創(chuàng)新“432”模式山西黎城探索生產(chǎn)托管新路徑

文/ 馬貴芳 申廷芳

黎城縣是太行革命老區(qū)、山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，轄8個(gè)鎮(zhèn)185個(gè)村（居），耕地面積28.8萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在22.98萬畝。黎城縣被確定為省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)縣以來，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的“融合器”，走出了一條具有黎城特色的規(guī)模經(jīng)營(yíng)新路子。

堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，以專業(yè)化托管為載體全面深化農(nóng)村改革

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，做細(xì)做大農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)文章。黎城縣把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要抓手，以服務(wù)農(nóng)戶為根本，大力培育縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2018年開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以來，全縣先后有10多個(gè)服務(wù)主體從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、信息咨詢和產(chǎn)后統(tǒng)購統(tǒng)銷、冷鏈物流等全鏈條服務(wù)，發(fā)展了二三產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與一產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，做實(shí)拓展托管面積文章。圍繞糧食增產(chǎn)、穩(wěn)糧保供，縣委、縣政府把糧食作物作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重點(diǎn)，2020年糧食托管面積達(dá)3.5122萬畝，產(chǎn)量2.083萬噸，分別占到全縣糧食播種面積的14.49%、糧食產(chǎn)量的34.73%。其中，玉米托管面積3.266萬畝、產(chǎn)量1.96萬噸，小麥托管面積0.2462萬畝、產(chǎn)量0.123萬噸。同時(shí)，結(jié)合黎城縣小雜糧、中藥材等特優(yōu)產(chǎn)品多的實(shí)際，積極探索經(jīng)濟(jì)作物托管新路，拓寬農(nóng)民增收渠道。2021年，開展辣椒托管662.9畝，涵蓋整地、除草、統(tǒng)防統(tǒng)治、收獲4個(gè)環(huán)節(jié)，托管補(bǔ)助費(fèi)75元/畝。托管后，預(yù)估畝產(chǎn)5000斤，增加200斤/畝，直接增收340元/畝，每斤按合同保底價(jià)1.7元計(jì)算，每畝收入8500元，除去成本后可凈收入4500元。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與整縣合作社質(zhì)量提升相結(jié)合，做精育強(qiáng)服務(wù)主體文章。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分原則，黎城縣以省、市、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主，積極培育服務(wù)主體。2021年，成立縣優(yōu)質(zhì)服務(wù)主體評(píng)審組，按照“公開、公平、公正”原則，遴選出實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)良好的10家合作社（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體，強(qiáng)化示范帶動(dòng)效應(yīng)。補(bǔ)助方式上，明確補(bǔ)助資金補(bǔ)給服務(wù)主體和農(nóng)戶，通過“一卡通”方式撥付，堅(jiān)持讓小農(nóng)戶最終受益。在合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)過程中，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，根據(jù)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，每個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)培育1～2家農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)項(xiàng)目，目前可承擔(dān)項(xiàng)目的農(nóng)機(jī)合作社由實(shí)施前的1家增至10家。

|黎城縣生產(chǎn)托管玉米機(jī)收作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，做優(yōu)推進(jìn)強(qiáng)村富民文章?？h委、縣政府將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要抓手，選擇土地撂荒和上班就業(yè)矛盾較為突出的黎侯鎮(zhèn)晉福村為試點(diǎn)，召開黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，充分征求群眾意見，采取全托管、半托管兩種方式，總結(jié)探索出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“1+6+N”整村托管服務(wù)模式。村集體組織充分發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各業(yè)態(tài)間的資源循環(huán)利用，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新“432”模式，以多元化服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

“4”即“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)作物耕、種、防、收及測(cè)土配方等；統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售，支持統(tǒng)購統(tǒng)銷、打造品牌；統(tǒng)一農(nóng)資采購，集中為農(nóng)戶采購、供應(yīng)種苗、有機(jī)肥等，降低采購成本；統(tǒng)一農(nóng)機(jī)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)作業(yè)管理。

