高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革需持續(xù)發(fā)力

文_閆群力

（作者系中紀(jì)委宣傳部原正局級干部）

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，是推動(dòng)高等教育事業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障，當(dāng)前如何進(jìn)一步推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是新形勢下做好高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的重要課題。

十九屆中央紀(jì)委五次全會在部署2021 年八個(gè)方面工作任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“抓好高校和科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決學(xué)術(shù)誠信、基建工程、科研經(jīng)費(fèi)等方面存在的突出問題”。我們必須清清楚楚地認(rèn)識到，高校腐敗問題、“四風(fēng)”問題及違紀(jì)違法現(xiàn)象，存量尚未清除，增量仍然出現(xiàn)，變量也隨時(shí)隨處突發(fā)頻發(fā)。如何做好高校紀(jì)檢監(jiān)察工作與正風(fēng)肅紀(jì)反腐，是我們面對的艱巨任務(wù)。

一以貫之，高校反腐久久為功

2018 年年初，中央紀(jì)委國家監(jiān)委首次召開了中管高校紀(jì)委書記述責(zé)述廉會議，被外界視為持續(xù)推進(jìn)中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新信號。2018 年9 月，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委指導(dǎo)下，四川省在全國率先開展高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，由省紀(jì)委監(jiān)委向28 所省屬本科高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，強(qiáng)化上級紀(jì)委監(jiān)委對高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對高校黨組織和黨員干部的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對省屬高校公職人員監(jiān)察全覆蓋。這讓高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)底氣更足、腰桿更硬，有力推動(dòng)高校深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理。

2018 年10 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，高校黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢體制改革拉開序幕。其后，中管高校紀(jì)委書記的提名、考察、任命，改為由中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同主管部門黨組進(jìn)行。截至2020年10 月，31 所中管高校紀(jì)委書記的提名、考察，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同主管部門黨組進(jìn)行，對中管高校紀(jì)委書記的考核工作由中央紀(jì)委國家監(jiān)委執(zhí)行。

2021 年5 月6 日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，各中管高校紀(jì)委持續(xù)推進(jìn)改革落地，結(jié)合新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和工作程序處理違反黨紀(jì)的線索和案件，不斷提高監(jiān)督主動(dòng)性，創(chuàng)新工作方式方法，推動(dòng)日常監(jiān)督做細(xì)做實(shí)。例如，蘭州大學(xué)紀(jì)委退出22 個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，僅保留與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有關(guān)的5 個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；武漢大學(xué)紀(jì)委在4 個(gè)分黨委增設(shè)二級紀(jì)委開展同級監(jiān)督，并探索開展派駐監(jiān)督，在2 個(gè)獨(dú)立法人單位派駐紀(jì)檢組長；中國人民大學(xué)紀(jì)委發(fā)揮派駐新校區(qū)專職紀(jì)檢干部“探頭”作用，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化溝通機(jī)制，定期進(jìn)行工作述職并對有關(guān)問題進(jìn)行專題研判；廈門大學(xué)紀(jì)委督促建立健全學(xué)校內(nèi)控體系，為362名中層干部建立個(gè)人廉政檔案，對56 名黨政一把手開展廉政談話、工作約談提醒談話，給予黨紀(jì)處分20 人次，函詢提醒21 人次。

形勢嚴(yán)峻，切實(shí)履行主體責(zé)任

新時(shí)代、新形勢下的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了新情況、新問題和新矛盾，同時(shí)也提供了新思路、新舉措、新路徑及新方式方法。要準(zhǔn)確把握新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新趨勢、新特點(diǎn)和新動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來整體推進(jìn)，堅(jiān)持協(xié)同配合，合作共建，形成強(qiáng)大合力。

雖然隨著高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革逐步深入，高校紀(jì)委、監(jiān)察室做了大量工作，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了一定的成績，收到了明顯的成效，但還需要不斷完善。特別是隨著高等教育改革和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)依然艱巨繁重，面對新形勢、新情況、新要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作依然存在一些理論和實(shí)踐難題亟待破解。

