困在光伏里的農(nóng)民

文 劉培 廖越

戶用光伏發(fā)電風(fēng)潮最早可以追溯到2014年推出的分布式光伏試點，后來因為國家給予光伏發(fā)電站一定的財政補貼，一時在全國蔚然成風(fēng)。2021年6月，國家能源局再次推出整縣分布式光伏開發(fā)試點方案，為光伏發(fā)電添柴加火。

國家能源局的數(shù)據(jù)也反映出村戶安裝光伏的熱潮。截至2021年9月底，全國累計戶用光伏項目裝機容量約有1168萬千瓦（納入國家財政補貼）。中國光伏行業(yè)協(xié)會名譽理事長王勃華曾經(jīng)在2020年年底披露，全國戶用光伏安裝戶數(shù)已經(jīng)超過150萬戶。

同時，政策號召也催生出近30萬家光伏發(fā)電企業(yè)，其中正泰電器、協(xié)鑫集團、通威股份、天合光能等近幾年在全國瘋狂成立分公司和代理商，迅速擴大裝機量，成為全國戶用光伏發(fā)電推廣應(yīng)用最多的品牌商。

“光伏貸”扶不了貧，卻濟了富？

然而，據(jù)了解，一些光伏公司不僅沒有讓農(nóng)民掙到錢，反而還讓很多農(nóng)民“困”在了搭建光伏板的屋頂下，與之相比，積極推進的銀行、光伏公司卻成為獲益方。

44歲的李貴民就是被困住的一員。家住福建省南平市山區(qū)的李貴民對光伏發(fā)電最初的認知來自于新聞報道，他覺得這是高科技、有前景，所以當(dāng)業(yè)務(wù)員拿來厚厚一沓合同條款時，他沒怎么看就在銷售人員的指示下簽了名。第二天，銷售人員和信用社的人就上門為他辦理了20萬的貸款。

一直到半年后，李貴民才意識到情況不妙。業(yè)務(wù)員所說的“光伏板發(fā)電足以覆蓋貸款利息”“即使遇上天氣不好的時候，發(fā)電量不足，公司也可以補償差價”等承諾在兌現(xiàn)了幾個月后便不再兌現(xiàn)，因為光伏公司的老板跑路了，當(dāng)時上門的業(yè)務(wù)員也找尋不見。

現(xiàn)在，李貴民只能看著手機上的APP干著急，APP顯示當(dāng)下每月發(fā)電量帶來的收入根本就償還不了貸款，因此他不得不從自己的其他銀行賬戶轉(zhuǎn)賬償還。“安裝第一年，電費不夠還貸款利息，自己倒貼了2000元；第二年，倒貼了4000元，今年估計至少要倒貼5000元?！?/p>

除了貸款本息要償還外，每年的維修費也要上千元。李貴民表示，光伏板需要定時清洗、維修，每次清洗費用就要500元，維修上門費也要200元，這還不包括材料費。每年暑季的三個月里，幾乎每個月需要維修一次。

李貴民嘗試找過光伏公司，但辦公室早已空無一人，也給使用的光伏品牌廠商打過電話，但對方聲稱與他們無關(guān)。最后各種辦法都想盡了還是一籌莫展，他只能無奈地怪自己輕信了銷售人員。

湖南邵陽的王大勇和李貴民一樣也是享受金融政策福利貸款安裝的

光伏板。當(dāng)時業(yè)務(wù)員告訴他，不僅不用

還貸，每年還可以收取額外發(fā)電收入：“國家給予光伏發(fā)電補貼，并網(wǎng)價0.42元一度電，加上國家和湖南省給予的補貼，安裝后，一度電可以賣到1元多。安裝5.5千瓦，如果按一天發(fā)30度電來算，每天能有30多元錢的額外進賬，一年進賬大概1萬元左右，償還貸款利息綽綽有余，還有額外收入?！?/p>

但實際情況并沒有想象中的美好。2019年6月，安裝光伏板兩年后，王大勇收到銀行的逾期貸款賬單，此時他才知道實際發(fā)電的收入根本覆蓋不了貸款利息。王大勇算了一下，按照光伏板近幾年年平均發(fā)電3000度的發(fā)電量來算，即使按照1元的價格出售（第三年電價省補貼取消，實際價格為0.87元），每年收入也就3000元，根本到不了銷售人員說的“年收入上萬元”，甚至難以償還每年5000多元的利息。

而且，很多光伏公司在通過光伏貸出售光伏板時，還會對光伏板層層抬價。據(jù)了解，隨著技術(shù)的發(fā)展，光伏板的成本已由2014年的10元/瓦下降到現(xiàn)在的3.5元/瓦左右。即便按照2016年其他光伏公司公布的市場價6元/瓦，王大勇家安裝光伏板的成本也貴了1.5萬元。李貴民家安裝得更貴，“足足比當(dāng)時的市場價多花了7萬元”。

