垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理重難點(diǎn)分析及措施

向巍XIANG Wei

（中國(guó)葛洲壩集團(tuán)海外投資有限公司，北京100025）

0 引言

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，人們產(chǎn)生的垃圾量也逐步攀升，為了更好的應(yīng)對(duì)存量及增量的垃圾危機(jī)，使得垃圾變?yōu)橛行У馁Y源，需要科學(xué)運(yùn)用其焚燒發(fā)電技術(shù)，使得垃圾變?yōu)樾滦唾Y源。按照類型分類，可以將垃圾處理項(xiàng)目劃分到公益性基礎(chǔ)項(xiàng)目當(dāng)中，對(duì)于人們的生活質(zhì)量和健康會(huì)帶來很大影響。為了保證垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)行質(zhì)量，需要對(duì)其建設(shè)期時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格把控，文章對(duì)此進(jìn)行探究分析[1]。

1 項(xiàng)目建設(shè)管理模式

根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和EPC協(xié)議開展項(xiàng)目建設(shè)期的管理工作，垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)期時(shí)較宜采用SPV+OE+EPC模式，其中OE（業(yè)主工程）作為獨(dú)立第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)管。

2 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃

項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的制定的意義在于通過相匹配的工程任務(wù)量，在特定的時(shí)間段里，根據(jù)工程的先后順序以及之間的互相聯(lián)系，再加上工程項(xiàng)目所必要的零部件，才能夠使得工程項(xiàng)目進(jìn)行合理的開展。對(duì)于垃圾發(fā)電廠的工程項(xiàng)目來說，由于這是一項(xiàng)復(fù)雜的施工項(xiàng)目，所以對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃來說，需要的專業(yè)性以及科學(xué)性極強(qiáng)，因而才能夠在施工過程中發(fā)揮重要的作用，產(chǎn)生深刻的意義。

2.1 里程碑計(jì)劃

從專業(yè)學(xué)術(shù)的角度來看，通過國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的研究得出，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃來說，其所運(yùn)用的方法多種多樣，最常見的就是里程碑計(jì)劃。對(duì)于垃圾發(fā)電廠的工程項(xiàng)目來說，經(jīng)過多方面的考慮和分析，在項(xiàng)目進(jìn)度管理的方案選擇上，應(yīng)當(dāng)采用里程碑計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)有效的制定。

圖1 管理模式示意圖

里程碑是項(xiàng)目管理中一個(gè)特別重要的事件，是保證完成項(xiàng)目進(jìn)度工作中一項(xiàng)關(guān)鍵的任務(wù)，里程碑經(jīng)常性的表示工程項(xiàng)目工作的一個(gè)特定階段的完結(jié)。在工程項(xiàng)目中的里程碑的節(jié)點(diǎn)，是項(xiàng)目進(jìn)度管理的重要部分。對(duì)于工程項(xiàng)目的管理，里程碑的編制顯得尤為重要，科學(xué)合理的里程碑計(jì)劃，能夠給項(xiàng)目管理人員提供有效的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程最終的目標(biāo)的完成。（表1）

表1 里程碑一計(jì)劃覽表

2.2 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃

在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，進(jìn)度計(jì)劃發(fā)揮著重要核心作用，同時(shí)也是工程建設(shè)中的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，至于項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃是否科學(xué)合理，無(wú)論對(duì)于工程進(jìn)度，還是對(duì)于工程質(zhì)量都能夠起到一定的直接決定性影響，既可以說是整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)開展的“龍頭”，也可以說是所有項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的“主線”。包括像施工現(xiàn)場(chǎng)組織計(jì)劃、勞動(dòng)力組織安排計(jì)劃以及技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃和財(cái)務(wù)資金計(jì)劃等都需要以施工進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù)進(jìn)行制定的。從工程項(xiàng)目建設(shè)的剛開始階段，就需要依據(jù)施工進(jìn)度來進(jìn)行各類資源的投入，在各類資源相互促進(jìn)、相互配合的作用下完成工程進(jìn)度。通過合理加載資源，并對(duì)資源進(jìn)行調(diào)整和分析，最終確定好合理的工期時(shí)段和工序交叉。在進(jìn)度計(jì)劃的支持下，可以完成對(duì)數(shù)據(jù)信息的采集和整合，然后通過與既定計(jì)劃工期和控制點(diǎn)進(jìn)行對(duì)照分析，以此來找出工期差異的存在及發(fā)生的主要原因，同時(shí)對(duì)于后續(xù)相關(guān)工作所帶來的影響同樣也要做好分析計(jì)算，以此作為基礎(chǔ)對(duì)進(jìn)度計(jì)劃做出相應(yīng)調(diào)整或重新制定，把握好與資源支持計(jì)劃之間的權(quán)衡利弊關(guān)系，針對(duì)于各級(jí)計(jì)劃不僅需要積極更新，而且還需要管理層和作業(yè)層的共同參與，只有這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)。

