晚清至民國(guó)戲劇管理制度演變的主要趨向*

李金沐

（廣西藝術(shù)學(xué)院,廣西南寧 530000）

晚清至民國(guó)時(shí)期在“西學(xué)東漸”的社會(huì)思潮的影響下，中國(guó)在政治上經(jīng)歷了從封建君主制向民主共和制的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)上迎來(lái)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的萌芽，中國(guó)社會(huì)的方方面面都呈現(xiàn)出“中西融合”的發(fā)展趨勢(shì)。戲劇是晚清民國(guó)社會(huì)的主流文化娛樂(lè)形式之一，彼時(shí)主流的戲劇經(jīng)營(yíng)方式是流動(dòng)戲班組織戲臺(tái)表演，而當(dāng)資本主義漸漸發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步推進(jìn)后，戲劇的主流經(jīng)營(yíng)方式變更為劇場(chǎng)售票演出的資本主義方式。戲劇經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了原有戲劇管理制度的失效，而戲劇管理制度作為政府實(shí)施戲劇管理活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，它的失效使得政府對(duì)于戲劇社會(huì)功能的掌握幾乎失控。與此同時(shí)日益壯大的民族資產(chǎn)階級(jí)敏銳地意識(shí)到戲劇等文藝形式的社會(huì)價(jià)值，積極利用戲劇的社會(huì)功能介紹西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的思想文化，將戲劇逐漸改造為新銳政治主張的表達(dá)陣地。在這樣的背景下，政府融合西方法治思想建立了具有中西融合特征的近代化戲劇管理制度，逐漸代替了原本以德治思想為基礎(chǔ)建立起的傳統(tǒng)戲劇管理制度。然而任何制度的發(fā)展過(guò)程都是曲折且漫長(zhǎng)的，戲劇管理制度的內(nèi)容在完善過(guò)程中也經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次演變甚至是更迭，管理范圍在不斷地被重新圈定，甚至管理活動(dòng)的主體都在警政、民政與教育等多部門間變化。但戲劇管理制度的整體演變趨勢(shì)是清晰的，是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種社會(huì)要素的變革相適應(yīng)的，最終達(dá)到管控戲劇的商業(yè)價(jià)值穩(wěn)定生產(chǎn)、社會(huì)價(jià)值為己所用的目的。

一、管轄域的城市化

晚清民國(guó)時(shí)期中國(guó)迎來(lái)了資本主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的萌芽，軍事工業(yè)和民用工業(yè)不斷出現(xiàn)，與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)迭代發(fā)展，從整體上推動(dòng)了中國(guó)近代化城市改造的進(jìn)程。工人階層開(kāi)始大規(guī)模增加，非農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)使得城市人口規(guī)模開(kāi)始擴(kuò)大，戲劇市場(chǎng)的消費(fèi)者群體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，戲園售票的經(jīng)營(yíng)形式在經(jīng)濟(jì)收益上蓋過(guò)了依托廟會(huì)的傳統(tǒng)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)形式，戲園所依托的城市便成了戲劇藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)與交換的生態(tài)場(chǎng)域。當(dāng)這樣一個(gè)集中的生態(tài)場(chǎng)域形成后，官方在通過(guò)改革修正戲劇管理制度時(shí)自然而然地將制度的主要適用范圍置入了城市中，呈現(xiàn)出管理轄域的城市化的演變趨向。

