中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、體系與路徑

劉義兵 陳雪兒

摘要：中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)中西部高等教育振興的必然選擇。在新發(fā)展格局下，中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展和中西部高質(zhì)量發(fā)展是相互促進(jìn)，協(xié)同共生的。當(dāng)前阻礙中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的實質(zhì)性矛盾即是缺乏在地化意識。遵循當(dāng)前的“發(fā)展”主題，中西部高等教育要在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下重構(gòu)制度體系、布局體系、目標(biāo)體系、要素體系和供給體系以凸顯其中西部規(guī)定性。未來中西部高等教育應(yīng)在外向的政策建設(shè)的支持下，從辦學(xué)理念重塑、耦合機(jī)制加固以及自主發(fā)展能力提升等內(nèi)生型路徑出發(fā)，以高質(zhì)量的高等教育適切性回應(yīng)當(dāng)前中西部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：中西部高等教育；高質(zhì)量發(fā)展；中西部規(guī)定性；在地化

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

* 本文系重慶市社科規(guī)劃項目重點(diǎn)項目“重慶市精準(zhǔn)扶貧的教育支持體系研究”（項目編號：2016YBJY068）、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項目“教師教育研究”（項目編號：SWU1709118）階段性研究成果。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，并將推進(jìn)中西部地區(qū)高等教育振興作為重要任務(wù)。中西部高等教育作為中西部振興的戰(zhàn)略內(nèi)生性力量以及高等教育體系的主體部分，其高質(zhì)量發(fā)展直接關(guān)系到區(qū)域的全局性發(fā)展以及我國高等教育的整體性發(fā)展。

一、中西部高等教育發(fā)展的事實性矛盾及其透視

2020年9月，中央深改委審議通過了《關(guān)于新時代振興中西部高等教育的若干意見》，提出要“聚焦高等教育不平衡發(fā)展矛盾，推動中西部高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，高校協(xié)同發(fā)展、服務(wù)能力提升”。高等教育的不均衡矛盾集中體現(xiàn)在中西部高等教育整體上相對于東部高等教育的欠發(fā)達(dá)現(xiàn)實。同時，在國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系進(jìn)入新的調(diào)試期[1]。滿足當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要是整個教育建制的基本社會責(zé)任[2]，但中西部高等教育所承載的助力西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議的社會功能尚未完全激發(fā)，聯(lián)動區(qū)域發(fā)展乏力。具體來看，中西部高等教育發(fā)展存在兩個基本的事實性矛盾。其一，中西部域內(nèi)外高等教育均存在不均衡：一方面是中西部相較于東部的不均衡，自東向西呈階梯式下降態(tài)勢；另一方面是中西部內(nèi)部的不均衡，兼有高地和凹陷[3]。表1以東中西部高等教育發(fā)展的幾個指標(biāo)說明中西部高等教育相較于東部的不平衡不充分發(fā)展現(xiàn)狀[4]。各指標(biāo)均呈由東至西的階梯式下降；西部較中部更不均衡。與此同時，中西部省域間的差距巨大。以高校專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)為例，四川高校的專任教師具有博士學(xué)位、碩士學(xué)位、本科學(xué)位、專科及以下的比值為1：1.15：1.05：0.03，而西藏的相應(yīng)比值為1：4.07：2.54：0.02；四川高校的博士學(xué)歷教師和碩、本學(xué)歷教師已基本持平，而西藏高校教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)仍呈“倒U形”。國內(nèi)學(xué)者還從高水平人才的引育和流動[5][6]、基礎(chǔ)能力建設(shè)和制度建設(shè)[7]等方面分析中西部高等教育發(fā)展存在的不均衡矛盾。