3 重難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略

3.1 管理方面

重難點(diǎn)：一個(gè)項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)管理能力的高低，無(wú)論對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，還是對(duì)于項(xiàng)目的運(yùn)行效率及成本等都會(huì)造成直接影響。管理風(fēng)險(xiǎn)主要來自：①參與方的知識(shí)背景多樣，立場(chǎng)多樣，牽扯的利益關(guān)系、過程環(huán)節(jié)都較普通的工程項(xiàng)目復(fù)雜，所以對(duì)溝通、組織、協(xié)調(diào)能力要求較普通工程項(xiàng)目更高。②受運(yùn)行管理不到位影響導(dǎo)致大量二惡英被排放出，引起民眾抗議以致被叫停。③像發(fā)電機(jī)、焚燒爐等這些設(shè)備都有著相當(dāng)高的危險(xiǎn)系數(shù)，正是因?yàn)槿绱耍谶\(yùn)行的這一過程中則會(huì)大大增加人身安全事故發(fā)生的可能性。應(yīng)對(duì)策略：①項(xiàng)目公司成立前建立項(xiàng)目籌備組界定權(quán)責(zé)、細(xì)化公司章程，決策流程。②建立應(yīng)急預(yù)警制度，積極派出青年員工常駐現(xiàn)場(chǎng)，積累一線管理經(jīng)驗(yàn)。③貫徹勞務(wù)“屬地化”和管理人員“專業(yè)化”配置原則。④以合同為核心管理手段，充分發(fā)揮業(yè)主工程師的監(jiān)督管理職能，規(guī)范承包商嚴(yán)格按照EPC合同履約。⑤加強(qiáng)項(xiàng)目公司與總承包間的高層溝通和協(xié)同，做好對(duì)項(xiàng)目前方的支持保障和管控監(jiān)督。

3.2 工程建設(shè)技術(shù)

重難點(diǎn)一：從垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目工程的施工管理中我們可以看到，不僅與傳統(tǒng)火力發(fā)電廠的施工管理存在較大共性，同時(shí)還包括項(xiàng)目自身的特殊性在里面。通常情況下，建筑安裝工程施工往往有著較大的建筑體量、垃圾池等基坑開挖量大、深且防腐、防滲要求高，專業(yè)涉及面多，工藝系統(tǒng)復(fù)雜，設(shè)備噸位重，而且還會(huì)涉及到很多吊裝工作和高空交叉施工，施工質(zhì)量要求高。焚燒爐、煙氣處理和廢水、廢渣的處理等技術(shù)的可靠性要求也很高[3]。

應(yīng)對(duì)策略一：一是督促承包商提前做好施工組織設(shè)計(jì)及資源配置，做好不良地質(zhì)預(yù)判及相應(yīng)排險(xiǎn)工作，并有效落實(shí)好施工進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化施工作業(yè)計(jì)劃。二是督促承包商積極借助專家和各專業(yè)單位力量，對(duì)重難點(diǎn)施工技術(shù)問題和工藝系統(tǒng)問題提前進(jìn)行方案策劃及論證。

重難點(diǎn)二：生活垃圾焚燒發(fā)電的施工建設(shè)較復(fù)雜，審批手續(xù)較多，還表現(xiàn)出了較為明顯的工期要求較緊的特點(diǎn)。

表2 施工重難點(diǎn)一覽表

應(yīng)對(duì)策略二：項(xiàng)目公司需加快獲得電力系統(tǒng)接入審查及批復(fù)文件，項(xiàng)目建設(shè)用地的預(yù)審批文，環(huán)境保護(hù)及水土保持的批復(fù)文件，供電協(xié)議（PPA），用水許協(xié)議，廠址相關(guān)的公用交通、通信、礦產(chǎn)等主管部門的同意函等文件及協(xié)議，開工前所必須的許可和文件辦理。建設(shè)施工時(shí)需考慮暴雨、大風(fēng)等極端惡劣天氣，對(duì)大件設(shè)備要有專項(xiàng)的運(yùn)輸方案。

