全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的三重困境與中國經(jīng)驗(yàn)

孫大偉 高陽

摘 ? ? ?要：現(xiàn)代意義的風(fēng)險(xiǎn)是一種全球化風(fēng)險(xiǎn)，具有復(fù)雜性、政治性和災(zāi)難性等特征。當(dāng)前，全球化風(fēng)險(xiǎn)治理面臨認(rèn)識論、價(jià)值論、方法論三重困境，即風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不到位、風(fēng)險(xiǎn)治理理念不統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)治理體系不健全。我國在破解全球化風(fēng)險(xiǎn)治理困境方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，包括增加關(guān)于全球化風(fēng)險(xiǎn)的知識供給，推進(jìn)全球化風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知革命;弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，統(tǒng)合全球化風(fēng)險(xiǎn)治理理念;牢固樹立共同體意識，健全全球化風(fēng)險(xiǎn)治理體系等措施。

關(guān) ?鍵 ?詞：全球化風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)治理;共同體;中國經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號：D815 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2022）01-0022-09

收稿日期：2021-08-02

作者簡介：孫大偉，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員，中國社會(huì)科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)榱W(xué)、社會(huì)學(xué);高陽，哈爾濱技師學(xué)院教師，哈爾濱工程大學(xué)管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

基金項(xiàng)目：本文系中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所青年科研支持項(xiàng)目“重大突發(fā)事件防控中黨和國家監(jiān)督體系的完善”的階段性成果，項(xiàng)目編號：2021030。

當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，同時(shí)也面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出，新的征程上要“勇于戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。[1]這是習(xí)近平總書記基于當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)的國際國內(nèi)形勢作出的科學(xué)判斷和重要指示。對于“風(fēng)險(xiǎn)”一詞已是耳熟能詳，但依然有必要對風(fēng)險(xiǎn)概念、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢、風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行深入剖析，通過分析風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的困境，提出具有針對性的解決思路和方法。

一、現(xiàn)代意義的風(fēng)險(xiǎn)及全球化趨勢

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，因此許多學(xué)科都在研究風(fēng)險(xiǎn)。英國學(xué)者馬丁·因尼斯總結(jié)了社會(huì)科學(xué)內(nèi)部存在的社會(huì)理論上的風(fēng)險(xiǎn)、文化理論上的風(fēng)險(xiǎn)和譜系學(xué)理論上的風(fēng)險(xiǎn)等三種不同的風(fēng)險(xiǎn)概念，[2]認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是兼有危險(xiǎn)、偶然、勇氣、幸運(yùn)、恐懼等意思的概念，與安全概念對立。在前現(xiàn)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)在于物質(zhì)匱乏，而到了現(xiàn)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)表現(xiàn)為不確定性增強(qiáng)。新冠肺炎疫情的全球大流行作為一場突發(fā)的重大公共危機(jī)事件，給全人類的生命健康和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)性和高度的不確定性。實(shí)際上，人類社會(huì)已經(jīng)處于環(huán)境污染、恐怖襲擊、金融危機(jī)、傳染病疫情、核災(zāi)害威脅等現(xiàn)代意義的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，且這些現(xiàn)代意義風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)明顯不是局部的風(fēng)險(xiǎn)，而是全球化的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）現(xiàn)代意義的風(fēng)險(xiǎn)

