云南省羅平縣油菜種業(yè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

燕林祥 龐紹明 王 波 孔令瑗 李 霞 雷元寬

（1 云南省曲靖市羅平縣種子管理站，羅平 655800；2 云南省曲靖市羅平縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，羅平 655800）

“種子是農(nóng)業(yè)的芯片”，種業(yè)是國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本[1]。羅平縣位于云南省東部，土地面積3015.08km2，耕地面積7.4 萬(wàn)hm2，年平均降雨量1743.9mm，平均氣溫15.1℃，冬季受昆明準(zhǔn)靜止鋒影響，常陰雨連綿，非常適宜冬油菜種植[2]。目前，羅平縣油菜良種總體上供應(yīng)有保障，風(fēng)險(xiǎn)可管控，價(jià)格平穩(wěn)，但早熟耐旱、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高含油、適宜機(jī)械化和多功能開發(fā)利用的優(yōu)良品種缺乏[3]，優(yōu)良品種仍然是羅平油菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題。

1 油菜種業(yè)現(xiàn)狀

1.1 種子備案數(shù)量油菜是羅平縣傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)作物，縣內(nèi)從南到北均有種植，常年播種面積和總產(chǎn)量保持在5.3 萬(wàn)hm2和15 萬(wàn)t 以上，是全國(guó)油菜重點(diǎn)生產(chǎn)縣之一，種植面積、產(chǎn)量分別占云南省的1/6、1/5，素有“滇東油庫(kù)之稱”[4]。根據(jù)種子經(jīng)營(yíng)備案統(tǒng)計(jì)，2020 年全縣共備案經(jīng)營(yíng)油菜種子94809.5kg，其中常規(guī)種子38920kg、雜交種子55889.5kg。2021 年全縣共備案經(jīng)營(yíng)油菜種子84620.7kg，其中常規(guī)種子14520kg、雜交種子70100.7kg。

1.2 推廣的主要品種根據(jù)種子備案和市場(chǎng)調(diào)查，2020 年備案油菜品種114 個(gè)，其中常規(guī)品種12 個(gè)、雜交品種102 個(gè)。2021 年備案油菜品種159 個(gè)，其中常規(guī)品種8 個(gè)、雜交品種151 個(gè)。常規(guī)品種主要有科油243、玉油2 號(hào)、玉紅油1 號(hào)、花油6 號(hào)、花油3 號(hào)、花油8 號(hào)、玉油4 號(hào)等“花油”“玉油”和“玉紅油”系列品種。雜交品種主要有福油2 號(hào)、南油9 號(hào)、核優(yōu)5 號(hào)、德徽油50、大地39、德油199、綿油33、綿油63、先油雜2 號(hào)、春喜888、保油雜2 號(hào)、龍庭100、蓉油12、邡油777 等品種（表1、表2）。

表1 2020 年油菜種子經(jīng)營(yíng)備案（節(jié)選）

表2 2021 年油菜種子經(jīng)營(yíng)備案（節(jié)選）

1.3 種子主要來(lái)源常規(guī)品種全部為云南省內(nèi)品種，主要供種公司為云南農(nóng)夫樂(lè)種業(yè)有限公司、云南騰豐種業(yè)有限公司和云南大天種業(yè)有限公司。雜交品種主要來(lái)源于四川省，主要供種公司為四川國(guó)豪種業(yè)股份有限公司、四川力豐高科種業(yè)有限公司、四川田豐農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、四川恒禾種業(yè)有限公司、四川省蜀玉科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、四川同路農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司。云南春喜農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司、云南騰豐種業(yè)有限公司、安徽國(guó)盛農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司和陜西榮華農(nóng)業(yè)科技有限公司有一定市場(chǎng)供應(yīng)量。

1.4 種子價(jià)格2020-2021 年連續(xù)2 年對(duì)市場(chǎng)銷售的10 個(gè)常規(guī)油菜品種和50 個(gè)雜交油菜品種的銷售價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，對(duì)羅平縣“全國(guó)農(nóng)技中心種子市場(chǎng)觀察點(diǎn)”定點(diǎn)連續(xù)監(jiān)測(cè)。結(jié)果顯示，油菜種子市場(chǎng)價(jià)格總體平穩(wěn)，年度間差異較小，常規(guī)油菜品種價(jià)格穩(wěn)定在15～20 元/kg、雜交油菜品種價(jià)格穩(wěn)定在100～120 元/kg。

2 存在的問(wèn)題

2.1 自留種數(shù)量大，商品化率低由于種植面積大，種植歷史較長(zhǎng)，多數(shù)農(nóng)民都有購(gòu)買1 年種子，通過(guò)自留或互相串換再使用2～3 年的習(xí)慣。以2020 年為例，全縣油菜種植面積5.54 萬(wàn)hm2，按3.75kg/hm2播種量計(jì)算，種子需求量為20.78 萬(wàn)kg，但實(shí)際備案經(jīng)營(yíng)油菜種子僅為9.48 萬(wàn)kg。剔除未完全備案因素，實(shí)際全縣油菜良種商品化率僅達(dá)到50%，農(nóng)民自留種比例高。少數(shù)不法商販假借串換，采取走村串戶的方式，用商品油菜籽冒充正規(guī)種子低價(jià)銷售“白皮袋種子”[5]。

