濟(jì)南市加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治思維

2021年6月14日，中共濟(jì)南市委、濟(jì)南市人民政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，圍繞暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出渠道、提升民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力等制定了八大方面共30條實(shí)施意見。為進(jìn)一步創(chuàng)新完善政策措施，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

本刊選編其中具有一定地區(qū)借鑒意義的法制內(nèi)容，以饗讀者。

暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出渠道

降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。全面落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單之外不得設(shè)置準(zhǔn)入附加條件。

著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，深化“證照分離”改革，按照國(guó)務(wù)院部署和省政府安排，制定全面推進(jìn)工作方案，實(shí)施取消許可、許可改備案、告知承諾和優(yōu)化審批四種方式推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革。

全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，對(duì)全市所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布；清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營(yíng)。

加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止出現(xiàn)新的排除限制競(jìng)爭(zhēng)問題。建立向民間資本推介重點(diǎn)項(xiàng)目的常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)推出對(duì)民間資本有吸引力的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營(yíng)和混合所有制改革。

破除招投標(biāo)隱性壁壘。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻等。

嚴(yán)禁行業(yè)管理部門自行設(shè)置市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)入圍、備案、登記等行為。加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，防范“量身定制”、惡意串通、違法分包轉(zhuǎn)包等行為。

完善招標(biāo)程序監(jiān)督與信息公開制度，對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。在政府采購中加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款。市級(jí)部門年度采購預(yù)算總額中，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，20萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、40萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過20萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過40萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。探索拓寬企業(yè)簡(jiǎn)易注銷適用范圍，壓縮簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間，建立簡(jiǎn)易注銷容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)施簡(jiǎn)易注銷“全程網(wǎng)辦”，構(gòu)建更加便捷高效的市場(chǎng)退出制度。在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)整合營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷登記、稅務(wù)注銷、社保注銷、海關(guān)注銷、外資企業(yè)商務(wù)注銷等集成化服務(wù)，建立企業(yè)注銷“一站式”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一門受理、信息共享、并行辦理、全程監(jiān)督”。

保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益

保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪、涉民營(yíng)企業(yè)黑惡勢(shì)力犯罪、涉民營(yíng)企業(yè)“盜搶騙”犯罪以及其他嚴(yán)重侵犯民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪。

嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)和合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施，堅(jiān)決禁止超標(biāo)的超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物。

持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，對(duì)已糾正失信行為的民營(yíng)企業(yè)依法及時(shí)進(jìn)行信用信息修復(fù)。

保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)快速保護(hù)機(jī)制，加大對(duì)知名品牌、注冊(cè)商標(biāo)、非遺產(chǎn) 品的保護(hù)力度，依法及時(shí)懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪。圍繞食品、藥品、醫(yī)療器械、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。

完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制。認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人變化或當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或延遲履行、延遲兌現(xiàn)。

建立健全政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補(bǔ)償。健全清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)賬款，不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限。