“兩區(qū)”建設(shè)人才方案：服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展

按照北京市委市政府決策部署，為貫徹落實國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)（簡稱“兩區(qū)”建設(shè)）工作要求，北京市人才局會同相關(guān)職能部門圍繞人才領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)，研究制定了“兩區(qū)”建設(shè)人才領(lǐng)域工作方案。

總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央和北京市委市政府關(guān)于“兩區(qū)”建設(shè)中人才工作重要精神及決策部署，以推動“兩區(qū)”建設(shè)人才領(lǐng)域各項任務(wù)落地見效為主線，以主動服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展為落腳點，開展人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，不斷優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)體系，為“兩區(qū)”建設(shè)提供人才支撐和智力保障。

二、基本原則

一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向。緊緊圍繞“兩區(qū)”建設(shè)中人才領(lǐng)域各項任務(wù)，根據(jù)任務(wù)完成時限“掛圖作戰(zhàn)”，制訂路線圖和時間表，確保如期完成各項任務(wù)。

二是堅持改革創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)世界發(fā)達國家和先進城市人才經(jīng)驗做法，結(jié)合北京市人才工作實際，開展政策創(chuàng)新和實踐探索，完善首都人才發(fā)展治理體系，形成“聚天下英才而用之”的政策環(huán)境與制度優(yōu)勢。

三是堅持系統(tǒng)思維。加強工作任務(wù)的頂層設(shè)計和整體謀劃，注重各項工作的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)有序推進工作開展。

工作目標(biāo)

對照“兩區(qū)”建設(shè)人才領(lǐng)域任務(wù)要求，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，在人才評價、引進、激勵、服務(wù)等環(huán)節(jié)開展改革創(chuàng)新，著力推出一批政策舉措，形成一批實踐成果。2020年出臺6項政策，2021年1月底前完成2項任務(wù)，2021年年底前完成所有任務(wù)。

根據(jù)任務(wù)分工，人才領(lǐng)域共有17項任務(wù)。其中，人才評價2項、人才引進4項、人才激勵4項、人才服務(wù)7項。

一、健全人才評價體系（2項）

1.拓寬職業(yè)資格認證范疇。探索建立過往資歷認可機制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設(shè)計、規(guī)劃等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，可依規(guī)辦理工作居留證件，并在北京市行政區(qū)域內(nèi)服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷（金融領(lǐng)域有法律法規(guī)考試等特殊要求的，須通過相關(guān)考試并符合要求條件）。

2.開通外籍人才報考渠道。除涉及國家主權(quán)、安全外，允許境外人士在北京市內(nèi)申請參加我國相關(guān)職業(yè)資格考試（不含法律職業(yè)資格考試）。

中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌儀式

二、加大人才引進力度（4項）

1.試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式。

2.探索制定分層分類人才吸引政策。落實關(guān)于加強人才服務(wù)促進新業(yè)態(tài)新模式培育壯大發(fā)展的若干政策措施，圍繞“兩區(qū)”建設(shè)人才隊伍建設(shè)需要，對從事前沿科技研究的科學(xué)家和推動新技術(shù)落地的企業(yè)家，從事新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)投資人、頂級工程師、產(chǎn)品經(jīng)理等科技領(lǐng)軍人才，新業(yè)態(tài)新模式相關(guān)用人單位的核心研發(fā)人才和交叉復(fù)合型人才，優(yōu)秀青年科技人才，從事電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、電子競技、數(shù)字媒體等新消費、新服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域工作的新業(yè)態(tài)特殊人才，實施分層分類的人才吸引政策。

3.簡化特殊人才引進流程。加大特殊人才引進力度，通過運用大數(shù)據(jù)、線上辦理等形式，進一步完善引進畢業(yè)生管理系統(tǒng)功能，審定時限由規(guī)定的10個工作日，壓減至7個工作日。

