沿理論是互補(bǔ)關(guān)系，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理研究應(yīng)聚焦于“組織結(jié)構(gòu)”，強(qiáng)調(diào)組織的“結(jié)構(gòu)取向”，打造網(wǎng)狀的組織結(jié)構(gòu)。[32]最后，有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)化治理視為一種新范式，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)化治理范式正成為繼‘第一代’科層制治理理論范式、‘第一代半’新公共管理理論范式之后的‘新一代’公共治理理論范式”，[33]將科層制治理與網(wǎng)絡(luò)化治理視為權(quán)力與技術(shù)結(jié)合的“特殊形式”，從范式意義上來推進(jìn)理論建構(gòu)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理是人類社會(huì)的新型公共治理發(fā)展之路。

三、網(wǎng)絡(luò)化治理研究展望

網(wǎng)絡(luò)化治理在我國(guó)經(jīng)過了從理論譯介到拓展應(yīng)用兩個(gè)階段，在階段交叉演進(jìn)中不僅呈現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化治理的整體知識(shí)脈絡(luò)，理論適用性也得到了較大提升。黨的十八大以來，國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下的網(wǎng)絡(luò)化治理研究彰顯出理論創(chuàng)新的鮮明特征與發(fā)展趨向。進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理研究，既要繼續(xù)保持系統(tǒng)性的前沿跟蹤，及時(shí)全面地對(duì)接國(guó)外網(wǎng)絡(luò)化治理研究前沿成果，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估與對(duì)話交流，形成并擴(kuò)大學(xué)術(shù)共同體，又要回歸時(shí)代背景，緊貼中國(guó)現(xiàn)實(shí)，從理論困境和實(shí)踐需求出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理的拓展應(yīng)用，批判性地吸收借鑒國(guó)外前沿成果，正確處理科層制治理、市場(chǎng)化治理與網(wǎng)絡(luò)化治理之間的銜接關(guān)系，積極進(jìn)行理論調(diào)適，構(gòu)建成熟的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。

一是扎根中國(guó)場(chǎng)域，在“歷史—理論—實(shí)踐”的統(tǒng)一中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理在地方政府間合作治理、生態(tài)環(huán)境治理、社會(huì)治理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化治理在有效回應(yīng)跨界合作問題、棘手問題、虛擬社會(huì)治理問題等方面的優(yōu)勢(shì)，正確、適切地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化治理的作用。尤其是在新技術(shù)革命與國(guó)家治理走向深度互嵌之際，[34]可以合理汲取網(wǎng)絡(luò)化治理的養(yǎng)分對(duì)科層組織架構(gòu)進(jìn)行修正調(diào)校，以新技術(shù)革命為契機(jī)加快構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代的政府組織架構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)從科層制組織向網(wǎng)絡(luò)合作制組織的過渡，形成新公共治理原則。[35]

二是構(gòu)建中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)化治理范式。概念是理論建構(gòu)的基石，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)化治理研究中存在的概念分歧，要以“網(wǎng)絡(luò)化治理”對(duì)“網(wǎng)絡(luò)治理”“網(wǎng)絡(luò)狀治理”“網(wǎng)絡(luò)型治理”等進(jìn)行概念統(tǒng)一，以避免落入概念分歧引發(fā)的術(shù)語(yǔ)泡沫和話語(yǔ)內(nèi)卷陷阱。[36]當(dāng)下，中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)化治理范式的建構(gòu)應(yīng)適應(yīng)技術(shù)形態(tài)引致的整體社會(huì)形態(tài)變遷，打破科層制與市場(chǎng)治理長(zhǎng)期以來形成的管理主義效率至上的桎梏，以權(quán)力、權(quán)利、技術(shù)、責(zé)任、利益為核心要素劃分網(wǎng)絡(luò)化治理的不同類型，厘清網(wǎng)絡(luò)化治理與數(shù)字治理、整體性治理、智慧治理、協(xié)同治理的關(guān)系。同時(shí)，要區(qū)別于西方社會(huì)中心主義的網(wǎng)絡(luò)化治理，錨定政府的元治理角色，自覺抵制西方建基于消極自由和極端個(gè)人主義的“無政府主義”傾向的泛濫，構(gòu)建的人民為中心的網(wǎng)絡(luò)化治理范式，即元治理與協(xié)治理有機(jī)互動(dòng)的有領(lǐng)導(dǎo)的多中心治理范式。

三是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理研究的議題更新。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)化治理研究已在諸多領(lǐng)域取得了豐碩成果，但高質(zhì)量、原創(chuàng)性的研究相對(duì)較少，這一方面是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)化治理在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間相對(duì)較短，理論研究的自覺性、自主性、自力性還不高，學(xué)術(shù)生產(chǎn)仍處于“引介、應(yīng)用、創(chuàng)新”的交叉演進(jìn)中;另一方面是因?yàn)閷?duì)網(wǎng)絡(luò)化治理適用性（尤其是“后現(xiàn)代”與“去中心”的傾向不能達(dá)成共識(shí)）的“揣摩與觀望”導(dǎo)致研究議題偏狹窄化，從表面上看隨著治理話語(yǔ)泛化，網(wǎng)絡(luò)化治理范式也得以拓展，實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)化治理研究的議題更新受到了諸多局限。當(dāng)前，學(xué)界已對(duì)西方網(wǎng)絡(luò)化治理進(jìn)行了正本清源式的梳理，澄清了網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在缺陷并表現(xiàn)出了范式重構(gòu)的努力。未來，為更好推動(dòng)中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)化治理建設(shè)，應(yīng)自覺地將網(wǎng)絡(luò)化治理理論置于國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下進(jìn)行拓展，扎根國(guó)家治理不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的治理網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)、地方治理網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生治理網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)等，同時(shí)結(jié)合共同體治理及生態(tài)治理等新議題，聚焦國(guó)家治理效能新提升這一主攻方向，推動(dòng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)高效順暢地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯：董博宇）

Review of Domestic Research on Network Governance

——Based on the Quantitative Analysis of CSSCI（2001-2020）Journal Data

Du Yu

Abstract：Using the method of literature measurement and content analysis，this paper comprehensively explains the CSSCI journal literature in the field of network governance research from 2001 to 2020，and presents the evolution characteristics，core issues and development trend of network governance research.Accordingly，the research on networked governance can be divided into the period of theoretical compilation and introduction（2001-2008）and the period of steady expansion of application（2009-2020）.The corresponding core topics mainly focus on the context of theoretical development and the expansion of field scope，and gradually reflect the distinctive characteristics of paradigm construction and theoretical innovation.To further promote the research on networked governance，we should put it in the context of the modernization of national governance system and governance capacity，continue to take root in the Chinese field，strive to build a networked governance paradigm with Chinese characteristics，and timely promote the renewal of the topics of networked governance research.

Key words：governance theory;network governance;network governance paradigm with chinese characteristics;theoretical innovation