東莞某光伏公司老板李敏澤介紹，“光伏發(fā)電板成本基本上都差不多，但是南方可能因為人力成本較高，安裝光伏板的價格也較高，2018年南方市場價差不多6元一瓦?！卑凑者@個成本價計算，李貴民安裝的22千瓦光伏板的成本也不過在13萬元左右，但李貴民卻承擔(dān)了20萬元的安裝成本。這其中的差價收益自然都落入了光伏公司的口袋。

此外，把很多村民“蒙在鼓里”的還有光伏貸款利率，這實際上已經(jīng)偏離了國家光伏扶貧工程的初衷。

2016年發(fā)改能源[2016]621號文件出臺，文件指出，對村級光伏電站，資金由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款，資金來源成本情況在央行同期貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮。同時鼓勵其他銀行和金融機構(gòu)為光伏扶貧項目提供低成本融資。

但是各地在執(zhí)行光伏扶貧貸款扶持時，施行的貸款利率普遍并不低。李貴民2018年開始為期10年的20萬貸款，貸款利率為5.94%，相比當(dāng)年央行的基準(zhǔn)利率4.9%，上浮20%左右。

合同條款不利于農(nóng)戶

河北保定的金禮云出租了自家的屋頂，雖說不用承擔(dān)貸款，也不用擔(dān)心發(fā)電的收益情況，但是今年8月4日收到的一條短信讓她心里開始發(fā)慌。短信內(nèi)容是：“因響應(yīng)國家政策，公司優(yōu)化合同版本，自2021年1月起，公司與業(yè)主合作模式由租賃模式改為合作開發(fā)的模式，現(xiàn)將之前與您簽訂的租賃合同改成合作開發(fā)合同，合同的修改不影響業(yè)主的權(quán)益?！?/p>

金禮云十分疑惑，翻出兩年前的合同才發(fā)現(xiàn)，之前以為自己只是屋頂?shù)某鲎夥?，每年收?200元的租金，但在合同里卻變成了承租光伏設(shè)備的甲方。變成甲方后，合同條款都是對自己的約束和義務(wù)，相當(dāng)于風(fēng)險都轉(zhuǎn)移到了自己身上。

合同對雙方權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定中明確，“如果發(fā)電產(chǎn)品被盜竊、人為損壞或滅失，甲方應(yīng)立即負責(zé)賠償，賠償金額為產(chǎn)品的折舊價格?！苯鸲Y云表示：“設(shè)備裝在自家屋頂，肯定會盡全力去維護設(shè)備的運轉(zhuǎn)，但是天災(zāi)、盜竊怎么辦？”

“滅失”和“盜竊”在法律條款中釋義很寬泛。在盈科律師李昌鎖看來，滅失既包括人為損壞，也包括不可抗力的天災(zāi)，譬如自然災(zāi)害、地震、臺風(fēng)等；而偷竊如果是已經(jīng)盡了努力，但是仍然被盜竊的，也屬于不可抗力。不可抗力應(yīng)該是雙方免責(zé)的事由，但合同卻規(guī)定由農(nóng)戶承擔(dān)賠償責(zé)任，顯然有失公允。

“很多條款也讓農(nóng)戶在維權(quán)上陷入被動。譬如，農(nóng)戶要將電站的收益權(quán)質(zhì)押給公司，但公司掌握著更多的主動權(quán)，如果公司認定農(nóng)戶違規(guī)，很明顯會增加農(nóng)戶的維權(quán)成本和費用支出。”李昌鎖稱。另外，比如合同仲裁地方是在杭州，而農(nóng)戶卻在河北保定，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)戶就要跑到杭州去接受仲裁調(diào)解，這些都不利于農(nóng)戶維權(quán)。

真實的數(shù)據(jù)被忽視

閉塞的農(nóng)村和開放的城市之間，屈居在利益底層的永遠是閉塞一方。

“新型家用電器”“光伏養(yǎng)老”的字眼在用戶更為下沉的各大視頻網(wǎng)站隨處可見，很多光伏行業(yè)博主或者光伏經(jīng)銷商“吹噓”安裝光伏電站給農(nóng)民帶來的豐厚收益時，李貴民們在網(wǎng)絡(luò)上的質(zhì)疑聲音顯得非常孤獨無力。

“我家82塊板，最高峰也不過有140度電。你家50塊板一天就有300度電，你這邊可能是月球吧，24小時光照。”李貴民每次在視頻上看到有人吹噓光伏板的發(fā)電收益時，都會忍不住懟兩句。

真實數(shù)據(jù)是怎么樣的？在東莞經(jīng)營一家光伏公司的李敏澤講述了計算原理：從物理學(xué)上來看，發(fā)電量是用功率乘以時間來計算，但每天日照強度、長短不一，光伏板的容量（實時功率）實際上是動態(tài)變化的。為了方便從業(yè)者計算收益，光伏公司通常按照當(dāng)?shù)匕l(fā)電情況，簡化為平均值——日均發(fā)電量＝足額功率×日均足額發(fā)電時長。以東莞為例，比如10千瓦的光伏板，日均足額發(fā)電時長是3個小時，日均發(fā)電就是10×3＝30度，一年差不多發(fā)1萬度電。