其二，中西部高校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)動互促乏力。一方面，中西部高等教育發(fā)展速度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相當(dāng)。相較于東部地區(qū)，中西部高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性較差，區(qū)域高等教育發(fā)展超前于或滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種低協(xié)調(diào)性不利于區(qū)域高等教育對區(qū)域發(fā)展的輻射功能。也即是說，中西部高等教育對區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)率有待提升，其以人力支撐、科技支撐、理念支撐等對接區(qū)域發(fā)展的作用發(fā)揮不明顯。在專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)規(guī)格上，未有效對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展方向，尤其是未有效支持區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。同時，在服務(wù)面向上缺乏區(qū)域的規(guī)定性，在戰(zhàn)略定位上未將學(xué)校發(fā)展和區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合。另一方面，中西部區(qū)域發(fā)展對高等教育發(fā)展的支持力較弱。以居民的高等教育消費(fèi)支出、畢業(yè)生就業(yè)[8]和高等教育財政性投入為例：2019年東中西部城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)（由2019年居民消費(fèi)支出計算得出）分別為26.58%、27.12%、29.01%，這說明中西部居民對高等教育的消費(fèi)支出占比較東部更低；從畢業(yè)生情況來看，中西部地區(qū)尤其是中部地區(qū)畢業(yè)生流失比例高[9]；東部高校國家財政性教育經(jīng)費(fèi)是中西部總和的1.23倍，民辦學(xué)校舉辦者投入經(jīng)費(fèi)是中西部總和的0.92倍，社會捐贈收入為中西部總和的4.09倍。

第一個矛盾具有深刻的歷史原因，是固有且難以克服的。從我國高等教育的制度邏輯來看，我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源在配置之初便忽視了省域間的結(jié)構(gòu)布局[10]；可以說，我國高等教育的區(qū)域不均衡是一個高等教育內(nèi)部的原生性矛盾。且國家的各種扶持中西部高等教育振興的政策在某種程度上使得中西部高等教育“滯后、不均衡、欠發(fā)達(dá)”等標(biāo)簽化印象加深；長此以往，中西部高等教育對政策的依賴性阻滯了其發(fā)展的內(nèi)生動力。第二個矛盾則是內(nèi)外因交織的。中西部區(qū)域發(fā)展對高等教育的支持力弱主要是外因型矛盾，而中西部高等教育的區(qū)域服務(wù)能力弱則主要是內(nèi)因型矛盾，其實質(zhì)是發(fā)展缺乏在地化。

中西部高等教育發(fā)展整體缺乏在地化特質(zhì)首先是受到我國高等教育發(fā)展的“移植”思維的影響。從創(chuàng)辦京師大學(xué)堂之初模仿日本高等教育模式。再到 20世紀(jì)50年代全面蘇化和90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后由美化到西化模式的轉(zhuǎn)變，中國高等教育始終走著學(xué)“優(yōu)”學(xué)“強(qiáng)”的路子。這一模式直接導(dǎo)致中西部高等教育在振興過程中也采取了借鑒東部強(qiáng)?；蛎つ孔非笕蚧哪Ｊ剑狈^(qū)域社會文化、組織環(huán)境、現(xiàn)實需求以及群體價值觀念等的關(guān)涉，走捷徑思維極大限制了自主創(chuàng)新發(fā)展的動力。再加上我國高等教育的政府強(qiáng)控制傳統(tǒng)的雙重效應(yīng)[11]，中西部高等教育的內(nèi)發(fā)式的在地化辦學(xué)實踐進(jìn)展緩慢。

二、中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵實質(zhì)

破解新時代中西部高等教育創(chuàng)新發(fā)展的難題，首先應(yīng)該對中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的意蘊(yùn)有深刻解讀?！笆奈逡?guī)劃”指出，我國高等教育進(jìn)入了普及化階段。2019年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，2020年達(dá)到54.4%，這標(biāo)志著我國高等教育由大眾化向普及化的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變意味著高等教育將經(jīng)歷由“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變[12]。高等教育高質(zhì)量發(fā)展是對高等教育普及化、社會和公眾對高等教育的需求由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的回應(yīng)。

新發(fā)展理念—高質(zhì)量發(fā)展—新發(fā)展格局體現(xiàn)了我國對“發(fā)展”主題的遵循，新發(fā)展階段的發(fā)展主題即是在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[13]。發(fā)展是重點(diǎn)，而高質(zhì)量是對發(fā)展水平的規(guī)定，高質(zhì)量發(fā)展也即是一種高水平發(fā)展。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，高等教育領(lǐng)域的主要矛盾相應(yīng)轉(zhuǎn)化為高等教育不平衡不充分發(fā)展和群眾對優(yōu)質(zhì)、特色和適應(yīng)性高等教育資源的期望的矛盾?；谕獠凯h(huán)境變化對高等教育發(fā)展提出的新要求，以及對教育的個體性和社會性功能的基本遵循，高等教育高質(zhì)量發(fā)展是以質(zhì)量和特色為核心、以多元和公平為重要價值追求的發(fā)展理念，從全局上對高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)模式和育人方式等進(jìn)行指導(dǎo)。這一發(fā)展理念進(jìn)一步要求從整體發(fā)展的視角重新審視高等教育的影響因素和機(jī)制，從外部強(qiáng)調(diào)高等教育和其他社會領(lǐng)域的協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展，從內(nèi)部強(qiáng)調(diào)高等教育系統(tǒng)自身的目標(biāo)機(jī)制、動力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制的和諧和統(tǒng)一。因此，高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一種通過對要素資源的重新組織和配置以調(diào)動多元主體協(xié)同作用的發(fā)展機(jī)制。這也說明，高等教育高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，仍是旨在通過對高等教育內(nèi)外各要素的優(yōu)化配置以應(yīng)對變化的國際國內(nèi)格局對高等教育發(fā)展的新要求——這勢必是過程性的，因為高等教育高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)會因時因勢而變。同時，在我國高等教育發(fā)展的規(guī)模性已經(jīng)形成的現(xiàn)實條件下，質(zhì)量提升是我國高等教育發(fā)展的永恒目的。

