詳解《河北省公路條例》

文 河北省公路事業(yè)發(fā)展中心 張立輝 劉媛媛

《河北省公路條例》涵蓋了公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、經營、使用、保護和管理等主要領域，為進一步全方位構建河北交通運輸現(xiàn)代化治理體系、實現(xiàn)新時代公路事業(yè)高質量發(fā)展提供了堅強法治保障。

《河北省公路條例》（以下簡稱《條例》）已于2021年11月23日由河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議表決通過，將于2022年1月1日起正式施行?！稐l例》涵蓋了公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、經營、使用、保護和管理等主要領域，為進一步全方位構建河北交通運輸現(xiàn)代化治理體系、實現(xiàn)新時代公路事業(yè)高質量發(fā)展提供了堅強法治保障。

制定的背景

公路是經濟社會發(fā)展中基礎性、公益性、先導性的公共基礎設施，是綜合交通運輸體系最重要的組成部分，也是新時代建設交通強國的重要支撐。加強公路建設和管理工作是保障區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要舉措。黨的十九大提出建設交通強國、加快京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略部署，助推公路行業(yè)不斷增強行業(yè)治理現(xiàn)代化能力，提升科技創(chuàng)新水平，有力推動了公路科學、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

河北公路事業(yè)發(fā)展以京津冀空間格局優(yōu)化調整為基礎，補齊基礎設施短板，完善服務保暢功能，提升運營管理效率，經過多年努力，取得扎實成效。截至2020年底，全省公路通車總里程20.5萬公里，等級公路比例為99.9%，2021年高速公路突破8000公里、居全國第4位。但同時，仍然存在一些發(fā)展瓶頸和障礙，體制不順暢、責任不明晰、要素制約加劇等問題日益顯現(xiàn)，通行水平、服務水平、安全水平與先進省份相比仍有差距。為全面科學規(guī)劃、建設、管理、運營、保護好公路，進一步推進依法行政、依法治路，為全省社會經濟發(fā)展提供有力支撐，制定出臺了《條例》。

京雄高速雄安收費站 樊連貴 攝

出臺的重要意義

為公路事業(yè)發(fā)展提供立法引領

“十四五”期間，河北省公路交通發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，公路交通總體需求依然旺盛，繼續(xù)保持一定的公路投資、建設規(guī)模和發(fā)展速度，才能滿足不斷增長變化的社會經濟發(fā)展要求和公眾出行要求。《條例》就加強公路建設和管理各方面作出具體規(guī)范，它的出臺必將充分發(fā)揮立法引領作用，在法治道路上為公路事業(yè)發(fā)展保駕護航。

為公路事業(yè)發(fā)展提供依據(jù)支撐

延崇高速公路

“十三五”期間，河北公路事業(yè)發(fā)展緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設的實施，堅持走加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升的新路，推動創(chuàng)新發(fā)展，提升質量效益，在公路建設、養(yǎng)護、管理、運營等方面積累了一些經驗做法。比如，“四好農村路”高質量發(fā)展邁出新步伐，深化農村公路管養(yǎng)體制改革取得新突破，交通扶貧建成的農村地區(qū)資源路、旅游路、產業(yè)路富民成效顯著；持續(xù)深化“放管服”改革，營商環(huán)境進一步優(yōu)化；互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術與公路交通融合程度更深，電子不停車快捷收費（ETC）深入推廣；政府主導的超限超載車輛治理工作機制逐漸完善，貨運源頭監(jiān)管、高速公路治超聯(lián)合執(zhí)法等工作不斷加強等。《條例》對這些實踐中好的經驗做法進行了提煉和吸納，必將對深入推進公路交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化產生重要推動作用。

為公路事業(yè)發(fā)展提供法治保障

“十三五”以來，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，公眾對綠色出行、快捷出行、智慧出行等有了更高的要求，對執(zhí)法水平、服務能力、安全保障等有了更高的期盼。這次《條例》出臺，聚焦落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“針對問題立法、立解決問題的法”，緊扣提高公眾交通出行的獲得感、幸福感、安全感，專條專款就創(chuàng)新發(fā)展、綠色建設、安全通行、應急保障、防災減災、源頭治超等作出明確規(guī)定，為公眾美好出行需求、推動公路事業(yè)高質量發(fā)展提供了堅實法治保障。

主要內容與特點

《條例》堅持新發(fā)展理念，以《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《收費公路管理條例》等基本法律法規(guī)為上位法依據(jù)，以《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等重要文件為政策依據(jù)，以依法行政、依法治路為方向和原則，結合河北公路建設發(fā)展經驗和實踐，旨在以精準立法推動實現(xiàn)公路事業(yè)系統(tǒng)治理、依法治理、科學治理。

《條例》共10章70條，分為總則、公路發(fā)展規(guī)劃與建設、公路養(yǎng)護、公路保護、農村公路特別規(guī)定、收費公路特別規(guī)定、區(qū)域公路協(xié)同發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責任、附則，內容涉及公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、經營、使用、保護、管理等各方面工作，主要有八大特點。

