閩三角城市群洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)及規(guī)劃策略探討

王倩雯

曾 堅(jiān)*

趙廣宇

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市化水平穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)、人口、資源高度集聚，城市區(qū)域聯(lián)系緊密的城市群將成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的“增長(zhǎng)極”和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略引擎[1]。但隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)城市化進(jìn)程的提速換擋，城市群戰(zhàn)略地位大幅提升，其資源流動(dòng)的強(qiáng)度導(dǎo)致國(guó)土開(kāi)發(fā)壓力增大，區(qū)域生態(tài)服務(wù)能力下降，供給缺口驟增[2]，加上極端天氣事件頻發(fā)，為城市可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，針對(duì)城市群城市化特征及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)格局的分區(qū)規(guī)劃治理，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定、土地資源可持續(xù)和保障健康安全的人居環(huán)境具有重要意義。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)研究是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控的決策基礎(chǔ)，2000年以來(lái)，我國(guó)福州[3]、重慶[4]、杭州[5]、廣州[6]、深圳[7]等地均陸續(xù)展開(kāi)了洪澇災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，但目前針對(duì)洪澇災(zāi)害分區(qū)研究大多基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估或?yàn)?zāi)害特性進(jìn)行，在城市化進(jìn)程對(duì)災(zāi)害的影響方面存在特定的研究缺口，規(guī)劃防控手段缺乏對(duì)城市資源條件和區(qū)域系統(tǒng)性特征的考量。技術(shù)方法上，結(jié)合地理信息、遙感技術(shù)和計(jì)量學(xué)的地圖代數(shù)功能與綜合指數(shù)法，從氣象學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境學(xué)和災(zāi)害學(xué)領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)算評(píng)價(jià)，但部分方法數(shù)據(jù)要求苛刻，需要人工干預(yù)計(jì)算，導(dǎo)致主觀依賴性強(qiáng)[8]，嘗試使用多智能體或機(jī)器學(xué)習(xí)方法對(duì)流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)判和預(yù)測(cè)成為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的新趨勢(shì)[9]。但研究尺度相對(duì)較小，研究結(jié)論大多停留在以風(fēng)險(xiǎn)得分為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分區(qū)層面，未進(jìn)行更為深入的空間格局規(guī)律探討，在構(gòu)建地域性流域適災(zāi)韌性策略時(shí)存在局限性。

鑒于此，以資源高度聚集、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、流域“自然-社會(huì)”二元水循環(huán)失衡、自然生態(tài)系統(tǒng)供需關(guān)系矛盾突出的閩三角城市群為研究對(duì)象，基于多源數(shù)據(jù)構(gòu)建BP(Back-Propagation)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)閩三角城市群洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)空間格局進(jìn)行精細(xì)化辨識(shí)，結(jié)合區(qū)域城市化特征分布，探討城市化與洪澇災(zāi)害的系統(tǒng)耦合、空間作用和風(fēng)險(xiǎn)主控效應(yīng)，根據(jù)城市化背景下災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的空間分異及內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力對(duì)閩三角城市群洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃策略探討，旨在擴(kuò)展神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和平衡生態(tài)系統(tǒng)供需關(guān)系領(lǐng)域的應(yīng)用，并為保障閩三角地區(qū)國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)及生態(tài)安全可持續(xù)提供科學(xué)依據(jù)。

1 區(qū)域概況與研究方法

1.1 區(qū)域概況

閩三角地區(qū)位于中國(guó)福建省東南海岸，由廈門(mén)市、泉州市和漳州市所轄區(qū)縣構(gòu)成，是中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)和正崛起三大特色經(jīng)濟(jì)群落之一。

1.2 研究方法

1.2.1 數(shù)據(jù)處理

1)城市化數(shù)據(jù)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)城市化主要由人口、經(jīng)濟(jì)和服務(wù)3類14項(xiàng)代表性指標(biāo)反映[10-11](表1)，整理閩三角各區(qū)縣2017年相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)主成分分析法，將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行降維處理。土地城市化采用通過(guò)衛(wèi)星圖像、開(kāi)放街道地圖、夜間燈光、POI和騰訊社交大數(shù)據(jù)等輔助數(shù)據(jù)計(jì)算評(píng)估獲得的2010—2017年土地利用數(shù)據(jù)[12]。