譬如有的高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全，職責(zé)不統(tǒng)一規(guī)范，工作實(shí)效不高，監(jiān)督作用不明顯；有的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職能發(fā)揮過程中缺乏科學(xué)機(jī)制和完備機(jī)構(gòu)，缺乏一定的獨(dú)立性和權(quán)威性，監(jiān)管中存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；有的高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量比較薄弱，人員結(jié)構(gòu)不合理，專職工作人員偏少，專業(yè)知識缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作能力不強(qiáng)，履職能力有待加強(qiáng)，兼職紀(jì)檢員、監(jiān)察員作用有限，等等。

造成上述問題，一個(gè)相當(dāng)重要的原因是個(gè)別高校黨委對紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠。當(dāng)今高校之間綜合實(shí)力的競爭日益激烈，學(xué)校的工作重心也放在了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會等方面，而個(gè)別高校對紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有引起足夠重視，對紀(jì)檢監(jiān)察的作用缺乏足夠的認(rèn)識。高校領(lǐng)導(dǎo)肩頭的擔(dān)子越來越重，工作壓力不斷增加，部分領(lǐng)導(dǎo)分身乏術(shù)，對于自己管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)難以全身心投入；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于業(yè)務(wù)工作，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與自身的聯(lián)系并不是很大，因此忽視和放松了對所管轄黨員干部的教育、管理和監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)則出于“人情”和“面子”的考慮、顧慮，不僅僅是下級不敢監(jiān)督上級，同級之間不想相互監(jiān)督，就是上級對下級也是“睜一只眼閉一只眼”，出現(xiàn)了“煩監(jiān)督、防監(jiān)督和躲監(jiān)督”的不良現(xiàn)象。

一所學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做得好不好，主要取決于黨組織。因此，高校各級黨組織和負(fù)責(zé)人要從根本上認(rèn)識到反腐敗工作的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)履行主體責(zé)任，把擔(dān)子挑起來，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，像抓業(yè)務(wù)工作那樣抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，既要管事更要管人，履行好“一崗雙責(zé)”，一級抓一級，一級管一級，一級對一級負(fù)責(zé)，管好班子、帶好隊(duì)伍。

立德樹人，推動(dòng)改革落地落實(shí)

隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校規(guī)模的不斷拓展、擴(kuò)大，各種基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)日益增多，物資采購數(shù)量不斷增大，高校與社會交往更加頻繁；隨著國家對高校人才培養(yǎng)的投入逐年增加，高等院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與各項(xiàng)活動(dòng)逐年增加，掌握的資源也越來越多；隨著高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的不斷深化，對高校簡政放權(quán)力度不斷加大，自主權(quán)力日益擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)也隨之持續(xù)加大，一些掌握權(quán)力、思想松懈的人員就有了空子可鉆，利用公務(wù)以權(quán)謀私。由此產(chǎn)生的貪腐案件，不僅影響高校本身的教育教學(xué)質(zhì)量，污染校園風(fēng)氣，危害教育事業(yè)，造成公共資源和財(cái)產(chǎn)損失，也大大降低了高校在社會中的公信力和影響力。

高校校園歷來被看作圣潔的“象牙塔”，教師被稱作“人類靈魂工程師”，假使高校立德樹人的“一方凈土”卻“凈土”不凈；這個(gè)教書育人的“清水衙門”卻“清水”不清，成為“腐敗溫床”，無疑會讓普通民眾對令人向往的大學(xué)特別是重點(diǎn)大學(xué)這塊“金字招牌”產(chǎn)生懷疑。

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，教育部出臺了“三全育人”建設(shè)要求和管理辦法，并將“三全育人”細(xì)化為十大育人體系。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作理應(yīng)圍繞立德育人、教書育人這一根本任務(wù)，充分挖掘育人元素，有效發(fā)揮管理育人、服務(wù)育人、文化育人等育人功能，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)落實(shí)過程中出現(xiàn)的新問題新情況，把紀(jì)檢監(jiān)察工作成效轉(zhuǎn)化為立德樹人的政治效果。聚焦中央關(guān)心、社會關(guān)注、師生關(guān)切的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著重監(jiān)督檢查黨的教育方針和國家各項(xiàng)政策規(guī)定是否落到實(shí)處，完成好高校人才培養(yǎng)和“雙一流”建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)。