美俄重新角力“歐洲賽場(chǎng)”

辜學(xué)武

1月10日上午8點(diǎn)40分許，俄羅斯和美國(guó)的所謂“歐洲戰(zhàn)略穩(wěn)定”談判在瑞士日內(nèi)瓦拉開帷幕。俄羅斯代表團(tuán)由外交部副部長(zhǎng)謝爾蓋·利亞布科夫和國(guó)防部副部長(zhǎng)亞歷山大·福明雙雙領(lǐng)銜，而美國(guó)代表團(tuán)則由美國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)副國(guó)務(wù)卿溫迪·謝爾曼率領(lǐng)。會(huì)談開始前，利亞布科夫先聲奪人地放出狠話，“此次出使日內(nèi)瓦并不是為握手而來，而是帶著一個(gè)非常清晰，按照我們的條件要完成的任務(wù)而來”。

但就利亞布科夫這番話就可以看出，誰(shuí)是談判的發(fā)起方，誰(shuí)是談判的應(yīng)對(duì)方。事實(shí)上，趕在2022年新年鐘聲敲響的前一天， 美國(guó)總統(tǒng)拜登和俄羅斯總統(tǒng)普京通了個(gè)電話。莫斯科當(dāng)時(shí)毫不掩飾地聲明，電話是普京總統(tǒng)發(fā)起的，拜登總統(tǒng)是“應(yīng)約”接的電話。

這次兩個(gè)核大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的通話時(shí)長(zhǎng)，原定為20分鐘，但通話超過了50分鐘。電話會(huì)后白宮發(fā)布信息，宣稱拜登向普京發(fā)出了“嚴(yán)重警告”，如果俄羅斯進(jìn)攻烏克蘭將會(huì)付出前所未有的“沉重代價(jià)”；克里姆林宮發(fā)出的信息則針鋒相對(duì)，稱普京告訴拜登，如果美國(guó)再次出手對(duì)俄國(guó)實(shí)施強(qiáng)硬制裁，兩國(guó)關(guān)系將會(huì)“徹底崩潰”。

莫斯科的“外交攻勢(shì)”

其實(shí)兩位總統(tǒng)都在作秀。俄羅斯既沒有立馬進(jìn)攻烏克蘭的動(dòng)機(jī)，美國(guó)也沒有意愿通過新一輪制裁將俄美關(guān)系推向深淵。恰恰相反，這次電話峰會(huì)是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在為這次1月10日舉行的美俄歐洲安全戰(zhàn)略會(huì)談相互摸底，試探對(duì)方的套路。

第一輪下來，普京似乎勝了第一局。過去幾個(gè)月，他在俄羅斯與烏克蘭邊境集結(jié)了10多萬人的精銳部隊(duì)，擺開了要與烏克蘭和北約軍隊(duì)決一死戰(zhàn)的架勢(shì)。正當(dāng)美國(guó)和歐洲日益擔(dān)心俄軍發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻時(shí)，普京命令他的外交部于2021年12月15日突然向美國(guó)發(fā)出照會(huì)并附上了一份俄國(guó)人起草的《美利堅(jiān)合眾國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于安全保證的條約》草案。

還沒等西方國(guó)家琢磨清楚，普京葫蘆里到底賣的什么藥的時(shí)候，俄羅斯外交部于12月17日又突然向全世界公布了這份《安全保障條約》草案的英譯全文，并要求立即就此進(jìn)行談判。這一外交攻勢(shì)可以說是莫斯科又一次讓世人領(lǐng)教了俄國(guó)人在外交博弈中的精明、狡黠、潑辣和大膽。

從向美方提出條約草案到單方面公布草案全文，總共時(shí)間不到兩天；而從公布條約草案全文到“請(qǐng)”拜登通電話的時(shí)間也總共不到兩星期，這看上去像一個(gè)“赤裸裸”的最后通牒。普京向美國(guó)人表明，他不想再忍下去了，他要“一勞永逸”地和美國(guó)做個(gè)“了斷”，一個(gè)以法律條文固定下來的“了斷”。

普京要“了斷”什么？俄羅斯的“悲壯訴求”盡在那不到兩頁(yè)紙，一共才含有八個(gè)主要條款的條約草案中體現(xiàn)出來。這一“最后通牒”不僅向全世界亮明了俄羅斯的底牌，也把美國(guó)逼到了不得不走向談判桌的境地。

