鎮(zhèn)江公安監(jiān)管場(chǎng)所電子腳扣和出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)的應(yīng)用和展望

■文/江蘇省鎮(zhèn)江市公安局監(jiān)管支隊(duì)信息通訊大隊(duì) 厲業(yè)棟

關(guān)鍵字：出所就醫(yī) 電子腳扣 防脫逃系統(tǒng)

1 引言

近年來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)發(fā)生了多起出所就醫(yī)脫逃事件，引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。為此， 公安部提出了出所就醫(yī)“三條鐵律”“三個(gè)嚴(yán)禁”的要求 ， 并下發(fā)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)看守所在押人員住院病房監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的通知》（公監(jiān)管〔2017〕287 號(hào)）、GA/T 1410-2017《出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)》 《怎樣實(shí)現(xiàn)看守所在押人員住院病房監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)》《全國(guó)看守所在押人員住院病房監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)白皮書》等一系列的規(guī)范和要求。其中 《關(guān)于實(shí)現(xiàn)看守所在押人員住院病房監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的通知》中明確指出在2017 年年底前，將在押人員住院病房監(jiān)控圖像聯(lián)網(wǎng)至看守所監(jiān)控室及所屬監(jiān)管支隊(duì)、 監(jiān)管總隊(duì)和監(jiān)所管理局網(wǎng)上巡查中心，消除事故隱患，確保監(jiān)所安全。目前看守所內(nèi)的監(jiān)管病房和依托社會(huì)醫(yī)院的監(jiān)管病房的監(jiān)控圖像已上傳至支隊(duì)、總隊(duì)、監(jiān)管局。但是對(duì)于一些臨時(shí)生病，病情不確定的情況，導(dǎo)致了就醫(yī)醫(yī)院不固定，時(shí)間不固定等困難。針對(duì)上述要求，公安部監(jiān)管局專門發(fā)文《關(guān)于抓緊配備使用電子腳鐐和所外就醫(yī)脫逃系統(tǒng)嚴(yán)防被監(jiān)管人員出所就醫(yī)脫逃的通知》，省監(jiān)管總隊(duì)也將此通知進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，市監(jiān)管支隊(duì)根據(jù)通知情況，集中市直兩所相關(guān)人員，對(duì)蘇浙滬等地多家電子腳扣及防脫平臺(tái)進(jìn)行了專門地調(diào)研考察，并依據(jù)公安部監(jiān)管局電子腳鐐使用規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際使用環(huán)境，制訂了電子腳扣及防脫逃平臺(tái)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。考察結(jié)束后，及時(shí)將考察情況及制定的標(biāo)準(zhǔn)向市局科信部門進(jìn)行了匯報(bào)，同時(shí)也就承載網(wǎng)絡(luò)的模式等問(wèn)題進(jìn)行了探討。最終，該項(xiàng)目于2018 年11 月份通過(guò)招投標(biāo)程序由杭州中心徽電子科技公司中標(biāo)，同時(shí)確定將設(shè)備和防脫逃系統(tǒng)架設(shè)在市局4G 專網(wǎng)中。各所在4G 專網(wǎng)中查看實(shí)時(shí)位置、實(shí)時(shí)視頻等數(shù)據(jù)信息，避免了通過(guò)網(wǎng)閘等進(jìn)入公安網(wǎng)延時(shí)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外出就醫(yī)、核案人員實(shí)時(shí)位置、行動(dòng)軌跡、行為視頻進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能報(bào)警，執(zhí)法人員可通過(guò)手持終端方便、快捷地實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控監(jiān)管對(duì)象，提高了出所就醫(yī)、辨認(rèn)等人員地可控性，降低了被監(jiān)管人員逃脫風(fēng)險(xiǎn)，減輕了民警勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了公安監(jiān)管民警外出押解任務(wù)的管理能力和水平，如圖1，目前防脫逃系統(tǒng)和兩套設(shè)備在試用，轄市局所依據(jù)市局統(tǒng)一招投標(biāo)文件，在積極采購(gòu)，下一步試用成熟后，通過(guò)網(wǎng)閘等方式進(jìn)入公安網(wǎng)。