前已提及，當(dāng)前中西部高等教育發(fā)展的主要矛盾是缺乏在地化意識；因此，相別于一般意義上的高等教育高質(zhì)量發(fā)展，中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展是在區(qū)域規(guī)定性下、立足中西部特色優(yōu)勢、面向當(dāng)前發(fā)展的矛盾、精準(zhǔn)服務(wù)中西部發(fā)展的高等教育發(fā)展定位。

首先，中西部高校的辦學(xué)定位須體現(xiàn)中西部規(guī)定性。要基于中西部資源稟賦以及各高校的特色優(yōu)勢，分類明確辦學(xué)定位。在堅持中國特色的總體要求下，彰顯中西部區(qū)域特質(zhì)，主動破解當(dāng)前發(fā)展的矛盾，適應(yīng)并服務(wù)中西部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，響應(yīng)“西部大開發(fā)”“中部地區(qū)崛起”等國家戰(zhàn)略需求，實現(xiàn)區(qū)域高等教育和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，中西部地區(qū)作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)，高等教育高質(zhì)量發(fā)展是在立足中國特色和融通中外相結(jié)合的基礎(chǔ)上推動國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要抓手和紐帶，利用中西部的區(qū)位和資源優(yōu)勢打造更大規(guī)模、更廣范圍和更深層次的內(nèi)陸高等教育開放高地，服務(wù)“一帶一路”沿線區(qū)域和國家發(fā)展，構(gòu)筑“一帶一路”共同體發(fā)展聯(lián)盟。

再者，中西部高等教育在區(qū)域內(nèi)外的不均衡現(xiàn)實以及區(qū)域內(nèi)部的異質(zhì)性因素的存在致使中西部高等教育難以完全復(fù)制東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式，它勢必是一種基于特色、追求效率的發(fā)展機(jī)制，是對中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的層次標(biāo)準(zhǔn)和評價體系的特殊要求。它是一種分類發(fā)展機(jī)制，是在服務(wù)區(qū)域發(fā)展的整體目標(biāo)下，強(qiáng)調(diào)中西部不同層次、不同類別高校的特色發(fā)展?！半p一流”建設(shè)高校、省部共建高校、地方本科高校、高職高專院校等不同層次高校以及民族院校、師范院校、理工類院校、綜合性院校等不同類別的高校的歷史優(yōu)勢不同，其發(fā)展方向、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價體系應(yīng)體現(xiàn)差異化。同時，它是一種錯位發(fā)展機(jī)制，即是基于院校優(yōu)勢、區(qū)域需求而區(qū)別于以往高校同質(zhì)化發(fā)展的一種資源集聚型發(fā)展機(jī)制。在資源有限的情況下，把握區(qū)域需求和學(xué)校優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)突破，擴(kuò)大中西部高校的特色效益，精準(zhǔn)對接區(qū)域錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的互補(bǔ)格局。進(jìn)一步地，它是一種協(xié)同發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌、整合中西部高等教育資源，通過一體化設(shè)計、一體化推進(jìn)實現(xiàn)中西部高等教育的差序格局基礎(chǔ)上的一體化發(fā)展態(tài)勢，以合力進(jìn)一步推動區(qū)域教育、科技、經(jīng)濟(jì)和社會的一體化發(fā)展。

