要素市場(chǎng)化配置綱舉目張

葛豐

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，明確提出到2023年，力爭(zhēng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重要突破，到2025年，要素市場(chǎng)化配置改革取得標(biāo)志性成果。

完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》開(kāi)宗明義地指出，“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，而要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要素的市場(chǎng)化配置具有全局性、前提性的意義。

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展只能求諸以技術(shù)變遷為核心內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)究其實(shí)質(zhì)，就是一個(gè)成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行吸收，以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)依次更替的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程中同步發(fā)生的生產(chǎn)要素不斷從低生產(chǎn)率或者低生產(chǎn)率增長(zhǎng)部門(mén)向高生產(chǎn)率或者高生產(chǎn)率增長(zhǎng)部門(mén)流動(dòng)的趨向，可以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)率水平提高，其所帶來(lái)的“結(jié)構(gòu)紅利”，是支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的最重要基石。

但是這種合意的要素流動(dòng)并非必然的，因?yàn)轵?qū)動(dòng)各種生產(chǎn)要素間發(fā)生替換的根本原因，在于它們之間相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)，也就是說(shuō)，如果不能形成有效的、真實(shí)反映要素稀缺程度的市場(chǎng)均衡價(jià)格，那么經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就會(huì)在原點(diǎn)上缺乏明確的信號(hào)和穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

毋庸諱言的是，經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，目前中國(guó)已經(jīng)在絕大多數(shù)商品和服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià)，但在資金、土地、能源、勞動(dòng)力等核心要素領(lǐng)域，價(jià)格的形成機(jī)制仍存在一定的人為干預(yù)。這些價(jià)格形成中存在的扭曲，導(dǎo)致要素?zé)o法在市場(chǎng)自擴(kuò)展秩序下流向本應(yīng)流向的部門(mén)。比如“脫實(shí)向虛”問(wèn)題，有研究結(jié)果顯示，目前中國(guó)制造業(yè)的單位成本已經(jīng)與美、日等最發(fā)達(dá)國(guó)家大體持平（甚至還更高），而這相對(duì)于中國(guó)與他們之間依然較大的生產(chǎn)率差距相比，顯然是不正常的。

總成本的過(guò)快上升，部分由勞動(dòng)力成本上升所致，但除此之外還有結(jié)構(gòu)性扭曲導(dǎo)致資源被錯(cuò)配的因素。譬如，中國(guó)在此前相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，因外匯占款上升較快導(dǎo)致流動(dòng)性總體寬松，但該種局面下制造業(yè)部門(mén)（尤其是民營(yíng)中小企業(yè)）的融資成本仍然居高不下，本應(yīng)流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的資金反而以驚人的速度反復(fù)推高土地等要素價(jià)格，致使制造業(yè)總成本被系統(tǒng)性地過(guò)快推升。

要素的市場(chǎng)化配置在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系下具有綱舉目張的重要意義，是高質(zhì)量發(fā)展必須攻克的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。當(dāng)然這項(xiàng)改革的難度也是可想而知的，因?yàn)槠渌槍?duì)的是業(yè)已存在許久的基本要素分配格局，必然觸及大范圍既有利益的重新調(diào)整。因此，此次發(fā)布的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》直面必要性、迫切性與艱巨性、復(fù)雜性的巨大糾結(jié)，體現(xiàn)出高超的戰(zhàn)略視野與不負(fù)時(shí)代的擔(dān)當(dāng)作為。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2022年第1期）