職業(yè)本科教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新格局與新使命

朱德全 楊磊

摘要：穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育是實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，更是撬動國家高質(zhì)量發(fā)展的重要支點。新時代職業(yè)本科教育要緊緊圍繞國家高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯開展服務(wù)，并在服務(wù)過程中助推我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。為更好地服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)本科教育需要肩負(fù)起以下使命，一是扎根城市發(fā)展需求，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展布局；二是豐富校企合作形式，提升我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；三是開設(shè)緊缺性專業(yè)，加速建成中國化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；四是優(yōu)化教育內(nèi)在結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。同時，為保障職業(yè)本科教育服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展的愿景，還應(yīng)該制定相應(yīng)的保障措施，首先，建立類型化的職教高考，保障職業(yè)本科教育招生的正義性；其次，制定嚴(yán)格的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保障職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；最后，完善技術(shù)人才政策支撐，保障職業(yè)本科教育畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)本科教育；高質(zhì)量發(fā)展；底層邏輯；技術(shù)技能型人才

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

* 本文系國家社會科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2019年度教育學(xué)一般課題“民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效果測度與長效機(jī)制研究”（項目編號：BJA190104）階段性研究成果。

一、問題提出

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[1]，2020年10月，黨的十九屆五中全會則明確指出，“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[2]，即是說高質(zhì)量已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局。2021年11月，黨的十九屆六中全會再次表明要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展[3]。然而，國家高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)不是一蹴而就的，牽涉整個社會體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換的過程，需要社會各領(lǐng)域的通力合作才能完成，其中，教育改革與人才培養(yǎng)就是關(guān)鍵路徑之一。為此，2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，即希望通過教育的高質(zhì)量發(fā)展對接與服務(wù)社會各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展[4]。

當(dāng)前，我國已經(jīng)成為全球教育體量最大的國家，要實現(xiàn)教育的高質(zhì)量發(fā)展不外乎兩個要點，一是提質(zhì)培優(yōu)，二是特色發(fā)展。就我國現(xiàn)行的教育體系而言，高等職業(yè)教育是我國最具特色的教育類型，“本科層次職業(yè)教育”更是我國首創(chuàng)[5]，大力發(fā)展職業(yè)本科教育一方面能夠以先進(jìn)技術(shù)和新材料、新工藝加速我國制造產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型與升級[6]，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展；另一方面還能夠促進(jìn)我國職業(yè)教育類型化身份的變革，通過建立完善的技術(shù)技能型人才體系為國家全面高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐[7]。但是，當(dāng)前大部分研究主要是從高質(zhì)量發(fā)展的背景來談職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[8][9]，職業(yè)本科教育服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展的研究成果更是相對較少，且主要集中在職業(yè)本科教育發(fā)展定位[10]、實踐困境[11]、行動路向[12]等方面。關(guān)于職業(yè)本科教育服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的分析框架與實踐路徑始終處于薄弱環(huán)節(jié)，甚至出現(xiàn)了只談職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，不談職業(yè)教育如何對接高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實問題。為此，“十四五”時期在大力發(fā)展職業(yè)本科教育的過程中，必須首先明晰職業(yè)本科教育服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯與歷史使命，要在服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展的歷程中逐漸探索出職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展的道路，而非安于職業(yè)教育一隅，空談高質(zhì)量發(fā)展。

二、職業(yè)本科教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新格局

底層邏輯是指從事物的底層出發(fā)，探尋事物發(fā)展變化背后不變的價值指向，并以此為基礎(chǔ)探究問題解決的思維方法，其包含了事物發(fā)展過程中的目的、立場、基本假設(shè)和方法論，是四者結(jié)合的最小單元閉環(huán)[13]。職業(yè)本科教育作為服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，同時也是國家高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)之一。要探討新時代職業(yè)本科教育如何服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展，首先需要明晰國家高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵與價值旨?xì)w，其次才是探討職業(yè)本科教育如何在服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展的過程中實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。為此，本文首先要厘清高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯是什么，這樣的底層邏輯有什么樣的教育需求，而職業(yè)本科教育在這過程中能夠發(fā)揮什么樣的作用。

（一）國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的底層邏輯

目前，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展概念的界定尚未出現(xiàn)定論，要探究職業(yè)本科教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯就需要對高質(zhì)量發(fā)展的概念有一個完整性的認(rèn)識，基于對國家政策文本和已有研究成果梳理的前提下，本文嘗試從宏觀、中觀、微觀三個層面對高質(zhì)量發(fā)展的具體指向進(jìn)行解析，其中三個層次之間是從屬和包容關(guān)系，也是具體目標(biāo)與終極目標(biāo)的關(guān)系，如圖1所示。

在宏觀層面，國家高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯必須指向人民日益增長的美好生活需要。黨的十九大報告在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中首次提出經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展觀。高質(zhì)量一詞是日常生活用語，將其作為國家重大經(jīng)濟(jì)政策的核心概念對我國整個經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科來說是有難度挑戰(zhàn)的[14]，這也是為什么目前關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展概念的界定尚未出現(xiàn)定論的重要原因。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，質(zhì)量一詞主要是指商品所具有的使用價是否值足以滿足消費者的需要。然而，需要一詞又是極具主觀性與歷史性的，并且隨著時代進(jìn)步社會發(fā)展的需求也在不斷改造升級。為此，從高質(zhì)量提出的時代背景看，高質(zhì)量發(fā)展實則具有雙重含義，一方面是字面意思上的高品質(zhì)、高水平的發(fā)展模式，另一方面則是指國家的發(fā)展要更好地滿足新時代人民日益增長的美好生活需要[15]。所以，高質(zhì)量發(fā)展上位的理念是社會矛盾轉(zhuǎn)化理論，高質(zhì)量發(fā)展要緊扣國家發(fā)展的時代主題，由此看出，在宏觀層面國家高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯必須指向人民日益增長的美好生活需要。