4.提供簽證便利。為研發(fā)、執(zhí)業(yè)、參展、交流、培訓(xùn)等高端人才提供簽證便利。

三、注重人才有效激勵（4項）

1.制定實施境外高端人才財政補貼暫行辦法和實施細則，在北京市特定區(qū)域?qū)嵤┚惩飧叨巳瞬咆斦a貼政策。

2.允許外籍人員使用外國人永久居留身份證開辦和參股內(nèi)資公司。

3.給予在京中資機構(gòu)海外員工薪酬結(jié)匯便利化政策。

4.拓寬外匯使用渠道。便利境外高端人才境內(nèi)經(jīng)常項目下合法收入辦理薪酬收入購匯匯出，便利其以自身名義辦理隨行子女額度外學(xué)費結(jié)匯，簡化在華外籍人才薪酬收入購付匯提交材料，鼓勵銀行通過電子渠道審單，允許在華外籍人才以自身名義辦理隨行子女額度外學(xué)費結(jié)匯。

四、加強人才服務(wù)保障（7項）

1.實施工作許可、居留許可“一窗受理、同時取證”。優(yōu)化外國人來華工作許可、居留許可證件審批流程。探索將外國人工作許可證和工作類居留證件整合為工作居留許可。外國人可按規(guī)定申請工作許可通知和“Z”字簽證，入境后依法申辦工作居留許可。在京外國人可憑工作許可通知辦理工作居留許可。

2.完善外籍人才工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取“線上+線下”模式，建立全鏈條一站式服務(wù)窗口和服務(wù)站點。推進外籍人才服務(wù)管理體制改革，推動各項涉外業(yè)務(wù)窗口整合，構(gòu)建“1+X+17+N”工作網(wǎng)絡(luò)。

3.建設(shè)國際人才全流程服務(wù)體系。建設(shè)“落地即辦、未落先辦、全程代辦”國際人才服務(wù)體系，形成國際人才從來京辦理手續(xù)到開展工作、融入生活、社會保障的“一站式”綜合服務(wù)平臺。持續(xù)為國際人才服務(wù)平臺“易北京”App賦能。

4.推動國際人才社區(qū)建設(shè)。全面落實《國際人才社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》，以宜居社區(qū)、鄰里交往、教育文化、創(chuàng)新事業(yè)、醫(yī)療健康、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)低碳、服務(wù)配套、管理治理9個場景為重點，加快國際人才公寓、國際學(xué)校、國際醫(yī)院、示范街區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等要素建設(shè)。

5.對境外高端人才給予出入境便利。出臺配套實施細則，落實北京市政府和國家移民管理局部市合作首批支持北京創(chuàng)新發(fā)展移民管理服務(wù)政策措施。

6.探索優(yōu)化非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式下勞動保障服務(wù)。

7.完善勞動合同工作機制。增強企業(yè)用工靈活性，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時節(jié)與勞動者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同；允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作。

保障措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。北京市人才局將充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強工作統(tǒng)籌，積極推進有關(guān)任務(wù)落地實施。各項任務(wù)承擔(dān)部門都要明確主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，經(jīng)常研究重點難點問題，把此項工作作為主要任務(wù)抓牢抓實。承擔(dān)任務(wù)的處室要履職盡責(zé)，制訂工作計劃和實施路徑，抓好相關(guān)任務(wù)的落實。

二、加強工作統(tǒng)籌。針對人才領(lǐng)域17項任務(wù)，由北京市人才局牽頭組建工作專班，會同北京市科委、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行營業(yè)管理部、北京海外學(xué)人中心、朝陽區(qū)等部門共同開展工作；建立議事協(xié)商機制，適時召開專題會議，對各項任務(wù)進行分類把控，研究解決有關(guān)問題；建立協(xié)同推進機制，各項任務(wù)牽頭部門要主動加強與協(xié)辦單位的溝通協(xié)商，制定具體工作舉措或計劃，確保任務(wù)如期完成；建立信息交流機制，各項任務(wù)牽頭單位每周定期向市人才局報送任務(wù)推進情況，及時掌握工作進展。

三、加強輿論宣傳。北京市人才局會同相關(guān)職能部門認真落實“兩區(qū)”人才政策宣傳工作方案，按照工作進度，通過政策宣講、海外云推介、展會平臺推介等方式，對新出臺的政策舉措和實踐成果進行宣傳推介，擴大社會影響力，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。