問題導(dǎo)向教學(xué)（Problem Based Learning，PBL）又稱循問教學(xué)，是指在教學(xué)中以小組討論為形式、以問題為主線，教師采用一定方式引導(dǎo)學(xué)生解決問題的教學(xué)方法。其教學(xué)目標(biāo)是著重培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力、分析和解決問題能力、實踐能力、團隊合作能力以及創(chuàng)新性思維等。它不僅僅是一種教學(xué)模式，更是一種重要的教學(xué)理念。

江蘇省東臺市2019年披露的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也間接驗證了李敏澤的觀點。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，當(dāng)年并網(wǎng)電站有160兆瓦（16萬千瓦），發(fā)電量是1.59億度。據(jù)此計算，10千瓦的電站，發(fā)電量大約是9948度。

因為2020年國家下調(diào)了電價補貼，包括河南、河北等地的分布式光伏電站每度電僅補貼3分錢，上網(wǎng)電價約為0.41元/度左右，按照10千瓦一年1萬度的電量統(tǒng)計，一年發(fā)電收益差不多在4000元左右。即便按照當(dāng)前比較低的安裝成本計算，安裝費用以3.5元/瓦標(biāo)準(zhǔn)計算，除去期間的維修費、清潔費等人工費，差不多需要8年到9年才可以回本。

“如果將8年到10年才能回本的真實情況告訴農(nóng)戶，還有誰愿意安裝呢？”李敏澤說。如果是貸款安裝，還要計算利息成本，回報周期更長，至少要10年。

行業(yè)亂象歸根結(jié)底源于行業(yè)內(nèi)部缺乏規(guī)范和管理。李敏澤表示，2016年他剛?cè)胄袝r，在沒有任何光伏儲備知識的前提下，上班第一天就直接被公司派出去開拓新市場了。工作一年后，他意識到安裝農(nóng)戶的真實發(fā)電量根本不及公司材料上宣稱得那么“漂亮”。然而很多人為了拿到自己的提成，不惜夸大數(shù)據(jù)。

而在光伏行業(yè)的每一環(huán)節(jié)，包括上游的品牌商到下游的代理商、光伏信息大V，都在光伏發(fā)電的“真實收益”問題上扮演了“包庇者”角色。

誰在掙錢？

分布式光伏電站行業(yè)的興起，始于2017年國家加大分布式光伏發(fā)電補貼。國家給予電價補貼標(biāo)準(zhǔn)是每度電0.42元，各省市、直轄市還額外有電價補貼。其中上海市給予的電價補貼是每度電0.4元；在北京，2015年1月1日起并網(wǎng)發(fā)電的項目，每度電給予0.3元（含稅）的獎勵，連續(xù)獎勵5年；江蘇省無錫市按照2元/瓦的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼；浙江省給予0.1元/度補貼，杭州市在國家、省有關(guān)補貼的基礎(chǔ)上，再給予0.1元/度補貼，連續(xù)補貼5年。

也正是這波自上而下掀起的補貼浪潮，激增出數(shù)萬家光伏公司，2017年僅天眼查新增光伏注冊公司就高達7.43萬家。

李敏澤也稱，大部分光伏安裝公司其實都不怎么掙錢，僅僅掙的是安裝成本的差價。上游的大品牌商、上市公司才是最大的受益者。隨著光伏板成本下降以及安裝價格的透明化，光伏安裝公司從上游采購光伏板的利潤空間也逐漸攤薄，然而他們還需要供養(yǎng)安裝施工團隊和銷售團隊。

為了增強利潤空間，李敏澤今年已經(jīng)重新調(diào)整公司策略，從安裝戶用光伏電站開始和品牌商合作，往上游品牌商轉(zhuǎn)型了。

正泰電器作為中游制造商，一面從隆基股份、上機數(shù)控等上游制造商采購硅片原材料，一面加工組裝成光伏組件，投資光伏電站建設(shè)。2021年4月，正泰電器憑借在全國建立的3萬多家渠道商，成為全國最大的民用光伏電站擁有者。2020年，正泰電器創(chuàng)造了16.95億元的收入和2.67億元的盈利，這種和渠道商捆綁的輕資產(chǎn)模式被正泰電器視為一種成功。

整個光伏板塊在資本市場上也一路高歌猛進。數(shù)據(jù)顯示，光伏ETF從今年3月初到10月20日單位凈值已經(jīng)上升了86%，成為A股中明星板塊。

資本的推手之下，光伏市場的超級游戲早已鑼鼓喧天。在光伏發(fā)電的國家政策刺激下，利用農(nóng)村閑置屋頂創(chuàng)造商業(yè)價值，擁有無限光明的前景。但是在風(fēng)口浪潮之中，喧騰熱烈的永遠是資本，而落地層面的安裝戶卻承受著“看不見”的風(fēng)險和困境。