于玲
(長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130122)
2019 年1 月1 日我國(guó)新會(huì)計(jì)制度正式落實(shí),高校資產(chǎn)管理作為高校內(nèi)部管理的重要組成內(nèi)容,其是高校得以穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)現(xiàn)今固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)賦予新定義,強(qiáng)調(diào)政府會(huì)計(jì)主體對(duì)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)管控力度,表明高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)具備使用權(quán)和控制權(quán),同時(shí)更對(duì)高校資產(chǎn)管理提出較之以往更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。因此新政府會(huì)計(jì)制度下的高校資產(chǎn)管理工作,在初期必然會(huì)面臨各類問(wèn)題,所以在實(shí)踐中做好專業(yè)應(yīng)對(duì)措施和處理工作便顯得極為必要。
新政府會(huì)計(jì)制度為實(shí)施前,有關(guān)高校資產(chǎn)管理方面定義即其屬于高校持有資產(chǎn),且需滿足使用時(shí)限超過(guò)1 年、單位價(jià)值金額超過(guò)1000 元的條件(使用期間資產(chǎn)形態(tài)始終處于原有形態(tài))。在新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)落實(shí)后,明確指出高校固定資產(chǎn)即高校為達(dá)到自身業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展要求所控制物質(zhì)資源,所以新制度對(duì)高校固定資產(chǎn)賦予了新的更加清晰的內(nèi)涵定義,使之核算界定和具體范疇得以全面體現(xiàn)。
2019 年之前相關(guān)高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度,對(duì)高校固定資產(chǎn)核算基本是按照收付實(shí)現(xiàn)來(lái)體現(xiàn),新政府會(huì)計(jì)制度則要求高校固定資產(chǎn)以收付實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和權(quán)責(zé)發(fā)生財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)模式,進(jìn)一步提升了高校資產(chǎn)管理專業(yè)性、規(guī)范性,使資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值和真實(shí)使用情況能夠完全得以顯現(xiàn)。
過(guò)去的高校固定資產(chǎn)核算在折舊計(jì)提時(shí),往往會(huì)將之劃分在非流動(dòng)資產(chǎn)基金類目中,很難切實(shí)體現(xiàn)固定資產(chǎn)的具體現(xiàn)實(shí)價(jià)值,新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)后,與之對(duì)應(yīng)的財(cái)會(huì)模式采取權(quán)責(zé)發(fā)生原則,直接將計(jì)提折舊劃入費(fèi)用科目,預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)相應(yīng)業(yè)務(wù)未產(chǎn)生現(xiàn)金流并不做記錄入賬。此類模式不僅可有效得出較為精確的高校固定資產(chǎn)使用價(jià)值,也可使對(duì)外提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息可靠性和真實(shí)性得到一定保障。
現(xiàn)階段新政府會(huì)計(jì)制度下的高校資產(chǎn)管理工作所存在各類問(wèn)題相對(duì)較多,比如資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)龐雜管理難度大,一直以來(lái)我國(guó)各高校都具有資產(chǎn)規(guī)模大、涉及類型多、使用方向廣等特質(zhì),高校資產(chǎn)管理多是按部就班的固化作業(yè)形式。大部分高校將重點(diǎn)放在資金控制管理層面,對(duì)高校固定資產(chǎn)及高校無(wú)形資產(chǎn)普遍存在輕視甚至忽視的現(xiàn)象,高校資產(chǎn)管理部也是圍繞資產(chǎn)實(shí)物管理制定相關(guān)方案,比如專注資產(chǎn)登記、檢驗(yàn)、收存、報(bào)廢處理等方面,而相應(yīng)財(cái)務(wù)部對(duì)高校資產(chǎn)管理則是以金額核算為根本,多以物賬分離管理體現(xiàn)。