與此同時，中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一個歷時性過程，是基于已有優(yōu)勢和特色的優(yōu)勢擴(kuò)大化和特色聚焦化的過程；也是克服各種歷史劣勢疊加效應(yīng)的突圍過程，也即是對中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的困難和障礙的消解過程；且在質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)下，是一個因事而化、因時而進(jìn)且因勢而新的持續(xù)性過程，高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)隨著其高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)過程中對阻滯機(jī)制、資源劣勢等困難的攻克，對重點(diǎn)領(lǐng)域的突破等而變化。因此，中西部高校單靠自身力量難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，這一發(fā)展過程需要全方位的資源保障體系，是在中央和地方的雙重政策利好的賦能下，中西部高校自主探索其在地化發(fā)展的過程。

三、中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的體系建構(gòu)

中西部高質(zhì)量的高等教育體系的構(gòu)建和高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一體的，前者是后者的必然結(jié)果，后者是前者的必然過程。高等教育體系是一個國家或地區(qū)各種高等教育機(jī)構(gòu)和制度的總和，關(guān)涉高等教育的類型與層次結(jié)構(gòu)，不同類型和層次高等教育的占比、與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性、溝通機(jī)制和服務(wù)面向等問題[14]。在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系即是以在地化為依據(jù)的合理的層次結(jié)構(gòu)和有效的功能發(fā)揮的復(fù)合體，主要涉及高等教育的層次、類型、布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，高等教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制以及各層各類高等教育機(jī)構(gòu)的合理分工和服務(wù)面向等，是在外部環(huán)境的作用下根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律的自組織體系。

（一）以創(chuàng)新驅(qū)動中西部高等教育制度體系

創(chuàng)新驅(qū)動改革發(fā)展，制度創(chuàng)新是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的活力來源。當(dāng)前制度創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)在于逐步構(gòu)建中西部高校發(fā)展的“自生秩序”[15]，同時保持政府、社會和高校三者之間的張力。宏觀來講，中西部高等教育要在當(dāng)前“中央和省級人民政府兩級管理”的制度架構(gòu)中尋求創(chuàng)新突破，加大省級政府對區(qū)域高等教育的統(tǒng)籌管理。當(dāng)前中西部已形成了以武漢、成都、重慶、西安等城市為中心的高校群，適當(dāng)增加地方的行政權(quán)限以適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求是實現(xiàn)區(qū)域高等教育和區(qū)域整體發(fā)展良性互動的有效途徑。中觀來講，應(yīng)構(gòu)建政府宏觀指導(dǎo)、高校自主辦學(xué)、社會參與監(jiān)督的多元主體參與的良好治理結(jié)構(gòu)，形成與區(qū)域綜合實力相匹配的創(chuàng)新治理體系。針對當(dāng)前中西部高等教育的政府調(diào)控權(quán)力過大、市場調(diào)節(jié)能力不足、高校自主權(quán)發(fā)揮乏力的現(xiàn)實，要通過管理權(quán)限的重新分配而最大限度地發(fā)揮三方主體的合力，進(jìn)而推動中西部高等教育主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。微觀來講，要因地、因校創(chuàng)新高校內(nèi)部的制度系統(tǒng)，自主構(gòu)建高校內(nèi)部治理的“自生秩序”：中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主體必須是各層各類高等教育機(jī)構(gòu)，高校內(nèi)部的制度建設(shè)是提高其自主發(fā)展能力的基礎(chǔ)。中西部高校應(yīng)破除制度同形，依據(jù)自身的發(fā)展優(yōu)勢、歷史積累和未來愿景主動開展適宜本校的制度建設(shè)實踐。