德國社會(huì)學(xué)家尼克拉斯·盧曼在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)學(xué)》一書中對于風(fēng)險(xiǎn)的概念進(jìn)行了溯源：“這個(gè)詞（風(fēng)險(xiǎn)）的詞源已然不可考，許多人猜測源自阿拉伯語。人們在歐洲的中世紀(jì)契據(jù)中找到了這個(gè)詞，但這個(gè)詞被印刷出來，似乎首先見于意大利與西班牙。......重要的應(yīng)用領(lǐng)域是航海與貿(mào)易。航海保險(xiǎn)是有計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)控制的一個(gè)早期案例”。[3]英國著名社會(huì)理論家和社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯在《失控的世界》一書中也給出了相同的觀點(diǎn)：“在16和17世紀(jì)，風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)概念似乎已經(jīng)有了，西方探險(xiǎn)家們在開始他們的全世界航海時(shí)，他們第一次創(chuàng)造了這個(gè)概念?！L(fēng)險(xiǎn)’這個(gè)詞好像是通過西班牙或葡萄牙人傳入英語中，他們使用風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)詞來指代航行到未知的水域?！盵4]由此可見，風(fēng)險(xiǎn)一詞應(yīng)源于航?；顒?dòng)。16和17世紀(jì)航?；顒?dòng)還是一個(gè)典型的冒險(xiǎn)活動(dòng)，既有可能給冒險(xiǎn)的人帶來豐厚的收入，又有可能帶來極大的損失，所以人們都會(huì)盡可能地采取措施避免未來的損失，但要想避免未來的損失并不容易。尼克拉斯·盧曼認(rèn)為：“一方面，未來的損失可能發(fā)生，也可能不發(fā)生。從已然確定的現(xiàn)在出發(fā)，未來是不確定的，......另一方面，未來會(huì)發(fā)生的一切又取決于現(xiàn)在采取的決定。因而只有在決定至關(guān)重要、不采取決定便會(huì)招致?lián)p失的時(shí)候，人們才談及風(fēng)險(xiǎn)?！盵5]安東尼·吉登斯也認(rèn)為：“風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)概念與可能性和不確定性概念是分不開的”，為此，他還將“來自外部的、因?yàn)閭鹘y(tǒng)或者自然的不變性和固定性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)”稱為“外部風(fēng)險(xiǎn)”，如糟糕的收成、洪災(zāi)、瘟疫或者饑荒等;而將“由我們不斷發(fā)展的知識對這個(gè)世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，是指我們沒有多少歷史經(jīng)驗(yàn)的情況下所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)”稱為“被制造出來的風(fēng)險(xiǎn)”，如全球性的生態(tài)問題、核戰(zhàn)爭等。[6]

20世紀(jì)美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和思想家弗蘭克·奈特在《風(fēng)險(xiǎn)、不確定性與利潤》一書中深入分析了風(fēng)險(xiǎn)與不確定性之間的關(guān)系。[7]弗蘭克·奈特是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析風(fēng)險(xiǎn)問題的，這在一定意義上理順了風(fēng)險(xiǎn)與不確定性之間的關(guān)系。

（二）現(xiàn)代意義風(fēng)險(xiǎn)的全球化趨勢

現(xiàn)代意義的“風(fēng)險(xiǎn)”與全球化有著千絲萬縷的聯(lián)系。德國著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克于20世紀(jì)80年代首次提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念時(shí)認(rèn)為：“風(fēng)險(xiǎn)不再局限于特定的地域或團(tuán)體，而是呈現(xiàn)出全球化趨勢”“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一個(gè)世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”“現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)具備一種內(nèi)在固有的全球化趨勢?！盵8]在烏爾里?！へ惪丝磥恚L(fēng)險(xiǎn)的全球化是一種平等化效應(yīng)，當(dāng)全球化的風(fēng)險(xiǎn)（例如生態(tài)危機(jī)）來臨，全人類都是風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，不分窮人或富人、白人或黑人、南半球人或北半球人、東方人或西方人，也不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)區(qū)隔、關(guān)稅壁壘或階級社會(huì)而有所不同。安東尼·吉登斯認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)的全球化趨勢包括風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)張。[9]在全球化的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度下，再也沒有什么“旁觀者”，“風(fēng)險(xiǎn)面前人人平等”，每一個(gè)人都有可能深受其害。而全球化的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境則表明，當(dāng)今世界風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生。

二、全球化風(fēng)險(xiǎn)的特征

現(xiàn)代意義的風(fēng)險(xiǎn)本身就是在全球化背景下產(chǎn)生的。全球化不僅僅是貿(mào)易全球化、技術(shù)全球化、金融全球化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化全球化等，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)的全球化。全球化風(fēng)險(xiǎn)根源于復(fù)雜多變的全球化社會(huì)現(xiàn)實(shí)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展等方面，具體表現(xiàn)為以下特征。