在中觀層面，高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯是基于人民日益增長的美好生活需要而建立的高質(zhì)量發(fā)展體系。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展體系的研究最早集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，但隨著學(xué)界對高質(zhì)量發(fā)展觀研究的不斷升華，學(xué)者們將高質(zhì)量發(fā)展體系拓展到社會與公民共同的需求上。例如李金昌認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展體系應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會和諧五個要素構(gòu)成[16]；聶長飛總結(jié)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》等相關(guān)文件精神，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展體系應(yīng)該包含產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)五個方面[17]。雖然，學(xué)界關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展體系構(gòu)成要素仍然是各執(zhí)己見，但通過對已有研究的詞頻分析可知，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想和評價準(zhǔn)則[18]，且?guī)缀跛械膬?nèi)容都旨在推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。為此，我們可以確定高質(zhì)量發(fā)展在中觀層面的底層邏輯與我國“五位一體”總體布局具有高度重合性。

在微觀層面，高質(zhì)量發(fā)展就是要解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中最為突出的不平衡、不充分的發(fā)展中的問題。目前，我國已經(jīng)全面建成了小康社會，但在邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的征程中仍然會遇到艱難險阻。黨的十九屆五中全就對我國發(fā)展不平衡不充分問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀，其中主要包括創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項[19]。針對這些問題，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要由數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，由分配失衡轉(zhuǎn)向共同富裕，由高碳增長轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展[20]。誠如上文所述，時代的發(fā)展需求是不斷變化著的，這一點在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體領(lǐng)域表現(xiàn)得更為明顯，為此高質(zhì)量發(fā)展需要以解決困擾國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題為前提，才能夠建立起高質(zhì)量發(fā)展的社會發(fā)展體系，最終滿足人民日益增長的美好生活需要。

綜上所述，從“需求—質(zhì)量”的角度，高質(zhì)量發(fā)展是一個變化著的范疇，其內(nèi)涵會隨著生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提升而不斷豐富[21]。但萬變不離其宗，高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)內(nèi)涵是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的創(chuàng)新型、協(xié)調(diào)型、綠色型、開放型、共享型發(fā)展模式。高質(zhì)量發(fā)展在宏觀層面指向人民日益增長的美好生活需要，中觀層面指向高質(zhì)量發(fā)展體系的建立，微觀層面則指向經(jīng)濟(jì)社會具體發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行。職業(yè)本科教育作為國家高質(zhì)量發(fā)展的手段與目的的統(tǒng)一體，就需要在遵循這一底層邏輯，并建立起職業(yè)本科教育發(fā)展國家高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的底層邏輯。

（二）職業(yè)本科教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯

大力發(fā)展職業(yè)本科教育已經(jīng)成為我國一項重要的教育發(fā)展戰(zhàn)略，目前學(xué)界對其戰(zhàn)略意義也做出了大量的理論探討。為此，在已有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的時代背景，本文同樣從宏觀、中觀、微觀三個層面探討職業(yè)本科教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯，具體如圖2所示。

1.發(fā)展職業(yè)本科教育是服務(wù)國家關(guān)鍵性戰(zhàn)略的重要手段

從宏觀上看，職業(yè)本科教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展在邏輯起點上是不同的，對于國家高質(zhì)量發(fā)展而言，其宏觀層面應(yīng)該落腳于新時代國家的時代背景，去探討高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該指向什么。而對于職業(yè)本科教育而言，其宏觀層面的邏輯起點應(yīng)該指向國家的具體發(fā)展問題，以國家現(xiàn)實需要為前提，在服務(wù)國家發(fā)展的過程中實現(xiàn)自我發(fā)展，而這些問題恰好與高質(zhì)量發(fā)展的微觀指向高度重合，而其自身的發(fā)展反而變成了國家高質(zhì)量發(fā)展宏觀與中觀層面的題中之義。具體而言，基于技能型社會的視角，發(fā)展職業(yè)本科教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到特定時期的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要手段，即促進(jìn)我國由學(xué)歷型社會向技能型社會轉(zhuǎn)型[22]?；谌瞬沤Y(jié)構(gòu)與高質(zhì)量就業(yè)的視角，發(fā)展職業(yè)本科教育是深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，能夠有效解決大學(xué)生就業(yè)難與高技能人才供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)[23]?；诋a(chǎn)業(yè)升級的視角，在“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)背景下穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育能夠為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高質(zhì)量、高效率的技能供給[24]，加快高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)[25]，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。基于去依附的視角，大力發(fā)展職業(yè)本科教育是配合“中國制造2025”和“中國制造2.0”戰(zhàn)略的技術(shù)密碼，它能夠緩解當(dāng)前我國“技術(shù)—工業(yè)”依附發(fā)展的局面[26]，通過技術(shù)突圍克服“卡脖子”問題，使中國從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)型。