進一步加強農村公路建設管理

《條例》設置農村公路專章，規(guī)定了農村公路發(fā)展應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、安全適用、生態(tài)環(huán)保的原則，構建布局合理、銜接順暢的農村公路網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，服務和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在管理體制上，明確了縣級人民政府的主體責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的具體責任，全面推行農村公路縣、鄉(xiāng)、村三級路長負責制。在資金來源上，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算；在建設標準上，明確了農村公路建設等級標準。在建設程序上，落實國家“放管服”改革要求，簡化了農村公路項目的建設程序。

進一步推動公路區(qū)域協(xié)同發(fā)展

張家口草原天路

《條例》設置公路區(qū)域協(xié)同發(fā)展專章，規(guī)定了河北省公路發(fā)展規(guī)劃應當符合京津冀協(xié)同發(fā)展、中原經濟區(qū)建設等國家戰(zhàn)略要求，與周邊地區(qū)公路網(wǎng)協(xié)調一致、統(tǒng)籌銜接；明確了河北省交通運輸部門應當與京、津及周邊地區(qū)人民政府交通運輸主管部門建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，加強區(qū)域公路執(zhí)法信息共享和預警聯(lián)動。還規(guī)定省際交界區(qū)域改建、擴建和養(yǎng)護公路的，要商周邊地區(qū)人民政府交通運輸主管部門統(tǒng)籌安排作業(yè)計劃，公路作業(yè)可能影響道路通行的交通運輸主管部門、公安機關交通管理部門應當共同確定分流路線，制定疏導預案，并協(xié)調對接周邊地區(qū)有關部門。

進一步拓寬公路項目資金籌集渠道

針對當前公路領域項目資金籌集難題，《條例》鼓勵社會資本通過市場化方式參與公路投資、建設、養(yǎng)護和經營等活動，鼓勵運用市場化手段拓寬融資渠道，按照法定程序將土地出讓、礦產開采、旅游開發(fā)等項目與公路建設項目結合，統(tǒng)籌項目一體化開發(fā)?！稐l例》還規(guī)定鼓勵社會資金通過無償捐助或者市場化等方式用于農村公路建設、養(yǎng)護。

進一步強化超限超載車輛治理舉措

《條例》規(guī)定了縣級以上人民政府應當建立政府領導、部門聯(lián)動、企業(yè)履責、個人自律、社會監(jiān)督相結合的治超工作機制，加強對貨物運輸車輛超限超載的治理，明確了貨運源頭單位對超限超載行為的主體責任和生產經營主管部門的監(jiān)管責任。縣級以上人民政府應當建立重點貨運源頭單位稱重檢測和遠程監(jiān)管制度，推動重點貨運源頭單位安裝稱重檢測和視頻監(jiān)控等設備并聯(lián)網(wǎng)運行。另外，《條例》對社會監(jiān)督、超限超載運輸流動執(zhí)法檢查、設置稱重檢測設施、貨運車輛通行要求、超限運輸車輛通行證查驗等也逐條進行了明確。

河北省不斷加強高速公路治超聯(lián)合執(zhí)法工作 樊連貴 攝

進一步加大安全通行保障力度

《條例》規(guī)定公路限速值的設定應當符合國家和行業(yè)標準，綜合考慮公路功能定位、技術指標、社會需求等多種相關因素，國道、省道的限速值一般不得低于公路設計速度，農村公路的限速值一般不得高于公路設計速度；規(guī)定公路限高、限寬設施應當依法設置，縣級以上人民政府及其交通運輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立公路限高、限寬清單管理和公開公示制度?！稐l例》也進一步規(guī)范了路況檢測和評定有關內容，明確了公路養(yǎng)護管理機構、收費公路經營管理單位的相關職責。同時，還進一步規(guī)范了公路自然災害普查和應急保障等內容。

進一步加強高速公路通行費監(jiān)管

《條例》規(guī)定高速公路經營管理單位應當按照有關規(guī)定按時、足額解繳通行費，上傳收費、監(jiān)控等運行信息。聯(lián)網(wǎng)清算企業(yè)、電子通行介質發(fā)行企業(yè)等單位應當按照有關規(guī)定及時將應付款足額劃撥至相應結算賬戶，并上傳通行費清分結算信息。河北省人民政府交通運輸主管部門應當加強對高速公路聯(lián)網(wǎng)收費資金清分結算等工作的監(jiān)管，對相關單位上傳的數(shù)據(jù)信息進行監(jiān)督檢查。

進一步強化公路行政執(zhí)法

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當加強交通運輸綜合執(zhí)法隊伍建設，完善行政執(zhí)法程序，嚴格行政執(zhí)法責任，落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度?？h級以上人民政府交通運輸、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、公安機關交通管理等部門應當加強執(zhí)法信息化建設，建立執(zhí)法信息共享機制，提升聯(lián)動執(zhí)法效能?？h級以上人民政府及其交通運輸主管部門應當建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，通過執(zhí)法評議、考核等方式加強對交通運輸執(zhí)法的監(jiān)督檢查?！稐l例》設“法律責任”專章，對違反條例規(guī)定的行為明確了處罰方式，為《條例》落地落實提供了保障。

明確規(guī)范和界定相關概念范疇

《條例》結合相關法律、行政法規(guī)和規(guī)章對公路行業(yè)重要術語和概念進行了明確規(guī)定，對公路發(fā)展規(guī)劃、公路附屬設施、重要農村公路建設項目、收費公路經營管理單位、公路養(yǎng)護管理機構等重要用語進行了規(guī)范，增強了實施的適用性和操作性。