勇?lián)姑鼕^力推進(jìn)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

科技部火炬中心主任 賈敬敦

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年和“十四五”規(guī)劃開局年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。黨的十九屆五中全會明確，“十四五”時(shí)期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。作為我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，國家高新區(qū)要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十九大及各屆全會精神，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于國家高新區(qū)發(fā)展一系列指示和重要論述，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持又“高”又“新”的發(fā)展方向，鼓起勇氣、擔(dān)當(dāng)作為、深化改革，把高新區(qū)建設(shè)推向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

國家高新區(qū)面臨的新形勢新任務(wù)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷。習(xí)近平總書記對高質(zhì)量發(fā)展做了高屋建瓴的闡述，即以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源相協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

作為改革開放的產(chǎn)物，國家高新區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路，成功探索了科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效途徑，積累了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面取得了顯著成就，具有突出優(yōu)勢?！笆奈濉睍r(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，由于發(fā)展要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展環(huán)境等的變化，國家高新區(qū)必然要作出適應(yīng)時(shí)代的調(diào)整。

一是我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代。

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴(yán)宣布我國全面建成了小康社會，這意味著人民群眾對物質(zhì)的需求已得到較好滿足，普遍過上比較殷實(shí)富足的生活。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，更是一個(gè)充滿無限機(jī)遇和無窮發(fā)展機(jī)會的時(shí)代。它不以物質(zhì)的基本數(shù)量作為主要的因素，而是以“質(zhì)量”作為基本要素引導(dǎo)這個(gè)時(shí)代的發(fā)展，這意味著發(fā)展?jié)摿Ω?，發(fā)展機(jī)會更多，經(jīng)濟(jì)社會也將更加繁榮。

二是以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，意味著要靠科學(xué)和技術(shù)去開發(fā)新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的市場,探索新的生活模式，開辟新的發(fā)展階段。依靠創(chuàng)新發(fā)展，中國已經(jīng)進(jìn)入了創(chuàng)新型國家行列。未來的發(fā)展更要靠科技創(chuàng)新，通過全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。不管是從歷史經(jīng)驗(yàn)看，還是從未來的發(fā)展需求來看，依靠科技創(chuàng)新都是根本性的選擇，科技創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的核心。

三是城市群崛起帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

從社會發(fā)展角度看，我國社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變革，這其中最主要的社會結(jié)構(gòu)變革就是城市群的崛起。目前來看，城市群是我國經(jīng)濟(jì)的主體，人口過千萬的城市群貢獻(xiàn)了我國GDP的大部分。在新的發(fā)展階段，我國也必然要經(jīng)歷城市高質(zhì)量發(fā)展過程，城市和城市群將繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展的態(tài)勢。所以，創(chuàng)新資源、各種優(yōu)質(zhì)資源在城市里集聚是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

四是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。

黨的十九屆五中全會提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是對“十四五”和未來更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，對于我國實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，都會產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。無論是推動國內(nèi)大循環(huán)，還是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，都離不開科技自立自強(qiáng)。我們既要認(rèn)識到推動高水平科技自立自強(qiáng)任重道遠(yuǎn)，也要看到我國具有較為雄厚的科研基礎(chǔ)、蓬勃的創(chuàng)新活力、強(qiáng)大的制度優(yōu)勢。在新的發(fā)展階段，國家高新區(qū)要踐行新時(shí)代賦予的新使命，始終堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。

五是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

高質(zhì)量發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，前提必然是提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。只有加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，擴(kuò)大和延伸中國人認(rèn)識世界、認(rèn)識現(xiàn)象的視野，以更加豐富的知識，才能開發(fā)新的技術(shù)，開發(fā)世界上沒有的產(chǎn)品，創(chuàng)造新的市場，形成新的改革發(fā)展空間。構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)，尤其是靠關(guān)鍵核心技術(shù)的支撐與引領(lǐng)。黨的十九屆五中全會提出要持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)調(diào)要調(diào)動企業(yè)從事基礎(chǔ)研究的積極性，這是符合我國新發(fā)展階段要求的正確決策。作為中國的創(chuàng)新高地和人才高地，國家高新區(qū)需要為基礎(chǔ)研究作出貢獻(xiàn)，這是新時(shí)代對國家高新區(qū)的新要求。