任何讀過了俄羅斯人起草的《美俄安全保證》草案全文的人，都會(huì)不禁為普京的大膽倒吸一口氣。如果美國(guó)全盤接受這個(gè)條約或帶條件地接受這個(gè)條約的核心條款，那么未來歐洲的安全格局將會(huì)顛覆，美俄歐的未來戰(zhàn)略利益將會(huì)重新定義，它們的外交和安全利益的博弈模式也勢(shì)必會(huì)作出重大調(diào)整。

普京很聰明，他通過雙邊《條約草案》的形式，向拜登提出了單邊咄咄逼人的要求。莫斯科的要求由四個(gè)核心要素組成：（1）禁止北約繼續(xù)東擴(kuò)；（2）禁止北約同原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)進(jìn)行軍事合作（已經(jīng)加入北約的波羅的海國(guó)家除外）；（3）禁止雙方在第三國(guó)部署中短程導(dǎo)彈和在本國(guó)領(lǐng)土上部署能攻擊對(duì)方的中短程導(dǎo)彈；（4）禁止雙方在外國(guó)部署核武器并撤出已經(jīng)在外國(guó)部署的核武器。

戰(zhàn)略“緩沖區(qū)”

如果美國(guó)全盤接受這些要求，歐洲未來的安全結(jié)構(gòu)將不可避免地呈現(xiàn)一個(gè)全新的格局。這個(gè)格局可能是普京夢(mèng)寐以求的格局，也是俄羅斯最終感到安全的格局。這個(gè)格局我們可以從普京《條約草案》四個(gè)核心要求的邏輯后果中推算出來。

這一外交攻勢(shì)可以說是莫斯科又一次讓世人領(lǐng)教了俄國(guó)人在外交博弈中的精明、狡黠、潑辣和大膽。

首先，一個(gè)新的，受到雙方尊重與接受的，存在于俄羅斯和西方的戰(zhàn)略緩沖區(qū)將會(huì)在歐洲東部出現(xiàn)。北約東擴(kuò)的終結(jié)和北約與原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的軍事合作的廢除將催生出一個(gè)新的地緣政治走廊，這個(gè)走廊會(huì)像一個(gè)地緣政治的飛地鑲嵌在俄羅斯與西方國(guó)家之間，將雙方的軍事接觸與武裝力量的對(duì)峙隔離開來。

對(duì)于俄羅斯來講，因蘇聯(lián)解體而失去的周邊勢(shì)力范圍部分將失而復(fù)得。戰(zhàn)略緩沖區(qū)的建立，有利于莫斯科遏制歐盟和北約對(duì)俄羅斯周邊地區(qū)，尤其是對(duì)烏克蘭和格魯吉亞的影響，避免一出國(guó)門便“撞見”北約和歐盟的尷尬情景。

其次，如果美國(guó)同意俄羅斯提議的禁止雙方在第三國(guó)部署中短程導(dǎo)彈和在本國(guó)領(lǐng)土上部署能攻擊對(duì)方的中短程導(dǎo)彈，則意味著美國(guó)愿意回歸兩年多前被其拋棄的《中程導(dǎo)彈條約》。同時(shí)也意味著俄羅斯也愿意約束甚至終止自己在中程導(dǎo)彈現(xiàn)代化方面的沖動(dòng)，和美國(guó)一起將中程導(dǎo)彈移出核戰(zhàn)略威懾的工具箱從而減輕俄羅斯的安全壓力。

再次，倘若美國(guó)同意俄羅斯的要求，將部署在歐洲地區(qū)尤其是德國(guó)的核武器撤回美國(guó)本土，歐洲將成為一個(gè)除了法國(guó)以外的無核大陸。歐洲爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)由此而得到降低。但由于法國(guó)的核武器并未納入北約的核威懾戰(zhàn)略之中，由于地理的原因，俄羅斯對(duì)歐洲的核威懾將獲得更多的優(yōu)勢(shì)。

可能直到現(xiàn)在大家才恍然大悟，為何普京要陳兵10萬于烏克蘭邊境。他的真正目的并不是要占領(lǐng)烏克蘭，而是把美國(guó)和北約徹底擋在烏克蘭之外。這位克格勃出身的克里姆林宮主人按照他設(shè)定的節(jié)奏，一步一步以軍事高壓手段把美國(guó)逼到了日內(nèi)瓦的外交談判桌。

