打造共富示范區(qū)的杭州鄉(xiāng)村振興樣板

浙江省杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（310016）柴世民

（本欄編輯：陳妙貞）

浙江省杭州市“七山一水兩分田”，最大的底色就是鄉(xiāng)村。從2003年實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程開始，杭州按照習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略擘畫，始終堅(jiān)持把農(nóng)民的主體作用、基層的實(shí)踐創(chuàng)新、政府的久久為功充分結(jié)合起來(lái)，走出了一條以鄉(xiāng)村美帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興、百姓富的高質(zhì)量發(fā)展共同富裕之路。

1．主要成效

（1）鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)美化累計(jì)建成美麗鄉(xiāng)村1395個(gè)，有224個(gè)創(chuàng)建為省級(jí)3A級(jí)景區(qū)村莊，132個(gè)創(chuàng)建為省級(jí)美麗宜居示范村。農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾分類處理、農(nóng)村公廁實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。率先在全省發(fā)布《未來(lái)鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，2021年啟動(dòng)了38個(gè)未來(lái)鄉(xiāng)村試點(diǎn)。

（2）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固，穩(wěn)產(chǎn)保供能力進(jìn)一步增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到75．2%。同時(shí)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，培育了“農(nóng)業(yè)+教育”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+生物科技”等多種新興業(yè)態(tài)。打造了蕭山本味、千島農(nóng)品等一批區(qū)域公共品牌。西湖龍井品牌價(jià)值達(dá)到74．03億元，連續(xù)多年列全國(guó)茶葉區(qū)域公共品牌第一位。

（3）農(nóng)民收入大幅提升2020年杭州農(nóng)村居民人均可支配收入38700元，是2003年的6．75倍、全省的1．21倍、全國(guó)的2．26倍。杭州城鄉(xiāng)居民收入比1．77∶1，低于全省1．96∶1、全國(guó)2．56∶1，城鄉(xiāng)均衡性走在全省全國(guó)前列。全市1922個(gè)行政村去年全部實(shí)現(xiàn)“3020”目標(biāo)，2021年90%以上將實(shí)現(xiàn)“5030”目標(biāo)。

（4）鄉(xiāng)風(fēng)文明有效加強(qiáng)全市185個(gè)歷史文化村落全部列入保護(hù)名錄，打造了23個(gè)“杭派民居”，累計(jì)建成1939個(gè)文化禮堂，建成縣級(jí)以上文明村1667家、文明鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）97家。

（5）鄉(xiāng)村治理四治融合推動(dòng)市域社會(huì)治理“六和塔”工作體系向鄉(xiāng)村延伸，杭州鄉(xiāng)村數(shù)智平臺(tái)正式上線，初步形成了自治、法治、德治、智治“四治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。目前，全市有404個(gè)村列入全省鄉(xiāng)村善治示范村，有270個(gè)村創(chuàng)建為省級(jí)民主法治村，建成村級(jí)公共法律服務(wù)站點(diǎn)2015個(gè)。

（6）民生服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率99．43%，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率96．5%，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到最高1102元/月，全面消除了家庭人均收入1萬(wàn)元以下現(xiàn)象。城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體全覆蓋，全市農(nóng)村幼兒園參與城鄉(xiāng)互助共同體學(xué)校比例99．6%，居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋面達(dá)95%。

2．對(duì)策措施

浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，為杭州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，杭州將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神和中央、省、市部署，放大省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕跑道，深入實(shí)施黨建領(lǐng)富、產(chǎn)業(yè)致富、城鎮(zhèn)聚富、數(shù)智創(chuàng)富、改革促富、民生惠富、美麗共富“七大行動(dòng)”，進(jìn)一步提升變革創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和要素保障能力，全力打造共同富裕示范區(qū)的杭州鄉(xiāng)村振興樣板。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)率先”，即率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，高質(zhì)量建成鄉(xiāng)村振興示范市；“兩個(gè)倍增”，即村集體經(jīng)濟(jì)總收入從最低30萬(wàn)元增加到80萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)性收入從最低20萬(wàn)元增加到50萬(wàn)元；“三個(gè)高于”，即農(nóng)民收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速和城鎮(zhèn)居民收入增速、低收入農(nóng)戶收入增速高于農(nóng)民收入增速，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5．7萬(wàn)元，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到3萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1．7以內(nèi)；“四個(gè)全覆蓋”，即美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋、鄉(xiāng)村數(shù)智治理全覆蓋、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)全覆蓋。