傳統(tǒng)戲劇管理活動(dòng)是以廟會(huì)戲?yàn)橹行倪M(jìn)行的，戲劇管理制度的管理轄域是伴隨著廟會(huì)戲的進(jìn)行而進(jìn)行偏移的。在廟會(huì)戲盛行的時(shí)期，社會(huì)形態(tài)是以自然經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)土社會(huì)，城市人口占總?cè)丝诒戎剌^少，據(jù)考：“乾隆四十一年全國(guó)人口統(tǒng)計(jì)預(yù)估全國(guó)城市總?cè)丝跒?270萬(wàn)，僅占總?cè)丝诘?.4%?！钡鞘械貐^(qū)的特點(diǎn)為人口總量密度大，不過(guò)受制于封建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的城市人口總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件還不足以出現(xiàn)和維持西方式的劇場(chǎng)運(yùn)作業(yè)態(tài)，城市中的戲劇活動(dòng)更多是戲班在跑江湖之余在茶園、飯館做的助興演出或?yàn)楦毁Z權(quán)貴做堂會(huì)演出，雖然數(shù)量較少但依然呈現(xiàn)出些微的市場(chǎng)化特征，脫離了廟會(huì)戲的范疇。官方對(duì)于城市中的戲曲活動(dòng)雖然多次利用嚴(yán)令禁止的方式進(jìn)行永久性管理，如康熙十年明確規(guī)定：“京師內(nèi)城，不許開(kāi)設(shè)戲館，永行禁止?！鼻∧觊g又有記載：“內(nèi)外城向有酒館戲園，酒饌價(jià)最貴。初南來(lái)者未悉，每受其累，一夕幾費(fèi)十金，今奉禁止，誠(chéng)善政也?！钡@些禁令的效果并不慎好，如嘉慶四年規(guī)定禁止內(nèi)城設(shè)立戲園，在三年后的嘉慶七年又嚴(yán)令禁止內(nèi)城開(kāi)設(shè)戲園，嘉慶八年又下令查禁官員改裝潛入戲園，可見(jiàn)在傳統(tǒng)戲劇管理體系中城市地區(qū)并不是戲劇管理制度的主要管理轄域。反觀鄉(xiāng)村地區(qū)，大量的農(nóng)民被封建戶籍制度嚴(yán)格束縛，在不同地區(qū)形成大量獨(dú)立且穩(wěn)定的村落結(jié)構(gòu)，每個(gè)村落的酬神賽會(huì)、順應(yīng)節(jié)氣、婚喪嫁娶等都制造了戲劇需求，如雍正六年內(nèi)閣上諭所說(shuō)：“查雍正元年間，李峰翥曾經(jīng)奏稱，鄉(xiāng)邑之中，共為神會(huì)，斂財(cái)演戲，男女混雜，耗費(fèi)多端，應(yīng)行禁止?！劣谟辛χ遥肷癯暝?，歡慶之會(huì)，歌詠太平，在民間有必不容已之情，在國(guó)法無(wú)一概禁止之理，今但稱違例演戲，而未其緣由，則是凡屬演戲者，國(guó)家無(wú)此科條也。”引文所載鄉(xiāng)村之中酬神賽會(huì)的廟會(huì)行為極為頻繁，已然達(dá)到了耗費(fèi)多端的地步，巡撫希望朝廷嚴(yán)令禁止，而皇帝卻因廟會(huì)戲在民間有存在的必要且事端眾多難以分析緣由為名義駁回了，可見(jiàn)廟會(huì)在鄉(xiāng)村之旺盛，故傳統(tǒng)戲劇管理時(shí)期依托廟會(huì)戲生成的戲劇管理制度其主要管轄范疇是鄉(xiāng)村地區(qū)而非城市地區(qū)。

1895年《馬關(guān)條約》的簽訂象征著西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略的主旨由商品入侵轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本入侵，在這樣的時(shí)代背景下，大量村鎮(zhèn)人口成為產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化為新興市民，拓寬了城市娛樂(lè)的消費(fèi)市場(chǎng)，巨大的市場(chǎng)需求催動(dòng)了城市戲園的大量建設(shè)，同時(shí)鄉(xiāng)土社會(huì)的部分割裂削減了廟會(huì)戲的生存空間，戲劇逐漸從民間的自?shī)驶顒?dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袏蕵?lè)的重要組成部分。城市中的新興戲園多為西式的改良戲園，一方面因?yàn)橥瑫r(shí)期資產(chǎn)階級(jí)改良派在推行戲劇改良活動(dòng)，其中包含對(duì)戲劇表演場(chǎng)所的改良，例如陳獨(dú)秀提出：“戲園者，實(shí)普天下之大學(xué)堂也………采用西法。戲中有演說(shuō)，最可長(zhǎng)人之見(jiàn)識(shí)，或演光學(xué)、電學(xué)之戲法，則又可練格致之學(xué)?！贝罅ν苿?dòng)西式劇院的修建。另一方面城市新興戲園的主要受眾是文化水平較低的新興市民群體，對(duì)戲劇劇本的內(nèi)涵體驗(yàn)較低，更為注重舞臺(tái)效果感受，而西式戲園的聲光電系統(tǒng)制造的舞臺(tái)效果符合了他們的欣賞需求，加之西式劇院在同等面積下較之傳統(tǒng)戲園可容納觀眾人數(shù)較多，更貼合商業(yè)戲園逐利的需求，西式戲園在城市中便逐漸代替了傳統(tǒng)戲園，稱為城市戲園的主流。戲劇在城市中的崛起讓傳統(tǒng)戲劇管理制度幾乎完全失效，西式戲園與傳統(tǒng)戲園截然不同的構(gòu)造、運(yùn)營(yíng)等方面的差異更加劇了它失效的速度。

