工程量清單計價方法在工程中的應用

鄭占軍ZHENG Zhan-jun；王曉艷WANG Xiao-yan

（神華工程技術有限公司，合肥230009）

0 引言

為了逐步實現(xiàn)“政府宏觀調控，企業(yè)自主報價，市場形成價格”的目標[1]，我國住房和城鄉(xiāng)建設部于2003年2月17日批準發(fā)布了國家標準GB50500-2003《建設工程工程量清單計價規(guī)范》并于2003年7月1日起實施。這是我國推動并普及工程量清單計價方法在工程中應用的一項重大舉措和里程碑事件，使得招投標活動采用工程量清單計價方法有據(jù)可依，有規(guī)可依。住建部后期又于2008年和2013年更新了此規(guī)范，最新批準實施的版本是2013年版本，2013年7月1日起正式實施。

我國各省根據(jù)自身的特點與實際情況，依據(jù)國家規(guī)范相繼發(fā)布實施了自己的清單計價規(guī)范和辦法。其中安徽省住房和城鄉(xiāng)建設部于2017年9月26日批準發(fā)布了“2018版安徽省建設工程計價依據(jù)”，并于2018年1月1日起實施。2018版計價依據(jù)主要包括《安徽省建設工程工程量清單計價辦法》、《安徽省建設工程費用定額》、《安徽省建設工程施工機械臺班費用編制規(guī)則》、《安徽省建設工程計價定額(共用冊）》、《安徽省建筑工程計價定額》、《安徽省裝飾裝修工程計價定額》、《安徽省安裝工程計價定額》、《安徽省市政工程計價定額》、《安徽省園林綠化工程計價定額》、《安徽省仿古建筑工程計價定額》。

經過近20年的發(fā)展與應用，招投標活動采用清單計價模式已成為市場主流模式，文章主要介紹的即是“2018版安徽省建設工程計價依據(jù)”及其在具體項目中的應用。

1 建設工程造價費用構成

《安徽省建設工程工程量清單計價辦法》2018規(guī)定建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、不可競爭費、其他項目費和增值稅構成[2]，計價的基本程序與方法如下：

①分部分項工程費=∑（分部分項實體工程量×相應分部分項綜合單價（含一定風險費用））；②措施項目費=∑各措施項目費；③不可競爭費=安全文明施工費+工程排污費；④其他項目費=暫列金+暫估價+計日工+總承包服務費；⑤單位工程費用=分部分項工程費+措施項目費+不可競爭費+其他項目費+增值稅；⑥單項工程費用=∑各單位工程費用；⑦建設項目總費用=∑各單項工程費用。

1.1 分部分項工程費

分部分項工程費用是指為完成各分部分項工程而需花費的各項綜合費用，是由分部分項工程量（實體消耗量）乘以綜合單價匯總而得。綜合單價由直接工程費（人材機）和綜合費（企業(yè)管理費和利潤構成，并考慮一定的風險費用）組成。編制控制價時一般依據(jù)政府部門發(fā)布的定額及相關造價文件，編制投標報價時由投標人根據(jù)市場情況自主報價。

1.2 措施項目費

措施項目費用是指為完成整個項目的建設，發(fā)生于工程施工前和施工過程中的技術、生活、安全、環(huán)保等方面的費用，主要由夜間施工增加費、二次搬運費、冬雨季施工增加費、已完工程及設備保護費、工程定位復測費、臨時保護設施費、趕工措施費和其他措施項目費構成。措施項目雖然不形成工程實體，但是工程質量是否能得到保證，措施項目起到很大的作用。很多承包單位并不注重措施項目的投入，實際上可靠合理的施工措施可以節(jié)約很多成本，并能保證安全和工期，也能體現(xiàn)承包單位的綜合競爭力。

1.3 不可競爭費

不可競爭費顧名思義是指不能采用競爭方式支出的費用，由安全文明施工費、工程排污費、揚塵治理費構成。其他應列入而未列的不可競爭費，按實際發(fā)生計取。這筆費用投標單位需按照規(guī)定的費率和費用組成報價，不可降價競爭。

