山西省呂梁市造林合作社在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的發(fā)展思考

文/李永紅

在生態(tài)脆弱與貧困山區(qū)相互交織的地區(qū)，如何在增綠中增收、實(shí)現(xiàn)增綠與增收互促雙贏？這是一個(gè)長(zhǎng)期面臨的難題。在革命老區(qū)呂梁，農(nóng)民群眾大膽創(chuàng)新，充分利用合作社組織聯(lián)結(jié)農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展造林合作社，參與造林綠化生態(tài)建設(shè)。從2016年開(kāi)始，由農(nóng)村能人、造林能手領(lǐng)辦，呂梁市開(kāi)始組建成員不少于20戶的造林合作社，其中建檔立卡貧困戶比例不低于60%。經(jīng)林業(yè)部門對(duì)合作社成員進(jìn)行造林技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)合作社理事長(zhǎng)和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行法律法規(guī)和財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)后，造林合作社就近承擔(dān)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的造林任務(wù)。截至2020年，呂梁市共成立造林合作社1398家，完成荒山綠化330萬(wàn)畝，森林覆蓋率每年以一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，達(dá)28.86%，高出全省5.29個(gè)百分點(diǎn)，幫助11.5萬(wàn)個(gè)貧困人口脫貧，累計(jì)帶動(dòng)50萬(wàn)人增收，人均年增收2000元以上。呂梁市發(fā)展造林合作社，同時(shí)解決了生態(tài)與生計(jì)問(wèn)題，市林業(yè)部門榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，國(guó)家林草局、發(fā)改委和原國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合在全國(guó)推廣呂梁市造林合作社經(jīng)驗(yàn)。

|山西省呂梁市交口縣文琪扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社堅(jiān)持制度上墻，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。

如今，“三農(nóng)”工作重心已轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在新的形勢(shì)下，呂梁市造林合作社應(yīng)不斷完善提升，繼續(xù)發(fā)揮好橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

|柳林縣鼎盛源扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的機(jī)具

一、堅(jiān)持基本原則，創(chuàng)新運(yùn)行模式

1.明確發(fā)展目標(biāo)定位。造林合作社要成為黨和國(guó)家林業(yè)政策的踐行者、分散林農(nóng)的組織者、林業(yè)綜合業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，成為建設(shè)生態(tài)林業(yè)的能手、落實(shí)林長(zhǎng)制的抓手、促進(jìn)林農(nóng)增收的助手。

2.落實(shí)抓好屬地管理。屬地政府是造林合作社建設(shè)和管理的責(zé)任主體、實(shí)施主體，要加大政策、資金整合力度，制定可行的實(shí)施方案并抓好落實(shí)。其中，鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)造林合作社及其聯(lián)合社的組建與管理?？h級(jí)政府每年要開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。各業(yè)務(wù)部門要充分發(fā)揮職能作用，負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促規(guī)范運(yùn)行。

3.堅(jiān)持“黨支部+合作社”。

充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，嚴(yán)格按照“黨建引領(lǐng)、能人帶動(dòng)、農(nóng)民主體、共同富?！币螅寮w經(jīng)濟(jì)組織股份占比不低于15%、領(lǐng)辦人不高于20%、群眾不少于65%，在村集體、能人個(gè)體、成員群體之間合理分配收益，防止合作社收入向少數(shù)人轉(zhuǎn)移。

4.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元組建聯(lián)合社。通過(guò)“合作社+合作社”組建聯(lián)合社方式，以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)發(fā)展，壯大造林合作社發(fā)展實(shí)力。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一家聯(lián)合社，綜合經(jīng)營(yíng)本區(qū)域的林地林木。結(jié)合實(shí)際需要，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、駐呂梁國(guó)有林局、大型綠化企業(yè)、科研單位等有實(shí)力的單位組織，拓展合作對(duì)象。

5.嚴(yán)格按照規(guī)范運(yùn)行。建立成員賬戶，明確成員權(quán)益和責(zé)任，真正做到風(fēng)險(xiǎn)共承擔(dān)、盈余有分紅。認(rèn)真執(zhí)行合作社管理制度，“三會(huì)”正常召開(kāi)，實(shí)行民主決策、民主管理。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善支持政策

1.提高認(rèn)識(shí)，建立工作機(jī)制。各級(jí)黨委政府要把造林合作社規(guī)范發(fā)展作為弘揚(yáng)呂梁精神、樹(shù)立呂梁品牌、科學(xué)綠化蹚新路的大事來(lái)抓，建立縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村黨組織引領(lǐng)、合作社具體操作、各部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制，林草主管部門要明確專人負(fù)責(zé)，確保措施落地見(jiàn)效。