綜上，發(fā)展職業(yè)本科教育是服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，能夠為國家高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的技術(shù)型人才與技術(shù)支撐。同時，誠如上文所述發(fā)展職業(yè)本科教育能夠通過技術(shù)的創(chuàng)新加速實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)體系的快速升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“碳中和”，通過人才的跨界培養(yǎng)改變結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)?？梢钥闯?，發(fā)展職業(yè)本科教育可與國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略共享一套發(fā)展原則，但發(fā)展職業(yè)本科教育的背后還有一層隱喻，就是變革我國人才觀，即真正實現(xiàn)“人人皆可成才，人人皆盡其才”的人才發(fā)展愿景，因此，在其發(fā)展原則上還應(yīng)增加平等原則。

2.發(fā)展職業(yè)本科教育是滿足人民美好教育需要的現(xiàn)實回應(yīng)

高質(zhì)量發(fā)展宏觀層面指向是滿足人民日益增長的美好生活需要，其中美好生活需求就包含對美好教育的需求，即要辦人民滿意的教育；同樣，高質(zhì)量發(fā)展在中觀層面也包含建立高質(zhì)量教育體系這一重要民生任務(wù)。目前，我國教育最為突出的問題不是教育質(zhì)量的問題，而是教育過度焦慮的問題，其中，最為典型的就是“教育內(nèi)卷”的話題。按照馬丁·特羅高等教育大眾化理論的觀點，我國已經(jīng)步入了高等教育普及化階段，教育焦慮應(yīng)該隨之減輕才對，但實際情況卻恰恰相反。因為我國高等教育的普及是基于高校的大面積擴(kuò)招，特別是以高等職業(yè)教育的快速發(fā)展為前提。然而，高等職業(yè)教育在設(shè)立之初是中職和本科之間的“夾層教育”，在公眾心中?？粕捅究粕g始終存在著不可逾越的學(xué)歷鄙視鏈，即使高等職業(yè)教育規(guī)模占到高等教育的半壁江山，高等職業(yè)教育卻始終處于弱勢地位，制約我國高等教育的高質(zhì)量普及。為此，在中觀層面，發(fā)展職業(yè)本科教育能夠打破職業(yè)教育?？啤疤旎ò濉钡哪е?，改變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育作為次等教育的固有認(rèn)知，同時創(chuàng)造更多更加適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本科學(xué)位，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好教育需要。

大力發(fā)展職業(yè)本科教育是對人民日益增長美好教育需求的現(xiàn)實回應(yīng)，其理由如下：首先，大力發(fā)展職業(yè)本科教育能夠緩解民眾的入學(xué)焦慮。當(dāng)前，我國在推行“普職比大體相當(dāng)”的政策時出現(xiàn)了巨大的現(xiàn)實阻力，究其原因主要是因為大部分家長認(rèn)為職業(yè)教育是一種“斷頭橋”教育，孩子一旦進(jìn)了職業(yè)教育序列，就與本科教育無緣。為此，大力發(fā)展職業(yè)本科教育將會創(chuàng)造更多更適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本科學(xué)位，合理地增加本科教育的入學(xué)機(jī)會。學(xué)生選擇不同的教育類型是根據(jù)自身興趣愛好和個人特長，而非一味地追求學(xué)歷，部分不適應(yīng)學(xué)術(shù)型教育的學(xué)生也不用在自己不擅長的領(lǐng)域白白損耗自身的聰明才智。其次，大力發(fā)展職業(yè)本科教育能夠促進(jìn)教育公平再升級。當(dāng)前，我國最大規(guī)模的教育分流是中考和高考，考試比拼的是學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，可以說這是世界上最具有效率和公平性的教育分流機(jī)制，但這里的公平更多是指程序上的正義。然而，社會的發(fā)展需要多元化的人才，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育能夠為不同類型的人才提供更加公平的升學(xué)途徑，實現(xiàn)教育從程序正義向?qū)嵸|(zhì)正義的轉(zhuǎn)變。最后，力發(fā)展職業(yè)本科教育能夠改善我國當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難，克服新一輪的“讀書無用論”。我國學(xué)術(shù)型人才過剩已經(jīng)嚴(yán)重影響大學(xué)生就業(yè)，但家長和學(xué)生卻還在拼命往里面擠，繼續(xù)加重大學(xué)生就業(yè)難度，甚至出現(xiàn)新一輪的“讀書無用”的觀點。然而，同期我國卻存在高級技工的巨大缺口，現(xiàn)存9億勞動力人口中，技能人才占比僅為26%，未來5年內(nèi)38個新職業(yè)人才缺口超過9000萬。為此，大力發(fā)展職業(yè)本科教育有利于我國教育體系的完善，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題，實現(xiàn)人們對高質(zhì)量教育的期許。

3.發(fā)展職業(yè)本科教育是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的臨門一腳

嚴(yán)格意義上，高等職業(yè)教育是中國特色的職業(yè)教育辦學(xué)形式，國際上則鮮有提及，“本科層次職業(yè)教育”更是我國首創(chuàng)[27]，即是說，高等職業(yè)教育是最具中國特色的教育類別。我國高質(zhì)量發(fā)展要遵循開放的發(fā)展原則，既是要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗，同樣也要讓具有中國特色的發(fā)展成果走出國門。要實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的教育作為依托，而教育的高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵又在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。為此，從微觀上看，發(fā)展本科層次的職業(yè)教育是出色完成現(xiàn)代教育體系建設(shè)的臨門一腳。

