淺析環(huán)境影響后評價在解決工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題中的作用

尤明燦

（福建省環(huán)安檢測評價有限公司，福建 廈門 361000）

隨著我國進入經(jīng)濟高速發(fā)展時期，使環(huán)境問題日益嚴峻，由環(huán)境問題引發(fā)的環(huán)境群體性事件已經(jīng)成為新時期一種新的社會矛盾。由于一些工業(yè)企業(yè)開展環(huán)境影響評價的時間較早，企業(yè)現(xiàn)狀與原環(huán)評狀況發(fā)生一些變動在所難免，這也加大了生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管難度，而且，隨著一些企業(yè)所在區(qū)域的土地利用規(guī)劃變更及周邊用地的開發(fā)，使企業(yè)周邊環(huán)境保護目標發(fā)生了較大的變化，同時，環(huán)境功能區(qū)劃、企業(yè)采取的污染防治措施和風險防范措施也可能發(fā)生了較大變化。隨著國家生態(tài)環(huán)境保護工作的深化開展，使環(huán)境質量標準、污染物排放標準也在不斷更新，新的環(huán)境保護政策和環(huán)境保護標準也在陸續(xù)發(fā)布，導致對污染物排放的控制要求也相應提高。

以上這些情況往往會引發(fā)出一系列的環(huán)境問題，如生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督困難、企業(yè)環(huán)保設施和環(huán)境管理跟不上新的環(huán)保政策和標準的要求，導致對周圍的環(huán)境造成不良影響，甚至引發(fā)環(huán)境信訪事件的發(fā)生。

1 環(huán)境影響后評價概述

環(huán)境影響后評價是環(huán)境影響評價的延續(xù)，是對建設項目的環(huán)境影響，尤其是累積性、持久性的影響進行回顧性分析與評價。它主要通過對建設項目實際產生的環(huán)境影響以及污染防治措施進行跟蹤監(jiān)測，對污染防治和風險防范措施進行有效性評估，分析原環(huán)境影響評價的預測結果與實際影響的差異，進行環(huán)境影響預測的驗證，并分析原環(huán)境影響報告的內容和結論是否存在重大遺漏項目或者明顯的錯誤。同時，在環(huán)境影響后評價工作中，還要及時查找出建設項目在運行過程中存在的環(huán)境保護問題和企業(yè)在環(huán)境保護決策、環(huán)境保護管理中存在的問題，并有針對性地提出環(huán)境保護的補救方案和改進措施。

通過開展環(huán)境影響后評價，可以按照現(xiàn)行新標準體系，對相關企業(yè)提出必要的改進措施和管理建議，以滿足現(xiàn)行的環(huán)保政策和標準要求，并提高企業(yè)未來環(huán)境保護決策和管理的水平，降低后續(xù)環(huán)境保護方面的違法行為和受到周邊群眾投訴的風險。

隨著黨中央、國務院“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、深化行政體制改革、切實轉變政府職能”改革工作的不斷推進，各級生態(tài)環(huán)境部門也在持續(xù)推進環(huán)境影響評價制度的改革，使各項工作都取得了積極地進展。但是，一些地區(qū)仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”和“重事前、輕事中事后”的現(xiàn)象。因此，在簡化環(huán)評審批的流程后，加強對建設項目環(huán)評的事中事后監(jiān)管，也已經(jīng)成為改革的重點內容之一。環(huán)境影響后評價工作的開展，對工業(yè)企業(yè)的事后監(jiān)管發(fā)揮著非常重要的作用。

目前，環(huán)境影響后評價工作仍處于探索階段，隨著各級生態(tài)環(huán)境主管部門不斷地加強對建設項目的事后環(huán)境監(jiān)管力度，以及工業(yè)企業(yè)管理者和公眾環(huán)境保護意識的不斷提高，環(huán)境影響后評價將會得到越來越多的重視。

2 環(huán)境影響后評價的作用

開展環(huán)境影響后評價的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 針對企業(yè)存在的問題提出補救方案或改進措施