六是國家高新區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了巨大成就。

國家高新區(qū)是中國深化經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的產(chǎn)物，是通過經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的融合，探索實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的偉大的實(shí)踐。

經(jīng)過30多年的建設(shè)與發(fā)展、改革與創(chuàng)新，國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和開放高地，為我國經(jīng)濟(jì)的高速增長作出了巨大貢獻(xiàn)。2020年，全國169家國家高新區(qū)的GDP躍上新臺階，達(dá)到13.6萬億元，約占全國GDP的13%。

高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為就業(yè)高質(zhì)量。國家高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2386萬人，其中本科以上學(xué)歷占比接近40%，成為我國高質(zhì)量就業(yè)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的區(qū)域之一。其鮮明的特點(diǎn)是，通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展科技型企業(yè)、加強(qiáng)研發(fā)，國家高新區(qū)的勞動生產(chǎn)率明顯高于平均水平。

國家高新區(qū)孕育了一大批有國際競爭力的科技企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)。目前，國家高新區(qū)集聚培育了全國36.4%的高新技術(shù)企業(yè)、超過30%的科技型中小企業(yè)和67%的科創(chuàng)板上市企業(yè)。國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的研發(fā)投入占到我國企業(yè)研發(fā)投入的一半；國家高新區(qū)每萬人從業(yè)人員擁有的發(fā)明專利為388項(xiàng)，超過全國平均水平10倍；每萬名從業(yè)人員R&D人員全時(shí)當(dāng)量為822人年，超過全國平均水平13倍。無論從研發(fā)投入規(guī)?？矗€是從發(fā)明專利產(chǎn)出看，國家高新區(qū)都是名副其實(shí)的創(chuàng)新高地。

推進(jìn)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的使命與任務(wù)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2013年，中央政治局在北京中關(guān)村以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在看來，發(fā)展中關(guān)村、建設(shè)高新區(qū)這步棋是走對了?！蓖辏?xí)近平總書記視察大連高新區(qū)時(shí)提出“高新區(qū)就是又要高、又要新”，要求繼續(xù)建設(shè)好國家高新區(qū)。

為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求，2020年7月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》正式出臺，對今后一個(gè)時(shí)期國家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，建設(shè)和發(fā)展國家高新區(qū)，要繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的方向。通過深化體制機(jī)制改革，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，把國家高新區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

一是做好國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。

從實(shí)踐上看，國家高新區(qū)成長于我國經(jīng)濟(jì)高速增長階段。我們用適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速增長階段的一系列方式方法，實(shí)現(xiàn)了國家高新區(qū)富有成效的發(fā)展。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，如何規(guī)劃好國家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，提出適應(yīng)新時(shí)代的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展舉措，值得我們深入研究。

第一，做好空間布局。

按照黨中央、國務(wù)院的部署，國家高新區(qū)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的良好布局。國家高新區(qū)在建設(shè)之初，為了順利推進(jìn)科技體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革，以及政策上的先行先試，采取了相對封閉的土地利用模式。在相對封閉的空間大膽地試、大膽地改、大膽地闖，國家高新區(qū)成功走出了一條社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展科技園區(qū)的道路。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，國家高新區(qū)在空間上的集中布局，優(yōu)勢明顯。

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要突破創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙。目前，我們深化科技體制機(jī)制改革的任務(wù)依然繁重。在新的發(fā)展階段，國家高新區(qū)依然肩負(fù)科技體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)的重任。采取相對封閉的土地利用規(guī)劃，在創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展方面先行先試，依然必要、有效。