（一）風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性

全球化風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)特有的產(chǎn)物，而現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性決定了全球化風(fēng)險(xiǎn)也具備復(fù)雜性。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！盵10]習(xí)近平總書記將當(dāng)前國際局勢和世界發(fā)展態(tài)勢精辟地總結(jié)為“百年未有之大變局”，這就抓住了現(xiàn)代社會(huì)的核心特征——變。具體體現(xiàn)在，當(dāng)今世界局部沖突不斷，地緣沖突此起彼伏，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮暗流涌動(dòng)，文明沖突、文明優(yōu)越等論調(diào)不時(shí)沉渣泛起，全球新冠肺炎疫情的反復(fù)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性因素增多，國際力量對比發(fā)生新的變化，世界格局正在進(jìn)行深度調(diào)整，等等。

各種深刻的、突發(fā)的、強(qiáng)烈的變化相互疊加使世界形勢變得極其復(fù)雜、不穩(wěn)定，由此引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也更為復(fù)雜。范如國論證了現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)具有內(nèi)生復(fù)雜性、脆弱性等特征的復(fù)雜系統(tǒng)，復(fù)雜性是全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形成的根本機(jī)理，并進(jìn)一步總結(jié)提出全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)六個(gè)方面的特征，即全球范圍內(nèi)的多元化風(fēng)險(xiǎn)、不可控及毀滅性風(fēng)險(xiǎn)、人為制造的“人化風(fēng)險(xiǎn)”、高度復(fù)合的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、具有平等性的風(fēng)險(xiǎn)、制度化的風(fēng)險(xiǎn)。[11]如此看來，與可預(yù)測、穩(wěn)定的傳統(tǒng)社會(huì)不同，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的社會(huì)，這些都體現(xiàn)了全球化風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。

（二）風(fēng)險(xiǎn)的政治性

從全球化風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容角度來看，全球化風(fēng)險(xiǎn)具有明顯的政治屬性。風(fēng)險(xiǎn)不僅僅意味著人的經(jīng)濟(jì)利益的損失，很多時(shí)候還被賦予政治的意義，表現(xiàn)為意識形態(tài)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)和沖突。習(xí)近平總書記指出：“新形勢下，我國面臨復(fù)雜多變的發(fā)展和安全環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，如果得不到及時(shí)有效控制也有可能演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，提高防范政治風(fēng)險(xiǎn)能力。”[12]可見，對于全球化風(fēng)險(xiǎn)的政治屬性要保持足夠的警惕和清醒的頭腦，增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、知危圖安。

烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為，全球化風(fēng)險(xiǎn)跨越國界，不為某個(gè)階級專屬并帶有新的社會(huì)和政治動(dòng)力：“一旦現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)得到‘承認(rèn)’（社會(huì)認(rèn)知），它就能制造出空前的政治動(dòng)力。‘承認(rèn)’（社會(huì)認(rèn)知）的過程牽扯到很多東西，不僅有圍繞風(fēng)險(xiǎn)的知識，更有相應(yīng)的集體知識和信念，已經(jīng)由相關(guān)因果鏈帶來政治啟迪?！盵13]蔣來用認(rèn)為，當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)與以往有很大不同，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為一種常態(tài)，并且容易擴(kuò)散，有些甚至具有強(qiáng)烈的政治性。突發(fā)事件大量并且經(jīng)常發(fā)生，政治開始對各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行關(guān)注和干預(yù)。[14]

