建設新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展

摘?要：農(nóng)村小型水利工程是進行農(nóng)村經(jīng)濟建設的基礎，在抵抗水害、調(diào)節(jié)水資源以及改善水環(huán)境等方面都有著重要的作用。我國的農(nóng)村小型水利工程基本上都是公益性的，也就是只有社會服務以及管理的功能，帶來的也都是社會效益，比如說防洪排澇，治理水污染等，這樣的工程并不是進行市場經(jīng)營來獲得經(jīng)濟回報的。如今，我們的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)越來越成熟，經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，原本的農(nóng)村小型水利工程的管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化環(huán)境下新農(nóng)村建設的需要。這就需要我們對農(nóng)村小型水利工程進行市場化改革，要從管理的體制上作出改變，為進行新農(nóng)村建設做出貢獻，這樣才能提高水利工程運行的安全性，將工程的效益更加充分地發(fā)揮出來，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟與社會效益。

關鍵詞：小型農(nóng)田;水利工程;管理發(fā)展

水利工程建設對于農(nóng)業(yè)發(fā)展是有著非常大的影響，如今，我國正在大力地進行著新農(nóng)村建設，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也受到了各界的廣泛關注。而為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更好發(fā)展，水利工程有著非常重要的作用，要知道農(nóng)作物的生長成長都離不開水資源，而干旱、洪澇對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響又非常大，通過建設水利工程就能有效地緩解這種因素帶來的不良影響，這類工程的規(guī)模都是比較有限的，因此應用的資金也比較少，在成本上也比較有優(yōu)勢，所以得到了推廣。水利工程的合理建設對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的保障作用和意義。

1 目前我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的特點

1.1 提供公共服務

小型農(nóng)田水利工程設施的建設能夠對洪澇災害進行預防，減少因為這類災害帶來的人員傷亡問題，它的外部效應是很強大的，對于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展有著積極的作用，這體現(xiàn)的就是它的公共服務型。

1.2 沒有排他性

這類工程的建設能夠幫助許多人，它的益處是能夠覆蓋很大的一片范圍，它能夠保護農(nóng)民的生命與財產(chǎn)安全，同時又不會影響到別人，可以給大家都帶來益處，可以照顧到所有人，有百利而無一害。

1.3 非價格性

水利工程是公共項目，因此建筑公司不會采用競價的方式去競爭，同時，由于工程建設是公益性的，所以其供給以及需求都是不受價格機制的影響，而工程的公益性又導致它的經(jīng)濟效益是不理想的，即使是小型的水利工程，其建設也是有一定的難度的，這主要是由于工程在建好以后并不會有比較明顯的收益，還需要投入不少的資金去進行維護，因此，大多數(shù)建筑商建設水利工程的意愿并不高，他們對此也沒有什么積極性，所以，水利工程的建設基本上都是由政府支持、主導的[1]。

2 新農(nóng)村背景下加強農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的重要性質

2.1 充分體現(xiàn)了國家良好的經(jīng)濟政策

建設小型水利工程在新農(nóng)村建設發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，近年來，我國的經(jīng)濟正在快速的發(fā)展，并且在很多方面都投入了大量的精力與資源，所以，在進行新農(nóng)村建設的時候必須要有科學合理的政策和規(guī)范對其進行指引，通過各種經(jīng)濟政策來支持新農(nóng)村建設，使其能夠更快更好地實施下去。對于新農(nóng)村建設來說農(nóng)田水利工程建設和管理是非常重要的一項內(nèi)容，必須要重視起來。要以基本的國家政策為指導去進行新農(nóng)村建設，才能保證建設過程的科學性與可行性，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村水利工程建設也能夠發(fā)揮更大的作用[2]。

2.2 體現(xiàn)了關注民生的服務理念

改革開放以后，我國的社會經(jīng)濟進入了一個快速發(fā)展的時期，國家一直在大力地改善民生問題。而農(nóng)田水利工程就是重要的民生工程，水利工程的運行質量對于人們生活的影響是非常大的。一旦農(nóng)田水利工程的建設沒有進行科學的管理，那么工程運行的效益就會受到很大的影響。新農(nóng)村建設應該合理地利用政策帶來的優(yōu)勢，要對工程項目的運行進行嚴格的監(jiān)督，避免其他因素對項目造成損害。所以說，為了更好地對農(nóng)田水利工程進行建設以及管理，就必須要始終堅持為民生服務的理念[3]。

2.3 體現(xiàn)了農(nóng)村管理的管理水平

農(nóng)村水利工程已經(jīng)成為農(nóng)村管理工作的重點，管理工作的好壞會直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況，所以，必須要重視并強化對于農(nóng)田水利工程的管理工作，落實好各項管理措施，這樣才可以更加高效地開展新農(nóng)村建設工作，有力地推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3 農(nóng)村小型水利工程建設管理問題