第一，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育能夠大幅度提升我國職業(yè)教育整體辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)吸引力、社會服務(wù)能力。改革開放以來，我國職業(yè)教育在院校建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和產(chǎn)教融合等方面都取得了顯著的成績[28]。然而，在職業(yè)本科教育未建設(shè)之前所有的成績都只是量變，職業(yè)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)始終停留在?？茖哟?，而標(biāo)準(zhǔn)就決定了辦學(xué)質(zhì)量，因此，當(dāng)職業(yè)本科教育提出自己的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)時，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量就有了產(chǎn)生質(zhì)變的可能性。第二，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育能夠真正打通職業(yè)教育縱向貫通的學(xué)制體系。2019年2月，國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出“現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成”[29]，其中，初步建成層次分明的職業(yè)教育學(xué)制是主要標(biāo)志之一。但是，目前我國僅建成職業(yè)（技術(shù)）大學(xué)28所，本科層次院校的數(shù)量占高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量比重僅為1.8%，招生人數(shù)占比僅為1.1%左右，只有極少數(shù)的學(xué)生能夠接受完整且連貫的學(xué)歷型職業(yè)教育。為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，到2025年我國職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%[30]。所以，大力發(fā)展職業(yè)本科教育才能夠創(chuàng)造出更多的本科學(xué)位，從而將縱向貫通的學(xué)職業(yè)教育制體系從理論轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。第三，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育能夠促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的橫向融通，加速職業(yè)教育類型化變革。從我國目前設(shè)計的國家資歷框架可以看出，職業(yè)教育與普通教育之間可以通過學(xué)習(xí)成果互換的形式實現(xiàn)二者平等互換。但是，苦于職業(yè)本科院校建設(shè)和相應(yīng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)頒布的進(jìn)度滯后，普通高等教育與高等職業(yè)教育之間能實現(xiàn)學(xué)歷對等轉(zhuǎn)換的案例相對較少。因此，大力發(fā)展職業(yè)本科教育能夠加速推進(jìn)國家資歷框架的運行，同時也能真正實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的“雙軌并行，有條件融合”的發(fā)展模式。

綜上所述，發(fā)展職業(yè)本科教育必須以國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的底層邏輯為基礎(chǔ)，建立起自身發(fā)展的底層邏輯，即在宏觀層面，發(fā)展職業(yè)本科教育需要為加快重要國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供技術(shù)性支撐；在中觀層面，發(fā)展職業(yè)本科教育需要滿足人民群眾對美好教育的現(xiàn)實期待；在微觀層面，發(fā)展職業(yè)本科教育需要促進(jìn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體現(xiàn)的完善與再升級。與此同時，在服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展的過程中職業(yè)本科教育也將會不斷探索自身發(fā)展的最優(yōu)路徑，最終助力我國職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、職業(yè)本科教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新使命

誠如上文所述，國家高質(zhì)量發(fā)展需要堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個發(fā)展原則，而在實踐過程中職業(yè)本科教育也應(yīng)該秉持新發(fā)展觀，將“平等、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等發(fā)展理念作為服務(wù)國家主要戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及教育自身發(fā)展的前提，在服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展的過程中提升自身辦學(xué)水平。

（一）扎根城市發(fā)展需求，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展布局

大學(xué)與城市同存于同一空間中，一座城市的發(fā)展有著自己的原創(chuàng)力，而原創(chuàng)力之一就來自大學(xué)[31]，大學(xué)的發(fā)展將為一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、文化繁榮、城市活力作出巨大貢獻(xiàn)。其中，高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)教融合過程中更是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本，成為地方城市發(fā)展的主力軍[32]。為此，發(fā)展職業(yè)本科教育，我們還要繼續(xù)扎根城市發(fā)展需求，以高水平的職業(yè)教育來優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展布局。

首先，職業(yè)本科教育要努力實現(xiàn)職業(yè)教育資源的統(tǒng)整，積極服務(wù)于產(chǎn)教融合型城市的建設(shè)。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)帶等地已經(jīng)具備了大力發(fā)展職業(yè)本科教育的條件，且本身高等職業(yè)教育就走在全國前列，發(fā)展職業(yè)本科教育能夠與已有的職業(yè)院校形成差異互補的發(fā)展態(tài)勢，通過“職業(yè)大學(xué)—職業(yè)學(xué)院”聯(lián)動推進(jìn)專業(yè)集群與產(chǎn)教融合平臺建設(shè)，以此為基礎(chǔ)與地方企業(yè)開展集群式合作，降低理論技術(shù)向?qū)嵺`技術(shù)轉(zhuǎn)化的交易成本、增強服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與發(fā)展的效能。其次，職業(yè)本科院?？梢酝ㄟ^科創(chuàng)優(yōu)勢助力中小微企業(yè)發(fā)展，提升中小城市產(chǎn)業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)承載能力。當(dāng)前我國職業(yè)本科教育試點單位不只限于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而更加注重技術(shù)的下沉市場，為此，職業(yè)本科院校要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)指導(dǎo)，或引導(dǎo)學(xué)生在本地創(chuàng)業(yè)，為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會。最后，職業(yè)本科院校應(yīng)該大力發(fā)展社區(qū)學(xué)院。與以往的社區(qū)學(xué)院不同，職業(yè)本科教育開辦的社區(qū)學(xué)院主要是為在崗高級技師、工程師提供新型技術(shù)培訓(xùn)；同時也以“教育超市”的形式為更多需要技能援助的社會群體提供技能培訓(xùn)[33]，進(jìn)而提升區(qū)域內(nèi)人口的整體技術(shù)存量，提升公民對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與感與獲得感。