（三）風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)難性

從全球化風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的后果來看，全球化風(fēng)險(xiǎn)具有突出的災(zāi)難性特征。因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字等一系列的世界性難題引發(fā)的全球性風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)帶來系統(tǒng)性、不可逆、災(zāi)難性的后果。習(xí)近平總書記對此已經(jīng)作出了深刻分析：治理赤字表現(xiàn)為“氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、難民危機(jī)等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，全球治理體系和多邊機(jī)制受到?jīng)_擊?！毙湃纬嘧直憩F(xiàn)為“國際競爭摩擦呈上升之勢，地緣博弈色彩明顯加重，國際社會(huì)信任和合作受到侵蝕?！焙推匠嘧直憩F(xiàn)為“地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭持續(xù)不斷，恐怖主義仍然猖獗，不少國家民眾特別是兒童飽受戰(zhàn)火摧殘?！卑l(fā)展赤字表現(xiàn)為“逆全球化思潮正在發(fā)酵，保護(hù)主義的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡?！盵15]現(xiàn)代社會(huì)面臨的這些難題都是重大挑戰(zhàn)、重大矛盾、重大阻力、重大風(fēng)險(xiǎn)，一旦觸發(fā)底線，必將引發(fā)全球性的、災(zāi)難性的損失。

烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為：“（風(fēng)險(xiǎn)）這里不僅包括自然環(huán)境和人體的健康問題，也涉及下列副作用所引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治后果，如市場崩潰、資本貶值、企業(yè)決策的科層式控制、新市場的開辟、巨額開銷、法律訴訟、威信盡失。”[16]這次席卷全球的新冠肺炎疫情作為全球性風(fēng)險(xiǎn)，就給世界各國人民帶來了巨大災(zāi)難，而且當(dāng)前疫情還在肆虐，災(zāi)難仍在繼續(xù)。因此，加強(qiáng)對全球化風(fēng)險(xiǎn)的治理勢在必行。

三、全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的三重困境

（一）認(rèn)識論方面的困境：全球化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不到位

認(rèn)識論是關(guān)于人的知識觀的哲學(xué)理論，是對于事物及其本質(zhì)的認(rèn)知。馬克思主義堅(jiān)持在實(shí)踐基礎(chǔ)上研究認(rèn)識論的相關(guān)問題，認(rèn)為人對客觀世界的認(rèn)知、知識、經(jīng)驗(yàn)等不是憑空而來的，而是一個(gè)在實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生，由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識然后又回到感性認(rèn)識的復(fù)雜過程。當(dāng)前，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、全球化等概念已經(jīng)為人所熟知，但長久以來，已有的風(fēng)險(xiǎn)意識主要是個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)意識還沒有上升到關(guān)系全人類命運(yùn)的全球化風(fēng)險(xiǎn)意識。也就是說，對于全球化風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知不到位，也就很難看清形勢、把握大局。正如習(xí)近平總書記所指出：“當(dāng)今世界不確定不穩(wěn)定因素增多，我國發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我們要準(zhǔn)確把握國際形勢變化的規(guī)律，既認(rèn)清中國和世界發(fā)展大勢，又看到前進(jìn)道路上面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，未雨綢繆、妥善應(yīng)對，切實(shí)做好工作?！盵17]因此，全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的第一重困境是全球化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不到位帶來的認(rèn)識論方面的困境。

全球化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不到位，意味著在這方面的理論知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)偏少：一方面，長期以來，雖然已經(jīng)普遍承認(rèn)諸如核戰(zhàn)爭能夠帶來毀滅性的全球化風(fēng)險(xiǎn)，但卻是“二手的非經(jīng)驗(yàn)”。正如烏爾里希·貝克所認(rèn)為：“那時(shí)的危害刺激眼、鼻，可為感官捕獲;但在今天，文明的風(fēng)險(xiǎn)大多難以感知，這種風(fēng)險(xiǎn)定居在屋里和化學(xué)的方程式內(nèi)（如食物毒素、核威脅）。”“在文明的危機(jī)意識的條件下，那個(gè)不可見之物，或者說那個(gè)原則上脫離感官的東西，那個(gè)只能在理論上進(jìn)行關(guān)聯(lián)和計(jì)算的東西，已經(jīng)成為個(gè)體思考、感知和體驗(yàn)過程中不成問題的存在。......在這種意義上，當(dāng)我們談?wù)擄L(fēng)險(xiǎn)意識的時(shí)候，我們著手處理的不是‘二手經(jīng)驗(yàn)’，而是‘二手的非經(jīng)驗(yàn)’?！盵18]另一方面，經(jīng)常被告知所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多么嚴(yán)重，長此以往就容易使人厭煩。由于許多風(fēng)險(xiǎn)對大多數(shù)人而言只是存在一種可能性而非現(xiàn)實(shí)，所以，安東尼·吉登斯認(rèn)為，對于許多老生常談的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)麻木甚至厭煩。[19]