表1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)城市化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2)暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)。

參考前人對(duì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究[9，13]及閩三角氣候與水文環(huán)境，構(gòu)建洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“3種關(guān)系-2類特征-20項(xiàng)指標(biāo)”的評(píng)價(jià)體系[14]。3種關(guān)系指洪澇災(zāi)害系統(tǒng)包含的致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體，由于致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境多由自然要素決定，而承災(zāi)體多體現(xiàn)人為因素及災(zāi)損效應(yīng)，因此將20項(xiàng)指標(biāo)分為自然和人為因素主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)特征分別進(jìn)行處理。

1.2.2 主要研究方法

1)閩三角風(fēng)險(xiǎn)格局識(shí)別：BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型。

BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)作為人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法較成熟的一種，是應(yīng)用于水文預(yù)測(cè)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)中最有效、最活躍的方法之一[15]，通過(guò)平行分散處理模式對(duì)源數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，對(duì)誤差進(jìn)行反向傳播修正，用于對(duì)閩三角洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)各類特征值進(jìn)行低誤差辨識(shí)[14]。首先，參考已有洪澇災(zāi)害領(lǐng)域的專項(xiàng)研究、閩三角地域性指標(biāo)要求、歷史受災(zāi)事件統(tǒng)計(jì)，歸納適用于該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)閾值區(qū)間作為設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)初始值的標(biāo)準(zhǔn)之一；其次，“自然間斷點(diǎn)分級(jí)法”會(huì)在數(shù)據(jù)集差異相對(duì)較大的位置設(shè)置邊界，使各類之間的差異最大化[16]，結(jié)合文獻(xiàn)檢索閾值和自然間斷點(diǎn)分級(jí)法閾值劃分標(biāo)準(zhǔn)，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分為5級(jí)，Ⅰ～Ⅴ級(jí)分別代表風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為從安全至危險(xiǎn)。以MATLAB軟件中提供的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)工具箱為基礎(chǔ)，編制網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練、測(cè)試代碼。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)公式確定隱含層節(jié)點(diǎn)個(gè)數(shù)，建立一個(gè)隱含層的3層洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分類識(shí)別的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。通過(guò)誤差反向傳播、權(quán)值和閾值的調(diào)整，縮小網(wǎng)絡(luò)誤差，提升網(wǎng)絡(luò)性能。經(jīng)計(jì)算，總準(zhǔn)確率為94%，辨識(shí)精度較高，網(wǎng)絡(luò)性能良好。

2)系統(tǒng)耦合效應(yīng)：耦合度測(cè)量模型。

城市化過(guò)程與洪澇災(zāi)害存在相互脅迫的耦合關(guān)系，因此參考已有研究成果[17-18]，構(gòu)建用于判斷城市化對(duì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響深度和廣度的耦合度測(cè)量模型。

3)空間作用效應(yīng)：空間自相關(guān)模型。

基于Moran'sI指數(shù)判斷閩三角洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的空間自相關(guān)格局，以探究流域風(fēng)險(xiǎn)的空間規(guī)律。

4)風(fēng)險(xiǎn)主控效應(yīng)：熵權(quán)法。

熵權(quán)法通過(guò)評(píng)估每項(xiàng)指標(biāo)的信息熵差異來(lái)描述變量的重要程度，用于識(shí)別各指標(biāo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的貢獻(xiàn)。提取綜合風(fēng)險(xiǎn)判斷結(jié)果中為Ⅴ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的柵格點(diǎn)，并根據(jù)柵格聚集的區(qū)位條件進(jìn)行分組計(jì)算，以判斷不同區(qū)位條件下高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的主控驅(qū)動(dòng)因素。

計(jì)算過(guò)程由于篇幅限制不再贅述。

2 閩三角城市化與洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)空間格局分析

2.1 閩三角城市化空間格局

2.1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)城市化

社會(huì)經(jīng)濟(jì)城市化水平用于體現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)聚集情況及城市發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)計(jì)算結(jié)果中各項(xiàng)主成分負(fù)荷較大的因子內(nèi)容，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)城市化歸納為綜合水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率、公共服務(wù)能力和城市發(fā)展?jié)摿?個(gè)部分。市域尺度上，廈門(mén)和泉州社會(huì)經(jīng)濟(jì)城市化水平領(lǐng)先于漳州；區(qū)縣尺度上，由于城市發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能不同，中心城區(qū)和部分沿海縣級(jí)市的城市化綜合水平明顯高于西部山區(qū)，城市發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)主要集中在廈門(mén)灣區(qū)附近。