這個(gè)外交攻勢(shì)時(shí)間點(diǎn)的選擇也透露出普京的精算能力。他剛剛完成國(guó)內(nèi)的憲政程序，為自己至少在理論上執(zhí)政到2036年掃清了障礙：近期執(zhí)政到下屆2024年俄羅斯總統(tǒng)大選也還有近三年的時(shí)間，這是一個(gè)黃金執(zhí)政檔期，競(jìng)選壓力為零，足以使他有充足的時(shí)間和精力，全力投入終結(jié)“北約東擴(kuò)”的外交與軍事博弈，一解“如鯁在喉”的歷史心結(jié)。

他給華盛頓“最后通牒”的意圖也再明顯不過了：拜登政府要么接受俄羅斯的條件，簽訂“城下之盟”，從此劃清西方國(guó)家與俄羅斯的楚河漢界；要么冒一場(chǎng)美俄大戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)， 中斷“重建更美好世界”的宏偉大業(yè)，被迫回到他想抽身而退的歐洲，與俄羅斯在中歐地區(qū)展開一場(chǎng)美國(guó)難以取勝而且極不情愿的軍事廝殺。

華盛頓的選擇

美國(guó)政府接受俄羅斯政府“談判邀請(qǐng)”的速度似乎驗(yàn)證了普京的推算。華盛頓如此之快地被“請(qǐng)君入甕”，除了表明它沒有更好的選擇之外，也凸顯了拜登政府也有想盡快終結(jié)與俄羅斯沒完沒了糾纏的心態(tài)。更何況，重建與俄羅斯的戰(zhàn)略穩(wěn)定，以便騰出手來對(duì)付被定義為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)的挑戰(zhàn)，并集中精力處理國(guó)內(nèi)事務(wù)，振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，也是拜登求之不得的事情。

普京正是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，讓拜登心甘情愿地接受他的“最后通牒”。電話會(huì)議后，普京的助手們向外傳話，“總統(tǒng)興致勃勃，對(duì)今天與拜登總統(tǒng)的溝通非常滿意”。這可能是說的實(shí)話，因?yàn)檫@次美俄戰(zhàn)略溝通的議題設(shè)置和節(jié)奏推進(jìn)均出自普京之手，莫斯科一開始就占了上風(fēng)，掌握了“以武促談”的主導(dǎo)權(quán)。

美俄的“默契”開始讓歐洲人深深感到不安。歐盟“外交大臣”博雷利可能是第一個(gè)意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)正在逼近歐洲的歐洲人。他似乎意識(shí)到，歐洲再次被美俄“瓜分”的命運(yùn)可能正在降臨歐洲。加入美俄會(huì)談，防止華盛頓和莫斯科以犧牲歐洲利益為代價(jià)達(dá)成所謂的“美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定”，這個(gè)重要任務(wù)突然一下子擺在了博雷利的面前。

重建與俄羅斯的戰(zhàn)略穩(wěn)定，以便騰出手來對(duì)付被定義為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)的挑戰(zhàn)，并集中精力處理國(guó)內(nèi)事務(wù)，振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，也是拜登求之不得的事情。

在拜登與普京通話前夕，博雷利于2021年12月29日接受德國(guó)《世界報(bào)》的采訪，嚴(yán)厲抨擊莫斯科談歐洲安全事務(wù)只邀請(qǐng)美國(guó)而撇開歐盟的做法不可接受。他說，“我們（歐洲人）不愿意也不允許自己只當(dāng)一個(gè)旁觀者?！蹦箍频难壑兄挥袃蓚€(gè)“瓜分自己在歐洲的勢(shì)力范圍”的國(guó)家，“這一點(diǎn)我們不接受”?！皼]有我們的參與，對(duì)任何涉及歐洲的事情都不得做出決定。”

拜登團(tuán)隊(duì)估計(jì)也聽懂了博雷利的話，這憤怒之情當(dāng)然也是撒向華盛頓的。但拜登政府的反應(yīng)可能更讓博雷利失望。美國(guó)并沒有接受歐盟的要求向莫斯科提出讓歐洲人也參與“歐洲戰(zhàn)略穩(wěn)定”談判，而只是向布魯塞爾做出保證，會(huì)盡力對(duì)歐洲盟友保持談判的“透明度”，不會(huì)做出任何有損于歐洲利益的事情。