國家高新區(qū)的規(guī)劃面積應(yīng)當(dāng)多大，這需要遵守國家土地政策，需要符合國家發(fā)展需求和地方發(fā)展需求。實(shí)踐證明，國家高新區(qū)集中布局有優(yōu)勢，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)與資源統(tǒng)籌配置、便于改革舉措的先行先試。如果采取“一區(qū)多園”的模式，要考慮兩個(gè)前提：第一，是否有一個(gè)影響大、規(guī)模比較適中、能夠起主導(dǎo)作用的核心區(qū)。如果沒有這樣的核心區(qū)，搞“一區(qū)多園”就不一定合適。有些國家高新區(qū)在布局上碎片化，片與片之間不能有效統(tǒng)籌資源，甚至互不統(tǒng)屬，在項(xiàng)目與資源上相互競爭。第二，是否能統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國家高新區(qū)，就要按國務(wù)院要求設(shè)立相應(yīng)的組織與領(lǐng)導(dǎo)體制，承擔(dān)起國家高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的職責(zé)。如果采取“一區(qū)多園”模式，或者國家高新區(qū)放在城市的一個(gè)行政區(qū)，所在地市級政府要如何承擔(dān)國家高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任？這需要有切實(shí)可行的方案。

國家高新區(qū)都是近城市布局，目的是利用好各種科教資源、智力資源。在新時(shí)代，國家高新區(qū)應(yīng)當(dāng)是所在城市、所在城市群高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎。在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，國家高新區(qū)就要有更高的目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖。

第二，要積極發(fā)展科技企業(yè)。

國家高新區(qū)是科技企業(yè)的策源地，是科技企業(yè)的發(fā)展成就了中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)對百年未有之大變局的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵要提高技術(shù)創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。通過科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)造就一大批掌握核心技術(shù)的科技型中小微企業(yè)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。國家高新區(qū)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力培育科技型中小微企業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，培育高成長科技企業(yè)，特別是硬科技“瞪羚企業(yè)”“獨(dú)角獸”以及科技領(lǐng)軍企業(yè)，全面推進(jìn)科技企業(yè)在國家高新區(qū)的發(fā)展和成長壯大。

第三，要積極發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。

科技產(chǎn)業(yè)有兩層含義。一是“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的協(xié)同”，通過部署創(chuàng)新鏈，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈；依托產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。通過部署創(chuàng)新鏈，可以培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，就有可能成長為未來產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)形態(tài)看，科技產(chǎn)業(yè)不僅是鏈條狀的，也是簇團(tuán)狀的，主要特征表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)集群”。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)形態(tài)的時(shí)代特征，產(chǎn)業(yè)集群則是另一個(gè)特征，因此要推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的集群化才能營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)場景，也有利于加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)作，促進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。在高質(zhì)量發(fā)展階段，國家高新區(qū)要更加重視創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。通過政策與制度創(chuàng)新，強(qiáng)化服務(wù)，培育有國際競爭力的科技企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

第四，要推進(jìn)產(chǎn)城融合。

1985年，黨中央、國務(wù)院決定建設(shè)科技園區(qū)時(shí)就明確，選擇若干智力資源密集的地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。國家高新區(qū)發(fā)展到今天，由于所在城市規(guī)模的巨大擴(kuò)張以及高新區(qū)自身的不斷發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)城融合發(fā)展的新模式。

城市是智力資源的密集區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動離不開知識密集、技術(shù)密集、人才密集，特別是高技能勞動者密集的發(fā)展驅(qū)動。國家高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技企業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然與城市社區(qū)發(fā)展相融合。國家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展要求各類科技人才、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資人才的集聚。國家高新區(qū)要變成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，不但要有高質(zhì)量的科技企業(yè)，還要有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)和有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，也應(yīng)該有高質(zhì)量、便利化的生活。

