新形勢下海洋石油行業(yè)安全監(jiān)管模式探究

王順紅(中海石油(中國)有限公司天津分公司，天津 300450)

0 引言

海洋石油作業(yè)所處環(huán)境惡劣，現(xiàn)場投資大、風險因素多，事故發(fā)生后，受工作性質特殊性影響，人員逃生和救援相較于陸地更加困難，事故發(fā)展方向往往會導致嚴重后果的發(fā)生。在2010年的“深水地平線”事件，井噴致使平臺力學結構直接破壞，造成平臺沉沒，致使11人死亡的事故與3個月原油泄漏環(huán)境事故的發(fā)生，無論客觀環(huán)境還是企業(yè)形象，均造成了嚴重后果與不良影響[1]。此次事故的發(fā)生和政府以及企業(yè)對石油開發(fā)安全監(jiān)管不到位存有密切關系，系統(tǒng)上說明了在企業(yè)生產(chǎn)過程中實施安全監(jiān)管對企業(yè)的重要性。近年來，油氣需求量不斷加大，海洋勘探技術的不斷進步，使海洋石油作業(yè)面對更多不確定因素，對其監(jiān)管任務將迎來更大的挑戰(zhàn)，而監(jiān)管模式也應隨著新形勢愈加完善、有效，尤其是2021年頒布的《安全生產(chǎn)法》，對安全監(jiān)管提出了更加明確的要求，這也是文章的研究重點。

1 中國海洋石油的安全監(jiān)管機構

美國“爪哇?！碧栥@井船在南海發(fā)生事故后，作為中國海洋石油行業(yè)的領軍者，中國海洋石油集團公司積極探索行業(yè)性的先進安全監(jiān)管系統(tǒng)性措施，提出通過成立監(jiān)管機構實施監(jiān)督管理的做法，將安全監(jiān)管牢牢落實在管理制度上，以本質安全為最終導向，系統(tǒng)上規(guī)避隱患向事故的演化及發(fā)生。1985年，經(jīng)石油部批準，成立海洋石油安全辦公室(簡稱“海油安辦”)。2003年，國家安全監(jiān)管總局正式開始進行了海洋石油領域的全面安全監(jiān)管，設立海洋石油安全辦公室為主要監(jiān)管機構。先前成立的中海油系統(tǒng)內的安辦職能并入國家安全監(jiān)管總局成立的海油安辦，并同時設立中油、石化、海油3個分部，其中海油分部又設立4個監(jiān)督點，統(tǒng)籌安全事務監(jiān)管工作。其主要職能在于監(jiān)督監(jiān)管渤海、南海的東部和西部以及東海四個區(qū)域，各監(jiān)督點分別位于天津、深圳、上海和湛江。

2 中國海洋石油的安全監(jiān)管體制

中國海洋石油行業(yè)發(fā)軔于20世紀60年代，其安全監(jiān)管體制最初在借鑒國外先進模式的基礎上而成立雛形，并在此之后結合國情形成了作業(yè)方、第三方與政府監(jiān)管共同進行的監(jiān)管模式。上述監(jiān)管模式構造了中國海洋石油安全監(jiān)管的總框架，并在此基礎上逐步演化至當代模式。

2.1 作業(yè)者負責

作業(yè)者負責制度要求作業(yè)者必須從海上油氣田勘探開發(fā)系統(tǒng)性結構中按照法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求進行風險分析和作業(yè)，嚴格把控海洋石油開采作業(yè)各環(huán)節(jié)的安全，建立合理的QHSE管理體系和應急預案。

承包商也是作業(yè)者管理工作的一部分，作業(yè)者在選擇承包商之前，必須詳細評價承包商能力，并且在作業(yè)全過程中按照作業(yè)者業(yè)主單位的管理要求和體系制度施加管理，確保雙方在安全管理上執(zhí)行一致。

2.2 第三方把關

第三方把關制度主要通過獨立第三方發(fā)證機構進行。法定檢驗機構檢驗內容包括從設計到投產(chǎn)全過程，正式生產(chǎn)后主要對平臺上的生產(chǎn)設施，如消防設備、救逃生設備、機械設備等進行定期檢驗；通過出具檢驗合格證書實行安全監(jiān)管。

第三方發(fā)證檢驗機構相較于其他機構其資質要求較高，且在執(zhí)行監(jiān)管功能前必通過海油安辦的資格審查。目前公認的發(fā)證檢驗機構主要有ABS、LR、DV、BV和CCS等[2]。

2.3 政府監(jiān)管

政府監(jiān)管是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。在中國，海油安辦是其主要的監(jiān)管部門，依法監(jiān)管作業(yè)者、承包商及第三方發(fā)證檢驗機構，其監(jiān)管主要內容[3]，如表1所示。