2.1.2 土地城市化

土地城市化表達(dá)了城市化過(guò)程中土地條件和性質(zhì)的轉(zhuǎn)化過(guò)程[19]。研究以2010—2017年土地利用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，引入土地利用擴(kuò)張強(qiáng)度指數(shù)[20]來(lái)表征閩三角地區(qū)土地城市化特征。結(jié)果表明，近年用地?cái)U(kuò)張?jiān)隽勘容^集中，主要分布在廈門(mén)灣區(qū)和北部沿海地區(qū)，但用地?cái)U(kuò)張強(qiáng)度分布較為分散，除了分布于晉江和九龍江中下游外，南部沿海部分地區(qū)也屬于擴(kuò)張高強(qiáng)度區(qū)。

2.2 閩三角洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)格局

將自然類和人為類風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果進(jìn)行疊加計(jì)算，生成綜合風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。同時(shí)，整理1950—2000年歷史文獻(xiàn)中該地區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害的相關(guān)記錄[21]，并隨機(jī)選取高風(fēng)險(xiǎn)集中的晉江下游地區(qū)作為驗(yàn)證節(jié)點(diǎn)，爬取2017年政府網(wǎng)頁(yè)、新聞報(bào)道、微博文本等相關(guān)受災(zāi)大數(shù)據(jù)位置信息，通過(guò)計(jì)算受災(zāi)點(diǎn)核密度分布情況，驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果可靠性(圖1)。結(jié)果顯示，歷史記載受災(zāi)區(qū)域與本研究識(shí)別出的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)位基本一致；災(zāi)害高頻分布和局部高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)災(zāi)害核密度空間分布情況與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果基本吻合，證明基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果具有可靠性。綜合風(fēng)險(xiǎn)高值集中在流域中下游和城市濱海灣區(qū)附近，流域上游、山區(qū)和農(nóng)村等城市化水平低的地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)較低。

圖1 綜合風(fēng)險(xiǎn)分布及結(jié)果驗(yàn)證

3 城市化下閩三角洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征

3.1 系統(tǒng)耦合效應(yīng)

參考已有研究對(duì)耦合度的劃分標(biāo)準(zhǔn)[22]，將本研究系統(tǒng)耦合效應(yīng)劃分為高耦合型、中高耦合型、中低耦合型和低耦合型。經(jīng)計(jì)算，閩三角高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)城市化與災(zāi)害系統(tǒng)耦合效應(yīng)分別對(duì)應(yīng)3種類型特性(表2)。

表2 災(zāi)害與城市化系統(tǒng)耦合度類型劃分[22]

3.2 空間作用效應(yīng)

3.2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)城市化對(duì)災(zāi)害空間影響效應(yīng)

提取綜合城市化水平和城市化潛力結(jié)果，并根據(jù)各區(qū)縣計(jì)算得分進(jìn)行象限分布；將洪澇災(zāi)害的7個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在象限分布圖中進(jìn)行標(biāo)注，發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)城市化水平上按照城市中心區(qū)-縣級(jí)市城區(qū)-縣城區(qū)3類級(jí)別規(guī)律分布(圖2)。

圖2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)城市化水平與風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系分類

第一類以廈門(mén)集美區(qū)和泉州鯉城區(qū)為代表，分布第一象限，城市化水平和城市化潛力均為高值，風(fēng)險(xiǎn)原因是資源高度聚集，城市脆弱性較強(qiáng)，對(duì)工程措施依賴；第二類以泉州晉江市、石獅市為代表，分布第二象限，城市化水平高，但城市化潛力為低值，城市化水平提高以犧牲潛力為代價(jià)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源聚集，脆弱性強(qiáng)，適災(zāi)力弱；第三類以漳州云霄縣、漳浦縣、詔安縣為代表，分布第、三四象限，城市化水平和城市化潛力均為中低值，高風(fēng)險(xiǎn)原因主要為極端氣候和孕災(zāi)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)性的作用，同時(shí)也存在空間資源使用粗放、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多的間接原因，導(dǎo)致適災(zāi)能力弱。