第五，要加強(qiáng)能力建設(shè)。

國家高新區(qū)的能力建設(shè)主要是兩項(xiàng)。一項(xiàng)是科技創(chuàng)新能力不斷提升。這就要求國家高新區(qū)要把創(chuàng)新能力特別是科技創(chuàng)新能力建設(shè)作為重大任務(wù)，用不斷提高的創(chuàng)新能力支撐國家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。國家高新區(qū)進(jìn)行科技能力建設(shè)，要服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求，服務(wù)于高新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，服務(wù)于高新區(qū)科技企業(yè)的培育和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括要建設(shè)有世界影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，也要服務(wù)于高質(zhì)量社區(qū)建設(shè)。在新時(shí)代，國家高新區(qū)是不是要在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)科學(xué)方面進(jìn)行部署，以提升科技創(chuàng)新能力，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真研究。另一項(xiàng)是治理能力不斷提升。經(jīng)過30多年發(fā)展，國家高新區(qū)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。在新時(shí)代，要按照“五位一體”的要求推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必然要求國家高新區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，營造一流的營商環(huán)境，營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營造一流的人才高地。國家高新區(qū)管委會不是全功能的政府機(jī)構(gòu)，但也是具有科技創(chuàng)新發(fā)展功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社區(qū)治理功能的政府機(jī)構(gòu)。因此，國家高新區(qū)應(yīng)該有現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，在規(guī)劃中要把治理能力考慮進(jìn)去。

二是營造良好政策與制度環(huán)境。

為進(jìn)一步推動國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，近年來科技部火炬中心在推動營造良好政策與制度環(huán)境方面做了積極探索。例如，為了推動科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，我們在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推出了企業(yè)創(chuàng)新積分制，旨在建立一種基于定量評價(jià)、非傳統(tǒng)財(cái)政或金融的新型政策工具，加快發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)支持一批研發(fā)能力強(qiáng)、成長潛力大、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的中小企業(yè)。目前已經(jīng)在首批13個(gè)國家高新區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，第二批企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動。此外，科技部火炬中心還在積極開展高新技術(shù)企業(yè)政策研究和創(chuàng)業(yè)孵化載體政策研究，爭取有更加優(yōu)惠的政策出臺。同時(shí)，探索在高新技術(shù)企業(yè)中推行加計(jì)扣除政策、延長創(chuàng)新孵化載體優(yōu)惠政策等的可行性。

人才是第一資源，人才的素質(zhì)和數(shù)量關(guān)系高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，國家高新區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化人才政策與制度環(huán)境，通過科技創(chuàng)新能力建設(shè)、發(fā)展科技企業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)、營造宜居環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才到高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是要吸引頂尖人才在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中提出，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！?/p>

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，最重要的是靠創(chuàng)新，特別是科技創(chuàng)新?？萍疾繉萍贾翁歼_(dá)峰碳中和高度重視，專門組織力量開展相關(guān)工作，推動國家高新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是其中的重要內(nèi)容。在科技部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，科技部火炬中心組織開展了《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動》?，F(xiàn)在很多國家高新區(qū)已經(jīng)行動起來，結(jié)合實(shí)際制定了自己的行動方案。

從現(xiàn)在到2060年，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的艱苦奮斗期。國家高新區(qū)既要自身率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，還要為全國的碳達(dá)峰、碳中和提供技術(shù)支撐，提供科技產(chǎn)品，提供可復(fù)制的應(yīng)用模式，為全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

如果從科技產(chǎn)業(yè)變革的角度看碳達(dá)峰、碳中和，這既是一個(gè)挑戰(zhàn)，更是一個(gè)機(jī)會。國家高新區(qū)應(yīng)該從碳達(dá)峰、碳中和中率先創(chuàng)造投資機(jī)會、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會。用市場化的方法，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)中，創(chuàng)造、發(fā)現(xiàn)新的機(jī)會和產(chǎn)業(yè)。

