突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，把加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，作為“十四五”時(shí)期深化農(nóng)村改革、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力，兩類(lèi)主體組織小農(nóng)戶(hù)、服務(wù)小農(nóng)戶(hù)、提升小農(nóng)戶(hù)的功能作用進(jìn)一步彰顯。

一是健全規(guī)范管理制度。配合有關(guān)部門(mén)修改完善農(nóng)民合作社登記管理規(guī)定，推動(dòng)農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)納入市場(chǎng)主體登記管理的統(tǒng)一框架，研究起草農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法規(guī)范發(fā)展。從建立健全源頭治理的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、暢通便利的市場(chǎng)退出機(jī)制、提升發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制等方面，建立起“空殼社”常態(tài)化治理的長(zhǎng)效機(jī)制。修訂家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，健全全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度。

二是強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，持續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，全國(guó)406個(gè)試點(diǎn)縣的農(nóng)民合作社成員總數(shù)、成員出資總額等指標(biāo)明顯高于全國(guó)平均水平，經(jīng)營(yíng)異常率低1.5個(gè)百分點(diǎn)，縣域農(nóng)民合作社發(fā)展水平得到整體提升。引導(dǎo)農(nóng)民合作社興辦公司，探索整合資源要素、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制的路徑方法。開(kāi)展示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，新評(píng)定1836家國(guó)家農(nóng)民合作社示范社，全國(guó)縣級(jí)及以上示范社達(dá)16.8萬(wàn)家、示范家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)11萬(wàn)個(gè)。擇優(yōu)推介近百家農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因地制宜探索發(fā)展模式和機(jī)制。

三是深化社企對(duì)接合作。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，廣泛組織動(dòng)員社會(huì)力量通過(guò)開(kāi)展惠農(nóng)優(yōu)惠季、放心農(nóng)資入社、主體品牌上榜等活動(dòng)，對(duì)接服務(wù)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。郵政惠農(nóng)合作實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋，中化MAP在全國(guó)534個(gè)縣合作落地。一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加速發(fā)展，從服務(wù)需求方成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)合伙人，承建近一半的郵政農(nóng)品生產(chǎn)基地，超過(guò)2300家農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)掛牌成立中化鄉(xiāng)村服務(wù)站。

過(guò)去的一年里，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展，服務(wù)帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高，在保障國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要作用，成為引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的中堅(jiān)力量。

組織農(nóng)民優(yōu)勢(shì)凸顯。截至2021年11月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社超過(guò)221.9萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)近一半農(nóng)戶(hù)。組建聯(lián)合社1.4萬(wàn)家，社均帶動(dòng)17家單體合作社。全國(guó)脫貧地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民合作社72萬(wàn)家，吸納帶動(dòng)脫貧戶(hù)630萬(wàn)戶(hù)。納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)390萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)土地達(dá)4.7億畝。

服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從事種植養(yǎng)殖的超八成，種糧合作社和種糧家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)48.3萬(wàn)家、161.7萬(wàn)個(gè)。服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)比重提升明顯，31.3萬(wàn)家農(nóng)民合作社面向小農(nóng)戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，近8萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延長(zhǎng)，超一半的農(nóng)民合作社實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，9.3萬(wàn)家農(nóng)民合作社創(chuàng)辦公司實(shí)體發(fā)展加工、流通、銷(xiāo)售，10.8萬(wàn)家農(nóng)民合作社和4.5萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)取得注冊(cè)商標(biāo)打造品牌，5.5萬(wàn)家農(nóng)民合作社和9.1萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。農(nóng)民合作社為農(nóng)戶(hù)成員提供的經(jīng)營(yíng)服務(wù)總值超過(guò)8800億元，成員人均享受合作社統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)服務(wù)額1.4萬(wàn)元。

主體活力加速釋放。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)積極主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值開(kāi)發(fā)，從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，5.4萬(wàn)家農(nóng)民合作社開(kāi)展電子商務(wù)，1.6萬(wàn)家農(nóng)民合作社進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，越來(lái)越多的家庭農(nóng)場(chǎng)在夯實(shí)種養(yǎng)基礎(chǔ)的同時(shí)，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)5880億元，比2020年增長(zhǎng)0.3%，可分配盈余832.6億元，在按交易量（額）返還基礎(chǔ)上，平均為每個(gè)成員二次盈余返還1326元。

新階段新征程，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，面臨的形勢(shì)更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司將以促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，創(chuàng)新機(jī)制方法，規(guī)范行業(yè)管理，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的微觀(guān)主體支撐。