雖然高校資產(chǎn)管理部在資產(chǎn)明細(xì)上有較為完善的記錄報(bào)備,財(cái)務(wù)方也有總賬記錄,但這個(gè)過(guò)程中一旦使用者在資產(chǎn)處進(jìn)行資產(chǎn)登記審核后,未第一時(shí)間與財(cái)務(wù)做報(bào)賬溝通,后續(xù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)交互銜接性便會(huì)因此中斷,整個(gè)業(yè)務(wù)流程便會(huì)陷入停滯,極易誘發(fā)資產(chǎn)賬目和財(cái)務(wù)賬目不符的問(wèn)題,最終造成賬面金額不能切實(shí)反映現(xiàn)實(shí)價(jià)值的狀況發(fā)生。
缺乏完備的管理機(jī)制,管理過(guò)程不專業(yè)也是現(xiàn)階段新政府會(huì)計(jì)制度下我國(guó)高校資產(chǎn)管理工作所存在的主要問(wèn)題之一。高校內(nèi)部資產(chǎn)處置不專業(yè)、不合理,報(bào)廢實(shí)物資產(chǎn)未能第一時(shí)間得到妥善處理,便會(huì)導(dǎo)致盤點(diǎn)階段,已報(bào)廢入賬資產(chǎn)沖入盤盈賬目,已處置資產(chǎn)沒(méi)有劃入賬務(wù)處理內(nèi)容中的情況,直接對(duì)后續(xù)會(huì)計(jì)核算精準(zhǔn)性、可靠性產(chǎn)生極為負(fù)面的影響。除此之外,新會(huì)計(jì)制度表明,2018 年12 月31 日前各高校需對(duì)賬資做全方位清理排查,以達(dá)到賬目和實(shí)際對(duì)等統(tǒng)一的目的,從而為資產(chǎn)折舊、攤銷補(bǔ)提工作順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),但現(xiàn)實(shí)情況是,很多高校進(jìn)行資產(chǎn)清理排查期間,并未依據(jù)實(shí)際情況設(shè)置專業(yè)規(guī)范的操作過(guò)程,可供參考的專業(yè)保障措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容也比較欠缺,致使高校次級(jí)部門開(kāi)展相關(guān)工作時(shí),常有進(jìn)度緩慢甚至停滯的情況,高校資產(chǎn)管理工作和工作質(zhì)量也因此大打折扣。
新會(huì)計(jì)制度對(duì)現(xiàn)今資產(chǎn)管理相關(guān)從業(yè)人員綜合專業(yè)素質(zhì)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)要求,比如高校資產(chǎn)管理部人員在清晰掌握資產(chǎn)登記、資產(chǎn)審核、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)各環(huán)節(jié)知識(shí)基礎(chǔ)上,還應(yīng)學(xué)會(huì)利用相關(guān)財(cái)務(wù)專業(yè)手段來(lái)完善日常各環(huán)節(jié)操作細(xì)則。財(cái)務(wù)方則要按照財(cái)政所劃分六類固定資產(chǎn)做全面核算,資產(chǎn)方人員圍繞教育部劃分十六類固定資產(chǎn)開(kāi)展核算工作,這也使得資產(chǎn)部門人員,要對(duì)財(cái)務(wù)劃分下六類資產(chǎn)知識(shí)有深度理解認(rèn)知,防止資產(chǎn)分類不明,致使資產(chǎn)賬務(wù)和財(cái)務(wù)賬務(wù)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)?!墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則第4 號(hào)—無(wú)形資產(chǎn)》表明,無(wú)形資產(chǎn)屬于政府會(huì)計(jì)主體控制內(nèi)容,其雖沒(méi)有物質(zhì)形態(tài),但也屬于可辨認(rèn)范疇的非貨幣資產(chǎn),像專利、商標(biāo)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等,過(guò)去業(yè)務(wù)管理期間,資產(chǎn)管理人員往往在該方面財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)上缺乏客觀認(rèn)知,會(huì)直接將土地使用權(quán)劃入房屋構(gòu)筑物范疇,部分軟件資產(chǎn)也直接做通用設(shè)備登記,但現(xiàn)今新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)落實(shí),要求高校資產(chǎn)管理方面從業(yè)人員,必須強(qiáng)化自身綜合專業(yè)素質(zhì)能力,積極學(xué)習(xí)資產(chǎn)相關(guān)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí),并在此前提下合理開(kāi)展資產(chǎn)登記審核工作,比如保障自身能夠獨(dú)立完成對(duì)土地使用權(quán)做無(wú)形資產(chǎn)劃定和合理計(jì)算,避免將土地使用權(quán)計(jì)入房屋構(gòu)筑物,合理分析軟件特質(zhì),若發(fā)現(xiàn)其為硬件不可替代組成內(nèi)容,需將之劃入固定資產(chǎn),若為硬件可替代組成內(nèi)容便直接劃定至無(wú)形資產(chǎn)中。