1.4 其他項目費

其它項目費由暫列金、專業(yè)工程暫估價、計日工和總承包服務費組成。暫列金是指建設單位在工程量清單總價中暫定并包括在工程合同價款中的一筆費用，這筆費用最終是否發(fā)生取決于項目具體實施要求，一般不超過控制總價的5%；專業(yè)工程暫估價是指建設單位在工程量清單總價中包含的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的專業(yè)工程的費用，這筆費用的最終價格由承發(fā)包雙方協(xié)商確定；計日工是指在工程實施過程中，施工企業(yè)為完成建設單位提出的施工圖以外的零星項目或工作所需的費用，最終的零星工日數(shù)，由承發(fā)包雙方共同認可確定；總承包服務費是指總承包人為配合、協(xié)調建設單位進行的專業(yè)工程發(fā)包，對甲供材料和設備等進行保管以及協(xié)助業(yè)主進行施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用，這項費用由建設單位根據(jù)實際情況最終支付給承包方，一般不超過工程費的1.5‰。

《安徽省建設工程費用定額》2018詳細規(guī)定了建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程和仿古工程取費標準。需要注意的是取費標準中規(guī)定的費率在招標人或其委托的第三方機構編制招標控制價時應嚴格執(zhí)行，但投標人在投標報價時，除不可競爭費外，其余如直接工程費（人材機）、施工企業(yè)管理費、企業(yè)利潤、施工措施項目費等可以競爭的費用，投標人可以根據(jù)自身綜合實力或投標策略設定合理費率或增減項目。

2 工程量清單

2018版安徽省建設工程計價依據(jù)規(guī)定的工程量清單計列方法與GB50500-2003《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的方法一致，都由分部分項工程量清單、措施費項目清單、不可競爭費項目清單、其他項目清單和增值稅清單構成[3]。

分部分項工程量清單由項目編碼、項目名稱、項目特征和描述、項目計量單位和項目實體工程量構成。項目編碼以五級編碼設置，用十二位阿拉伯數(shù)字表示。一、二、三、四級項目編碼全國統(tǒng)一；第五級編碼為分項工程順序碼，一般由001開始。各級編號代表的含義如下[4]：①第一級代表工程項目分類碼（兩位數(shù)字）。01代表建筑工程、02代表裝飾裝修工程、03代表安裝工程為、04代表市政工程、05代表園林綠化工程、06代表礦山工程。②第二級代表專業(yè)工程順序碼（兩位數(shù)字）。③第三級代表分部工程順序碼（兩位數(shù)字）。④第四級代表分項工程順序碼（三位數(shù)字）。⑤第五級代表工程量清單項目名稱順序碼（三位數(shù)字）。

如010101001001，第一級01代表建筑工程，第二級01代表土石方工程，第三級01代表土方工程，第四級001代表平整場地，第五級001代表順序號。

項目名稱應按計價規(guī)范附錄中的規(guī)定項目名稱結合建筑工程的實際情況確定，盡可能做到簡捷、準確。項目特征和描述應按照“清單計價辦法”附錄中規(guī)定的項目特征，結合相關標準、規(guī)范、圖集、施工圖紙，按照材料種類、材料材質及規(guī)格、施工方法要求和安裝位置等予以詳細而準確的表述和說明，盡量做到詳細、準確，若出現(xiàn)描述與圖紙不一致或者矛盾的情況，則以圖紙為準；計量單位按照計價規(guī)范中規(guī)定的基本單位和小數(shù)位精度要求；工程量主要通過計價規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則和辦法得到，具體規(guī)則和辦法在計價依據(jù)的各章節(jié)說明中都有詳盡描述和規(guī)定，除另有特殊說明外，工程量都以實體工程量為準，并以完成后的凈值計算，投標人報價時，應在綜合單價中考慮項目施工過程中的各種損耗和有可能增加的工程量。一個項目計價準確與否，工程量的計算是重中之重，也是一項繁瑣而嚴謹?shù)墓ぷ?，對編制人的技術水平和責任心都有很高的要求。

3 工程量清單計價方法具體應用

文章列舉的項目為安徽省某市的一個典型的化工廠建設項目清單計價的基礎過程，基本步驟是先編制工程量清單，然后編制控制價。以下只介紹其中辦公樓的計價過程，其余單項工程計價過程類似。單位工程最高投標限價匯總表如表1所示?？梢钥闯龃吮碓敿殔R總了一個單位工程完整的造價組成。