VPN 專網(wǎng)構(gòu)架如圖1 所示。

圖1 電子腳扣和出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)組網(wǎng)方式

2 系統(tǒng)組成

目前，公安監(jiān)管場(chǎng)所針對(duì)外出押解人員管控的薄弱環(huán)節(jié)，外出押解就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)，本著“高起點(diǎn)、高要求”的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善目前外出押解“程序不嚴(yán)、監(jiān)督不力、配備不夠”的現(xiàn)實(shí)狀況，切實(shí)加強(qiáng)“調(diào)犯押犯外出押解“過(guò)程管理程序化、安全保障信息化和應(yīng)急處置高效化，達(dá)到“向科技要警力，向科技要效率”的目的。

外出押解就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)是針對(duì)服刑人員外出押解流程管理和安全監(jiān)控而專門設(shè)計(jì)的一套系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在“防逃脫”“助追逃”和“利管理”上。

防脫逃系統(tǒng)由警用APP（或警務(wù)終端）、電子腳扣、移動(dòng)監(jiān)控終端、防脫逃平臺(tái)和其他設(shè)備，通過(guò)各部分之間的相互通信，完成出所就醫(yī)、辨認(rèn)的監(jiān)控和記錄。其系統(tǒng)構(gòu)架如圖2 所示。

圖2 防脫逃系統(tǒng)架構(gòu)

2.1 前端設(shè)備

前端設(shè)備由電子腳扣、警用手持移動(dòng)終端和移動(dòng)監(jiān)控終端設(shè)備組成，用于對(duì)在押人員外出過(guò)程的位置、行為和視頻數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控，所有設(shè)備均使用VPN 卡并架設(shè)在4G 專網(wǎng)中。電子腳扣鎖死于在押人員腳踝處，且電子腳扣無(wú)拆卸口；警用手持終端時(shí)刻跟隨押解民警，并與電子腳扣配合實(shí)現(xiàn)安全距離偵測(cè)、定位、報(bào)警和控制功能；移動(dòng)監(jiān)控終端用于在押全程的視頻、音頻記錄和采集，并可在防脫逃系統(tǒng)中實(shí)時(shí)查看定位信息和視頻點(diǎn)播，同時(shí)亦可將定位信息和視頻信息跳屏到在監(jiān)控中心大屏。

電子腳扣符合GA 443-2014《電子腳扣系統(tǒng)》，如圖3。該產(chǎn)品超低功耗、理論待機(jī)時(shí)間7 天以上；內(nèi)置鋰電、外置移動(dòng)電源；內(nèi)置GSM、GPS、WIFI、UWB，WPS遠(yuǎn)程定位操控和UWB 精準(zhǔn)測(cè)距。用于被監(jiān)管人員出所就醫(yī)、辨認(rèn)等期間的監(jiān)控與管理，佩戴于被監(jiān)管人員腳腕部位，可實(shí)時(shí)監(jiān)控被監(jiān)管人員出所后的位置和軌跡，并具有多種報(bào)警功能，包括電子圍欄越界報(bào)警、超出有效距離、腳扣異常開啟報(bào)警、暴力拆除報(bào)警、低電量報(bào)警等。一旦發(fā)生暴力拆除和破壞逃脫，現(xiàn)場(chǎng)民警和指揮中心同時(shí)收到報(bào)警信號(hào)并開啟逃脫追蹤功能，協(xié)助民警快速實(shí)施抓捕。

圖3 電子腳扣

手持終端為外出押解民警配備的手持設(shè)備。該設(shè)備通過(guò)公安部安全認(rèn)證，三防等級(jí)為IP7，可連續(xù)工作24 小時(shí)、待機(jī)48 小時(shí)。采用加密通信，配合電子腳扣使用，通過(guò)無(wú)線信號(hào)連接電子腳扣，進(jìn)行相對(duì)位置測(cè)距與信號(hào)交互。安裝專門的APP 對(duì)押解任務(wù)進(jìn)行管理，通過(guò)無(wú)線信號(hào)連接電子腳扣，具有測(cè)距功能、語(yǔ)音提醒功能、低電報(bào)警功能和實(shí)時(shí)定位功能。

手持終端采用PMOS 系統(tǒng)，安裝有專門的外出在押人員監(jiān)控軟件，可快速生成出所押解任務(wù)，方便快捷，可實(shí)時(shí)展示民警與被監(jiān)管人員在電子地圖上的位置，具有測(cè)距、語(yǔ)音提醒、低電報(bào)警等多種報(bào)警提醒功能，有效防范在押人員脫逃，如圖4 所示。民警通過(guò)手持移動(dòng)終端可快速查詢?nèi)蝿?wù)信息和統(tǒng)計(jì)信息。