結(jié)合實(shí)際來(lái)看,現(xiàn)階段新政府會(huì)計(jì)制度指出高校資產(chǎn)管理需對(duì)資產(chǎn)折舊、攤銷計(jì)提直接負(fù)責(zé);但此類工作基本會(huì)交由高校管理部執(zhí)行,期間財(cái)務(wù)部予以輔助。絕大多數(shù)高校選取折舊方式即年限平均模式,但該方法模式也有著較為顯著的優(yōu)缺點(diǎn),優(yōu)點(diǎn)即十分適用辦公家具類實(shí)物型固定資產(chǎn)折舊,缺點(diǎn)為像一些更新較快、早期損耗高的設(shè)備資產(chǎn)很難精準(zhǔn)折舊,往往會(huì)造成此類資產(chǎn)早期凈值計(jì)算偏高的現(xiàn)象出現(xiàn)。除此之外,相關(guān)報(bào)銷人員登記資產(chǎn)后若未能第一時(shí)間進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)賬,資產(chǎn)賬務(wù)和財(cái)務(wù)賬務(wù)入賬時(shí)間節(jié)點(diǎn)便會(huì)發(fā)生偏差,資產(chǎn)賬務(wù)計(jì)提折舊、攤銷和財(cái)務(wù)賬務(wù)資產(chǎn)自然很難達(dá)到同步統(tǒng)一。
實(shí)際資產(chǎn)信息資源共享都偏低也是現(xiàn)階段新政府會(huì)計(jì)制度下的高校資產(chǎn)管理所存在主要問(wèn)題。高校資產(chǎn)管理部和財(cái)務(wù)部所選取管理系統(tǒng)不同,實(shí)際業(yè)務(wù)處理操作流程和方式也會(huì)因此而出現(xiàn)差異,不同系統(tǒng)間兩者信息數(shù)據(jù)資源獨(dú)立,導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)傳遞效率受阻,業(yè)務(wù)共享度自然會(huì)因此而大幅減低。這也使得資產(chǎn)對(duì)賬高度依賴紙質(zhì)憑證,付出人工物力資源升高,反而就對(duì)賬實(shí)效性產(chǎn)生極為不利的影響,價(jià)值資產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)各自獨(dú)立,資產(chǎn)部傳輸資產(chǎn)處置憑證至財(cái)務(wù)部時(shí),財(cái)務(wù)方在此期間只能按照總金額下賬,很難及時(shí)對(duì)賬目明細(xì)做實(shí)時(shí)校對(duì)審核,一旦雙方部門共同進(jìn)行賬賬核對(duì)時(shí)發(fā)生偏差風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率就會(huì)變得很難預(yù)控。
新政府會(huì)計(jì)制度下的高校資產(chǎn)管理工作,實(shí)踐期間應(yīng)先從明確資產(chǎn)管理重要性,強(qiáng)化資產(chǎn)報(bào)賬及對(duì)賬過(guò)程專業(yè)性層面做起。校方應(yīng)突出資產(chǎn)管理并非資產(chǎn)部事項(xiàng),而是屬于整個(gè)高校所應(yīng)核心關(guān)注的事項(xiàng),所以校方領(lǐng)導(dǎo)管理層,必須以身作則擺正自身資產(chǎn)管理觀念,培養(yǎng)良好的資產(chǎn)管理意識(shí),營(yíng)構(gòu)從上到下逐漸形成全局動(dòng)員、全面參與資產(chǎn)管理的工作環(huán)境,確保資產(chǎn)資源配置使用價(jià)值能夠完全達(dá)到預(yù)期。與此同時(shí),高校應(yīng)依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定專業(yè)報(bào)賬規(guī)章內(nèi)容,使用方在完成資產(chǎn)登記辦理后,當(dāng)月內(nèi)必須到財(cái)務(wù)處做報(bào)備,若資產(chǎn)跨月沒(méi)有報(bào)備者,財(cái)務(wù)方則不做審核,資產(chǎn)方可直接予以撤銷單據(jù),謹(jǐn)防資產(chǎn)賬務(wù)和財(cái)務(wù)賬務(wù)不符的狀況發(fā)生。除此之外,高校資產(chǎn)部和財(cái)務(wù)部必須全程遵循對(duì)賬機(jī)制規(guī)范相應(yīng)作業(yè)流程,按照每月1 次對(duì)賬,保障賬務(wù)內(nèi)容的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,對(duì)賬期間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間予以解決,不可拖延,以此使報(bào)賬及對(duì)賬過(guò)程專業(yè)性能夠完全得以體現(xiàn),充分發(fā)揮高校資產(chǎn)管理工作實(shí)效性。