詭秘的是，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人提醒歐盟，這次談判的外交框架是拜登總統(tǒng)和普京總統(tǒng)建立起來的“美俄雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話機(jī)制”。言下之意，這個(gè)機(jī)制里面沒有歐洲的位置，美俄談判是兩個(gè)國(guó)家之間的事情，沒有歐洲的份兒。

“美國(guó)并不代表歐洲”

博雷利極力要求歐盟也參與這次事關(guān)歐洲未來安全格局的重大外交談判，一方面表現(xiàn)出對(duì)俄羅斯的強(qiáng)烈不滿，同時(shí)也折射出歐洲人對(duì)美國(guó)人的不信任。無論如何，博雷利對(duì)外界發(fā)出的信號(hào)是，美國(guó)并不代表歐洲。

這無疑是對(duì)美國(guó)談判代表地位的削弱。俄羅斯在談判中有理由會(huì)對(duì)美國(guó)未來做出的有關(guān)歐洲的承諾的可信度和可行性產(chǎn)生懷疑。尤其是在歐盟已經(jīng)讓世人皆知美國(guó)并不代表歐洲的情況下，拜登政府在談判中討價(jià)還價(jià)的底氣會(huì)有所不足。單就這一點(diǎn)，普京通過提議美俄雙邊談判從而加深歐美猜疑、分化歐美聯(lián)盟的戰(zhàn)略已經(jīng)開始奏效。

歐洲人的猜疑并不是空穴來風(fēng)，但歐洲也不是鐵板一塊。帶著家小在德國(guó)住了多年而且說一口流利的德語(yǔ)的普京，對(duì)歐洲人心態(tài)的了解并不亞于歐洲的“老朋友”拜登。他為歐洲設(shè)計(jì)的新安全構(gòu)架既會(huì)遭到一部分歐洲國(guó)家和人民的反對(duì)，也會(huì)得到一部分歐洲國(guó)家和人民的支持。

烏克蘭是普京“新歐洲安全構(gòu)架”的最激烈的反對(duì)者。這也完全可以理解。“緩沖區(qū)”的建立意味著烏克蘭政治精英全面融入西方、進(jìn)北約、入歐盟的夢(mèng)想將徹底破滅?；o的難處是，自己無法左右美國(guó)的態(tài)度，美國(guó)可能最終為了更重要的戰(zhàn)略利益，和俄羅斯做交易將其“拋棄”。

這種擔(dān)憂可能會(huì)一直伴陪著烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和他的團(tuán)隊(duì)。也可能是為了安撫他，美國(guó)總統(tǒng)拜登在元旦后上班的第一天就給他打了電話。兩位總統(tǒng)具體談了什么，美國(guó)做出了什么保證，外界不得而知。但有一點(diǎn)可以肯定，現(xiàn)在美俄談判才剛剛開始，華盛頓一定是給基輔吃了幾顆定心丸。

其中一顆定心丸應(yīng)該是有關(guān)克里米亞半島的事情。2014年普京通過“公投”和“加盟”的方式將克里米亞從烏克蘭剝離出來后又重新納入了俄羅斯版圖。自那之后，西方國(guó)家就一直沒有承認(rèn)過這種方式的合法性，而是堅(jiān)持認(rèn)為這是一種有違國(guó)際法的“吞并”行為。

即使美國(guó)最終同意俄羅斯提出的《安全保證條約》，拜登政府也是會(huì)要莫斯科付出相當(dāng)高的代價(jià)的。不可以設(shè)想華盛頓會(huì)在不提克里米亞前途的條件下給普京一個(gè)“安全保證”。

克里米亞半島是俄羅斯最終繞不過去的一個(gè)坎。這個(gè)坑是普京給自己挖下的，美國(guó)和西方不會(huì)放過他。同普京簽訂一個(gè)《安全保證條約》而對(duì)克里米亞只字不提，相當(dāng)于在國(guó)際法上認(rèn)可了俄羅斯對(duì)克里米亞的“非法吞并”，這是美國(guó)不想也不敢做的事情。

然而，期待普京為了美國(guó)的“安全保證”而將克里米亞這塊好不容易吞下的“肥肉”又重新“吐出來”，也是異想天開。普京要是這樣做的話，他就不是普京了。如果最終有一個(gè)因素可能讓美俄談判失敗的話，那么這個(gè)因素可能就是克里米亞。