3.1 項目法人責任機制并未予以嚴格落實

3.1.1 機構設置不合理

機構設置缺乏合理性，這主要體現(xiàn)在下面幾個方面：首先，機構設置冗余的情況比較嚴重，在一個區(qū)域中往往會有多個農(nóng)田水利工程項目建設部門，結果就是出現(xiàn)了管理不夠，在機構設置上就顯得很臃腫，不僅大大降低了管理部門工作的運轉效率，而且還會導致其不必要的運行成本增加;其次，機構設置流于形式，各個工程項目部的管理方式基本上都是差不多的，并且因為項目部門一直采用原本的管理方式，所以導致工作量不斷增加，并且對于相關職責的劃分也不夠明確，機構的設置往往只是形式上的，并沒有真正地發(fā)揮作用，服務水平與效率也比較低[4]。

3.1.2 工作人員配置不科學

一直以來，政府都是非常重視農(nóng)田水利工程建設的，在這方面投入了很多的資源，也建成了很多的水利工程。雖然工程項目在不斷地增加，可是專業(yè)的工作人員卻始終比較少，特別是技術管理人員更是短缺嚴重，工作人員的工作壓力不斷增加，這也在很大程度上降低了他們對于工作的積極性[5]。

3.2 農(nóng)田水利項目重復建設，資源浪費嚴重

在建設農(nóng)田水利工程的時候水源的問題是一定要著重考慮的。我們實際生活中的水源往往會流過很多不同的區(qū)域，進行水利工程建設就需要與這些地區(qū)進行溝通，做好協(xié)商與規(guī)劃。不過，各地的經(jīng)濟發(fā)展情況是有所差異的，他們對于工程建設的要求與功能需求也是不一樣的，這就導致農(nóng)田水利工程規(guī)劃更加困難、復雜。所以，很多時候人們就會直接采用重復建設的方式，雖然這樣減少了相互之間的影響，可是卻浪費了很多資金，并且有些地方還可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況，導致工程建設中斷，還出現(xiàn)了很多的建設糾紛，這樣就會影響工程建設的質量與效率。

3.3 管理模式粗放，工程建設標準比較低

有些小型的農(nóng)田水利工程投入使用的時間已經(jīng)很長，而且因為技術以及資金等因素的限制，其質量也是比較差的[6]。這些老舊的農(nóng)田水利設施已經(jīng)難以滿足如今的農(nóng)村發(fā)展的需要。很多工程部門都是政府主持，然后由當?shù)孛癖娦藿ǖ?，建設完成以后則是由政府部門進行管理，當?shù)氐拇彐?zhèn)也有使用權以及保護責任，這樣就導致管理權比較混亂，另有一些農(nóng)田水利工程在建好以后沒有機構進行管理與維護，結果工程逐漸地損壞，無法充分地發(fā)揮原本的作用。

4 我國農(nóng)村小型水利工程投資運行市場化改革的措施

如今，農(nóng)村小型水利工程的管理體制還是采用的計劃經(jīng)濟下的模式，而進入新時代以后，這種管理體制已經(jīng)不再適用，也出現(xiàn)了很多的問題，這是迫切需要通過改革來改進的地方，改革的措施主要有以下幾項[7]。

4.1 堅定改革原則

（1）要合理配置水資源，使其能夠得到可持續(xù)的利用。我國的水資源是比較貧乏的，所以必須要合理配置我們的水資源，只有不斷提高對于水資源的利用率，才能為社會的持續(xù)發(fā)展提供保障。因此，在進行管理體制改革的時候，一定要對水資源進行合理的配置，實現(xiàn)利用的可持續(xù)性。

（2）既要有社會效益，也要照顧經(jīng)濟效益。農(nóng)村小型水利工程不只是關系著經(jīng)濟的發(fā)展，對于社會的穩(wěn)定和諧也有著重要的影響，所以，新的管理體制不但要保證工程的社會效益，同時也應該具有良好的經(jīng)濟效益。也就是說，改革后的管理體制不但要實現(xiàn)原本的社會效益，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供安全保障，提供充足的水資源供給，同時還應該能夠具備一定的盈利性，能夠讓管理單位實現(xiàn)良性的運行，能夠持續(xù)地發(fā)展下去，所以，必須要平衡它的公益性以及盈利性[8]。

4.2 明確管理權責

要對相關部門的權責進行明確，其中水利工程管理是由行政主管部門負責的，他們要對水利工程的管理、養(yǎng)護以及運行等工作進行監(jiān)督和檢查，對于由自己管理的水利工程還需要對資金的使用以及資產(chǎn)進行監(jiān)督與管理。水利行政主管部門必須要做到政企、政事分離，要轉變自身的職能，對管理方式進行優(yōu)化改進。水利工程具體的管理、運行以及維護工作由投資運行企業(yè)負責，確保工程能夠將其效益充分地發(fā)揮出來。如果水利工程發(fā)生安全事故，那么就要依法追究相關部門以及負責人員的責任。

4.3 建立耗費補償制

《國務院關于投資體制改革的決定》中明確提出了公共設施投資管理體制改革的要求。政府投資應該是主要在與國家安全有關或者市場無法對其資源進行有效的配置的經(jīng)濟以及社會領域，比如說生態(tài)環(huán)境的保護與改善、發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展、高新科技的進步以產(chǎn)業(yè)化、公益性以及公共基礎設施的建設等方面。而農(nóng)村小型水利工程就屬于公共服務產(chǎn)品，所以其管理以及運行的相關補償費用都是需要由政府負擔起來的，還需要有專門的水利工程耗費補償制度，為其運行的安全性提供保障。