（二）豐富校企合作形式，提升我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，更是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力所在。深化產(chǎn)教融合是黨的十九大報告明確的改革任務(wù)，也是打造高質(zhì)量發(fā)展的新引擎所在。為此，在發(fā)展職業(yè)本科教育過程中亟須破除當(dāng)前校企合作中的“壁爐現(xiàn)象”，以高水平職業(yè)教育的底氣豐富校企合作的形式，提升我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

一方面，職業(yè)本科教育要推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)進(jìn)程。產(chǎn)教融合型企業(yè)能夠讓企業(yè)真正成為校企雙元育人的主體之一，同時也能解決企業(yè)“創(chuàng)新動力從哪里來”“創(chuàng)新科技成果到哪里去”的問題[34]。在這一過程中，職業(yè)本科院校首先應(yīng)當(dāng)與63家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)保持緊密合作，例如深度參與企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制、“1+X”證書制度試點工作、學(xué)生實訓(xùn)的全過程；或者學(xué)習(xí)域外經(jīng)驗，如學(xué)習(xí)德國西門子、奔馳等企業(yè)與大學(xué)聯(lián)合開展“雙元制”課程，職業(yè)本科院校要為產(chǎn)教融合型企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)對口的高層次技術(shù)人才，就要讓渡部分人才培養(yǎng)的權(quán)利，探索校企多元化的辦學(xué)模式、“訂單式”人才培養(yǎng)模式，讓企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)全過程。同時，職業(yè)本科院校還要積極承擔(dān)起培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的時代責(zé)任，對地方產(chǎn)教融合型企業(yè)進(jìn)行協(xié)商共建，培育出更多國家級產(chǎn)教融合型企業(yè)，實現(xiàn)二者的雙贏化發(fā)展。

另一方面，職業(yè)本科院校要以高品質(zhì)的職業(yè)教育科研平臺、產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)職教集團(tuán)等形式實現(xiàn)校企的高品質(zhì)合作。職業(yè)本科教育與?？谱畲蟮膮^(qū)別在于本科層次的職業(yè)教育不僅能夠承接新型技術(shù)的應(yīng)用與傳播，還能夠進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新。職業(yè)本科院校應(yīng)該結(jié)合學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢，并聯(lián)合具有研發(fā)基礎(chǔ)的企業(yè)共同成立產(chǎn)業(yè)研究院、大學(xué)科技園、企業(yè)學(xué)院；或者由職業(yè)本科院校牽頭區(qū)域內(nèi)的高職院校、中職學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等主體，按照平等互利的原則結(jié)成非營利的區(qū)域聯(lián)合性教育組織，通過科研經(jīng)費、科技成果、實訓(xùn)基地、技術(shù)人員等生產(chǎn)要素的共建共享，實現(xiàn)多元主體之間資源利用效率的最大化。

（三）開設(shè)緊缺性專業(yè)，加速建成中國化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，一個產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚、競爭力強的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)又是促進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑[35]?，F(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈需要高新技術(shù)和技術(shù)人才的支撐，目前我國高等教育辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，且為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)提供了技術(shù)與人才支撐。但是，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈更新?lián)Q代速度不斷加快，傳統(tǒng)的大學(xué)專業(yè)設(shè)置已經(jīng)存在一定的滯后性，特別是應(yīng)用型專業(yè)。相比之下，職業(yè)本科教育在專業(yè)設(shè)置上更加具有機(jī)動性，能夠根據(jù)國家緊缺性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，實現(xiàn)“專業(yè)鏈—人才鏈—職業(yè)鏈—創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”五鏈統(tǒng)整，最終建立高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

具體而言，高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系同樣應(yīng)該具有創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享等特點，為此職業(yè)本科教育也應(yīng)該從這5個方面加強專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對接。截至目前，國家總共設(shè)置職業(yè)教育本科專業(yè)247個，其中保留原有專業(yè)39個，調(diào)整與新增專業(yè)208個，調(diào)整幅度高達(dá)260%。一是針對核心技術(shù)“卡脖子”問題，職業(yè)本科教育已經(jīng)開設(shè)了集成電路類、新能源發(fā)電工程類、航空裝備類、生物技術(shù)類等專業(yè)類別，而后續(xù)職業(yè)教育則需要根據(jù)市場需求新增和調(diào)節(jié)具體專業(yè)，真正做到職業(yè)本科教育專業(yè)與卡脖子難題的對接。二是針對鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，職業(yè)本科教育已經(jīng)開設(shè)了農(nóng)林牧漁1個專業(yè)大類、4個專業(yè)類別、13個專業(yè)，所有專業(yè)均為新增專業(yè)，且增加了現(xiàn)代化智能化的特點，有利于農(nóng)村形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與增收。三是對接新技術(shù)崗位、新職業(yè)崗位開設(shè)與現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對接的專業(yè)，促進(jìn)我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)的綠色健康發(fā)展。例如新版《職業(yè)教育專業(yè)目錄》中職業(yè)教育本科專業(yè)中“技術(shù)”“智能”“現(xiàn)代”等字眼頻出，其中“技術(shù)”的頻次為105次，專業(yè)占比42.5%，“智能”“現(xiàn)代”分別出現(xiàn)22、14次。