3.2.2 土地城市化對(duì)災(zāi)害空間影響效應(yīng)

對(duì)土地?cái)U(kuò)張強(qiáng)度指數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行雙變量空間自相關(guān)分析，Moran'I為0.145，P值小于0.05，數(shù)據(jù)置信度較高，可見(jiàn)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與土地?cái)U(kuò)展指數(shù)存在顯著的聚類和空間正相關(guān)趨勢(shì)(圖3)。高-高集聚區(qū)主要分布在晉江入?？?、廈門(mén)灣區(qū)、九龍江下游及南部沿海地區(qū)，這些地區(qū)大多為城市建成區(qū)、區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展核心區(qū)，因此，閩三角高度城市化、快速城市化地區(qū)與高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)具有一定重合性。城市化質(zhì)量的提高有助于推進(jìn)氣候適應(yīng)性設(shè)計(jì)和城市韌性能力提升，從而緩解洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)[23]，但從結(jié)果看來(lái)，閩三角地區(qū)的城市擴(kuò)張強(qiáng)度與城市化的質(zhì)量并不匹配。

圖3 土地城市化水平與風(fēng)險(xiǎn)空間自相關(guān)

3.3 風(fēng)險(xiǎn)主控效應(yīng)

整體貢獻(xiàn)規(guī)律表明(圖4)，自然類指標(biāo)貢獻(xiàn)率差異較大，降雨強(qiáng)度、地理環(huán)境決定的淹沒(méi)范圍和河流緩沖的總貢獻(xiàn)率具有壓倒性強(qiáng)度，其次為地形與地表相關(guān)因素。極端降雨情況貢獻(xiàn)率較小，結(jié)合對(duì)極端降雨強(qiáng)度的統(tǒng)計(jì)可以看出，極端降雨的強(qiáng)度和頻率雖是閩三角洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源之一，但在閩三角流域覆蓋范圍廣泛，由該因素決定的不同地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)值差異較小。人為類指標(biāo)貢獻(xiàn)率差異相對(duì)較小，貢獻(xiàn)率較為突出的為生態(tài)服務(wù)價(jià)值，形成該結(jié)果的原因是高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)城市化水平均處于中高水平城鎮(zhèn)地區(qū)，災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)差異多由城市生態(tài)服務(wù)供給條件決定，以城市非環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施承接的區(qū)域?yàn)榇?，潛在生態(tài)服務(wù)斑塊與供需網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中遭到侵?jǐn)_破壞[24]，削弱區(qū)域?yàn)?zāi)害韌性調(diào)控能力。

圖4 貢獻(xiàn)率計(jì)算結(jié)果

4 城市化下閩三角洪澇災(zāi)害分區(qū)規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略

國(guó)際洪澇災(zāi)害規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)策略可歸納為“源頭控制”和“下游控制”2項(xiàng)核心內(nèi)容[25]，將城市空間、防洪工程和綠色基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在技術(shù)應(yīng)用層面具有一定普適性和可操作性。但據(jù)前文研究顯示，洪澇災(zāi)害形成機(jī)制復(fù)雜，城市化對(duì)洪澇災(zāi)害的影響具有雙向性和空間異質(zhì)性，因此根據(jù)對(duì)城市化系統(tǒng)、洪澇災(zāi)害系統(tǒng)的量化分析及影響效應(yīng)特征判斷，構(gòu)建閩三角城市群洪澇災(zāi)害分區(qū)規(guī)劃策略框架(圖5)。

圖5 閩三角城市群洪澇災(zāi)害分區(qū)規(guī)劃策略框架

4.1 辨異識(shí)重：不同分區(qū)的差異化引導(dǎo)

根據(jù)城市化對(duì)洪澇災(zāi)害的作用效應(yīng)分析，可將閩三角災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分為3類，不同分區(qū)的特征決定了規(guī)劃管理措施的重點(diǎn)方向。