2.創(chuàng)新政策，加大扶持力度。各級(jí)政府要合理安排資金，將國(guó)土綠化、林草資源管護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入預(yù)算，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式創(chuàng)新國(guó)土綠化投入機(jī)制，解決合作社融資難題。市域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)工程、小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，原則上實(shí)行“造林合作社+”模式，由縣鄉(xiāng)各級(jí)統(tǒng)籌安排，采用議標(biāo)形式落實(shí)實(shí)施主體。各業(yè)務(wù)主管部門在下達(dá)任務(wù)時(shí)，要明確提出要求、加強(qiáng)指導(dǎo)。

3.明確分工，協(xié)調(diào)搞好服務(wù)。林草主管部門應(yīng)做好規(guī)劃，合理安排綠化用地，把好作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)，選好地、選好樹(shù)，指導(dǎo)科學(xué)造林、營(yíng)林，科學(xué)發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展改革和林草部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)造林合作社發(fā)展的研究和指導(dǎo)，引導(dǎo)合作社通過(guò)以工代賑方式參與工程項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同林草部門把所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保支出取得實(shí)效。銀保監(jiān)部門應(yīng)督促銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)立足呂梁實(shí)際，出臺(tái)利于合作社發(fā)展的惠農(nóng)、便農(nóng)措施。人社部門應(yīng)對(duì)造林合作社經(jīng)營(yíng)人員、財(cái)務(wù)人員、技術(shù)人員及成員開(kāi)展技能培訓(xùn)，研究制定針對(duì)農(nóng)民合作社的職稱評(píng)審、技能等級(jí)評(píng)定辦法，組織評(píng)審、發(fā)放證書，依法依規(guī)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)崗位補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼等社會(huì)保障補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、交通等相關(guān)部門，也應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，制定扶持造林合作社的具體辦法。

|呂梁市石樓縣造林專業(yè)合作社示范社申報(bào)資料

三、拓展發(fā)展內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

1.進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。村集體和合作社成員除以現(xiàn)金入股合作社外，還可用林地、林木、設(shè)施、設(shè)備、資產(chǎn)等折股入社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。村民的林地、林木，可以通過(guò)流轉(zhuǎn)或托管的方式交由合作社經(jīng)營(yíng)。合作社經(jīng)營(yíng)面積原則上不少于200畝，保持溝域、小流域單元相對(duì)完整，邊界清晰、無(wú)權(quán)屬糾紛。

2.造管用一體發(fā)展。合作社應(yīng)以增綠、增彩、增財(cái)為目標(biāo)，從單一造林向造林、管護(hù)、經(jīng)營(yíng)一體化方向發(fā)展。在縣級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)開(kāi)展林草綠化、全流域治理、全林分經(jīng)營(yíng)，確保林草質(zhì)量精準(zhǔn)提升?？h（市、 區(qū)）應(yīng)結(jié)合國(guó)家、省、市任務(wù)，多方籌措資金，創(chuàng)新造林方式，積極實(shí)施購(gòu)買式造林，支持造林合作社利用“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”自主造林，結(jié)合當(dāng)?shù)卦炝謽?biāo)準(zhǔn)，按每畝不低于800元投資細(xì)化測(cè)算，簽訂購(gòu)買合同，明確回購(gòu)辦法，變過(guò)程管理為結(jié)果管理，確保綠化效果。

3.落實(shí)落地“林長(zhǎng)制”。加強(qiáng)森林撫育管護(hù)、低質(zhì)低效林改造和經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效，開(kāi)展有害生物防治和林草防火、非法侵占等保護(hù)林地的巡防管護(hù)工作，把造林合作社發(fā)展成為基層一線落實(shí)“林長(zhǎng)制”的最有力抓手。

4.拓展豐富業(yè)務(wù)領(lǐng)域。造林合作社業(yè)務(wù)范圍經(jīng)批準(zhǔn)拓展后，可優(yōu)先安排參與鄉(xiāng)村綠化、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、荒廢和受損山體綠化、農(nóng)村道路、水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)合作社常年有事做、成員常年有活干。

5.探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

充分利用森林資源，在不影響森林生態(tài)功能的前提下，結(jié)合各地自然立地條件、生態(tài)區(qū)位，因地制宜發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)山有人管、樹(shù)有人栽、林有人護(hù)，大地增綠、林業(yè)增效、農(nóng)民增收。

6.充實(shí)合作社人才隊(duì)伍。

組建林業(yè)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和半專業(yè)生態(tài)林管護(hù)隊(duì)伍，吸納大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、生態(tài)管護(hù)員，優(yōu)先聘用有專業(yè)工作經(jīng)歷或?qū)I(yè)技術(shù)且孰悉當(dāng)?shù)厍闆r的人員。鼓勵(lì)成員積極參加技術(shù)和技能培訓(xùn)，獲取社會(huì)認(rèn)可的職稱證書和職業(yè)技能證書，讓每個(gè)成員至少掌握一門技術(shù)。