2.2 外來(lái)品種主導(dǎo)，缺乏自主保障羅平是油菜用種大縣，但縣域內(nèi)云南大天種業(yè)有限公司重點(diǎn)開展雜交玉米新品種的選育、生產(chǎn)和銷售，尚未開展油菜新品種選育，且每年只生產(chǎn)銷售少量常規(guī)油菜種子。羅平縣種子管理站雖與省農(nóng)科院合作選育登記了云油雜12 號(hào)、云油雜13 號(hào)、云油雜14 號(hào)等品種，但不生產(chǎn)種子。目前，不論是推廣的品種還是銷售的種子，絕大多數(shù)依賴縣外種子企業(yè)，尤其是四川種子企業(yè)的調(diào)節(jié)供給，油菜良種的自主穩(wěn)定供應(yīng)沒有根本保障。

2.3 非“雙低”品種多，掣肘產(chǎn)業(yè)發(fā)展羅平縣每年油菜籽總產(chǎn)量保持在15 萬(wàn)t 以上，以當(dāng)?shù)亍半p低”優(yōu)質(zhì)油菜籽為原料加工的“羅平菜油”獲得了國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。當(dāng)?shù)赜椭庸て髽I(yè)生產(chǎn)的一級(jí)菜籽油、清香型二級(jí)菜籽油、純香型三級(jí)菜籽油、濃香型四級(jí)菜籽油在云南省內(nèi)及周邊省市具有較高的知名度。2017 年前，當(dāng)?shù)?0%以上種植的是花油3 號(hào)、花油5 號(hào)、花油6 號(hào)、花油8 號(hào)、云花油9 號(hào)等“雙低”油菜品種[6]，為羅平建設(shè)全國(guó)最大的縣級(jí)旱地優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但目前市場(chǎng)主推的大多數(shù)油菜品種，尤其是來(lái)自四川的雜交油菜品種多數(shù)為非“雙低”品種，而油脂加工企業(yè)由于客觀上不具備對(duì)一家一戶收購(gòu)的商品油菜籽進(jìn)行化驗(yàn)的技術(shù)或精力，主觀上對(duì)優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜籽收購(gòu)意愿不強(qiáng)烈（認(rèn)為高芥酸油菜籽加工的菜油香味更濃），油菜籽收購(gòu)時(shí)優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，未能發(fā)揮出市場(chǎng)對(duì)農(nóng)戶種植“雙低”油菜品種的引導(dǎo)作用。大量非“雙低”品種的推廣銷售，威脅著優(yōu)質(zhì)原料基地的建設(shè)和油菜產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)。

2.4 品種多亂雜，質(zhì)量難保證

2.4.1 雜交品種亂引亂調(diào)自2017 年5 月1 日《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》施行后，種子企業(yè)急于占領(lǐng)市場(chǎng)，經(jīng)銷商片面追求經(jīng)濟(jì)效益，全縣種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)雜交油菜品種呈井噴式增長(zhǎng)，品種雜交化率從2017 年的10%以下，快速提高到2020 年的90%以上。根據(jù)種子經(jīng)營(yíng)備案品種統(tǒng)計(jì)，2020-2021 年雜交品種由102 個(gè)增長(zhǎng)到150 個(gè)，常規(guī)品種由12 個(gè)下降到8 個(gè)。加之部分種子經(jīng)銷商存在經(jīng)營(yíng)品種未完全備案的情況，市場(chǎng)上實(shí)際銷售品種多達(dá)170 個(gè)以上。這些每年大量涌入的雜交新品種，大多沒有在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行過(guò)試驗(yàn)示范，經(jīng)銷商對(duì)這些新品種的生育期、抗病抗逆性、豐產(chǎn)性、品質(zhì)等情況一無(wú)所知，雜交品種亂引亂調(diào)現(xiàn)象普遍存在[7]，品種不適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植而造成傷農(nóng)的事件時(shí)有發(fā)生。

2.4.2 一品多名現(xiàn)象突出部分品種在包裝上故意將實(shí)際品種名稱標(biāo)注在不顯眼的位置，而將吸引眼球的注冊(cè)商標(biāo)等內(nèi)容標(biāo)注在正面顯眼位置，造成同一品種被購(gòu)種農(nóng)戶誤認(rèn)為是多個(gè)品種的假象。如先油雜2 號(hào)和福油2 號(hào)，在正面顯眼位置用大字號(hào)分別標(biāo)注了矮莢多、米米多、榨油郎、矮稈油、油滿尖、矮油王、粒粒多、矮油寶、矮油雜、矮油早等多個(gè)稱謂，不僅違反了《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，還有可能給農(nóng)民生產(chǎn)帶來(lái)不必要的損失。