通過環(huán)境影響后評價，能夠幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)運行過程中存在的環(huán)境保護問題，并提出相應的改進或補救措施，促進企業(yè)在環(huán)境保護工作方面進行升級，減緩對周邊環(huán)境的影響。另外，針對企業(yè)目前存在的環(huán)境管理問題，環(huán)境影響后評價可以提出完善環(huán)境管理和風險管控制度的相關建議和要求，使管理程序更具操作性，從而提高企業(yè)環(huán)境管理水平和職能效率。

2.2 對項目非重大變動進行補充評價

有些企業(yè)環(huán)評、竣工的環(huán)境保護驗收手續(xù)辦理久遠，實際運行過程中經(jīng)常產生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響文件的情況。通過環(huán)境影響后評價可對已審批的環(huán)評文件及竣工環(huán)境保護驗收材料進行梳理，對建設項目竣工且環(huán)境保護驗收合格后的非重大變動進行環(huán)境影響評價的補充。環(huán)境影響后評價還可以重點針對發(fā)生變化的部分進行分析，如分析各污染物處理和排放是否滿足現(xiàn)行環(huán)保管理的要求，污染物排放是否滿足現(xiàn)行排放控制標準的要求，從而便于企業(yè)后期管理及生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管。

2.3 環(huán)評事后監(jiān)管的依據(jù)

2018年1月25日發(fā)布的《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》（環(huán)環(huán)評〔2018〕11號），明確要求要充分發(fā)揮環(huán)境影響后評價的事后監(jiān)管作用。生態(tài)環(huán)境主管部門一定要加強對排污企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，要求可能存在較大不良環(huán)境影響的企業(yè)通過開展環(huán)境影響后評價，并制定整改提升方案，落實污染物的減排對策及措施，從而減輕對周圍環(huán)境產生的不良影響。生態(tài)環(huán)境主管部門可以將經(jīng)備案的環(huán)境影響后評價文件作為對建設項目進行環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)之一。

2.4 減少環(huán)境信訪事件的發(fā)生

環(huán)境保護是一項關系全民利益的工作，隨著人們對于環(huán)境問題的日益關注，由環(huán)境問題引發(fā)的環(huán)境群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢。如果建設項目在建設和運行過程中給周圍的環(huán)境帶來不良影響，破壞了生存環(huán)境，對人民群眾的生活和人身安全造成了嚴重影響，就會引起環(huán)境信訪事件的發(fā)生，嚴重的還會發(fā)生群體性沖突，從而危及到建設項目的安全和社會的穩(wěn)定[1]。

在建設項目建成并運行一段時間后，由項目引起的環(huán)境影響才逐漸凸顯。針對引發(fā)環(huán)保投訴的VOCs排放量較大以及排放惡臭污染物的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境主管部門可要求企業(yè)開展環(huán)境影響后評價，對涉及VOCs和惡臭污染物廢氣排放的生產線、車間、工位乃至設備等實際產生的環(huán)境影響以及污染防治的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并針對現(xiàn)場排查存在的環(huán)境保護問題，制定整治提升方案，并限期完成整改，以促進污染物的全面減排。同時，也可以通過組織專家進行論證，確保企業(yè)的整改提升方案具有針對性、有效性。通過整治提升方案的實施，可以切實強化污染減排，全面提高廢氣收集和處理效率，有效改善環(huán)境質量，最終改善廠群關系，減少環(huán)境信訪事件的發(fā)生，這對維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的作用。

2.5 對環(huán)境影響預測和環(huán)保設計成果進行驗證

環(huán)境影響評價和環(huán)保設計成果是在工程建設前，在調查研究、分析預測的基礎上提出的。預測方法是否合理，參數(shù)選用是否恰當，結論是否正確，需要工程運行實踐進行檢驗。通過環(huán)境影響后評價，將實際發(fā)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響預測成果進行比較分析，可以驗證原環(huán)評評價方法的合理性和評價結論的正確性，也可以探索環(huán)境影響評價的理論和方法，使以后的環(huán)境影響預測方法更為合理，評價結果更加符合實際[2]。

2.6 為進一步加強工程環(huán)境管理提供科學依據(jù)