（四）優(yōu)化教育內(nèi)在結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)

國家高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的教育培養(yǎng)各領(lǐng)域的高素質(zhì)人才，而教育的高質(zhì)量發(fā)展同樣是人民對美好生活的需求之一。目前，關(guān)于高質(zhì)量教育體系內(nèi)涵與外延尚未定論，但高質(zhì)量教育體系一定包含公平性、開放性、多元性與生態(tài)性等特征[36]。發(fā)展職業(yè)本科教育能夠完善我國職業(yè)教育與普通教育雙軌并行的教育體系，教育結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的改革，促進(jìn)我國教育體系更加公平且有質(zhì)量的發(fā)展，最終實現(xiàn)社會更加公平有質(zhì)量的發(fā)展。

一方面，發(fā)展職業(yè)本科教育需要明確自己的辦學(xué)定位，推動職業(yè)教育實現(xiàn)類型化的身份變革。要實現(xiàn)雙軌并行的教育體系目的是培養(yǎng)為國家高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)的多元化人才，為此，職業(yè)本科教育第一是要明確自己的DNA序列是職業(yè)教育，第二才是要明確自己本科的學(xué)歷層次。也就是說職業(yè)教育本應(yīng)該建立起自己相對獨立的人才培養(yǎng)體系，職業(yè)本科教育要立足技術(shù)習(xí)得的邏輯，從職業(yè)學(xué)校中遴選優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行繼續(xù)深造，即實現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)部縱向銜接的完整性。實施這樣一種發(fā)展模式存在以下幾點理由：一是變革將智力作為單一判斷標(biāo)準(zhǔn)的教育評價標(biāo)準(zhǔn)，以多元化評價來促進(jìn)教育公平的再升級，真正實現(xiàn)因材施教、因材施用。二是變革人才結(jié)構(gòu)配置的不合理，緩解教育焦慮、就業(yè)焦慮，讓更多的學(xué)生將時間花在自己擅長的地方，提升自我創(chuàng)造力，而不是在不擅長的領(lǐng)域白白內(nèi)耗。三是變革人們對普通教育的盲目崇拜，不只是普通教育能夠享受優(yōu)質(zhì)的高等教育，職業(yè)教育同樣擁有本科及以上的學(xué)歷教育，改變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的天然歧視，推動我國整個教育體系健康、可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，發(fā)展職業(yè)本科教育還需要與其他教育類型實現(xiàn)橫向融通，推動高質(zhì)量教育體系運行暢通。職業(yè)教育體系要具有一定獨立性，但同時也要有條件地與其他教育類型建立相互融通轉(zhuǎn)換的機(jī)制。第一，職業(yè)本科教育可以依托國家資歷框架、學(xué)分銀行等國家教育制度，以學(xué)習(xí)成果為抓手，實現(xiàn)與普通本科、成人教育的橫向融通。第二，本科層次的職業(yè)院?？梢耘c其他普通本科院校特別是應(yīng)用型本科院校，以專業(yè)群為前提聯(lián)合開設(shè)“雙元制”課程，實訓(xùn)課程，學(xué)生可以根據(jù)自身需要自主選擇。第三，職業(yè)本科教育應(yīng)該發(fā)揮高層次職業(yè)教育的優(yōu)勢，以“1+X”證書制度、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為手段將不同類型的學(xué)生、企業(yè)員工、以及任何有技術(shù)需求的公民都納入自身教育對象，以技術(shù)為紐帶搭建普職融通、終身學(xué)習(xí)的教育體系。

四、職業(yè)本科教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

大力發(fā)展職業(yè)本科教育是服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，然而，我國本科層次的職業(yè)教育仍處于探索階段，要使服務(wù)效果實現(xiàn)最優(yōu)，必須建立起配套的保障措施。一是要建立公平合理的入學(xué)機(jī)制保障，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)教育的入學(xué)機(jī)會；二是要建立教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，提升技能人才與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度；三是要建立人才聘用與考核機(jī)制，加速技能型社會的建成。

（一）建立類型化的職教高考，保障職業(yè)本科教育招生的正義性

職業(yè)本科教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展首先需要以提高教育發(fā)展水平為前提，其中促進(jìn)教育公平且有質(zhì)量的發(fā)展就是職業(yè)本科教育最直接的發(fā)展目標(biāo)。然而這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要以建立類型化的職教高考制度為前提，因為只有變革以智力為標(biāo)桿的教育評價方式，才能真正實現(xiàn)教育的公平與正義，同時也促進(jìn)群眾感受到由教育改革帶來的社會公平與正義。