1)廈門(mén)市集美區(qū)為主的正向作用區(qū)。該區(qū)城市化水平較高，城市化與災(zāi)害系統(tǒng)耦合特征較為顯著，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多為隨機(jī)點(diǎn)狀分布，沒(méi)有明顯的空間相關(guān)性。區(qū)域內(nèi)主要點(diǎn)狀風(fēng)險(xiǎn)斑塊的產(chǎn)生大多由于局部工程設(shè)施缺陷或經(jīng)濟(jì)人口水平高度密集形成的高脆弱性，但高度城市化水平帶來(lái)更完備的藍(lán)、綠、灰色設(shè)施聯(lián)動(dòng)體系和精細(xì)化的城市布局，對(duì)抑制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)起到正向作用。由于資源聚集，應(yīng)以提升城市韌性為重點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建完善的智慧監(jiān)測(cè)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)的避災(zāi)設(shè)施，提高城市對(duì)災(zāi)害的適應(yīng)能力和災(zāi)害情境下城市運(yùn)作效率，完成從防洪到洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變。

2)漳州和泉州中心城區(qū)為主的雙向作用區(qū)。該區(qū)系統(tǒng)耦合特征水平高，風(fēng)險(xiǎn)空間分布呈現(xiàn)“局部隨機(jī)-鄰域集聚”的特征。城市化進(jìn)程不僅對(duì)災(zāi)害存在抑制性，同時(shí)該區(qū)域快速城市化潛在特征也存在加劇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，是災(zāi)害防控與城市發(fā)展博弈的敏感區(qū)域。雙向作用區(qū)大多為城市戰(zhàn)略核心發(fā)展區(qū)，而這類區(qū)域往往為發(fā)展?jié)撃芘c災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)并存，因此對(duì)于此類區(qū)域，應(yīng)以平衡城市化發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)矛盾為重點(diǎn)，評(píng)估災(zāi)害治理與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的投入成本，合理控制不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)城市空間的容納能力，并將防災(zāi)減災(zāi)配套設(shè)施的規(guī)模預(yù)測(cè)與城市建設(shè)同步進(jìn)行。

3)漳州泛東山灣的云霄、詔安、漳浦城鎮(zhèn)組團(tuán)負(fù)向作用區(qū)。由于整體城市化水平相對(duì)較低，城市空間積聚資源強(qiáng)度與其發(fā)展質(zhì)量不成正比，除自然因素形成的災(zāi)害外，城市建設(shè)粗放，不連貫的城市防洪減災(zāi)工程措施和缺失的防洪管理干預(yù)不能滿足緩解災(zāi)害的需求，因此應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，完善防御工程，將風(fēng)險(xiǎn)管理和流域綜合治理作為城市發(fā)展的有機(jī)組成部分和緩解災(zāi)害的關(guān)鍵工具。

4.2 協(xié)調(diào)銜接：搭建跨城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系

雖然不同城市化水平對(duì)災(zāi)害影響效應(yīng)存在差異，但是根據(jù)空間作用效應(yīng)分析結(jié)果來(lái)看，災(zāi)害并不完全由獨(dú)立的局部條件決定，而是由一定范圍內(nèi)系統(tǒng)性影響造成，而這種影響并非以剛性的行政邊界為界限。目前，大多洪澇災(zāi)害防控規(guī)劃以行政界限為規(guī)劃單位進(jìn)行組織，缺乏系統(tǒng)性思維和區(qū)域管理有機(jī)融合，制約災(zāi)害防控規(guī)劃措施能效發(fā)揮。因此，合理的規(guī)劃單元制定和有效的合作機(jī)制意義重大。

根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征和效應(yīng)分析結(jié)果，災(zāi)害防控規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行“城市群(城市化維度)流域(洪澇災(zāi)害維度)區(qū)級(jí)”調(diào)整，加強(qiáng)“交互式”治理，研究跨城市的適災(zāi)韌性綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和防災(zāi)功能布局的協(xié)作分工模式。結(jié)合閩三角地區(qū)山海資源豐富、社會(huì)資源集中的特點(diǎn)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)應(yīng)集成區(qū)域生態(tài)通道(生態(tài)因素)和潛在疏散通道(社會(huì)因素)進(jìn)行搭建：使生態(tài)屬性和社會(huì)屬性的集成網(wǎng)絡(luò)作為兼顧防災(zāi)和疏散的高效資源，并根據(jù)不同尺度的防災(zāi)重點(diǎn)進(jìn)行，使以行政區(qū)劃為防災(zāi)單元的“局域網(wǎng)”轉(zhuǎn)型為以流域?yàn)閱卧摹叭f(wàn)維網(wǎng)”。