（二）以協(xié)調(diào)優(yōu)化中西部高等教育布局體系

中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展需要在中國特色基礎(chǔ)上堅持中西部特質(zhì)，發(fā)展重點(diǎn)需與區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。要以“協(xié)調(diào)”為價值引領(lǐng)，優(yōu)化中西部高等教育的布局體系，以實現(xiàn)其“合需要化”[16]。依據(jù)西部大開發(fā)、中部振興戰(zhàn)略的深入發(fā)展，以及“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域性創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃下的空間戰(zhàn)略布局，中西部高等教育應(yīng)在空間布局、專業(yè)學(xué)科布局、類型布局、層次布局方面主動對接區(qū)域發(fā)展。在空間布局上，構(gòu)建以重慶、成都、武漢、鄭州、西安5個國家中心城市為中心的成渝、長江中游、中原和關(guān)中平原城市群的高等教育網(wǎng)絡(luò)布局，以高等教育布局調(diào)整推動中西部城市群成為區(qū)域發(fā)展的增長極。在專業(yè)學(xué)科布局上，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、學(xué)科鏈、人才鏈的協(xié)同發(fā)展，用學(xué)科集群推動中西部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以新工科、新農(nóng)科、新文科、新理科建設(shè)對接中西部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級和新興產(chǎn)業(yè)的集聚。在類型和層次布局上，一方面要保留中西部地區(qū)民族院校、師范院校、農(nóng)林院校的多類型優(yōu)勢，迎合區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型和特色市場，形成多樣化、功能分化的類型布局；另一方面，構(gòu)建高水平師資隊伍支持的不同層次高等教育的分層協(xié)調(diào)發(fā)展，以高等教育層次結(jié)構(gòu)服務(wù)群眾的多樣性需求和區(qū)域的多元化發(fā)展——構(gòu)建本科教育為靈魂的、重心下移的高職高專和成人繼續(xù)教育以及重心上移的研究生教育一體兩翼的層次布局，以技術(shù)人才培養(yǎng)直接對接區(qū)域人才結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以高層次人才培養(yǎng)直接服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，健全高等教育適用性人才培養(yǎng)體系。

（三）以綠色引領(lǐng)中西部高等教育目標(biāo)體系

中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一個歷時性過程，因此必須堅持綠色發(fā)展理念方能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在中西部高等教育規(guī)模外延式擴(kuò)張逼近區(qū)域生態(tài)承載力、區(qū)域內(nèi)外高等教育資源分配不均導(dǎo)致的高校無序競爭以及高校趨同化發(fā)展誤區(qū)等內(nèi)外矛盾的激化下，構(gòu)建綠色引領(lǐng)的中西部高等教育目標(biāo)體系即是優(yōu)化資源配置及提高利用效率，追求特色立校、質(zhì)量強(qiáng)校，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次、不同類型高等教育的差異化發(fā)展。因此，中西部高校的可持續(xù)發(fā)展即是在遵循高等教育發(fā)展的內(nèi)外規(guī)律的前提下，不同層次和類型的高校以特色帶動發(fā)展、以質(zhì)量建設(shè)為抓手的良好的高等教育生態(tài)。宏觀來講，不同高校要基于其歷史辦學(xué)優(yōu)勢和所處區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)需求，明確具有區(qū)域規(guī)定性的辦學(xué)定位，進(jìn)而指向異質(zhì)化的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域服務(wù)面向，一方面解決同質(zhì)化的綜合性大學(xué)辦學(xué)方向?qū)χ形鞑坑邢薜慕逃Y源的稀釋，另一方面變依附性的模仿思維為主動性的創(chuàng)新思維。中觀來講，在創(chuàng)一流的目標(biāo)導(dǎo)向下，應(yīng)對“一流”有新的理解：一流大學(xué)既可以是具有卓越科研實力的研究型大學(xué)，也可以是特色鮮明的行業(yè)型院校；既可以是學(xué)科齊全的綜合性大學(xué)，也可以是“小而精”的學(xué)院[17]。中西部各層各類高校發(fā)展程度差異巨大，要在良性競爭的價值基礎(chǔ)上構(gòu)建分類分層“一流”的目標(biāo)體系——國際、國內(nèi)、區(qū)域、省域的縱向一流和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的橫向一流，在中西部高校內(nèi)部形成良性互動、共創(chuàng)一流的局面。微觀來講，中西部高校自身發(fā)展應(yīng)融入綠色的生態(tài)文明觀念，部分服務(wù)面向為資源密集型產(chǎn)業(yè)的高校應(yīng)思考轉(zhuǎn)向或擴(kuò)大服務(wù)面向，與此同時，要將生態(tài)文明教育融入教育教學(xué)中，培養(yǎng)“綠色”人才推動中西部的可持續(xù)發(fā)展。