建立健全的資產(chǎn)處置管理體系突出資產(chǎn)清查規(guī)范性和合理性,實(shí)踐期間針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)做好全面分析,明確其是否存在流失風(fēng)險(xiǎn),校方需對(duì)資產(chǎn)處置形式、處置范疇做全面劃分,并落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)處置內(nèi)容細(xì)則,注重資產(chǎn)賬務(wù)一一對(duì)應(yīng),在處置申請(qǐng)、鑒定、審核、批審、拍賣全過(guò)程做責(zé)任制設(shè)定,保障每個(gè)環(huán)節(jié)都有跡可循、有人負(fù)責(zé)。處置手續(xù)完備實(shí)物資產(chǎn),需立即銜接拍賣、清理環(huán)節(jié),依據(jù)資產(chǎn)管理方、校方、上級(jí)單位審批要求,合理審批,后續(xù)校方必須采取定時(shí)定期清查,進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)清查操作內(nèi)容,注重資產(chǎn)清查時(shí)限、方法專業(yè)性,保障清查質(zhì)量基礎(chǔ)上多方協(xié)調(diào)的提升清查效率。對(duì)各部門所交資產(chǎn)清查單,介入第三方鑒定,在專項(xiàng)審計(jì)的前提下,復(fù)合鑒定清查結(jié)果,以此使新政府會(huì)計(jì)制度下的高校資產(chǎn)管理效果能夠完全達(dá)到預(yù)期。
有效提高相應(yīng)從業(yè)人員綜合專業(yè)素質(zhì)能力,校方應(yīng)組織從業(yè)者主動(dòng)學(xué)習(xí)最新政策所要求專業(yè)知識(shí)內(nèi)容,為后續(xù)高校資產(chǎn)管理工作能夠順利開(kāi)展進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理人員可在這個(gè)過(guò)程中主動(dòng)參與相關(guān)培訓(xùn)研討講座,提升自身對(duì)現(xiàn)行資產(chǎn)管理知識(shí)的內(nèi)化和應(yīng)用水平,同時(shí)強(qiáng)化對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的理解認(rèn)知,以此確保資產(chǎn)登記、賬賬核對(duì)、計(jì)提折舊攤銷等工作質(zhì)量,為我國(guó)高校資產(chǎn)管理能夠形成可持續(xù)發(fā)展模式提供有力的參考依據(jù)。
設(shè)置科學(xué)精準(zhǔn)的資產(chǎn)折舊、攤銷計(jì)提機(jī)制,掌握新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容主旨,高校資產(chǎn)管理期間,資產(chǎn)管理方和財(cái)務(wù)方應(yīng)每月進(jìn)行對(duì)賬結(jié)清,保障兩方賬面內(nèi)容對(duì)等,在此前提下進(jìn)行折舊、攤銷計(jì)提,一旦每月對(duì)賬發(fā)現(xiàn)數(shù)值信息不符,立即分析原因,并采取解決處理措施。具體折舊、攤銷計(jì)提方式,按照確定資產(chǎn)使用年限的基礎(chǔ)上,科學(xué)選取工作量法、年限平均法、年數(shù)總和法、雙倍余額遞減等方法,綜合分析不同資產(chǎn)類別,來(lái)確保資產(chǎn)折舊、攤銷計(jì)提精準(zhǔn)性和真實(shí)性。比如家具建筑等固定資產(chǎn)選擇年限平均法予以折舊計(jì)提,版本升級(jí)換代快的設(shè)備選取雙倍余額遞減法折舊計(jì)提等,校方需注重財(cái)政部所注明相關(guān)資產(chǎn)折舊年限的計(jì)算方式,依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況確定資產(chǎn)使用年限,方可使最終資產(chǎn)折舊攤銷計(jì)提工作質(zhì)量得到有效保障。