（二）價(jià)值論方面的困境：全球化風(fēng)險(xiǎn)治理理念不統(tǒng)一

價(jià)值論是關(guān)于人的需要、人的利益、人的活動(dòng)的方式及其條件等方面的理論，包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德、宗教等領(lǐng)域的內(nèi)容。馬克思主義認(rèn)為，價(jià)值是通過人的實(shí)踐而實(shí)現(xiàn)的，價(jià)值具有明顯的主體性，在階級社會(huì)具有階級性。馬克思指出：“思想、觀念、意識的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動(dòng)，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實(shí)生活的語言交織在一起的。人們的想象、思維、精神交往在這里還是人們物質(zhì)行動(dòng)的直接產(chǎn)物。表現(xiàn)在某一民族的政治、法律、道德、宗教、形而上學(xué)等的語言中的精神生產(chǎn)也是這樣?！盵20]在全球化風(fēng)險(xiǎn)面前，全人類的利益、生存和發(fā)展均受到威脅。所以，全球化風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)立足于全人類的整體利益而不是個(gè)人或地區(qū)利益，應(yīng)就全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的理念達(dá)成共識，在統(tǒng)一的理念指導(dǎo)下開展共同行動(dòng)。但是，如何達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)治理的共識始終是一個(gè)難題。當(dāng)前，世界各國關(guān)于全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的理念并不統(tǒng)一，各種理念之間還有沖突、對抗?！肮乇瘎　薄扒敉嚼Ь场焙图w行動(dòng)的悖論等問題均有表現(xiàn)，很多人抑或國家選擇“搭便車”，缺少為全人類共同利益作出貢獻(xiàn)的精神。因此，全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的第二重困境是人們關(guān)于全球化風(fēng)險(xiǎn)治理理念不統(tǒng)一而帶來的價(jià)值論方面的困境。

長期以來，各種逆全球化思潮已經(jīng)嚴(yán)重影響了對于全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的價(jià)值判斷。一方面，國家中心主義、民粹主義等思潮的悄然回歸持續(xù)沖擊全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的價(jià)值認(rèn)同，“二戰(zhàn)結(jié)束以來居于主導(dǎo)地位的全球化認(rèn)同遭遇挑戰(zhàn)，工具理性主宰下的排他性治理邏輯不斷助長單邊主義、孤立主義的氣焰，在西方選舉政治的裹挾下赤裸裸地追求其狹隘的所謂民族和國家利益，將世界引入更為危險(xiǎn)的境地?！盵21]個(gè)別西方國家奉行本國優(yōu)先政策和保守主義文化，不惜接連“退群”“脫鉤”，借此減輕國際義務(wù)。這些現(xiàn)象不利于全球化風(fēng)險(xiǎn)治理價(jià)值認(rèn)同的形成。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化大潮滾滾向前，但保護(hù)主義、單邊主義為世界經(jīng)濟(jì)增長蒙上了陰影?！盵22]另一方面，資本主義固有的頑瘴痼疾起到了推波助瀾的作用?！肮I(yè)社會(huì)資本主義條件下形成的個(gè)人主義、個(gè)體中心主義意識以及競爭、斗爭的行為模式依然支配著人的生活和活動(dòng)，并在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中不斷地生產(chǎn)出更多的風(fēng)險(xiǎn)。”[23]