2.4.3 種子標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品種標(biāo)簽標(biāo)注普遍存在標(biāo)注要素不全、未按照《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》進(jìn)行標(biāo)注的現(xiàn)象。如品種名稱未放在顯著位置且字號(hào)?。粯?biāo)注內(nèi)容未與基底形成明顯反差，難以識(shí)別；應(yīng)在同一版面標(biāo)注的內(nèi)容，放在兩個(gè)版面標(biāo)注；標(biāo)注帶有夸大宣傳、引人誤解或者虛假的文字和圖案等信息；二維碼不能追溯，甚至沒有二維碼等。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)種業(yè)自主創(chuàng)新切實(shí)落實(shí)好黨中央關(guān)于打好種業(yè)翻身仗，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)種業(yè)自立自強(qiáng)，種源自主可控的戰(zhàn)略部署。持續(xù)發(fā)揮好羅平縣種子管理站作為國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系昆明綜合試驗(yàn)站羅平示范縣和云南省油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系區(qū)域推廣站的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所等國(guó)內(nèi)科研單位合作，結(jié)合當(dāng)?shù)睾档赜筒松a(chǎn)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加快早熟耐旱、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、適宜機(jī)械化和多功能開發(fā)利用的專用、兼用型“雙低”油菜新品種選育和篩選引進(jìn)。

3.2 激發(fā)當(dāng)?shù)胤N業(yè)企業(yè)成為創(chuàng)新主體落實(shí)好扶持種業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，在項(xiàng)目安排、稅收減免、政策性貸款等方面加大對(duì)當(dāng)?shù)胤N業(yè)企業(yè)的扶持。有效發(fā)揮好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的激勵(lì)作用，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，激發(fā)當(dāng)?shù)胤N業(yè)企業(yè)通過(guò)大力引進(jìn)和培養(yǎng)油菜育種科技人才，積極尋求與科研院所或其他種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)油菜新品種選育協(xié)作攻關(guān)，參與油菜相關(guān)科技專項(xiàng)或課題研究等，構(gòu)建起油菜良種自主研發(fā)生產(chǎn)體系，助推羅平油菜種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 多渠道加強(qiáng)外引品種試驗(yàn)創(chuàng)新種子管理服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)?shù)乜萍疾块T與種業(yè)企業(yè)和種子經(jīng)銷商的溝通合作，通過(guò)科技部門集中收集品種進(jìn)行試驗(yàn)，種業(yè)企業(yè)開展新品種展示，種子經(jīng)銷商進(jìn)行試種等多形式、多渠道加大對(duì)外引品種的試驗(yàn)示范力度，篩選出真正適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種進(jìn)行推廣，杜絕因亂引亂調(diào)而造成傷農(nóng)事件的發(fā)生。

3.4 增強(qiáng)基層農(nóng)技部門良種推廣能力要穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，保障工作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)舉辦優(yōu)良新品種示范樣板，加大宣傳培訓(xùn)等形式，切實(shí)加強(qiáng)良種和精量播種、化肥農(nóng)藥減施、“二段式”機(jī)械化收獲等綠色輕簡(jiǎn)、節(jié)本增效技術(shù)的推廣，逐步改變用種量大、自留種多的現(xiàn)實(shí)，提升良種的商品化率和覆蓋率。

3.5 發(fā)揮好新型經(jīng)營(yíng)主體示范引領(lǐng)作用大力培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或采取“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，使用優(yōu)質(zhì)“雙低”良種建立綠色、有機(jī)油菜籽生產(chǎn)基地，進(jìn)行油菜規(guī)?；a(chǎn)。達(dá)到既有效解決加工企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)加工原料的問(wèn)題，又能通過(guò)良種使用大戶促進(jìn)和引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)油菜良種的推廣應(yīng)用。

3.6 加強(qiáng)種子監(jiān)管農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要協(xié)作配合，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子，助力打贏種業(yè)翻身仗的作用。加大對(duì)種子經(jīng)營(yíng)備案、種子包裝標(biāo)簽、二維碼、購(gòu)銷臺(tái)賬、植物檢疫證書等執(zhí)法力度?？茖W(xué)制定抽檢方案，規(guī)范抽檢程序，抓好種子質(zhì)量、真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分等檢測(cè)，嚴(yán)厲打擊品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣種子、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子，特別是“白皮袋種子”的違法行為。建立市場(chǎng)主推品種跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)跟蹤評(píng)價(jià)，考察種子質(zhì)量與生產(chǎn)表現(xiàn)，為品種退出和種子質(zhì)量糾紛提供依據(jù)。

種業(yè)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本，要解決好羅平縣油菜種業(yè)存在的良種覆蓋率低、缺乏自主保障、品種多亂雜和非“雙低”品種多等掣肘當(dāng)?shù)赜筒水a(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題，打好油菜種業(yè)“翻身仗”。核心是自主創(chuàng)新，重點(diǎn)是激發(fā)種業(yè)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，并抓好科技引領(lǐng)和加強(qiáng)種子監(jiān)管等工作。