二、制度管理主體的地方化

晚清民國(guó)時(shí)期的政治體制發(fā)生了變革，由君主專制轉(zhuǎn)向了總統(tǒng)共和制，中央與地方的劃分愈發(fā)明顯，中央與地方之間的權(quán)力關(guān)系發(fā)生了變化。在封建官僚體系的影響下，中央與地方分為上下兩級(jí)不同的官制，地方官員僅作為皇帝的統(tǒng)治延伸，在地方制度設(shè)立上不具備決斷的權(quán)力，在這種背景下地方施行的戲劇管理制度多是中央統(tǒng)一發(fā)出的，具有鮮明的宏觀性，并沒(méi)有過(guò)多觀照地方的特殊性，更加注重普適性。在清季外官改制后，地方具有了一定的自治權(quán)力，巡警、學(xué)務(wù)、裁判、財(cái)政四項(xiàng)發(fā)生了分權(quán)，地方的行政管理權(quán)力得到大大解放，能適應(yīng)地方特點(diǎn)的戲劇管理制度逐漸出現(xiàn)。

在封建官僚體系下，中央與地方的戲劇管理相差甚大，中央直屬的戲劇管理機(jī)構(gòu)如早期的南府和后期的升平署，其下轄的戲劇管理組織升平署-精忠廟、南府-蘇州織造府-老郎廟都具有官方屬性，同時(shí)它們又是蘇州與北京當(dāng)?shù)氐睦鎴@行會(huì)組織，屬于中央對(duì)地方施行戲劇管理的權(quán)力延伸。相較于其他地區(qū)的同類型組織，老郎廟與精忠廟除幫皇室挑選藝人這一特殊職能外，還具備向中央申斥的權(quán)力，如雍正十二年《奉憲永禁差役梨園扮演迎春碑文》所記：“永等梨園，習(xí)成本業(yè)，與百工技藝，同為里黨清白良民。每奉歲時(shí)，恭值各憲祝圣祈年，罔弗敬謹(jǐn)伺候，或遇地方酬神領(lǐng)福，亦竭力趨蹌，久在各憲大老爺洞鑒之中。唯有每年節(jié)屆立春，縣衙出票，喚令隔行承值迎春、走春名色，扮演故事，以為喜慶。查向例妝扮風(fēng)調(diào)雨順，乃系丐戶應(yīng)值。近因小甲魚(yú)航頭串同縣衙人役，竟將梨園傳喚同扮故事，不分皂白，混排承當(dāng)，賣富差貧，桃僵李代。伏思皇仁廣被，豁除民間雜泛差徭，永等先經(jīng)具呈前撫藩二憲，均蒙飭禁革。繼奉大老爺下車，又經(jīng)街情上叩，恩蒙飭行府縣查禁。憲德如天，各家老幼，靡不感戴。因思飭禁在于一時(shí)，勒碑垂于久遠(yuǎn)，為此連名再叩，伏懇憲天大老爺，俯電輿情，始終矜恤，恩賜移文撫藩二憲，轉(zhuǎn)飭長(zhǎng)、元、吳三縣，存案永禁。永等情愿捐資勒碑，恭頌皇仁憲德，勒除非份之差徭，超豁良民之苦累，公候萬(wàn)代………”這段碑文記錄了老郎廟這個(gè)在地方設(shè)立的中央直屬組織與地方政府所產(chǎn)生的沖突，在迎春酬神賽會(huì)中傳喚官府建制的戲隊(duì)獻(xiàn)戲本是廟會(huì)戲的管理制度的內(nèi)容之一，但蘇州老郎廟的伶人卻借口迎春時(shí)節(jié)的酬神賽會(huì)本是丐戶的任務(wù)，拒絕了地方政府的傳喚并對(duì)此極為不滿，并上表蘇州織造會(huì)照地方政府永久免除這一地區(qū)的迎春傳喚任務(wù)，這體現(xiàn)了中央勢(shì)力在地方的特殊顯現(xiàn)。在更多的地方區(qū)域，梨園行會(huì)只能被動(dòng)接受中央的法令，并沒(méi)有更改制度的權(quán)力，如雍正元年：“查雍正元年間，李峰翥曾經(jīng)奏稱，鄉(xiāng)邑之中，共為神會(huì)，斂財(cái)演戲，男女混雜，耗費(fèi)多端，應(yīng)行禁止。朕因其所奏合理，比即降旨允行?！庇赫谋疽馐遣粦?yīng)鋪張浪費(fèi)大肆演戲，要嚴(yán)厲禁止借酬神演戲的名義賭博的現(xiàn)象，但傳遞到各地方后就成了禁止演戲之意，如雍正六年上諭：“奉上諭，魏延珍奏稱違禁演戲之保長(zhǎng)已仗八十發(fā)落等語(yǔ)。”魏廷珍這一上奏本意是告止皇帝他遵循了皇帝禁止演戲的旨意，但卻被皇帝嚴(yán)厲的批評(píng)：“朕之立法，皆準(zhǔn)之情理之至當(dāng)，從無(wú)不可施行之事，亦從無(wú)不便于民之事，其有不便而難行者，則有司奉行之不善也。況朕屢諭各省督撫，若有禁約難行之處，即當(dāng)據(jù)實(shí)奏聞，以馳其禁，若陽(yáng)奉陰違，無(wú)其實(shí)而有其名，何以示信？失體至甚?！M有將民間不能禁止，而國(guó)法所不曾禁止者，一概入于禁約之列，此欲徒存其名乎？抑果將踐其實(shí)乎？恐問(wèn)之督撫大吏，亦無(wú)以自解也。著將此通行曉喻知之?！被实墼诘弥和⒄渌阶越寡輵蚝螅馑男袨椴⑼ㄐ腥珖?guó)當(dāng)作典例，魏廷珍作為安徽巡撫為一省的最高官員，但卻也無(wú)法做到在地方的權(quán)力范圍內(nèi)對(duì)戲劇管理制度做出更改。