我國高職分類招生考試主要包括統(tǒng)考統(tǒng)招、單考單招、自主招生、中高職融通招生、注冊入學(xué)、免試入學(xué)“六模式十二類型”[37]，而在所有招生類型中又以統(tǒng)招統(tǒng)考為主，附屬于普通高考序列之中，招生對象以普通高中生為主，招生順序“先本后專”[38]，嚴(yán)重阻礙職業(yè)教育類型化身份的確立。目前我國已經(jīng)建成了28所本科層次的職業(yè)院校，但招生方式仍然沿用上述招生模式，且部分學(xué)校本科層次的招生名額限制在本省之類，嚴(yán)重影響了教育的公平性。為此，職業(yè)教育需要加速建立與普通高考并行的職教高考制度，職業(yè)本科教育招生需要在職業(yè)教育的統(tǒng)一招生考試中完成人才選拔。首先，在制度定位上，職業(yè)教育高考應(yīng)該是和普通教育高考是同等地位的考試制度，其中全國統(tǒng)一招生考試為主，自主招生為輔。為此，國家應(yīng)該從各省份“職業(yè)教育高考”的實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立全國統(tǒng)一的職業(yè)教育考試制度，樹立職業(yè)教育高考制度的公平性與權(quán)威性[39]。同時，還要從法律法規(guī)、財政投入、考試機(jī)制、招錄機(jī)制、管理辦法、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等方面對職業(yè)教育高考制度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計[40]。其次，在招生對象上，職業(yè)教育高考招生的對象是主要以職業(yè)院校在校生為主，同時還包含社會各類考生，這樣一來職業(yè)本科教育就自然而然地實現(xiàn)了主要在職業(yè)教育序列中招生的目標(biāo)，而不再以普通高考生為主體[41]。因為，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以及初次就業(yè)年齡的增大，中等職業(yè)教育不應(yīng)該一味地強調(diào)“就業(yè)導(dǎo)向”[42]，而是要有意識地為職業(yè)本科教育輸送真正喜歡技術(shù)、擅長技術(shù)的優(yōu)質(zhì)生源。這樣才能真正鞏固我國中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位，并以職業(yè)本科教育為龍頭搭建起科學(xué)的現(xiàn)代職業(yè)教育新學(xué)制。最后，在考試內(nèi)容上，嚴(yán)格設(shè)計“文化素養(yǎng)+職業(yè)技能”的考試內(nèi)容，防止以文化成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的招生方式模糊職業(yè)教育與普通教育的屬性邊界[43]。其中，“職業(yè)技能”的相關(guān)考試內(nèi)容要以職業(yè)崗位任務(wù)為導(dǎo)向，以職業(yè)工作能力為核心，從工作崗位的實際需求出發(fā)，結(jié)合專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計[44]。總而言之，職業(yè)教育高考的考試內(nèi)容要能夠選拔出技能拔尖人才，為職業(yè)本科教育挑選出高質(zhì)量的生源。

（二）制定嚴(yán)格的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保障職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

目前，教育部印發(fā)的《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》在宏觀層面對職業(yè)本科教育專業(yè)設(shè)置所需的師資隊伍、人才培養(yǎng)方案、辦學(xué)條件等要素都做出了明確規(guī)定，但是每個專業(yè)具體的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)卻還未正式頒布。一個完整的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)實施條件，是職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要保障[45]。為此，職業(yè)本科教育要實現(xiàn)層次上的躍遷，更好地對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，就必須加緊趕制職業(yè)本科教育的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，同時嚴(yán)格把控專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)職業(yè)本科教育職業(yè)屬性，又體現(xiàn)出高層次性，保障職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

一方面，對接行業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)，制定面向職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；目前，我國還未制定出職業(yè)本科教育的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但從高職和中職已有的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)看，相關(guān)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相對成熟，既有規(guī)范要求又有創(chuàng)新空間，既有普適性又有針對性[46]。但是，在面向職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的部分還有待加強，其中最大的不足就是與國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性與融合性還不夠，表現(xiàn)最明顯的就是與國家職業(yè)技能等級對接的缺失。為此，職業(yè)本科教育在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中必須加強與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動。一是可以直接將國家職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)納入職業(yè)本科教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中[47]，并通過“1+X”證書、學(xué)分銀行等手段實現(xiàn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對接。二是在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中可以鼓勵多方參與，例如鼓勵企業(yè)參與本科層次專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定與評審，確保將行業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)納入到專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)之中?；蛘哒苯酉蚱髽I(yè)購買相關(guān)服務(wù)，通過對企業(yè)大規(guī)模的調(diào)研，最終得出不同產(chǎn)業(yè)對本科層次的技術(shù)性人才的用人標(biāo)準(zhǔn)，并將其應(yīng)用到專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中。

另一方面，對接職業(yè)教育體系，制定與中職、高職貫通的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)本科教育要作為職業(yè)教育體系中的領(lǐng)頭羊，必須是基于整個職業(yè)教育體系能夠順利的對接，職業(yè)本科教育需要在已有的職業(yè)教育基礎(chǔ)之上借勢發(fā)展。然而，目前我國職業(yè)教育專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)卻仍是停留在本階段的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定。為此，職業(yè)本科教育在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定時必須在已有的中、高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對接與創(chuàng)新，既要在層次上實現(xiàn)中職、高職（專科）、高職（本科）三者的相互銜接，同時還要在職業(yè)面向、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置等方面體現(xiàn)出職業(yè)教育“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的總要求。

（三）完善技術(shù)人才政策支撐，保障職業(yè)本科教育畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展