有些環(huán)境的不利影響是原環(huán)評文件未能預測到的，但在建設項目運行一段時間后會逐步地顯現(xiàn)出來。因此開展環(huán)境影響后評價可以通過資料收集分析、現(xiàn)場調查和監(jiān)測，找出該項目原環(huán)評未分析到位的不利影響因素及存在方式，從而有針對性地提出管理應對措施，并為后續(xù)的環(huán)境管理提供決策依據(jù)。根據(jù)環(huán)境影響后評價的經(jīng)驗總結，也可以推廣到類似的建設項目當中，為將來建設項目的環(huán)境影響評價和環(huán)保工程設計提供借鑒，為進一步加強工程環(huán)境管理提供科學依據(jù)。

3 案例分析

本文將以某生產機動車發(fā)動機關鍵零部件的公司為例，分析環(huán)境影響后評價工作在解決工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題中所起的作用。

3.1 企業(yè)基本情況及主要變化

該企業(yè)是于2005年通過環(huán)評審批的，并于2008年通過了竣工后的環(huán)境保護驗收。近年來，隨著周圍居住人群數(shù)量的不斷增加，以及居民環(huán)保意識的不斷提高，由于廢氣對周圍環(huán)境的影響而引發(fā)的投訴事件頻繁發(fā)生，而且呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。根據(jù)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門下發(fā)的通知，要求該企業(yè)要盡快改善環(huán)境問題，因此企業(yè)需要開展環(huán)境影響后評價，全面分析廠區(qū)異味擾民的成因，并找準問題的癥結，提出切實可行的解決方案，并建立整改臺賬，明確整改任務，限期整改到位。

開展環(huán)境影響后評價的相關工作人員可以通過收集原環(huán)境影響的評價文件、批復、竣工環(huán)境保護的驗收報告、相關監(jiān)測報告等建設項目相關資料，以及當前環(huán)境保護法律法規(guī)和標準要求、項目所在地的功能區(qū)劃情況，并結合現(xiàn)場踏勘，全面了解該企業(yè)的污染防治措施、風險防范措施等的落實情況。

環(huán)境影響后評價的相關工作人員經(jīng)現(xiàn)場排查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的廠址、生產規(guī)模、生產工藝等均未發(fā)生重大變動，但在廢氣的排放標準及廠區(qū)周邊規(guī)劃、環(huán)境保護目標方面發(fā)生了變化。

2005年的環(huán)境影響評價文件非甲烷總烴有組織廢氣的排放執(zhí)行的是《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）中表2的標準，而現(xiàn)在由于地方排放標準的發(fā)布及更新，非甲烷總烴應該執(zhí)行《廈門市大氣污染物排放標準》（DB35/323-2018）表 2、表3的標準，新的排放標準較原環(huán)評要求有了較大提高，且增加了封閉設施外無組織排放的監(jiān)控要求，具體標準值的變化情況見表1。

表1 非甲烷總烴排放標準變化情況

另外，該企業(yè)所在廠區(qū)的周邊規(guī)劃較原環(huán)評也發(fā)生了變化，距離廠區(qū)200多米新規(guī)劃了居住用地，廠區(qū)周邊的主要環(huán)境保護目標也增加了幾個住宅小區(qū)，這也是導致該企業(yè)近年來屢遭周邊居民投訴的重要原因。

3.2 企業(yè)存在的主要環(huán)境問題

根據(jù)現(xiàn)場排查，并結合生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查意見，該企業(yè)存在以下環(huán)境問題：

（1）該企業(yè)鑄造車間熔煉、造型、打湯道等工序產生的廢氣雖然有收集處理，但收集效果不佳，且車間設置風扇、風球，大量無組織排放的廢氣（特別是殼膜造型、注湯等生產過程）通過風扇、風球直接排至外部環(huán)境，導致廠區(qū)周邊異味明顯。

（2）鑄造車間電爐熔煉區(qū)設有4臺感應爐，采用集氣罩收集，配套的煙氣處理系統(tǒng)為耐高溫布袋除塵系統(tǒng)。但由于該系統(tǒng)投入使用的年限較久，導致設備老化，收集效果不足，處理效率較低。

（3）鑄造車間排氣筒的高度不符合應高出周圍200 m半徑范圍的建筑5 m以上的要求。

3.3 環(huán)境影響后評價對解決工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題的作用

3.3.1 提出改進措施

針對以上存在的環(huán)境問題，結合現(xiàn)行環(huán)保政策和標準要求，相關部門根據(jù)環(huán)境影響后評價，提出了以下針對性的改進措施。