1900年“東南互?！卑l(fā)生后，地方勢(shì)力派愈發(fā)強(qiáng)勢(shì)，中央勢(shì)力逐漸式微，督撫的權(quán)力大大提高，在一定程度上達(dá)到了地方官自治的程度，地方長(zhǎng)官應(yīng)對(duì)如戲劇管理制度等文化條例的出臺(tái)具備專斷職權(quán)，如1907年《南洋官報(bào)》所載《江南巡警局酌定管理戲園守則詳江督憲文》中提道：“為詳請(qǐng)示遵事，竊查金陵生成準(zhǔn)設(shè)戲園，原為振興市廛起見(jiàn)，近查各戲園日夜開(kāi)演人眾擁擠，舉凡火患風(fēng)俗衛(wèi)生等事必須嚴(yán)定章程以資管理而俾遵守茲值改良，警察經(jīng)職局酌定規(guī)則二十七條示諭各園主切實(shí)遵行理合開(kāi)摺，具文詳請(qǐng)憲臺(tái)鑒核俯賜批示祈遵實(shí)為公便?！笨梢钥吹皆跂|南互保范圍內(nèi)的江南地區(qū)，地區(qū)巡警局想要設(shè)立辦事的制度只需要稱送督憲而不必如清前中葉般上呈中央給皇帝御批。1908年清朝發(fā)布《城鄉(xiāng)地方自治章程》與《府廳州縣地方自治章程》后，地方自治勢(shì)力在法律上得到了認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了地方分權(quán)與中央集權(quán)的并立，權(quán)力進(jìn)一步下放，出現(xiàn)了巡警道這一總領(lǐng)全省警務(wù)的地方官。同時(shí)期被劃歸入警政的戲劇管理活動(dòng)也得到了地方性的接管，戲劇管理制度的主體由內(nèi)務(wù)部變?yōu)楦魇〉难簿溃罡唛L(zhǎng)官變?yōu)楦魇⊙矒?，各地可以因地制宜的設(shè)立或修正戲劇管理制度的內(nèi)容與細(xì)則，如1910年《法令類乙：巡警道楊頒行戲園取締守則》所載：“為飭知事本年正月二十一日奉撫憲增批本道詳據(jù)該局詳情請(qǐng)擬添長(zhǎng)警乞示遵由奉批，據(jù)詳生成巡警總局?jǐn)M添長(zhǎng)警八十八名分布上中兩城繁盛之區(qū)以資周密，所需餉項(xiàng)及服裝經(jīng)費(fèi)即由該局盈余下開(kāi)支，具徵實(shí)心任事浙省警政不難日見(jiàn)振興，應(yīng)準(zhǔn)照搬仰即轉(zhuǎn)飭遵照倂按照本年憲政籌備事宜清單迅將關(guān)于全省警務(wù)細(xì)心規(guī)劃確實(shí)預(yù)計(jì)，詳侯核奪此繳等因奉此合行轉(zhuǎn)飭札到該局即便遵照此札?！蔽恼潞蟾接小堆簿罈铑C戲院取締規(guī)則》其中第一條便是：“本規(guī)則凡省城及府衙州縣之戲園均須一律遵守?！泵鞔_劃定了該條例適用范圍僅限于浙江省內(nèi)，可見(jiàn)戲劇管理制度主體的地方化趨勢(shì)，同時(shí)類似的地方性戲劇管理制度還有1911年江蘇的《各省時(shí)聞節(jié)錄(計(jì)二十六件)_取締戲園條規(guī)》1910年吉林的《章程法令：（乙）本省札行及呈準(zhǔn)各件：民政司呈送巡警總局議定戲園守則文并批》及《京師外城警察廳管理戲園規(guī)則》。民國(guó)建立以后，共和制進(jìn)一步加強(qiáng)了各省的省級(jí)權(quán)力，各省自立省屬民政廳并逐步設(shè)立特別市及專署檢查區(qū)，進(jìn)一步細(xì)化了戲劇管理制度的主體單位，從省一級(jí)下放到市一級(jí)。

