解讀部分地區(qū)拉閘限電背后焦點(diǎn)問(wèn)題
——訪著名經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家卞永祖

《祖國(guó)》/楊晨 韓東起

央行黨委書(shū)記、銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清日前表示，一些地方出現(xiàn)‘拉閘限電’，反映出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和節(jié)能減排等諸多方面的矛盾。我國(guó)是具有全球影響力的基礎(chǔ)設(shè)施大國(guó)，發(fā)電裝機(jī)總量、高鐵運(yùn)營(yíng)里程、水利設(shè)施規(guī)模等都位居世界前列，但基礎(chǔ)設(shè)施還不能很好適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，必須持續(xù)解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。

2020 年，我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)的比重高達(dá)56.8%。2030 年前碳達(dá)峰意味著未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)仍將保持化石能源消費(fèi)的剛性增長(zhǎng)。要從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

其一，正確看待碳減排。要不斷提高能源效率，穩(wěn)步降低單位GDP 能耗。先做到有效防治大氣污染、守護(hù)藍(lán)天白云，在此基礎(chǔ)上相對(duì)減少碳排放。

其二，密切關(guān)注世界生態(tài)科技突破，積極探索低碳、零碳等新能源，開(kāi)展碳捕集、封存技術(shù)研究和應(yīng)用，但不能脫離實(shí)際，更不能盲目跟風(fēng)。

其三，平穩(wěn)過(guò)渡，不搞“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。

就部分地區(qū)拉閘限電的問(wèn)題，本刊記者日前專(zhuān)訪了著名經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院產(chǎn)業(yè)部副主任、研究員卞永祖，卞研究員對(duì)本刊記者談到：

最近一段時(shí)間，個(gè)別省份出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象，主要集中在我國(guó)東部、南部一些沿海地區(qū)，比如江浙地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、廣東省，還有東北、山東也有一些地區(qū)出現(xiàn)了拉閘限電的情況，我們看到相對(duì)來(lái)講這些地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，相對(duì)來(lái)說(shuō)，這些地方用電量比較大，但發(fā)電的能力跟不上，因此造成了拉閘限電的現(xiàn)象。

再來(lái)看這幾個(gè)地區(qū)，以傳統(tǒng)的火力發(fā)電為主，像江浙、廣東、山東，就是一些傳統(tǒng)的火力發(fā)電大省，東南部地區(qū)地勢(shì)比較平坦，不像西南西北地區(qū)山地多，不適合搞水力發(fā)電，水力發(fā)電基本上是很少的，另外這些地區(qū)風(fēng)力和太陽(yáng)能資源都也不是很豐富。所以說(shuō)，此次拉閘限電，凸顯了我國(guó)東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新能源發(fā)電的短板。

今年以來(lái)，電價(jià)、石油價(jià)格飆升，導(dǎo)致很多企業(yè)用電投入增大。而另一方面，在煤價(jià)和電價(jià)一路飆升的情況下，有些發(fā)電企業(yè)卻沒(méi)有太大的意愿去增加電產(chǎn)量，從供應(yīng)方面來(lái)講，有部分企業(yè)甚至出現(xiàn)發(fā)電會(huì)造成虧損，因此，這些企業(yè)不但是沒(méi)有增加發(fā)電的意愿，還想減少發(fā)電量。當(dāng)然，還有一個(gè)很重要的原因，就是中國(guó)疫情比較穩(wěn)定，今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，出口量大幅增加，出口型企業(yè)需要大量用電。

世界上其他國(guó)家也出現(xiàn)這個(gè)電力短缺，但與中國(guó)情況是有差別的，中國(guó)現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，國(guó)家大力開(kāi)發(fā)新能源，我們國(guó)家正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，所以說(shuō)，這也是我國(guó)現(xiàn)在傳統(tǒng)煤電供應(yīng)不足的一個(gè)原因。幾年前，關(guān)于全球氣候的《巴黎協(xié)議》推動(dòng)后，中國(guó)作為一個(gè)主要的推動(dòng)方，自然高度關(guān)注全球溫度上升的這么一個(gè)情況下，要降低碳的排放量。中國(guó)也必然督促自己企業(yè)信守碳排放承諾，如碳達(dá)峰、碳中和的承諾，到2060 達(dá)到碳中和的目標(biāo)。那實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，對(duì)中國(guó)來(lái)講是非常具有挑戰(zhàn)性的。大家都知道中國(guó)是全球第一工業(yè)大國(guó)，那工業(yè)大國(guó)就是需要用更多的電，并且中國(guó)的商品是供應(yīng)全球的，尤其在這次疫情發(fā)生以來(lái)，其他許多國(guó)家生產(chǎn)制造企業(yè)都處于停產(chǎn)狀態(tài)，所以全球更加依賴(lài)中國(guó)的供應(yīng)。