圖4 手持終端和移動(dòng)監(jiān)控終端

移動(dòng)監(jiān)控終端同樣用于被監(jiān)管人員外出就醫(yī)與辨認(rèn)押解過(guò)程。該設(shè)備須配備相應(yīng)的視頻安全組件，能夠?qū)⑼獬鲅航膺^(guò)程進(jìn)行視頻錄像、音頻錄音存儲(chǔ)和圖像實(shí)時(shí)回傳，如圖4。視頻數(shù)據(jù)通過(guò)4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸，將視頻數(shù)據(jù)上傳至市局4G 專網(wǎng)平臺(tái)，確保了視頻數(shù)據(jù)的安全性、穩(wěn)定性。在確保押解過(guò)程安全的同時(shí)，也保障了押解過(guò)程的規(guī)范性。

2.2 防脫逃系統(tǒng)軟件

電子腳扣和所外就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)軟件（以下簡(jiǎn)稱防脫逃系統(tǒng)）展示于指揮中心大屏，可在宏觀層面實(shí)時(shí)監(jiān)控所有外出押解的被監(jiān)管人員及對(duì)應(yīng)執(zhí)行任務(wù)的民警，包含以下功能模塊，如圖5 所示。

圖5 防脫逃系統(tǒng)

2.2.1 電子地圖展示

指揮中心在大屏上的電子地圖實(shí)時(shí)、形象顯示全部在用的電子腳扣的位置信息、實(shí)時(shí)軌跡、實(shí)時(shí)視頻等，方便指揮中心實(shí)時(shí)、清晰地掌控外出人員基本信息、位置和狀態(tài)。

2.2.2 電子圍欄

防脫逃系統(tǒng)具有設(shè)定電子圍欄的功能，圍欄分圓形圍欄、矩形圍欄、多邊形三種，外出被押解人員只能在電子圍欄范圍內(nèi)活動(dòng)，若定位離開圍欄范圍時(shí)，電子圍欄頁(yè)面、定位監(jiān)控頁(yè)面、告警提示消息處都會(huì)產(chǎn)生圍欄告警信息；不離開圍欄范圍則不會(huì)產(chǎn)生告警。

2.2.3 報(bào)警響應(yīng)

防脫逃系統(tǒng)接收到電子腳扣上的鎖扣被非正常打開、固定帶破壞、脫離安全距離區(qū)域、脫離電子圍欄、手持監(jiān)控終端與其配套使用的電子腳扣距離超過(guò)規(guī)定值、電池電量不足時(shí)，會(huì)迅速發(fā)出聲音及圖文報(bào)警，由指揮中心民警對(duì)報(bào)警信息進(jìn)行辨別，做出針對(duì)性的處置。

2.2.4 視頻播放

防脫逃系統(tǒng)可以點(diǎn)擊正在執(zhí)行的任務(wù)，在地圖中獲取任務(wù)信息界面，并可以觀看實(shí)時(shí)視頻信息，便于指揮中心民警對(duì)被押解現(xiàn)場(chǎng)的直觀了解，增強(qiáng)防范意識(shí)，同時(shí)視頻信息存儲(chǔ)在后臺(tái)服務(wù)器，便于日后查閱等。

2.2.5 綜合查詢

防脫逃系統(tǒng)具有強(qiáng)大的查詢功能，可以通過(guò)任務(wù)類型、狀態(tài)、執(zhí)行時(shí)間，被管理人員，執(zhí)行人員，腳扣設(shè)備，告警信息等條件檢索查詢?nèi)蝿?wù)信息，可以查詢到詳細(xì)任務(wù)情況、歷史軌跡、歷史視頻等詳細(xì)信息。

2.2.6 管理功能

防脫逃系統(tǒng)可以對(duì)腳扣設(shè)備進(jìn)行管理，可根據(jù)“設(shè)備編號(hào)”“所屬部門”“使用狀態(tài)”“在線狀態(tài)”等條件檢索設(shè)備，查詢?cè)O(shè)備的詳細(xì)信息和修改設(shè)備的相關(guān)信息。

系統(tǒng)可以對(duì)用戶信息、用戶權(quán)限、所屬機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)信息、機(jī)構(gòu)權(quán)限進(jìn)行管理操作，依據(jù)機(jī)構(gòu)和用戶對(duì)應(yīng)的分配相應(yīng)的權(quán)限等。