（四）以開放統(tǒng)籌中西部高等教育要素體系

強(qiáng)調(diào)高校發(fā)展的“在地化”意識并非拒斥國際化發(fā)展，而且在全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)、國內(nèi)國際開放大格局正在形成的現(xiàn)實背景下，中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展不可能局限于中西部場域。開放的要素體系既關(guān)涉“國內(nèi)大循環(huán)”背景下的中西部高等教育體系內(nèi)部的無障礙流通機(jī)制以及高等教育體系和社會的融通機(jī)制，也包括“國外大循環(huán)”形勢下中西部高等教育對外開放的國際化發(fā)展。因此，首先要構(gòu)建高等教育內(nèi)部開放的要素體系，形成人員要素、制度要素、資本要素、技術(shù)要素和學(xué)科要素等資源要素跨部門、跨院校、跨學(xué)科的流動機(jī)制，實現(xiàn)各種資源要素的互通有無。以學(xué)院間、學(xué)科間的開放促成各種跨學(xué)科平臺、交叉學(xué)科建設(shè)以攻克中西部發(fā)展的重難點(diǎn)；以院校間的開放構(gòu)建區(qū)域內(nèi)外的高等學(xué)校聯(lián)盟以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)模性集聚效應(yīng)，解決更廣區(qū)域的問題。再者，要構(gòu)建高校面向社會開放的要素體系：構(gòu)建大學(xué)—市場（企業(yè)）—政府三方的溝通交流機(jī)制，高校向政府開放，更好地發(fā)揮教育智庫作用，更為精準(zhǔn)地對接政府制定的成渝經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；高校向企業(yè)開放，更好地發(fā)揮高校作為產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)以及社會服務(wù)的職能，統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和學(xué)業(yè)鏈。同時，要構(gòu)建中西部高校面向國際開放的要素體系。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶囊括了13個中西部省份，“一帶一路”倡儀對國內(nèi)沿線地區(qū)的高等教育開放格局提出了要求。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的開放要最大限度利用地緣優(yōu)勢、歷史優(yōu)勢、文化和語言近緣優(yōu)勢等。中西部高校與中亞、西亞、東南亞、東北亞國家高校應(yīng)通過學(xué)科共建、教學(xué)資源互換、人才培養(yǎng)合作等提升中西部高校在“一帶一路”沿線國家中的國際影響力和高等教育話語權(quán)，構(gòu)建“一帶一路”沿線“高等教育發(fā)展共同體”，以智庫、人才孵化器等角色精準(zhǔn)有效支持國家實施“一帶一路”倡議。

（五）以共享調(diào)整中西部高等教育供給體系

共享是社會主義社會的本質(zhì)要求，以共享為價值追求構(gòu)建中西部高等教育供給體系是一切為了人民、發(fā)展成果由人民共享的重要體現(xiàn)。共享的中西部高等教育供給體系是在“人人都有機(jī)會接受高等教育”基礎(chǔ)上的“人人都有接受高質(zhì)量高等教育”的具有一定規(guī)模且結(jié)構(gòu)合理的供給體系。首先，要繼續(xù)擴(kuò)大中西部高等教育的供給規(guī)模：根據(jù)區(qū)域人口基數(shù)調(diào)整中西部高校的學(xué)生容量，不斷提高中西部高校對中西部生源的承載力，滿足“在家門口上大學(xué)”的需求，保證中西部生源高等教育入學(xué)機(jī)會的公平；同時，打破高等教育和繼續(xù)教育的壁壘，擴(kuò)大面向社區(qū)和鄉(xiāng)村的高等教育供給規(guī)模，為中西部鄉(xiāng)村振興、全民終身學(xué)習(xí)社會的實現(xiàn)提供充足的在地化高等教育資源。其次，提高中西部高等教育的供給質(zhì)量：加快建設(shè)各層各類的一流大學(xué)，提高中西部高等教育的整體實力，滿足人民對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求——上好大學(xué)和上合適的大學(xué)的雙重滿足。同時，利用新興信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、個性化和聯(lián)通化的高等教育供給體系，最大限度為學(xué)生提供可供選擇的各類高等教育機(jī)會組合。再次，在擴(kuò)大中西部高等教育容量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提升高等教育供給的效率。人才培養(yǎng)作為高等教育的基礎(chǔ)性職能，培養(yǎng)直接服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才是全社會共享高等教育成果的必然路徑。人才供給的周期性要求高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的預(yù)測性，以“當(dāng)下”需求擴(kuò)大“未來”人才供給勢必會引起人才供需的匹配失衡[18]。中西部高校要立足區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實及宏觀的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立具有中西部規(guī)定性且具有未來意識的供給體系，實現(xiàn)中西部高校服務(wù)現(xiàn)存勞動力升格和培養(yǎng)未來中西部人才的目標(biāo)。