保障資產(chǎn)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)的交互對(duì)接,充分發(fā)揮資源共享價(jià)值,針對(duì)資產(chǎn)部和財(cái)務(wù)部所用不同系統(tǒng),借助B/S等手段,組構(gòu)資產(chǎn)——財(cái)務(wù)中間對(duì)接信息數(shù)據(jù)庫(kù),形成資產(chǎn)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)無(wú)縫交互的作業(yè)模式,保障資產(chǎn)部人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)保障前可在資產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行的登記作業(yè),之后直接做財(cái)務(wù)報(bào)銷單預(yù)約勾選,借助資產(chǎn)單據(jù)編號(hào)對(duì)應(yīng)特質(zhì),將之傳輸至財(cái)務(wù)系統(tǒng),確保雙方溝通交流效率得以全面提升,并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)明細(xì)張和財(cái)務(wù)總賬切實(shí)對(duì)接作業(yè)模式,最大限度地提高資產(chǎn)信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性、真實(shí)性,為財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)告編制、資產(chǎn)合理配置提供有利的參考依據(jù),這也是高校資產(chǎn)管理工作質(zhì)量能夠完全達(dá)到預(yù)期的基礎(chǔ)條件。
全面促進(jìn)高校固定資產(chǎn)信息化管理模式,當(dāng)今是信息時(shí)代,“互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域”思維已經(jīng)得到各界廣泛認(rèn)可,加之新會(huì)計(jì)制度也對(duì)會(huì)計(jì)信息化有明確規(guī)章,所以高校資產(chǎn)管理需重視信息化建設(shè),各高?,F(xiàn)行財(cái)務(wù)軟件應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)模塊組構(gòu)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),并依據(jù)新會(huì)計(jì)制度要求,迅速升級(jí)完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng),整合原有信息數(shù)據(jù)資源,打通軟件平臺(tái)資源共享渠道,圍繞現(xiàn)代化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新傳遞等新技術(shù),科學(xué)設(shè)置監(jiān)督保障體系,加深財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的交互性,使財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)使用三者信息數(shù)據(jù)源始終保持同步一致,達(dá)到賬賬相符、賬面和實(shí)際對(duì)等的效果。
綜上所述,通過(guò)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度下的高校資產(chǎn)管理工作的研究分析,可以看出目前新會(huì)計(jì)制度的逐步落實(shí),國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)時(shí)方式方法隨時(shí)間推移會(huì)愈發(fā)成熟完善,高校資產(chǎn)管理質(zhì)量和管理效率也會(huì)隨之提高,所以實(shí)踐期間必須重視資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的穩(wěn)定性和完整性,不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理專業(yè)人員的綜合專業(yè)素質(zhì),改進(jìn)資產(chǎn)管理程序,形成精細(xì)化資產(chǎn)管理體系,借助現(xiàn)代化技術(shù)手段完成對(duì)資產(chǎn)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)(使兩者交互對(duì)接),全面提高現(xiàn)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)效益,來(lái)加深資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合,方能最大限度地發(fā)揮高校資產(chǎn)管理工作的價(jià)值,這也是我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度下的高校資產(chǎn)管理工作水平得以不斷提高進(jìn)步的關(guān)鍵途徑。