4.3 博弈權(quán)衡：強(qiáng)化主動(dòng)與被動(dòng)結(jié)合的“生態(tài)-社會(huì)”平衡機(jī)制

從風(fēng)險(xiǎn)主控效應(yīng)計(jì)算結(jié)果來(lái)看，閩三角地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)主控因子主要分為3類：1)地理和氣候條件；2)地表覆蓋條件；3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第一類和第二類反映了城市化過(guò)程的主動(dòng)性選擇，即人類社會(huì)活動(dòng)對(duì)抗自然力的能力；第三類反映了被動(dòng)性選擇，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源條件暴露在災(zāi)害中的脆弱性。緩解城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)從一定程度上是對(duì)這主動(dòng)性和被動(dòng)性的權(quán)衡決策?；诜治?，構(gòu)建災(zāi)害和社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性類型體系，不同類型災(zāi)害防控系統(tǒng)由自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求間的聯(lián)系來(lái)介導(dǎo)。

生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都有充足轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)的有2種類型：對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源充足、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)體系相對(duì)完備的正向作用區(qū)，自然條件的干擾是城市韌性變革的機(jī)遇。在這種干擾下，應(yīng)將生態(tài)系統(tǒng)作為城市韌性的實(shí)體，加強(qiáng)居民物質(zhì)需求和自然資源的互動(dòng)融合，優(yōu)化城市空間形態(tài)，構(gòu)建適應(yīng)未來(lái)氣候的城市-生態(tài)協(xié)調(diào)群落；對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施較弱、適應(yīng)氣候變化能力缺乏、城市化進(jìn)程后滯的負(fù)向作用區(qū)，應(yīng)針對(duì)災(zāi)害防控工作的痛點(diǎn)，采取“監(jiān)測(cè)、評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃”的工作鏈條，制定標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)規(guī)劃、分期實(shí)施，保證建成區(qū)的災(zāi)害適應(yīng)性能力，避免由于建設(shè)時(shí)序不同而導(dǎo)致城市災(zāi)害適應(yīng)力不均衡，以及因自然資源破碎、分配不均造成整體風(fēng)險(xiǎn)防控效率下降。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)力弱、轉(zhuǎn)型條件不完備，且自然條件對(duì)城市發(fā)展具有高風(fēng)險(xiǎn)性(即“破壞性生態(tài)”)的類型，如雙向作用區(qū)，除了立足灣區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)、完善基礎(chǔ)設(shè)施框架之外，還需要根據(jù)災(zāi)害條件移動(dòng)社區(qū)子集、評(píng)估城市擴(kuò)張選址的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行重大的主動(dòng)性治理變更。

5 結(jié)語(yǔ)

城市化進(jìn)程是引發(fā)災(zāi)害的重要人為擾動(dòng)之一，如何在滿足城市發(fā)展的需求下有效提高城市防災(zāi)減災(zāi)措施的效率，形成可持續(xù)的“城水共存”是城市規(guī)劃模式研究的重要議題[26]。研究通過(guò)識(shí)別區(qū)域城市化與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)空間分布格局及城市化進(jìn)程中的災(zāi)害響應(yīng)，對(duì)閩三角地區(qū)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行系統(tǒng)辨異，根據(jù)分析框架指導(dǎo)區(qū)域及不同分區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃管理決策，保障區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理效率及城市群穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。但是，對(duì)于區(qū)域適災(zāi)韌性的構(gòu)建不可缺少對(duì)城市維度、社區(qū)維度及基礎(chǔ)設(shè)施維度等工程或非工程舉措的考量，如何構(gòu)建“宏觀-中觀-微觀”全尺度的災(zāi)害治理規(guī)劃響應(yīng)機(jī)制，仍需要進(jìn)一步探討。

注：文中圖片均由作者繪制。