系統(tǒng)的超級(jí)權(quán)限可以進(jìn)行日志管理，查看各個(gè)任務(wù)的日志信息等。

2.2.7 鎖定追蹤

一旦發(fā)生報(bào)警，防脫逃系統(tǒng)通過(guò)電子地圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)佩戴電子腳扣的被押解人員實(shí)時(shí)定位追蹤，民警通過(guò)在電子地圖中的位置信息，進(jìn)行抓捕。

3 改進(jìn)提升和下一步建設(shè)設(shè)想

3.1 結(jié)合實(shí)際使用，進(jìn)一步優(yōu)化提升

目前，鎮(zhèn)江監(jiān)管防脫逃系統(tǒng)還在試運(yùn)行階段，各硬件設(shè)備和系統(tǒng)等銜接比較穩(wěn)定，定位信息比較準(zhǔn)確，但在實(shí)際工作中還有許多需要改進(jìn)和提升的地方。

電子腳扣在非任務(wù)狀態(tài)下也會(huì)通過(guò)基站給平臺(tái)發(fā)送數(shù)據(jù)，但是在網(wǎng)絡(luò)不好地情況下，電子腳扣一直在不斷地尋找基站，勢(shì)必會(huì)大大地消耗電子腳扣的電量，這樣既影響了電子腳扣的電池壽命，又影響了實(shí)戰(zhàn)使用。在使用中，一是建議使用單位妥善保管和及時(shí)充電；二是建議建設(shè)單位通過(guò)延長(zhǎng)定位發(fā)送時(shí)間的方式將非任務(wù)狀態(tài)下的電子腳扣改為靜默狀態(tài)，極大可能節(jié)省非任務(wù)狀態(tài)下的電量。

同時(shí)，電子腳扣、手持終端和移動(dòng)監(jiān)控終端三個(gè)硬件設(shè)備都要進(jìn)行不定時(shí)的充電，每次充電都要逐個(gè)找充電器，然后再進(jìn)行充電。這樣容易導(dǎo)致插錯(cuò)，從而導(dǎo)致設(shè)備電池?fù)p壞。建議廠家可以做成箱式底座式充電，一個(gè)強(qiáng)電輸入口，然后三個(gè)座充卡口，將三個(gè)不同的設(shè)備卡在底座上，既省事又能避免誤操作，提高工作效率。

電子腳扣在實(shí)際使用中會(huì)出現(xiàn)在某些地方信號(hào)丟失的現(xiàn)象，即沒(méi)有具體的定位信息，在系統(tǒng)上顯示信號(hào)丟失之前的位置或者是獲取信號(hào)后的位置信息，中間的定位信息是沒(méi)有的，這樣手持終端會(huì)不斷報(bào)警，影響了指揮中心實(shí)時(shí)的研判。建議在實(shí)際押解中，押解民警在碰到這種情況時(shí)，要提高警惕，加強(qiáng)被押解人員管控，同時(shí)也要根據(jù)實(shí)地情況上報(bào)報(bào)警信息以供指揮中心民警研判等；同時(shí)，建議建設(shè)單位綜合應(yīng)用定位技術(shù)，盡可能準(zhǔn)確的提供定位信息。

3.2 依據(jù)智慧監(jiān)管，進(jìn)一步提檔升級(jí)

隨著江蘇公安“智慧監(jiān)管”的建設(shè)，以及科技信息化的快速發(fā)展，出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還要進(jìn)行更貼合實(shí)戰(zhàn)地改進(jìn)。

1）對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)。防脫逃系統(tǒng)目前在任務(wù)執(zhí)行時(shí)實(shí)現(xiàn)了設(shè)備ID、任務(wù)類型、目的地、執(zhí)行人員、被押解人員、任務(wù)狀態(tài)、經(jīng)緯度、定位方式等信息，下階段，與平臺(tái)開發(fā)公司探討，針對(duì)我市監(jiān)管部門實(shí)際情況，建議將系統(tǒng)與監(jiān)所標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)對(duì)接，在任務(wù)執(zhí)行時(shí)可以看到所名、被押解人員的照片姓名訴訟階段等基本信息、執(zhí)行人員的聯(lián)系方式以及警車（急救車）號(hào)碼等信息，這樣更直觀的顯示任務(wù)的基本情況，便于指揮中心進(jìn)行研判和應(yīng)急處置。