（1）關閉鑄造車間風扇、風球的無組織排氣設施。對鑄造車間產生廢氣的工段進行密封，并增加廢氣負壓收集處理系統(tǒng)，改善整體作業(yè)環(huán)境，降低廢氣對車間及周邊環(huán)境的影響。為了保證收集效果，在前端收集管道上設置了電動調節(jié)閥，便于調節(jié)每支支管的風量，并可起到均勻分配風量的作用。同時考慮到局部產煙氣的不確定性，在注湯線支管上設置了溫度傳感器，當注湯線產生的高溫煙氣集聚在某區(qū)域時，此時溫度傳感器可通過溫度的上升自動判斷此局部區(qū)域的煙氣急需快速收集并處理，此時信號反饋至PLC，PLC系統(tǒng)自動采取關閉或關小支管閥門，開大此區(qū)域的支管閥門，在最短時間內最有效地收集煙氣。這一功能可以確保正常生產時廢氣的穩(wěn)定收集和處理，且在出現(xiàn)特別情況時可以實現(xiàn)高效收集。

（2）對鑄造車間的電爐熔煉區(qū)設置的感應爐采用龍卷風爐蓋進行廢氣的收集，以提高廢氣的收集效率，并采用袋式除塵器及節(jié)能型風機反吹離線清灰系統(tǒng)，提高廢氣收集處理效率。

（3）可以將鑄造車間的排氣筒移至廠區(qū)的中部、南部，使排氣筒與周邊住宅小區(qū)的距離大于200 m。這樣就可以在符合排氣筒設置要求的同時，因增大了排氣筒與周邊住宅小區(qū)的距離，而大大降低了排氣筒中的廢氣對周圍小區(qū)的影響。

（4）加強企業(yè)環(huán)境管理工作，與項目所屬行業(yè)排污許可規(guī)范要求的環(huán)境管理及監(jiān)測計劃相銜接，并完善各類環(huán)境管理臺賬制度，特別是污染防治設施運行管理臺賬，確保各污染防治設施能夠穩(wěn)定、高效地運行。

3.3.2 事后監(jiān)管的依據(jù)

該企業(yè)原環(huán)境影響評價文件已長達十幾年，經(jīng)環(huán)境影響后評價對原輔材料、設備清單、車間布局、生產工藝等進行重新梳理，且應將納入排污許可管理建設項目的排污許可證執(zhí)行報告、臺賬記錄和自行監(jiān)測等情況作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)，便于生態(tài)環(huán)境主管部門日后的事后監(jiān)管，并可提供科學的環(huán)境管理決策依據(jù)。

3.3.3 改善周邊環(huán)境，降低環(huán)保投訴

該企業(yè)通過實施環(huán)境影響后評價，摸清了企業(yè)環(huán)境管理水平和存在的主要環(huán)境問題，以及污染物達標排放的現(xiàn)狀；同時，針對存在的環(huán)境問題，提出并實施了環(huán)境保護改進措施，大大降低了企業(yè)污染物對周邊環(huán)境的影響。該企業(yè)在改造后進行公眾意見調查及投訴情況統(tǒng)計，周邊居民反饋環(huán)境問題較之前有所改善，且投訴情況有了明顯減少，有效促進了生態(tài)環(huán)境保護同經(jīng)濟社會的和諧健康發(fā)展。

4 結論

通過實施環(huán)境影響后評價，可以摸清企業(yè)環(huán)境管理水平、污染物達標排放現(xiàn)狀，并針對現(xiàn)狀存在的環(huán)保問題，提出改進措施。對于引發(fā)環(huán)境污染糾 紛的建設項目，通過開展環(huán)境影響后評價工作，對改善周圍環(huán)境質量、維護社會和諧穩(wěn)定具有明顯的促進作用。同時，通過后評價，可以吸取建設項目環(huán)境管理的經(jīng)驗教訓，提高項目管理和環(huán)境管理水平，并為政府部門提供科學的環(huán)境管理決策依據(jù)，從而促進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會的和諧健康發(fā)展[3]。