四、中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

以當(dāng)前新發(fā)展格局的契機(jī)，站在“一帶一路”倡議、西部大開發(fā)、中部振興和城市群建設(shè)等中西部開發(fā)開放戰(zhàn)略發(fā)展的新高度，瞄準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，以中西部高等教育振興計劃、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的教育戰(zhàn)略為抓手，中西部高等教育要在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，采取新的行動路徑，既要在客觀上根植于中西部的歷史傳統(tǒng)、社會文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等社會環(huán)境，還要在主觀上積極融入中西部區(qū)域發(fā)展中，以在地化發(fā)展為主要的價值遵循，主動對接當(dāng)前中西部區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和目標(biāo)。中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展必須破除“移植”思維，化被動為主動；改變依靠“外向型發(fā)展”單條腿走路的做法，走內(nèi)生型發(fā)展和外向型支持相結(jié)合的道路。

（一）健全中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的政策體系

我國高等教育發(fā)展的強(qiáng)政府控制使得高等教育發(fā)展具有較大的政策依賴性。因此，以法律法規(guī)、規(guī)劃綱要、意見通知等形式在宏觀上規(guī)定中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的定位、方向、目標(biāo)、保障條件和措施等，構(gòu)建健全的中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的政策體系是合乎規(guī)律且必要的。這一政策體系的重中之重即是一部促進(jìn)中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的法律，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政投入、空間布局、社會參與機(jī)制、師資隊伍配備、教育資源共建共享機(jī)制等層面提出更具制約性、規(guī)范性和保障性的措施，以法治思維和法治方式推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展[19]。在強(qiáng)效力的法律框架的規(guī)制下，從中西部高等教育振興、高水平大學(xué)建設(shè)、高等教育公平均衡等價值維度完善中西部區(qū)域推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的配套政策，形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化的政策體系。

（二）樹立質(zhì)量立校、特色強(qiáng)校的辦學(xué)理念

質(zhì)量和特色是中西部高校將所謂的區(qū)域劣勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域高等教育乃至區(qū)域發(fā)展的增長極的直接動力。在質(zhì)量建設(shè)上，要發(fā)揮政府的質(zhì)量保障功能和高校自身的質(zhì)量文化建設(shè)功能。在中央和地方兩級統(tǒng)籌管理體制下，中西部地方政府應(yīng)充分調(diào)動利益相關(guān)者的積極性，通過完善質(zhì)量保障法律法規(guī)、建設(shè)分類評價標(biāo)準(zhǔn)、多元主體責(zé)任分工進(jìn)而引入行業(yè)協(xié)會、教育評估機(jī)構(gòu)、高校自身參與質(zhì)量建設(shè)。高校內(nèi)部應(yīng)建立一種以共同的價值觀和發(fā)展承諾為核心的平衡自上而下—自下而上兩種路徑的質(zhì)量文化，協(xié)調(diào)個人努力和集體責(zé)任以共同營造大學(xué)內(nèi)部的質(zhì)量文化，合力追求高校內(nèi)部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在特色化道路上，中西部高校應(yīng)以區(qū)域特色打造辦學(xué)特色，實現(xiàn)有限教育資源的最優(yōu)化配置，以辦學(xué)特色彌補(bǔ)資源劣勢，贏得辦學(xué)的比較優(yōu)勢。這主要通過學(xué)科特色實現(xiàn)：基于地緣優(yōu)勢，利用區(qū)域歷史文化和自然資源，開辦體現(xiàn)中西部特色且回應(yīng)中西部戰(zhàn)略需求的特色學(xué)科；已有的區(qū)域特色院校，如民族院校、師范院校應(yīng)進(jìn)一步聚集優(yōu)勢資源，打造一批中西部特色品牌，通過品牌的外溢效應(yīng)帶動區(qū)域高等教育的整體發(fā)展。

（三）促成中西部高校和區(qū)域發(fā)展的耦合機(jī)制

耦合機(jī)制是指相互關(guān)聯(lián)的各要素在互動中相互依賴、相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系。中西部高校和區(qū)域發(fā)展的耦合即是指中西部高校要樹立在地化意識，要主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)學(xué)研用一體化、產(chǎn)科教城融合等為抓手形成高校內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外合作互助且利益互補(bǔ)，區(qū)域高等教育與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促機(jī)制。具體來講，中西部高校在服務(wù)面向定位上應(yīng)體現(xiàn)中西部規(guī)定性，應(yīng)在精準(zhǔn)把握區(qū)域發(fā)展需求和本校歷史優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮高校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究職能，傾向性地服務(wù)所在區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在服務(wù)能力上，中西部高校應(yīng)時刻關(guān)注國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要關(guān)切，充分發(fā)揮智囊團(tuán)和思想庫的作用，以學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究支持區(qū)域急需的重難領(lǐng)域發(fā)展；同時，擴(kuò)大高校對成人繼續(xù)教育的支持，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級對人才結(jié)構(gòu)適應(yīng)性的要求，機(jī)動、快速地回應(yīng)中西部區(qū)域發(fā)展對成人高等教育的需求。此外，中西部高校要充分利用區(qū)域優(yōu)勢，尋求自身發(fā)展的外部增殖環(huán)境，擴(kuò)大其辦學(xué)的社會網(wǎng)絡(luò)，在高校場域外吸收更多社會資本、人力資本和文化資本。