表1 海洋石油建設項目中“三同時”政府方監(jiān)管示意表

(1)總體開發(fā)方案階段，(第三方)發(fā)證檢驗機構應依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設項目進行安全預評價，并將安全預評價報告編制后在海油安辦備案；(2)設計階段，發(fā)證檢驗機構對項目設計及安全設計相關文件進行審查，并進行備案；(3)建造階段，發(fā)證檢驗機構對項目工程建設中各環(huán)節(jié)作業(yè)情況進行檢驗，并編寫檢驗報告；(4)試生產(chǎn)和安全竣工驗收階段，發(fā)證檢驗機構經(jīng)過嚴格檢驗出具報告通過試生產(chǎn)檢查，符合各項規(guī)定的驗收條件時予以竣工驗收；(5)正式生產(chǎn)階段，海油安辦負責頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并負責到期換證等工作。

3 新形勢下海洋油田作業(yè)安全監(jiān)管模式

3.1 “三管三必須”責任機制

在政府和企業(yè)自身實施監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，職責界限不明確是一直存在的問題，《安全生產(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)工作的基本法，在2021年新實施的版本中，已經(jīng)針對此情況進行了詳細的闡述：該法中明確了部門監(jiān)管的責任主體以及安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管兩者之間的關系，明確了執(zhí)法者的監(jiān)管內容和職責?！叭苋仨殹敝饕獌热菔牵?1)管行業(yè)必須管安全。執(zhí)行監(jiān)管職能的部門須在其職能范圍內，實行安全生產(chǎn)工作總監(jiān)督負責制度，規(guī)避部門間推諉以規(guī)避監(jiān)管盲區(qū)。(2)管業(yè)務/生產(chǎn)必須管安全。所有責任人同時必須根據(jù)各自業(yè)務履行安全監(jiān)管責任。這項規(guī)定很明確的說明了企業(yè)的安全管理是決策層和管理層共同的職責?！叭苋仨殹必熑螜C制在明確職責界限的同時，也要求負有監(jiān)管督職責的部門必須協(xié)同管理，信息和資源共享，加強安全監(jiān)管工作。

3.2 雙重預防機制

隱患排查治理是安全管控的第一環(huán)，如果隱患不施加控制就會逐漸演變?yōu)槭录?，最后可能會導致事故的發(fā)生，產(chǎn)生嚴重后果。近年來又在隱患排查治理基礎上補充了風險分級管控機制，兩者結合形成兩重防火墻，即雙重預防機制[4]，進一步保障了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

雙重預防機制可以明確為一下五個內容[5]：(1)風險識別：全面系統(tǒng)地識別了安全生產(chǎn)過程的風險；(2)風險分級：通過綜合評價事故，利用風險分級評價法，確定風險類型和等別；(3)管理和控制風險：據(jù)風險類型和等級制定控制措施；(4)風險公告警告：確?，F(xiàn)場工作人員了解并且熟悉掌握作業(yè)場所和工藝流程涉及的風險，以及如何防范風險和應該采取的應急措施；同時建立風險公告制度；(5)隱患排查治理：企業(yè)應根據(jù)自身實際生產(chǎn)情況，建立覆蓋全員的責任劃分制度，并同時建立實行隱患排查自主化體系。風險分級管控主要有三個環(huán)節(jié)，分別是風險識別、評估和管控，三大環(huán)節(jié)遵循PDCA原則，共同確保包含風險評估在內的改進過程可持續(xù)，并為改進過程中可能出現(xiàn)的錯誤或偏差提供修正空間。同時，應確保風險識別環(huán)節(jié)可形成全面辨識的企業(yè)風險因素態(tài)勢感知能力，并在此過程中建立風險因素基礎數(shù)據(jù)庫(如圖1所示)。為后續(xù)的智能化及大數(shù)據(jù)進一步整合與處理提供數(shù)字支持基礎。最后，企業(yè)在風險評估環(huán)節(jié)留置引入定量評價工具的空間，為后續(xù)沙盤推演、建模預測與非唯象數(shù)學模型的構建提供信息支持，形成數(shù)字化以至可視化的風險判定準則執(zhí)行等級劃分，從而為更全面直觀地制定風險防控措施提供抓手。

圖1 雙重預防機構建邏輯示意圖

4 結語

實踐證明，對海洋石油作業(yè)實施“作業(yè)者負責—第三方把關—政府監(jiān)督”的安全監(jiān)管模式，可有效地保障其安全生產(chǎn)，但是在實際工作過程中也存在一定的管控難題。在2021年實施的《安全生產(chǎn)法》中對其中存在的缺陷進行了進一步的規(guī)定，“三管三必須”責任機制明確了政府和企業(yè)各部門安全監(jiān)管的責任主體和職責界面，明確了安全監(jiān)督管理部門的職責，很大程度上避免了責任盲區(qū)，同時通過監(jiān)督企業(yè)構建雙重預防機制，從根本上提升企業(yè)主體、海洋石油作業(yè)者的安全管控能力，以不斷適應新形勢下海洋石油行業(yè)發(fā)展的要求。