（三）方法論方面的困境：全球化風(fēng)險(xiǎn)治理體系不健全

方法論是關(guān)于人認(rèn)識世界和改造世界方法的理論。馬克思主義堅(jiān)持理論和實(shí)踐的統(tǒng)一，不僅要科學(xué)地認(rèn)識世界，更要科學(xué)地改造世界。馬克思指出：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界?！盵24]全球化風(fēng)險(xiǎn)的治理關(guān)鍵在于超越歷史慣性和思維慣性、牢牢把握和主動(dòng)變革方法論。當(dāng)前，國際上關(guān)于全球化風(fēng)險(xiǎn)治理方法的理論研究比較多。有學(xué)者系統(tǒng)梳理了美國等西方國家學(xué)者提出的、與公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)治理方法相關(guān)的多種分析范式、框架模型和方法策略，歸納并總結(jié)了具體治理措施層面的相關(guān)要求：一是參與和協(xié)商并重，二是溝通與回應(yīng)并舉，三是技術(shù)與政治并用，四是問責(zé)與激勵(lì)并行，五是防控與經(jīng)濟(jì)并進(jìn)。[25]但令人尷尬的是，雖然美國等西方國家關(guān)于全球化風(fēng)險(xiǎn)治理方法的理論研究成果豐富，但是從其在新冠肺炎疫情防控的糟糕表現(xiàn)來看，這些理論成果并沒有在全球化風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。也就是說，當(dāng)前美國等西方學(xué)者關(guān)于全球化風(fēng)險(xiǎn)治理方法論體系的研究成果以及實(shí)際采取的措施并不能適應(yīng)全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)踐需要，全球化風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)并不健全：“現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)治理方式無力應(yīng)對層出不窮的全球性風(fēng)險(xiǎn)，碎片化、低效率的治理體系與高度復(fù)雜、高度危險(xiǎn)的全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形成鮮明對比，是當(dāng)前亟需解決的重大理論問題與現(xiàn)實(shí)問題。”[26]因此，全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的第三重困境是全球化風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)不健全而帶來的方法論方面的困境。

出現(xiàn)這種情形的背后有著深刻的體制機(jī)制原因。一方面，在全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的體制層面還存在不公正不合理的情形。歷史上，西方發(fā)達(dá)國家依靠殖民、戰(zhàn)爭等手段制定國際秩序和國際體系規(guī)則，至今仍然牢牢掌控全球治理權(quán);而一些國際組織、新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理中的地位不高、作用發(fā)揮不足。另一方面，體制不公必然引發(fā)機(jī)制不彰?！艾F(xiàn)有的國際組織和規(guī)則體系也缺乏科學(xué)有效的應(yīng)對全球風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，難以同心協(xié)力?！盵27]正如習(xí)近平總書記指出的：“當(dāng)今世界發(fā)生的各種對抗和不公，不是因?yàn)槁?lián)合國憲章宗旨和原則過時(shí)了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。”[28]

四、全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的中國經(jīng)驗(yàn)

全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的目標(biāo)是要破解全球化風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識論、價(jià)值論、方法論三重困境。中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，在全球化風(fēng)險(xiǎn)治理方面作出了積極努力和巨大貢獻(xiàn)，為破解全球化風(fēng)險(xiǎn)治理困境積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和可供借鑒的實(shí)踐參照。

（一）增加關(guān)于全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的知識供給，推進(jìn)全球化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代的認(rèn)知革命

人類自誕生以來就面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，為了防范并治理這些風(fēng)險(xiǎn)，人類需要不斷提升自己對于各種風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知能力。尤瓦爾·赫拉利認(rèn)為，人類在歷史發(fā)展的進(jìn)程中經(jīng)歷了認(rèn)知革命、農(nóng)業(yè)革命、科學(xué)革命等三大重要的革命。大約7萬年前的“認(rèn)知革命”讓智人的認(rèn)知能力有了革命性的發(fā)展，出現(xiàn)了新的思維方式和溝通方式。[29]也正是因?yàn)椤罢J(rèn)知革命”，智人由食物鏈的中間位置一躍而居于食物鏈的頂端，發(fā)展為今天的人類。隨后的農(nóng)業(yè)革命、科技革命更是極大地提升了人的認(rèn)知能力，特別是科技革命使人類的力量有了前所未有的發(fā)展。人類誕生和發(fā)展的歷史事實(shí)表明，人能夠戰(zhàn)勝其他競爭者、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不是靠強(qiáng)壯的身體，而是靠已經(jīng)掌握的知識以及獲取知識、運(yùn)用知識的能力。所以，如果人類對于一些重要的問題一無所知或者知之甚少，那么就意味著人類在這些領(lǐng)域?qū)⒏菀自庥鲲L(fēng)險(xiǎn)、危害和損失，也就極易陷入全球化風(fēng)險(xiǎn)治理認(rèn)識論困境當(dāng)中。