職業(yè)本科教育除了提升自身辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)部手段來服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展，同時也需要有良好的社會環(huán)境來提升職業(yè)本科教育自身的社會聲譽，而提升職業(yè)教育辦學(xué)聲譽最直接的辦法就是提升技術(shù)型人才的社會地位，加速推進(jìn)技術(shù)型人才體系與技術(shù)型社會的形成，最終實現(xiàn)國家的高質(zhì)量發(fā)展。目前，國家層面對技術(shù)型人才已經(jīng)制定了相應(yīng)的政策支撐，且取得良好效果。例如2011年4月，人社部印發(fā)《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，明確提出到2020年我國高技能人才要達(dá)到3900萬人，但截至2016年底，我國高技能人才數(shù)量已達(dá)4791萬人[48]，超額完成目標(biāo)。然而，相應(yīng)的政策同樣存在一定的局限，如存在政策的層次性不高、配套性不足、執(zhí)行力不強、前瞻性較弱等問題[49]。為此，要提高職業(yè)本科教育對國家高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)力，還需不斷完善高技能人才的政策支撐，提高其社會地位與生活幸福指數(shù)。

首先，國家應(yīng)該加快實施技能型國家發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)生技術(shù)技能型人才成長的良好社會環(huán)境。技能型社會是一個國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的社會形態(tài)，它能夠?qū)⒓夹g(shù)技“長入”經(jīng)濟(jì)、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進(jìn)入”議程[50]，通過對技術(shù)的推崇徹底變革我國“重智輕技”的人才觀。在這樣的社會環(huán)境下發(fā)展職業(yè)本科教育一方面可以擴(kuò)大高端技術(shù)型人才規(guī)模，為建設(shè)制造強國、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變提供人才支撐；另一方面也能夠更加廣泛地承擔(dān)起在職員工、退役軍人、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、殘疾人等群體的高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)工作，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠與大國工匠。其次，釋放人才市場在高技術(shù)人才培養(yǎng)上的活力，提升技術(shù)技能型人才與產(chǎn)業(yè)匹配度。要保障技術(shù)技能人才的職業(yè)發(fā)展就需要保障技術(shù)技能型人才的規(guī)格和數(shù)量與市場需要保持一致。為此，需要建立規(guī)范化高技術(shù)人才的市場運行機(jī)制，一是要規(guī)劃好職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)的整體布局，避免出現(xiàn)高層次技術(shù)人才結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化現(xiàn)象；二是要突出重點領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，根據(jù)市場需求重點培養(yǎng)市場緊缺型高層次技術(shù)人才，提升職業(yè)本科教育人才的市場吸引力；三是企業(yè)行業(yè)要建立健全的高層次技能培訓(xùn)體系，保障高層次技術(shù)人才能夠掌握最新的行業(yè)知識與成產(chǎn)技術(shù)。最后，完善職業(yè)發(fā)展激勵和保障政策，增強技術(shù)技能型人才的職業(yè)吸引力。一方面，不斷完善科學(xué)且公平的技術(shù)技能人才評價體系。目前，在理論層面職業(yè)本科與普通本科在學(xué)歷上層級實現(xiàn)了對等，不同層次的職業(yè)教育也可以通過國家資歷框架實現(xiàn)“職業(yè)技能等級證書”與“學(xué)歷證書”進(jìn)行轉(zhuǎn)換。為此，加大對技術(shù)技能人才創(chuàng)新能力、現(xiàn)場解決問題能力和業(yè)績貢獻(xiàn)的評價比重[51]，并將其轉(zhuǎn)化為同等學(xué)力考生報考職業(yè)本科教育的條件與依據(jù)，能夠徹底打通技術(shù)技能型人才的升學(xué)途徑，改變當(dāng)前技術(shù)工人學(xué)歷相對固化的人力資源現(xiàn)狀。另一方面，建立完善的技術(shù)技能人才配套照顧政策。例如確保職業(yè)本科院校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面的通道，與普通學(xué)校畢業(yè)生享受同等待遇[52]。同時，還要落實相應(yīng)的社會保障，確保高層次技術(shù)人才能夠過上“幸?！比兆樱蟛糠旨夹g(shù)人才過上“體面”的生活。

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作者簡介：

朱德全：教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)部部長，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育、課程與教學(xué)論。

楊磊：在讀博士，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育。

The New Pattern and Mission of Vocational Undergraduate Education Serving High-quality Development

Zhu Dequan，Yang Lei（Department of Education， Southwest University， Chongqing 400715）

Abstract： The steady development of vocational undergraduate education is a key part of achieving high-quality education development， and it is also an important fulcrum for leveraging the national high-quality development. In the new era， vocational undergraduate education should closely focus on the bottom logic of national high-quality development， and promote the highquality development of Vocational Education in China. In order to better serve the national high-quality development strategy， the development of vocational undergraduate education needs to shoulder the following missions. First， take root in the needs of urban development and serve the layout of regional economic and social development； Second， enrich the forms of school enterprise cooperation and improve the industrial innovation ability of Chinese enterprises； Third， set up scarce majors and accelerate the construction of a modern industrial system with Chinese characteristics； Fourth， optimize the internal structure of education and promote the construction of high-quality education system.At the same time， in order to ensure the vision of vocational undergraduate education serving the high-quality development of the country， we should also formulate corresponding safeguard measures. First， establish a typed vocational education college entrance examination to ensure the justice of vocational undergraduate education enrollment； Secondly， formulate strict professional teaching standards to ensure the talent training quality of vocational undergraduate education； Finally， improve the policy support of technical talents to ensure the career development of graduates of vocational undergraduate education.

Keywords： vocational undergraduate education； high-quality development； underlying logic； technical and skilled talents

收稿日期：2021年11月22日

責(zé)任編輯：趙云建