四是營造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要的科技金融生態(tài)。

金融是經(jīng)濟(jì)的核心部門，是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵?？萍冀鹑谑莿?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。由于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)固有的不確定性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的常規(guī)的金融方式很難滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需要，這就要求發(fā)展科技金融。

30多年來，國家高新區(qū)為發(fā)展金融，特別是科技金融作出了重要貢獻(xiàn)，國家高新區(qū)的發(fā)展成就了我國創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的形成和發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，國家高新區(qū)必須進(jìn)一步重視金融工作，重視發(fā)展科技金融行業(yè)。要有專門的機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)科技金融工作，進(jìn)一步完善科技金融相關(guān)政策與制度建設(shè)，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融與人力資本的融合發(fā)展。積極探索在國家高新區(qū)用市場化的手段發(fā)展科技金融行業(yè)。國家高新區(qū)既要積極引入商業(yè)金融、商業(yè)銀行和政策性銀行，也要與它們合作營造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要的科技金融生態(tài)，探索適宜科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融工具。

值得高度重視的是，國家高新區(qū)應(yīng)該成為區(qū)域多層次資本市場的重要載體。要進(jìn)一步加強(qiáng)與上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所的合作。同時(shí)，加快證券交易所外的資本市場建設(shè)，包括上市之前的各種并購和產(chǎn)權(quán)交易市場，特別是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權(quán)交易市場、知識產(chǎn)權(quán)與科技成果交易市場。從時(shí)間因素看，較長周期的貸款、債券，也是重要的資本工具。國家高新區(qū)也要在權(quán)益類科技金融發(fā)展上積極探索，既為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資，為科技企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資，也為我國資本市場發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

近幾年，科技部火炬中心進(jìn)一步加強(qiáng)了與金融部門、資本市場部門的合作。目前，已與上交所和深交所建立了制度化的合作關(guān)系，與中國工商銀行、中國建設(shè)銀行等建立了合作關(guān)系。近期，科技部火炬中心與中國工商銀行聯(lián)合開展了“科技金融創(chuàng)新服務(wù)‘十百千萬’專項(xiàng)行動”，將選擇部分國家高新區(qū)開展科技金融試點(diǎn)工作，切實(shí)加大金融對科技創(chuàng)新的支持力度。

五是深化管理體制機(jī)制改革。

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確要深化管理體制機(jī)制改革，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對國家高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。首先，國家高新區(qū)所在城市的市委要加強(qiáng)對國家高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。國家高新區(qū)黨工委要自覺、主動向所在地市委請示匯報(bào)高新區(qū)的工作，要堅(jiān)持加強(qiáng)黨建工作。其次，《意見》明確要求國家高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任是高新區(qū)所在地市級人民政府。

為此，國家高新區(qū)要細(xì)化落實(shí)主體責(zé)任，按照“五位一體”的總體布局，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國家高新區(qū)除了承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能外，還承擔(dān)著體制機(jī)制改革、政策上的先行先試、提升創(chuàng)新能力、人才服務(wù)、相關(guān)社區(qū)建設(shè)與治理等繁重任務(wù)。顯然，僅賦予國家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)職能是不全面的。要對標(biāo)《意見》要求，認(rèn)真落實(shí)國家高新區(qū)管委會的職能設(shè)置。

另外，各地科技行政部門也承擔(dān)著支持國家高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的職責(zé)。國家高新區(qū)是科技部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主陣地，相關(guān)科技計(jì)劃、科技項(xiàng)目、科技政策以及科技創(chuàng)新基地建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向國家高新區(qū)傾斜。

斗轉(zhuǎn)星移，萬象更新。新目標(biāo)已經(jīng)清晰，新征程已經(jīng)開啟，新機(jī)遇就在眼前！站在新的歷史起點(diǎn)，科技部火炬中心將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，按照建設(shè)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的新定位，牢記使命、永立潮頭，守正創(chuàng)新、砥礪前行，奮力推進(jìn)國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)！