2）實(shí)時(shí)地圖下載。硬件設(shè)備和系統(tǒng)架設(shè)在4G 專網(wǎng)中，電子地圖是通過(guò)離線下載的方式安放在系統(tǒng)中的，目前將鎮(zhèn)江市、南京市、揚(yáng)州市和常州市的最新地圖已經(jīng)加載好，每一次更新都要通過(guò)外接設(shè)備進(jìn)行復(fù)制，這樣既保證不了設(shè)備的安全穩(wěn)定性，又保證不了定位的準(zhǔn)確性，未來(lái)可以聯(lián)合平臺(tái)開發(fā)公司和市局科信部門，通過(guò)防火墻的方式訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行地圖的實(shí)時(shí)下載或加載。

3）統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)。在未來(lái)建設(shè)中，通過(guò)網(wǎng)閘等方式進(jìn)入公安網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，建立統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)，使總隊(duì)、支隊(duì)、監(jiān)所以及市局指揮中心均可以遠(yuǎn)程查看和指揮調(diào)度，實(shí)時(shí)查看定位位置，實(shí)時(shí)解除和記錄報(bào)警信息等，真正做到及時(shí)響應(yīng)，迅速處置。

4）優(yōu)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)目前采用MYSQL的數(shù)據(jù)庫(kù)方式進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，而MYSQL 不支持熱備和安全系統(tǒng)差。建議隨著智慧監(jiān)管的建設(shè)，將該系統(tǒng)一起對(duì)接到智慧監(jiān)管平臺(tái)，同時(shí)將數(shù)據(jù)庫(kù)升級(jí)到ORACLE 數(shù)據(jù)庫(kù)，提高安全性和可操作性。

5）實(shí)現(xiàn)專門存儲(chǔ)。移動(dòng)監(jiān)控終端的實(shí)時(shí)視頻是通過(guò)平臺(tái)調(diào)取過(guò)來(lái)的，實(shí)時(shí)視頻、實(shí)時(shí)查看比較穩(wěn)定，但是目前市局平臺(tái)存儲(chǔ)能力有限，通過(guò)將重要的視頻信息采用人工后期將移動(dòng)終端的視頻拷貝至各所的電腦硬盤的方式進(jìn)行存儲(chǔ)，這樣既不能形成任務(wù)后期查詢和視頻的聯(lián)動(dòng)效果，又缺少安全性。未來(lái)可采用專門存儲(chǔ)設(shè)備將視頻信息進(jìn)行保存，既實(shí)現(xiàn)查詢時(shí)任務(wù)與視頻的聯(lián)動(dòng)，又提高了視頻存儲(chǔ)的安全性，建議視頻存儲(chǔ)周期為100 天左右，重要視頻信息可以另外存儲(chǔ)。

6）添加三維人體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。目前電子腳扣采用的是二維平面的展示效果，未來(lái)電子腳扣可采用三軸加速度傳感器對(duì)被押解人員行動(dòng)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，狀態(tài)信息隨位置信息數(shù)據(jù)包一并上傳后臺(tái)系統(tǒng)。當(dāng)人體處于步行、跑動(dòng)等活動(dòng)姿態(tài)時(shí)，將會(huì)產(chǎn)生X、Y、Z 三軸方向上的加速度信號(hào)。人體活動(dòng)強(qiáng)度越大，速度的變化也越大越頻繁，加速度信號(hào)就越強(qiáng)。通過(guò)三個(gè)方向上加速度的變化來(lái)判斷身體姿態(tài)，就可以及時(shí)辨別出站立、跌倒、扭打、快跑等狀態(tài)的發(fā)生。圖6 所示為人體日常行為的合加速度值分布情況，從圖中可以看出，人體在站立、快速行走、坐下、起立、跑步等情況下的合加速度值區(qū)別較大，通過(guò)設(shè)置不同的合加速度判別閾值，基本可以判斷出被押解人員的各種行為，便于指揮中心以及在追逃中進(jìn)行精準(zhǔn)研判等。

圖6 手持終端和移動(dòng)監(jiān)控終端

4 結(jié)語(yǔ)

電子腳扣和出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)能夠有效監(jiān)控在押人員外出期間的位置、狀態(tài)和實(shí)時(shí)視頻，大大降低外出期間脫逃地安全風(fēng)險(xiǎn)。但是，當(dāng)前在押人員所外脫逃最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自押解民警的麻痹大意及脫崗行為。裝備了防脫逃系統(tǒng)，并不意味著監(jiān)管民警就能“安心”睡覺(jué)和離崗，而是要探索建立人防、技防、物防有機(jī)結(jié)合的勤務(wù)模式，才能真正起到防脫逃效果，提高安全保障能力。