戲劇管理制度的管理主體伴隨著晚清民國(guó)期間地方自治的不斷推行而逐步地方化，所能管理的轄域愈發(fā)細(xì)化，內(nèi)容也更貼合所屬區(qū)域的情況。而引導(dǎo)戲劇管理制度主體下移的地方自治活動(dòng)根源來(lái)自西方，如《奏議錄要：憲政編查館奏核議城鎮(zhèn)鄕地方自治章程并另擬選繕章程折》所提：“地方自治之名近年沿于泰西而其實(shí)早已根嵌于中古周禮………但清末所實(shí)行的自治活動(dòng)雖然設(shè)想與框架源于西方，在細(xì)節(jié)上卻融入了中國(guó)傳統(tǒng)色彩，有區(qū)別于西方官員行省自治的地方自治方法清末中國(guó)所采取的地方自治是地方民治以助地方官治的模式，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理來(lái)掣肘地方官權(quán)力的同時(shí)，中央還會(huì)放權(quán)于地方官員來(lái)達(dá)到地方秩序的平衡，在權(quán)力的變動(dòng)中給予了地方性戲劇管理制度的可能，使其在近代地方化的演變中體現(xiàn)出中西融合的特點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)

晚清至民國(guó)是中國(guó)近代歷史中變化最大的時(shí)期，也是中國(guó)近代化的開(kāi)端，中西文化在此期間不斷碰撞交融，改良派維新派革命黨為了挽救中國(guó)與風(fēng)雨飄搖積極吸納西方思想，在政治與文化上主動(dòng)融合中國(guó)與西方之長(zhǎng)形成新的制度，在經(jīng)濟(jì)上被動(dòng)地接受西方資本輸入推進(jìn)社會(huì)的工業(yè)化與城市化。戲劇作為中國(guó)的傳統(tǒng)藝術(shù)，在此期間伴隨著社會(huì)西方文化的趨勢(shì)逐漸深入，政府對(duì)其的管理制度也伴隨著社會(huì)元素變革在管理制度的內(nèi)容、管理制度的轄域、管理制度的主體上產(chǎn)生了中西融合的趨向，形成了近代戲劇管理制度的雛形。然而這種近代化雛形的一部分卻并未伴隨著社會(huì)演進(jìn)而發(fā)生演變改進(jìn)自身，而是成為一種規(guī)矩融于當(dāng)今的戲劇管理制度之中沿用至今，多方面影響著我國(guó)戲劇與戲劇管理發(fā)展的方方面面。