重難點(diǎn)三：考慮項(xiàng)目所在地的極端氣候，如常年高溫多雨，發(fā)生暴雨、大風(fēng)、山體滑坡幾率較大的地方。需考慮雨季天氣影響施工且易發(fā)生交通事故，道路的運(yùn)輸效率低，大型設(shè)備運(yùn)輸不便。當(dāng)遇到強(qiáng)降雨天氣時(shí)，受雨水沖刷影響很容易會(huì)造成材料及設(shè)備的損壞。

應(yīng)對(duì)策略：①根據(jù)施工生產(chǎn)的實(shí)際情況和要求，確定好合理的施工程序，在這一過程中需要重點(diǎn)提高對(duì)季節(jié)性施工的考慮。在實(shí)際施工開展的這一過程中，需要提前做好天氣預(yù)報(bào)，盡量避開惡劣天氣。②根據(jù)當(dāng)?shù)丶竟?jié)氣候情況進(jìn)行運(yùn)輸方案的科學(xué)合理制定以及相應(yīng)保護(hù)措施的選擇，通常情況下，所常用的保護(hù)措施主要有包裝和覆蓋等，其主要目的就是為了避免材料及設(shè)備在運(yùn)輸這一過程中發(fā)生損壞。對(duì)大件設(shè)備運(yùn)輸方案，督促承包商委托相應(yīng)的運(yùn)輸單位編制工程大件設(shè)備運(yùn)輸專題研究報(bào)告，選擇好最為合適的運(yùn)輸路徑、措施費(fèi)用、方案相關(guān)細(xì)節(jié)，保證設(shè)備能夠按時(shí)、并順利的運(yùn)輸?shù)焦こ态F(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“雙重”保障。

3.3 質(zhì)量控制

重難點(diǎn)：本項(xiàng)目生產(chǎn)工藝復(fù)雜，項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備種類和數(shù)量多，中間質(zhì)量過程控制難度大；焚燒爐、煙氣處理系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等工藝技術(shù)及相應(yīng)的土建施工技術(shù)較為復(fù)雜，質(zhì)量控制難度較大[4]。

應(yīng)對(duì)策略：一是加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙和施工方案的審查，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵設(shè)備過程質(zhì)量監(jiān)造和施工質(zhì)量控制。二是聘請(qǐng)第三方，發(fā)揮第三方專業(yè)技術(shù)力量，監(jiān)督過程審查，在設(shè)計(jì)方案、關(guān)鍵設(shè)備選型、監(jiān)造及供應(yīng)商選擇等方面把關(guān)。

3.4 環(huán)保方面

重難點(diǎn)：項(xiàng)目當(dāng)?shù)孛癖姂B(tài)度、環(huán)評(píng)難度、審批周期等存在一定不確定性且環(huán)保要求較為嚴(yán)格，這都將影響項(xiàng)目的施工及商業(yè)運(yùn)營(yíng)階段。

應(yīng)對(duì)策略：一是盡早完成環(huán)評(píng)審批。二是督促承包商建立健全本項(xiàng)目環(huán)保管理的規(guī)章制度和操作規(guī)程，并對(duì)作業(yè)過程中可能發(fā)生的環(huán)境影響因素進(jìn)行識(shí)別，制定相應(yīng)的環(huán)保措施。三是加強(qiáng)承包商施工過程監(jiān)督，采取環(huán)保措施，如噴霧除塵、隔離網(wǎng)等措施，減少粉塵排放，降低施工噪聲。四是加強(qiáng)公共關(guān)系維護(hù)，做好宣傳，樹立項(xiàng)目公司良好形象，同時(shí)積極溝通，保持與政府和周邊社區(qū)的良好關(guān)系。

3.5 安全方面

重難點(diǎn)：新冠疫情時(shí)有反復(fù)，給項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員生命和健康帶來威脅。項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備超重超限運(yùn)輸多，運(yùn)輸過程安全隱患較大。工程建設(shè)工作面多，工序銜接多，項(xiàng)目建設(shè)涉及到的起重吊裝、高空和有限空間作業(yè)多，施工安全風(fēng)險(xiǎn)較大[5]。