“3”即“三菜單”：農(nóng)資服務(wù)菜單，以“團(tuán)購價(jià)”統(tǒng)一配送化肥、有機(jī)肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并采用無人機(jī)噴灑等方式提供病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)；農(nóng)機(jī)服務(wù)菜單，發(fā)揮規(guī)?；鞣?wù)的成本優(yōu)勢(shì)，涵蓋旋耕、播種、除草、防病、機(jī)收等整個(gè)作物種植周期；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠菜單，農(nóng)戶可用自己的結(jié)算糧款以低于市場(chǎng)10%～25%的“優(yōu)惠價(jià)”購買合作社生產(chǎn)的小米、豆類、薯類等農(nóng)產(chǎn)品，滿足生活需求。

“2”即“兩套餐”：全托管、半托管農(nóng)機(jī)服務(wù)套餐。全托管即從購買農(nóng)資、作物種植到農(nóng)產(chǎn)品出售整個(gè)流程全環(huán)節(jié)服務(wù)。半托管即從整地、種植、收獲到將農(nóng)產(chǎn)品送到農(nóng)民院子為止，農(nóng)民自行售賣產(chǎn)品，農(nóng)資和服務(wù)打包付費(fèi)。全縣各地地理?xiàng)l件不同，托管價(jià)格也有所區(qū)別，以玉米全托管為例，最低266元/畝，最高400元/畝。按照合同約定，服務(wù)費(fèi)用收取有先服務(wù)后收費(fèi)、先收費(fèi)后服務(wù)、分環(huán)節(jié)壓茬收費(fèi)等多種形式。

|黎城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

強(qiáng)化“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，立體化保障農(nóng)戶減人增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

黎城縣積極探索縣政府、部門、鎮(zhèn)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作合力。

縣政府高位推動(dòng)。成立由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、供銷、水利等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌厘定、指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)、管理機(jī)制，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。定期召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，集中解決問題，研究資金、項(xiàng)目安排等重要事項(xiàng)。

農(nóng)經(jīng)部門實(shí)施驅(qū)動(dòng)。農(nóng)經(jīng)部門提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管績(jī)效目標(biāo)、支持環(huán)節(jié)、運(yùn)行機(jī)制，以縣政府名義出臺(tái)年度工作方案；負(fù)責(zé)政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、試點(diǎn)項(xiàng)目組織與實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理等；突出項(xiàng)目政策宣傳引領(lǐng)“精準(zhǔn)服務(wù)”，做到線上線下齊發(fā)力。線上建立“黎城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”微信公眾號(hào)和全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作交流微信群，開展全方位、立體式宣講，線下堅(jiān)持問題導(dǎo)向，到鎮(zhèn)村與基層干部、服務(wù)主體及農(nóng)戶進(jìn)行座談宣講，形成了“人人知托管，戶戶想托管”的局面。

鎮(zhèn)級(jí)組織示范促動(dòng)。鎮(zhèn)級(jí)主抓示范引領(lǐng)，推動(dòng)整鎮(zhèn)整村托管。采用優(yōu)質(zhì)品種、科學(xué)種植技術(shù)、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備等，在不同條件的地塊建立示范田，組織村民觀摩學(xué)習(xí)，讓他們實(shí)實(shí)在在看到托管帶來的實(shí)惠，帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與托管。2021年，西仵鎮(zhèn)開展整鎮(zhèn)托管，托管面積達(dá)8329.78畝，服務(wù)農(nóng)戶1351戶，占全鎮(zhèn)耕地面積的79%，發(fā)揮了示范帶動(dòng)的效應(yīng)。

村級(jí)入戶宣傳發(fā)動(dòng)。發(fā)揮村集體“組”和“統(tǒng)”的功能，開展多渠道多角度宣傳，給老百姓講清政策、講清辦法、算清經(jīng)濟(jì)賬、講明白托管的好處，讓服務(wù)組織了解托管政策的要求，形成全社會(huì)關(guān)注生產(chǎn)托管的良好氛圍。