在全球化發(fā)展迅猛的當(dāng)今時(shí)代，新矛盾新問題新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，這就要求必須全面準(zhǔn)確、與時(shí)俱進(jìn)地掌握全球化風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因、傳播渠道、危害后果、防范治理、責(zé)任承擔(dān)等各方面的知識，推動(dòng)全球化風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代背景下新的認(rèn)知革命，這是破解全球化風(fēng)險(xiǎn)治理困境的基礎(chǔ)一環(huán)。中國歷來注重強(qiáng)化對全球化風(fēng)險(xiǎn)的分析、研究和認(rèn)識，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)表了一系列立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻的重要論述：一方面，反復(fù)提醒告誡全黨要一以貫之地增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，并且已經(jīng)極具前瞻性地指出全球化風(fēng)險(xiǎn)的到來：“我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等?！盵30]另一方面，教育引導(dǎo)全黨同志要高度重視全球化風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，要始終保持清醒頭腦、堅(jiān)持底線思維、做到居安思危?！胺治鰢H國內(nèi)形勢，既要看到成績和機(jī)遇，更要看到短板、不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果?！盵31]所以，身處全球化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，主動(dòng)增加相關(guān)知識供給，自覺推進(jìn)自身的認(rèn)知革命是人類社會(huì)繼續(xù)進(jìn)步的必然之選。

（二）弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，統(tǒng)合全球化風(fēng)險(xiǎn)治理理念

價(jià)值觀具有導(dǎo)向作用，如果導(dǎo)向出了問題，結(jié)果就會(huì)南轅北轍、適得其反。從人類歷史進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)情況來看，一些西方發(fā)達(dá)國家信奉對強(qiáng)者有利的自由市場資本主義等價(jià)值觀，并將這些價(jià)值觀在全世界強(qiáng)行推廣。顯然，這種做法不僅無益于全球化風(fēng)險(xiǎn)的治理，反而會(huì)帶來諸如恐怖主義、生態(tài)危機(jī)等新的全球化風(fēng)險(xiǎn)。所以，如果世界各國不是為了全人類的利益、站在全人類的立場上認(rèn)識、防范和治理全球化風(fēng)險(xiǎn)，而是從各自利益出發(fā)，各自為政、各搞一套，那就極易陷入全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的價(jià)值論困境當(dāng)中。

歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，面對全球化風(fēng)險(xiǎn)，每一個(gè)人、每一個(gè)國家都不是孤島，只有團(tuán)結(jié)合作才能戰(zhàn)勝各種全球化風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。而要團(tuán)結(jié)起來、合作共贏就必須統(tǒng)和全球化風(fēng)險(xiǎn)治理理念，引領(lǐng)全人類走上正確的道路。因此，必須堅(jiān)定不移地維護(hù)全人類整體利益和命運(yùn)，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，這是破解全球化風(fēng)險(xiǎn)治理困境的關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平總書記在第七十屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論的講話中首次提出“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國的崇高目標(biāo)?！盵32]習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中進(jìn)一步指出：“弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，堅(jiān)持合作、不搞對抗，堅(jiān)持開放、不搞封閉，堅(jiān)持互利共贏、不搞零和博弈，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”。[33]全人類共同價(jià)值是習(xí)近平總書記關(guān)于全球治理理念的重大理論創(chuàng)新，是對“普世價(jià)值”的批判，彰顯了理論科學(xué)性和倫理正義性，理應(yīng)成為全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的正確價(jià)值觀。