應(yīng)對(duì)策略：一是采用封閉式管理，嚴(yán)格人員流動(dòng)管控，加強(qiáng)防疫物資儲(chǔ)備，增加環(huán)境消殺頻次，減輕疫情對(duì)人員安全和健康影響。二是督促承包商加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員安全教育培訓(xùn)。三是督促承包商編制設(shè)備材料物流方案，提前做好安全應(yīng)對(duì)措施，防范交通安全事故。四是建立現(xiàn)場(chǎng)施工安全規(guī)章制度，規(guī)范各專業(yè)工作流程，特別是針對(duì)起重吊裝、高空和有限空間作業(yè)的專項(xiàng)方案或防范措施；制定突發(fā)安全事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，確保突發(fā)安全事件發(fā)生后能從容應(yīng)對(duì)。五是持續(xù)做好對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的有效監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決，將安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的出現(xiàn)從根本上消除掉[6]。

4 項(xiàng)目相關(guān)方及其負(fù)責(zé)內(nèi)容

4.1 政府方

所謂的政府方，簡(jiǎn)單來說就是在PPP項(xiàng)目合同簽約的這一過程中需要以政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)作為主體。針對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，既可以由政府來?yè)?dān)任，也可以是指定的事業(yè)單位或有關(guān)職能部門，其中所需要負(fù)責(zé)的工作較多，包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)及監(jiān)理等各項(xiàng)工作都需要由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)來完成。至于公示期滿無(wú)異議的項(xiàng)目合同，需要先經(jīng)過政府審核，待審核通過以后，再由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本共同完成合同簽訂。根據(jù)地方政府所提出的相關(guān)要求來對(duì)行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及行業(yè)管理部門做出進(jìn)一步明確，而這些都可以作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。按照法律規(guī)定要求與社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目合同的簽訂，至于評(píng)估論證、價(jià)格管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等都需要做好明確。由于受社會(huì)資本參與程度不同和PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式不同的影響，所賦予政府的職責(zé)也是有著很大不同的。

4.2 融資方

從PPP項(xiàng)目中我們可以看到，其中的融資方較多，無(wú)論是銀行金融機(jī)構(gòu)還是非銀行金融機(jī)構(gòu)都可以作為PPP項(xiàng)目的融資方，可以由一兩家金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成，也可以是多家銀行機(jī)構(gòu)，具體需要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和融資需求來進(jìn)行確定。針對(duì)于債權(quán)融資方式有很多，除了我們常見的貸款方式以外，還有資產(chǎn)證券化和債券等多種融資方式，每一種方式都有著屬于自己的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，需要結(jié)合實(shí)際情況而定。

4.3 承包商和分包商

針對(duì)于承包商和分包商的選擇，可以說是PPP項(xiàng)目中的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于工程技術(shù)的成敗能夠提到一定的直接決定性影響。至于工程技術(shù)水平以及財(cái)務(wù)能力的如何，在一定程度上能夠直接影響到項(xiàng)目貸款的是否成功。

從承包商這一角度來看，主要的工作職責(zé)就是負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，需要與項(xiàng)目公司完成工程總承包合同的簽訂，包括對(duì)固定工期和固定價(jià)格等內(nèi)容都需要明確好。如果出現(xiàn)工期延誤或成本超出等風(fēng)險(xiǎn)問題，需要由承包商承擔(dān)。

如果所面對(duì)的項(xiàng)目有著較大的建設(shè)規(guī)模，在這種情況下承包商往往會(huì)與分包商進(jìn)行分包合同的簽訂，主要目的就是為了將部分工作分給相應(yīng)的分包商來負(fù)責(zé)完成。通常情況下，分包商需要負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和一些非主體施工以及工程項(xiàng)目建設(shè)提供所需物料等等。而承包商在這一過程中不僅需要加強(qiáng)管理，同時(shí)還需要做好對(duì)分包商的協(xié)調(diào)工作。

5 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，人民的生活水平大幅提升，然而垃圾的處置危機(jī)越發(fā)緊張，所以如何更好的處理垃圾是非常重要的，這就要求建立專門的垃圾焚燒發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、資源化。而垃圾發(fā)電廠如要成功，就要在建設(shè)過程中，對(duì)施工進(jìn)行、質(zhì)量以及安全進(jìn)行科學(xué)的管控，從而在保證質(zhì)量的同時(shí)按時(shí)完工，最終實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)履約目標(biāo)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。