（1）實(shí)施黨建領(lǐng)富行動(dòng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力政治保障。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)的黨建聯(lián)盟建設(shè)。著力構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、農(nóng)民主體、四治融合、整體智治”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程，講好農(nóng)耕文化故事，發(fā)揮文化為鄉(xiāng)村富裕塑形鑄魂賦能作用。

（2）實(shí)施產(chǎn)業(yè)致富行動(dòng)立足杭州全市域，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌謀劃一二三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村、強(qiáng)企，在做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)同時(shí)，積極培育休閑旅游、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)、電商物流、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。建立健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、物流體系、要素體系、平臺(tái)體系、產(chǎn)業(yè)組織體系，大力扶持平臺(tái)企業(yè)、總部企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)家、省級(jí)科研院校合作，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，在種子、種苗、種群上加大引進(jìn)、投資、創(chuàng)新力度，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

（3）實(shí)施城鎮(zhèn)聚富行動(dòng)按照“田園城市、精明增長(zhǎng)、職住平衡”要求，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，加強(qiáng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共中心、交通樞紐集聚能力。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和管養(yǎng)，符合通車條件的較大自然村客運(yùn)通達(dá)率100%。推進(jìn)以縣城為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化，加快培育現(xiàn)代化小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目更多投向城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集聚，到2025年城鎮(zhèn)化率為85%。

（4）實(shí)施數(shù)智創(chuàng)富行動(dòng)全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)、物流網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)和數(shù)字化智能改造，重點(diǎn)布局5G基站、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)感知系統(tǒng)等設(shè)施。啟動(dòng)“數(shù)字鄉(xiāng)村景秀計(jì)劃”，加快多跨場(chǎng)景開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成數(shù)字樣板鎮(zhèn)（村）500個(gè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（園區(qū)）50個(gè)、種養(yǎng)基地?cái)?shù)字化改造200個(gè)。探索鄉(xiāng)村“慢生活+工作室+互聯(lián)網(wǎng)+新產(chǎn)業(yè)”共生模式，打造未來(lái)鄉(xiāng)村100個(gè)以上。

（5）實(shí)施改革促富行動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村集成改革，爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)落地。圍繞縮小“三大差距”，創(chuàng)新先富帶后富機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)改革、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革、流域共建共保共享改革等。建立城鄉(xiāng)資源要素?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。深化區(qū)縣（市）協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、結(jié)對(duì)幫扶等機(jī)制，推廣大下姜聯(lián)合體、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)創(chuàng)聯(lián)盟等共富模式。打造共富村200個(gè)、共富帶50條、共富聯(lián)合體25個(gè)。

（6）實(shí)施民生惠富行動(dòng)堅(jiān)持“民呼我為”，完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)教育下鄉(xiāng)、醫(yī)療下鄉(xiāng)，建立市域新型教育共同體，深化城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)。強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)、低邊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、低邊生活補(bǔ)助和價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、孤兒和困境兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全市域統(tǒng)一。堅(jiān)持普惠養(yǎng)老和互助養(yǎng)老結(jié)合，加快建設(shè)“老年友好型”村莊，項(xiàng)目化推進(jìn)居家照料、上門巡診、康復(fù)護(hù)理、送餐助餐、理發(fā)助浴、家庭設(shè)施適老化改造等服務(wù)。在全市范圍建設(shè)康養(yǎng)聯(lián)合體100個(gè)。

（7）實(shí)施美麗共富行動(dòng)持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化污水、垃圾、廁所“三大革命”。深入推進(jìn)新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，守護(hù)好鄉(xiāng)村自然底色，保持原有肌理，傳承老的味道，賦予新的功能。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，把現(xiàn)代美學(xué)理念與鄉(xiāng)村原生態(tài)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)鄉(xiāng)村古建筑保護(hù)和鄉(xiāng)愁文化的傳承力度，讓鄉(xiāng)村“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，到2025年實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。探索開展GEP核算，推進(jìn)“兩山銀行”建設(shè)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和農(nóng)村地區(qū)先行。