4.4 積極推行管養(yǎng)分離

對于管理人員必須要保證定崗的科學性，還要對其進行核定，要建立專業(yè)的養(yǎng)護企業(yè)，專門提供水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務以及人員，然后采用招標的方式選擇養(yǎng)護企業(yè)。要做到水利工程的管養(yǎng)分離，對于經(jīng)過核定的水利工程維修資金，相關財政部門要確保其落實到位，要完善水利工程維護企業(yè)的資質標準，還應該為維修養(yǎng)護市場主體的發(fā)展創(chuàng)造條件，并對其市場環(huán)境進行規(guī)范[9]。

4.5 加強監(jiān)管力度

管理人員需要根據(jù)工程建設的實際情況建立相應的管理制度，明確管理的目標，要對施工人員的施工工作進行規(guī)范，要完善管理體系，對施工人員進行嚴格的監(jiān)督，確保他們是按照制度、規(guī)范來進行作業(yè)，保證工程的施工建設質量，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更有力的支持。必須采用科學的方法制定管理機制，保證機制的合理性，這對于提高施工的質量、效率都是有著很大的作用的。

4.6 加大資金的投入力度，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性

主要通過下面幾項措施來實現(xiàn)：首先，政府要投入更多的資金支持小型農(nóng)田水利工程的建設，要通過各種途徑來籌資;其次，要通過有效的措施將農(nóng)民參與建設以及管理的積極性調(diào)動起來，讓他們自主、自愿地參與進來;最后，要貫徹落實規(guī)范性原則，要加強相關方的溝通，協(xié)調(diào)他們之間的利益關系，一同來推動農(nóng)村小型水利工程的建設。

4.7 農(nóng)田水利建設與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)過了多年的發(fā)展以后我國在新農(nóng)村建設方面也是取得了很大的進步，農(nóng)村經(jīng)濟得到了發(fā)展，對于農(nóng)田水利設施的要求也在不斷提升。小型農(nóng)田水利工程及需要為農(nóng)田提供灌溉服務，也與農(nóng)村的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展等有密切的關系。所以小型農(nóng)田水利工程的管理對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說也是非常有必要的，這也是進行新農(nóng)村建設的重要措施。

4.8 推動創(chuàng)新發(fā)展

總體來講我國的水資源還是比較短缺的，所以要想可持續(xù)的發(fā)展就必須要對水資源進行更加科學、合理的配置，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來說，水資源的利用更是有著非常顯著的影響。因此，必須通過水利工程來提高對水資源的利用率和利用的合理性，要建立科學的管理體制，平衡水利工程建設的社會效益與經(jīng)濟效益，要確保經(jīng)濟效益能夠滿足管理單位的正常運轉與發(fā)展的需求，同時還能夠發(fā)揮出良好的社會效益，起到防洪抗旱的作用，支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。以新農(nóng)村建設做背景，水利工程的管理必須要嚴格遵守相關的管理制度，有效地管理水利工程的建設，對其采取責任化管理的同時，只有在科學、嚴格的管理之下，小型農(nóng)田水利工程的運行才會更加安全順利，同時，有關部門也必須要嚴格落實自己的職責，定期地開展維修以及檢測工作，確保水利工程能夠良好運轉，這樣才可以將工程的價值充分地發(fā)揮出來。在進行水利工程建設的過程中必須要保證施工的安全性，一旦發(fā)生安全事故就可能影響施工的質量、進度，這時候就需要追究相關單位、部門的責任。

4.9 強化管理人員的綜合素質

農(nóng)田水利工程管理必須有專業(yè)的人員負責，必須要保證他們的管理能力滿足要求，所以需要對其進行專業(yè)知識、技能培訓。有些管理人員本身的專業(yè)能力或者職業(yè)素養(yǎng)就不高，對他們更應該加強培訓。在水利工程日常管理工作之中不斷加強其對于專業(yè)知識的應用，并做到充分踐行工作原則，這是不斷創(chuàng)新工作方式，有效提升水利工程運行與管理效率的重要舉措。

結論

在新農(nóng)村建設的背景下，農(nóng)田水利工程對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是有著非常重要的作用，能夠保護人們的生命財產(chǎn)安全。所以，在進行新農(nóng)村建設時對于小型農(nóng)田水利工程的建設以及管理都必須重視起來，要加強管理，提高管理的質量。如今我國的農(nóng)田水利工程管理還是有著許多不足的地方，這也會影響到新農(nóng)村建設工作的實施。在以后的農(nóng)田水利工程建設工作開展中應該注意充分明確水利工程建設的重要意義，并致力于建立健全工程管理機制，強化提高內(nèi)部人員的綜合素質，加大各方面的宣傳力度，最終提升農(nóng)田水利工程的建設與管理。

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作者簡介：王志紅（1970—?），男，漢族，寧夏西吉縣人，大專，中級工程師，研究方向：農(nóng)田水利工程。