表1 單位工程最高投標限價匯總表

分部分項工程量清單計價表如表2所示，表中只列舉了其中1項。編制控制價時不同工程需按照《安徽安徽省建設工程費用定額》2018規(guī)定的費率分別取費，按照《安徽省建設工程工程量清單計價辦法》2018的規(guī)定列項，按照《安徽省建筑工程計價定額》等的規(guī)定計算工程量和套取定額，編制控制價時主要需注意工程量計算的精確、定額套取的準確、計量單位的統(tǒng)一、項目特征和描述的準確和完整、項目編碼的合規(guī)。若有需要補充的編碼應以“ZB”開頭，后續(xù)編碼按照相應清單的編碼規(guī)則進行編列。組價完成后，還應按照項目所在地當期市場信息價調整主材價格。編制投標報價時，投標人只需根據(jù)工程量清單結合市場情況報出綜合單價，從而匯總出投標總價。

表2 分部分項工程量清單計價表

分部分項工程量清單綜合單價分析表如表3所示。表中詳細列舉了定額編號、人材機價格以及材料費明細等。其中未計價材料就是其價格未計算在定額內的材料，定額中只規(guī)定了它的名稱、規(guī)格和消耗數(shù)量，其價格由定額執(zhí)行地區(qū)的信息價格或市場價格決定。此表一般在編制控制價時需要提供，但在投標時，投標人可根據(jù)招標文件要求確定是否提供。

表3 分部分項工程量清單綜合單價分析表

措施項目清單與計價表如表4所示。措施項目清單應結合建設工程的具體施工情況和常規(guī)的施工方案進行列項，并依據(jù)安徽省建設工程費用定額的規(guī)定進行編制。遇缺項的措施項目，編制單位應根據(jù)擬建工程的具體情況進行補充，補充的措施項目應填寫在相應措施項目清單最后。措施費為可競爭費用，投標方在報價時可結合自身競爭力調整。

表4 措施項目清單與計價表

不可競爭項目包括清單與計價表如表5所示，不同省份的規(guī)定可能略有不同。需要特別注意不可競爭費費率投標報價時不可隨意更改，項目不可刪減，否則可被認定為廢標。

表5 不可競爭項目清單與計價表

其他項目清單與計價匯總表如表6所示，由其各組成項目細表匯總而來。需要注意暫列金和暫估價的累計金額分別不得超過最高投標限價的10%；計日工的暫定數(shù)量應按擬建工程情況進行估算；總承包服務費應根據(jù)擬建工程情況和招標要求列出服務項目及其內容，并根據(jù)安徽省建設工程費用定額的規(guī)定進行估算。

表6 其他項目清單與計價匯總表

稅金計價表如表7所示。稅金依據(jù)皖造價[2019]7號文《關于調整我省現(xiàn)行建設工程計價依據(jù)增值稅稅率的通知》的規(guī)定，按照9%計取。需隨時關注國家相關部門是否出臺新的稅收政策。

表7 稅金計價表

4 結語

通過清單計價在實際項目中的應用可以看出，采用工程量清單計價方式進行招投標，工程量統(tǒng)一，投標報價具有可比性，可以實現(xiàn)快速報價、快速評標，同時也可以減少后期合同執(zhí)行期間的糾紛。但筆者認為清單計價還有其需要改進和關注的地方：一是招標人或其委托的第三方機構編制的招標控制價其所依賴的基礎仍然是各級地方政府部門發(fā)布的定額及相關計價依據(jù)，體現(xiàn)的是社會平均價格水平，這對定額的時效性、準確性和代表性要求較高，同時這樣編制的控制價是否合理還有待商榷；二是招標人一般都是委托具有資質的第三方機構編制招標控制價和工程量清單，第三方機構的業(yè)務水平直接決定了清單的準確性和完整性，也決定了后期合同糾紛的多少，根據(jù)目前項目實際情況來看，由于清單的錯項和漏項導致的合同糾紛越來越多，如何合理規(guī)避這方面的風險和減少糾紛，應該是重點關注的問題；三是大多數(shù)投標方投標報價時參考的仍然是地方政府部門發(fā)布的相關定額及計價依據(jù)，無法真正反應企業(yè)的勞動效率和生產力水平，有的投標方為了中標甚至低于成本價投標，嚴重干擾了正常的市場秩序。因此如何推動企業(yè)逐步建立和完善自己的企業(yè)定額以建立良好的市場競爭環(huán)境是下一步的重點工作。