運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在問題及路徑探析

鄧 奎 許 亮

（南華大學(xué)體育學(xué)院 湖南 衡陽 421001）

2016年7月，為了滿足我國人民對于運動休閑以及健康方面的需求，加快我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財政部共同頒布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，文件的發(fā)布意味著我國運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)正式拉開了帷幕。運動休閑小鎮(zhèn)屬于體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴增的體現(xiàn)形式之一，是將運動休閑作為核心所開設(shè)的包含運動健身、休閑養(yǎng)生以及文化宜居等多種功能的新型空間以及體育產(chǎn)業(yè)特有的發(fā)展平臺[1]，通過跨界融合的產(chǎn)業(yè)特色對體育事業(yè)的發(fā)展提供動力，同時對其新的社會以及經(jīng)濟功能進行準(zhǔn)確的定位，由此為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及研究帶來了全新的挑戰(zhàn)。

1 運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目的與意義

1.1 改善和促進“美麗鄉(xiāng)村”環(huán)境建設(shè)。建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)能夠與時代發(fā)展的潮流相契合，將小鎮(zhèn)得天獨厚的地理環(huán)境以及文化底蘊充分發(fā)揮出來，同時與城市居民所缺乏并渴望已久的鄉(xiāng)村體驗進行有機結(jié)合，從而緩解了我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡以及逆城市化等諸多問題，為我國美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)積累了經(jīng)驗。

1.2 滿足全民健康需求。現(xiàn)階段，由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們的生活水平以及生活質(zhì)量也隨之大幅度提升，物質(zhì)方面的需求通常都能夠得到滿足。同時，隨著全民健身運動的開展，人們對于健康的關(guān)注度日益提升。因為城市人口密度較大，導(dǎo)致人均健身資源與農(nóng)村相比普遍較低，所以以城市為中心，對其周邊小鎮(zhèn)進行合理的改造，將農(nóng)村的空間資源利用起來，可以有效緩解城市健身資源的匱乏，不但能夠滿足人們的健康需求，并且還能夠為農(nóng)村的發(fā)展提供動力。

1.3 帶動和推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能夠為運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供不可替代的動力，而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展反過來也會推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成帶動效應(yīng)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[2]。所有運動休閑特色小鎮(zhèn)都與某一系列的運動休閑產(chǎn)業(yè)存在密切的聯(lián)系，二者相輔相成，共同發(fā)展，從而優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

1.4 豐富和傳承體育文化精神。現(xiàn)階段，我國有相當(dāng)一部分小鎮(zhèn)都以“特色”來標(biāo)榜自己，然而在功能方面的設(shè)置卻不夠合理，無法發(fā)展形成具有自身特色的城鎮(zhèn)文化。建設(shè)運動休閑小鎮(zhèn)，實質(zhì)上就是突出運動和休閑這個特色，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入新鮮的理念，從而形成獨特的體育文化，增強吸引力。

2 運動休閑特色小鎮(zhèn)的功能定位

2.1 推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。目前，我國對于運動休閑特色小鎮(zhèn)的概念還沒有統(tǒng)一的定義，但從字面不難看出，運動休閑特色小鎮(zhèn)是集體育、健康、休閑、旅游、文化等功能為一體的空間區(qū)域和發(fā)展平臺。雖然國內(nèi)對于運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗相對較少，尚處于摸索的階段，但是我們要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)的重要意義。建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)是促進新型城鎮(zhèn)化，促進全民健身國家戰(zhàn)略實施，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進脫貧攻堅和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

2.2 帶動群眾參與體育的熱情。目前，隨著全民健身和全民健康觀念的普及，健身休閑產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，眾多體育特色小鎮(zhèn)自然也應(yīng)運而生。運動休閑特色小鎮(zhèn)的突出特點是以運動和休閑為主題，能夠促進當(dāng)?shù)丶爸苓吶嗣袢罕姺e極參加體育活動，從而緩解現(xiàn)階段健身場地缺乏和群眾運動需求間的矛盾[3]。

2.3 促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅要以促進人民群眾參與體育活動為目的，還要全面推進體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與體育健身、器材制造以及旅游等多個體育相關(guān)的方面存在聯(lián)系，運動休閑特色小鎮(zhèn)能夠?qū)⑵鋬r值充分發(fā)揮出來，從而促進體育產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

從體育產(chǎn)業(yè)來看，體育旅游屬于體育產(chǎn)業(yè)中一個較為核心的部分，對體育旅游產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，可以迅速提升體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，同時還能夠為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展提供動力。

3 運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題分析

3.1 定位不清晰。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心，能夠為小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供源源不斷的動力。要實現(xiàn)運動休閑特色小鎮(zhèn)的全面發(fā)展，首先要把握好差異化這一要素。小鎮(zhèn)的建設(shè)要基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、體育以及文化特色展開?，F(xiàn)階段的建設(shè)過程中，運動休閑小鎮(zhèn)通常是對原本的發(fā)展模式進行優(yōu)化與改進，從而轉(zhuǎn)化為運動休閑。從具體的規(guī)劃來看，其建設(shè)尚未形成具有整體性、系統(tǒng)性以及前瞻性的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，且存在諸多問題，例如定位不夠清晰、規(guī)劃設(shè)計較差、特色不夠鮮明等等。部分地方政府對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等方面的認知存在不足，甚至某些地區(qū)以獲取資金以及政府扶持為目的，迅速展開特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，而對當(dāng)?shù)氐母鞣N資源以及文化等并未深入挖掘，對于政府下達的文件尚未形成深刻的認識，僅生硬的模仿，無法打造真正意義上的特色小鎮(zhèn)。