卞永祖

由于中國(guó)主要發(fā)電站采用傳統(tǒng)火力發(fā)電，盡管中國(guó)其實(shí)是已經(jīng)變成世界上最大的新能源生產(chǎn)國(guó)，新能源裝機(jī)的一個(gè)大國(guó)，但是，這種新能源發(fā)電對(duì)中國(guó)的這個(gè)用電來(lái)講，占比還是很低的，那在這種情況下，如果是我們強(qiáng)調(diào)使用新的能源的話，那肯定會(huì)面臨很大的用電缺口。

我國(guó)新能源的主產(chǎn)區(qū)是在中國(guó)的西部，或者是西北這個(gè)地方，比如說(shuō)像內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅這些地方，這些地方的風(fēng)力和太陽(yáng)能，都是比較充足的，但是呢，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，用電量不大，那即使新能源產(chǎn)生出來(lái)了，還需要一個(gè)長(zhǎng)途運(yùn)輸才能到達(dá)東部地區(qū)來(lái)，這也存在一些技術(shù)上的障礙，目前這種障礙還未被我們很好地突破。

出于生態(tài)環(huán)?？紤]，我國(guó)要對(duì)傳統(tǒng)能源火力發(fā)電進(jìn)行一些限制。但在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，可能就會(huì)出現(xiàn)部分地方政府在平衡環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中有操之過(guò)急的問(wèn)題出現(xiàn)，導(dǎo)致一定程度出現(xiàn)用電荒。在中國(guó)的拉閘限電的這個(gè)現(xiàn)象背后，其實(shí)有著復(fù)雜的原因，它表面上是一個(gè)供需矛盾，那實(shí)際上背后體現(xiàn)的是全球供應(yīng)鏈、能源價(jià)格變化和減排的問(wèn)題。

拉閘限電凸顯的不僅有全球大宗商品價(jià)格的變化，還有全球工業(yè)品供應(yīng)鏈向中國(guó)聚集，或者說(shuō)是全球產(chǎn)品需求向中國(guó)聚集的變化，還有中國(guó)發(fā)展新能源與傳統(tǒng)能源之間平衡政策的變化等等，當(dāng)然還包括發(fā)電企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型、設(shè)備更新和企業(yè)新能源、新技術(shù)應(yīng)用的一些變化，可見(jiàn)，拉閘限電背后原因諸多。

盡管中國(guó)拉閘限電引起業(yè)界人士廣泛關(guān)注，但我們要看到這種用電荒，只能會(huì)是一種暫時(shí)的現(xiàn)象，也不是不可解決的，譬如隨著全球疫情得到解決，全球供應(yīng)鏈過(guò)于依靠中國(guó)的現(xiàn)象可能會(huì)得到緩解。另外，中國(guó)是一個(gè)快速發(fā)展的工業(yè)國(guó)，新能源需求巨大，那么新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)一定也會(huì)持續(xù)發(fā)展，并且還在快速發(fā)展，相信不遠(yuǎn)的未來(lái)會(huì)更大程度滿足東南發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的需要。特別是中國(guó)對(duì)于清潔能源、綠色發(fā)展以及新能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心十分堅(jiān)定，所以我國(guó)清潔新能源的快速發(fā)展是不可阻擋的。