（三）牢固樹立共同體意識，健全全球化風(fēng)險(xiǎn)治理體系

破解全球風(fēng)險(xiǎn)治理的認(rèn)識論、價(jià)值論、方法論困境，能夠?yàn)槿蚧L(fēng)險(xiǎn)治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并明確方向。而要具體解決全球化風(fēng)險(xiǎn)問題，必須依靠科學(xué)方法論以及根據(jù)實(shí)際情況的變革方法論，這是破解全球化風(fēng)險(xiǎn)困境的最后一環(huán)。從歷史上看，方法論革命在自然科學(xué)領(lǐng)域顯得尤為明顯：“從亞里士多德的《工具論》到弗朗西斯·培根《新工具論》，從笛卡爾的《方法論》到20世紀(jì)50年代興起的系統(tǒng)工程方法、20世紀(jì)90年代錢學(xué)森提出的綜合集成研討方法，科學(xué)研究的戰(zhàn)略工具箱日漸充盈。當(dāng)前科學(xué)研究四大支柱性方法并存的局面正在浮現(xiàn)：以記錄和描述自然現(xiàn)象歸納為主的‘實(shí)驗(yàn)科學(xué)’、利用模型演繹的‘理論科學(xué)’、對復(fù)雜現(xiàn)象進(jìn)行模擬仿真的‘計(jì)算科學(xué)’和顛覆人類思維慣性的‘?dāng)?shù)據(jù)密集型科學(xué)’?！盵34]自然科學(xué)領(lǐng)域的前沿科學(xué)技術(shù)和方法論越來越多地被用于認(rèn)識、防范和治理全球化風(fēng)險(xiǎn)。但由于全球化風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性、政治性和災(zāi)難性等特征，僅僅運(yùn)用某一種或某一方面的方法是不夠的，必須綜合運(yùn)用自然科學(xué)、人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的方法論，否則，極有可能陷入全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的方法論困境。

要有效破解全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的方法論困境，必須堅(jiān)持從當(dāng)今世界發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和全球化風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)際需要出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事。一方面，要牢固樹立共同體意識，從根本上理順全球化風(fēng)險(xiǎn)治理體制不公的阻滯點(diǎn)。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，在當(dāng)今時(shí)代“歷史也就越是成為世界歷史”。[35]盡管全球化遭遇挑戰(zhàn)，但是全球化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，世界各國之間是一個(gè)“你中有我、我中有你”的共同體關(guān)系。面對現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平總書記提出“人類命運(yùn)共同體”[36]“人類衛(wèi)生健康共同體”“安全共同體”“發(fā)展共同體”“人文共同體”[37]以及“人與自然生命共同體”[38]等理念，主張堅(jiān)持“對話協(xié)商”“共建共享”“合作共贏”“交流互鑒”“綠色低碳”。[39]另一方面，要按照全球化風(fēng)險(xiǎn)治理體系的規(guī)律治理，推進(jìn)科技創(chuàng)新、完善制度、強(qiáng)化責(zé)任，消除

全球化風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制不彰的影響。中國在這方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。面對新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記指出：“人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新”，并指示要“完善核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制”。[40]在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，習(xí)近平總書記要求“實(shí)行最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，[41]運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在安全生產(chǎn)方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)。要細(xì)化落實(shí)各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任?！盵42]始終堅(jiān)持共同體意識，著力健全完善全球化風(fēng)險(xiǎn)治理體系是走出“全球化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理困境的根本出路。

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（責(zé)任編輯：馬海龍）

On the Triple Dilemma of Global Risk Governance

and China's Experience

Sun Dawei，Gao Yang

Abstract：Modern society is a risk society. Risk in modern sense is a kind of global risk，which has the characteristics of complexity，politicization and disaster.At present，globalization risk governance faces three dilemmas：epistemology，axiology and methodology，that is，the cognition of globalization risk is not in place，the concept of globalization risk governance is not unified，and the construction of globalization risk governance system is not perfect.China has accumulated rich experience in solving the dilemma of globalization risk governance，including increasing the supply of knowledge about globalization risk，promoting the cognitive revolution of globalization risk，carrying forward the common values of all mankind，integrating the concept of globalization risk governance，firmly establishing the sense of community and improving the globalization risk governance system.

Key words：globalization risk;risk management;triple dilemma;chinese experience