德法的曖昧

法國(guó)和德國(guó)是烏克蘭加入歐盟和北約最為堅(jiān)定的反對(duì)者。明里暗里這兩個(gè)國(guó)家都在跟美國(guó)較勁。美國(guó)要用重武器武裝烏克蘭，德國(guó)橫豎擋在那里，只愿意給基輔提供財(cái)政援助和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，加強(qiáng)烏克蘭網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的建設(shè)。

在烏克蘭與俄羅斯的沖突中，美國(guó)是火上澆油，德法則是“寧事息人”，始終把自己定位為一個(gè)“調(diào)停者”。2014年的明斯克協(xié)定就是巴黎和柏林的杰作。俄羅斯和烏克蘭被默克爾和馬克龍各打五十大板，勉強(qiáng)停火。

如果最終有一個(gè)因素可能讓美俄談判失敗的話，那么這個(gè)因素可能就是克里米亞。

明斯克對(duì)柏林一直耿耿于懷。不僅因?yàn)榈聡?guó)政府堅(jiān)定支持北溪2號(hào)油氣管道的完工，還因?yàn)榈聡?guó)人總是認(rèn)為烏克蘭應(yīng)多些理性，少些情緒，不要一味與俄羅斯抗衡，不僅讓歐盟為難，也縮小了自己的戰(zhàn)略回旋空間。

許多德國(guó)人也認(rèn)為俄羅斯的大國(guó)沙文主義比較討厭，相信烏克蘭向西方靠攏本質(zhì)上沒錯(cuò)。但他們覺得烏克蘭不一定要以加入北約和歐盟的形式，來完成對(duì)西方生活方式和價(jià)值的認(rèn)同。甚至有的資深德國(guó)外交官間接向基輔喊話，問他們?yōu)楹尾欢嘞蚍姨m或者瑞士學(xué)習(xí)，既保持“民主自由”，也保持“中立自主”，在大國(guó)博弈中“游刃有余”。

法國(guó)對(duì)美俄戰(zhàn)略談判似乎樂見其成。自普京向美國(guó)發(fā)出“最后通牒”以來，巴黎顯得很低調(diào)，既沒有極力反對(duì)，也沒有高聲支持。但馬克龍總統(tǒng)應(yīng)該從內(nèi)心深處對(duì)普京的外交攻勢(shì)感到高興。

對(duì)于這位愛麗舍宮的主人來講，同俄羅斯達(dá)成一種新的默契，重構(gòu)歐洲的安全格局一直是歐洲解除后顧之憂在世界舞臺(tái)上大顯身手的重要前提。但馬克龍?jiān)跉W盟內(nèi)部一直“孤掌難鳴”，尤其是東歐國(guó)家的掣肘，一直讓他收效甚微。這次普京自己出手干出了他想干而沒法干的事情，馬克龍又何樂不為？

東歐國(guó)家最為擔(dān)心的是美俄和解。歷史和地緣的因素?zé)o法使他們信任自己的東部大鄰國(guó)。德法對(duì)俄羅斯的曖昧使他們別無選擇，只能義無反顧地把希望寄托在美國(guó)的身上。如果這次拜登真讓普京的魅力攻勢(shì)給拿下了，波蘭和波羅的海的愛沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞可能會(huì)極度沮喪。

回到歐盟層次上，“外交大臣”博雷利對(duì)美俄繞開歐盟開展“戰(zhàn)略穩(wěn)定”談判的反彈可能更多的是出于“面子”問題。堂堂的歐盟被兩個(gè)域外大國(guó)當(dāng)作“交易的對(duì)象”確實(shí)是讓他很沒有尊嚴(yán)的事情，通過大聲抗議來挽回顏面也在情理之中。

然而，普京和拜登若真能談成一個(gè)美俄關(guān)系的新格局，對(duì)歐盟總體上也是一件好事情， 更何況長(zhǎng)期與俄羅斯處于一種高度緊張的狀況對(duì)歐盟也是一種負(fù)擔(dān)。

與俄交惡不僅造成內(nèi)部分裂，而且也擴(kuò)大了對(duì)外部世界尤其是對(duì)美國(guó)的依賴。說不準(zhǔn)普京的戰(zhàn)略“緩沖區(qū)”和“無核區(qū)”方案能夠優(yōu)化歐洲的戰(zhàn)略環(huán)境，降低歐洲卷入核戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，最終造福于歐洲人民。