新能源風(fēng)車(chē)發(fā)電

對(duì)于中國(guó)而言，綠色發(fā)展是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)大的前提，目前我國(guó)政府正在大力改變目前這種拉閘限電的現(xiàn)象，一個(gè)方面就是增加國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量，穩(wěn)定傳統(tǒng)能源的供應(yīng)，另外就是大力打擊炒作抬高能源價(jià)格的現(xiàn)象，穩(wěn)定能源價(jià)格，使發(fā)電企業(yè)正常生產(chǎn)、降低電力生產(chǎn)成本?；謴?fù)平穩(wěn)的傳統(tǒng)電力供應(yīng)， 這個(gè)也是一個(gè)暫時(shí)的應(yīng)對(duì)舉措，目的呢，主要是為了企業(yè)的正常發(fā)展，尤其是年底為保證居民生活不受影響，那我覺(jué)得政府一定會(huì)想方設(shè)法確保各地的電力供應(yīng)，采取更加有效的供電舉措。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們還是要堅(jiān)持綠色發(fā)展，和向新能源的轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)新能源技術(shù)正在快速發(fā)展，特別是內(nèi)蒙古、青海、西藏這些地區(qū)，新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源充足，未來(lái)會(huì)有大量的資金和企業(yè)資源流向這里搞新能源建設(shè)。

我們看到，現(xiàn)在中國(guó)的新能源企業(yè)在世界范圍內(nèi)也處于領(lǐng)先地位。全球前十大光伏企業(yè)大部分都是中國(guó)企業(yè)，中國(guó)的新能源裝機(jī)量也是世界第一?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常迅速的，而且中國(guó)還在繼續(xù)促進(jìn)新能源技術(shù)發(fā)展，比如說(shuō)光熱存儲(chǔ)技術(shù)，我們?cè)瓉?lái)就是用光伏發(fā)電后把電收到電網(wǎng)上去，但是這種新能源發(fā)電技術(shù)有很多缺點(diǎn)，比如說(shuō)這種技術(shù)不穩(wěn)定，有時(shí)候發(fā)電多有時(shí)候發(fā)電少，另外電的存儲(chǔ)也是個(gè)問(wèn)題，就是說(shuō)像西北地區(qū)，新能源生產(chǎn)出來(lái)了可西北的工業(yè)企業(yè)用的相對(duì)較少，如何將其存儲(chǔ)起來(lái)再利用，這也是一個(gè)很大的問(wèn)題。比如說(shuō)有的新能源企業(yè)利用太陽(yáng)能去加熱，加熱以后把這種熱量存儲(chǔ)到一些物質(zhì)里邊，然后當(dāng)你需要電的時(shí)候，就把這個(gè)熱量釋放出來(lái)，用這個(gè)熱量再去發(fā)電。

另外，中國(guó)的長(zhǎng)距離電力輸送技術(shù)也獲得了更大的突破，這就使新能源發(fā)電用電分布不平衡的現(xiàn)象在未來(lái)可能很快得到解決，為我國(guó)穩(wěn)步改善發(fā)電結(jié)構(gòu)，降低傳統(tǒng)石化能源發(fā)電比例，然后增加綠色能源發(fā)電的比例創(chuàng)造了先決條件。

通過(guò)部分地區(qū)拉閘限電現(xiàn)象我們可見(jiàn)，平衡新能源應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間現(xiàn)存的矛盾，還需要一定的時(shí)間，如果急劇地改變這種用電和發(fā)電結(jié)構(gòu)的話，可能會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成一個(gè)非常大的損傷損害。目前全球工業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿揭咔橛绊懕容^脆弱，如果中國(guó)需要維持目前在全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，那么我國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)地不保證電力供應(yīng)將會(huì)使我國(guó)出口型經(jīng)濟(jì)受到比較大的影響。

如果經(jīng)濟(jì)受到影響，自然對(duì)能源企業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一個(gè)沖擊，那所以說(shuō)，目前來(lái)看，中國(guó)在碳中和碳達(dá)峰的這么一個(gè)大目標(biāo)下，要根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)情況形勢(shì)和各地發(fā)展情況去穩(wěn)步推動(dòng)我國(guó)發(fā)電結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和完善。綠色發(fā)展是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)目標(biāo)，但是在這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)前的特殊時(shí)期，我們還是要以整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展為主，不對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)不利影響。但是我認(rèn)為這個(gè)特殊時(shí)期應(yīng)該不會(huì)是特別長(zhǎng)久的。

隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步走上正軌，未來(lái)綠色發(fā)展和新能源轉(zhuǎn)型加速，尤其是伴隨著一些新技術(shù)的突破和應(yīng)用，新能源的使用比例必然加速擴(kuò)大，并形成應(yīng)用趨勢(shì)。