3.2 管理水平不足。由于我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營時間較短，可借鑒的經(jīng)驗有限，又加上各地實際情況不同，許多小鎮(zhèn)在管理運營中都存在一些問題。如政府的作用有限，無法對建設(shè)過程進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；小鎮(zhèn)的品牌宣傳力度太小，無法通過多種途徑獲取有效的信息，品牌推廣、公眾關(guān)系以及服務(wù)質(zhì)量無法達到游客的基本要求；針對運動休閑功能設(shè)計的廣告缺乏合理性，且宣傳模式缺乏創(chuàng)新性；部分地區(qū)對特色小鎮(zhèn)政策理解存在偏差，將建特色小鎮(zhèn)單純理解為招商引資，盲目擴增開發(fā)規(guī)模，使得小鎮(zhèn)無法進行有效建設(shè)及管理混亂。

3.3 文化靈魂缺失。現(xiàn)階段對于小鎮(zhèn)的建設(shè)通常將注意力集中于空間設(shè)計、產(chǎn)業(yè)集中以及經(jīng)濟效益等方面，對于傳統(tǒng)文化以及地域文化的重視程度不夠。而隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們的精神文化需求越來越旺盛。運動休閑特色小鎮(zhèn)需要以文化底蘊為基礎(chǔ)，在為人們提供休閑場所的同時，也讓人們得到文化、精神、情感上的享受，這是小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提。從某種程度上來說，此類特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該是建立于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗風(fēng)情等傳統(tǒng)文化之上，將小鎮(zhèn)原始的生活形態(tài)、自然風(fēng)貌充分體現(xiàn)出來，這才是其真正意義上的特色[4]。

4 運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑探析

4.1 明確運動休閑小鎮(zhèn)特色定位。運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐牡乩項l件、傳統(tǒng)文化以及經(jīng)濟基礎(chǔ)等多個方面為依據(jù)進行綜合考慮，使其核心產(chǎn)業(yè)具有更為鮮明的特點。

首先，應(yīng)該科學(xué)合理地制定小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，其發(fā)展方案需要同時具備戰(zhàn)略性以及前瞻性，注重特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)思想、基本原則、培育要求、目的意義、組織領(lǐng)導(dǎo)、支持政策等方面的傳播，特別是對目前容易與特色小鎮(zhèn)混淆的相關(guān)概念(如特色小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等)進行剖析。

其次，政府相關(guān)職能部門深刻把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質(zhì)，認識到特色小鎮(zhèn)是“非鎮(zhèn)(行政建制鎮(zhèn))非區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))”的“產(chǎn)城人文深度融合”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，把握特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的本質(zhì)要求。

最后，小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展實際情況相結(jié)合，與當(dāng)?shù)氐牡乩項l件以及風(fēng)俗風(fēng)情相結(jié)合，將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的體育項目發(fā)揚起來，創(chuàng)造具有個性化的體育文化氛圍，從而使得經(jīng)濟與文化相輔相成，共同發(fā)展，反過來為小鎮(zhèn)的多元化發(fā)展提供重要的驅(qū)動力和基礎(chǔ)條件。

4.2 提升運動休閑小鎮(zhèn)管理整體水平。運動休閑特色小鎮(zhèn)的管理體系具有整體性、全面性以及長期性的特點，是一項龐大的系統(tǒng)工程。首先，從政策方面來說，政府要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新管理運營機制與投融資機制，鼓勵企業(yè)、社會組織以及個人參與特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)和管理。其次，要提升運營管理水平，優(yōu)化公共關(guān)系以及品牌建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，對服務(wù)內(nèi)容進行創(chuàng)新性改進，使得小鎮(zhèn)的運動以及休閑功能更為豐富。最后，對部分重點旅游項目進行優(yōu)化與改進，并科學(xué)設(shè)置配套設(shè)施，提供豐富的運動產(chǎn)品及服務(wù)，打造體育產(chǎn)業(yè)的價值鏈，推動城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。

4.3 用文化凝鑄運動休閑特色小鎮(zhèn)之魂。運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐臍v史文化為內(nèi)涵，歷史文化以及體育傳統(tǒng)是此類小鎮(zhèn)的重要特色[5]。我國許多這種類型的小鎮(zhèn)能夠做到歷史悠久，且經(jīng)久不衰，究其原因便是在小鎮(zhèn)建設(shè)中融入了大量的文化元素，從而使得小鎮(zhèn)具備深厚的文化底蘊。因此，運動休閑小鎮(zhèn)的建設(shè)及開發(fā)也應(yīng)該遵循因地制宜的原則，充分挖掘當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和民俗文化，并結(jié)合體育文化項目進行創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)文化和體育產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。另外，還要致力于打造醫(yī)療康養(yǎng)基地、體育培訓(xùn)基地、賽事服務(wù)以及旅游休閑等多種形式并存的小鎮(zhèn)形態(tài)，逐漸形成文化、休閑、娛樂以及健身一體化的特色產(chǎn)業(yè)鏈，從而將小鎮(zhèn)的個性化內(nèi)涵以及文化底蘊充分展現(xiàn)出來。

基金項目：湖南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金重點項目(18ZDB033)：湖南運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑與制度創(chuàng)新研究