（四）提高中西部高校的自主發(fā)展能力

長期以來的依附心理和跟跑思維束縛了中西部高等教育的自主發(fā)展，沒有建立起扎根于本土、適合自身發(fā)展需要的高等教育發(fā)展模式[20]。中西部高校應(yīng)提升其自主發(fā)展能力，由外力驅(qū)動實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展，促進(jìn)國家干預(yù)行為與市場自發(fā)行為共存與調(diào)適[21]。高校應(yīng)激發(fā)其發(fā)展的內(nèi)生動能，基于區(qū)情和校情確定學(xué)校的發(fā)展愿景和核心價值，樹立學(xué)校之于區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展的使命感。進(jìn)一步地，中西部高校要樹立主動出擊的意識，積極從制度環(huán)境中獲取自身發(fā)展需要的資源，將政策紅利轉(zhuǎn)化為自主發(fā)展的制度動能。同時，要構(gòu)建與外界的良好互動關(guān)系，從政府以外的社會各界獲取更多的社會資源。借助市場力量及時革新和調(diào)整高校內(nèi)部的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式和建設(shè)重點(diǎn)；善用社會輿論力量，關(guān)切并及時回應(yīng)區(qū)域關(guān)注的重大問題，提升高校在區(qū)域的社會影響力。另外，高校的質(zhì)量監(jiān)控作為我國高等教育政策話語的重點(diǎn)之一[22]，也應(yīng)是中西部高校自主發(fā)展能力建設(shè)的重點(diǎn)。中西部高校應(yīng)形成數(shù)據(jù)治理思維，發(fā)揮教育數(shù)據(jù)的價值[23]；建立以人員、資源、學(xué)校產(chǎn)出等要素為核心的內(nèi)容指標(biāo)體系，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐的實時監(jiān)控平臺，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測和評估，以及預(yù)警預(yù)測等功能，進(jìn)而促進(jìn)中西部高校對其發(fā)展的價值判斷和科學(xué)決策。

在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，中西部高等教育的高質(zhì)量發(fā)展是符合高等教育發(fā)展規(guī)律的必然選擇，是高等教育后普及化時期對高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的新闡釋。中西部高校應(yīng)堅持“在地化”發(fā)展的主線，堅持內(nèi)生型和外源型兩條腿走路的方針，在辦學(xué)定位、功能布局和服務(wù)面向上更加突出中西部規(guī)定性，實現(xiàn)基于中西部且為了中西部的發(fā)展路徑。

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作者簡介：

劉義兵：教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為少數(shù)民族成人教育、中西部高等教育。

陳雪兒：在讀博士，研究方向為少數(shù)民族成人教育、中西部高等教育。

Connotation， System and Path of the High-quality Development of Higher Education in the Central and Western China

Liu Yibing， Chen Xueer（Faculty of Education， Southwest University， Chongqing 400715）

Abstracts： The high-quality development of higher education in central and western China is an important part in building a highquality education system and an inevitable choice to promote the revitalization of higher education. Under the new development pattern， the high-quality development of higher education in the central and western regions and the high-quality development regionally promote each other and coexist in synergy. At present， the substantive contradiction hindering the high-quality development of higher education in central and western China is the lack of localization consciousness. Following the current theme of “development”， the higher education in the central and western regions should reconstruct the institution system， layout system， target system， element system and supply system under the guidance of the new development concept， so as to highlight the regional regulation and appropriation. In the future， with the support of export-oriented policy construction， higher education in the central and western regions should respond to the regional development strategy with the appropriateness through reshaping the universityrunning idea， consolidating the coupling mechanism and improving the ability of independent development.

Keywords： higher education in the central and western China； high-quality development； regional appropriation； localization

收稿日期：2021年9月20日

責(zé)任編輯：邢西深