加快建設(shè)舒心暖心的民生幸福城市

文|寧波市發(fā)改委

近年來，寧波堅持以人民為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以民生實事工程為抓手，建成了一大批普惠共享的民生工程，辦成了一大批人民群眾有感有得的實事好事，民生幸福城市建設(shè)成效顯著。

基本公共服務(wù)保障制度基本建立。貫徹落實國家和浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，基本公共服務(wù)覆蓋八大領(lǐng)域114項；制定出臺《寧波市民生實事項目征集初定暫行辦法》，實施人大代表票決制，每年安排實施十大民生實事項目，一大批群眾實際困難得到切實解決，基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度達98.4%。

公共服務(wù)供給能力顯著提升。3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)全面啟動，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園招生覆蓋率超過90%，義務(wù)段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建達標(biāo)率超過95%。2020年，每千常住人口床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)比2015年分別增長12.5%、21.1%，千人擁有公共文化設(shè)施面積超過300平方米，人均公共體育場地面積超過2.4平方米，每百名老人擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位達到5.6張，其中護理型床位占比達到56%。住房保障覆蓋面穩(wěn)步擴大，成功入選國家老舊小區(qū)改造試點和住房租賃市場發(fā)展試點城市。

多樣化生活服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。教育培訓(xùn)、高端醫(yī)療、文旅融合、家政服務(wù)等行業(yè)逐漸成為廣大人民群眾服務(wù)消費的重要組成部分，入選國家文化消費試點城市，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2015年的4%提高到2020年的8%，2020年旅游總收入達到1999.5億元，“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效初顯。以數(shù)據(jù)資源共享和典型應(yīng)用為重點，持續(xù)推進教育、醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，初步構(gòu)建功能齊全、廣泛覆蓋的惠民應(yīng)用體系，形成一批如寧波云醫(yī)院、甬上云校等在全國可推廣復(fù)制的“寧波樣本”，為全面推進民生領(lǐng)域數(shù)字化改革奠定了扎實基礎(chǔ)。

人民群眾幸福感獲得感進一步增強。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所依、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得新進展、新成效，15歲及以上人口平均受教育年限達到10.8年，義務(wù)教育普及程度達到100%，基本醫(yī)療保險參保率超過99%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達597.5萬人，人均預(yù)期壽命81.94歲。第11次獲評中國最具幸福感城市，實現(xiàn)全國文明城市“六連冠”，2020年度獲全國城市公共服務(wù)質(zhì)量滿意度第十位。

現(xiàn)代化濱海大都市要求寧波立足高水平均衡發(fā)展優(yōu)勢，推動更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，持續(xù)擴大中等收入群體比例，形成全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，努力建設(shè)共同富裕先行市、民生幸福標(biāo)桿市。對照現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)要求，寧波民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在。一是公共服務(wù)供需矛盾依然突出，隨著人口持續(xù)擴張、老齡化加劇，義務(wù)段學(xué)位總量供給不足，醫(yī)療床位、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師等人均指標(biāo)與同類城市相比仍有差距。二是公共服務(wù)質(zhì)量有待提升，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、高水平大學(xué)建設(shè)滯后，養(yǎng)老托育等領(lǐng)域規(guī)范化、專業(yè)化水平不高。三是公共服務(wù)資源配置有待優(yōu)化，設(shè)施布局與城市發(fā)展和人口分布不夠協(xié)調(diào)，服務(wù)效率有待提高。鼓勵社會力量進入公共服務(wù)領(lǐng)域的體制機制不夠完善，積極參與公共服務(wù)供給的社會組織培育滯后。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用處于起步階段，數(shù)字化、融合化、精準(zhǔn)化的服務(wù)模式仍待創(chuàng)新探索。

2021年2月9日，博洋家紡集團奉化分公司留廠職工在車間內(nèi)共賀新春。 柴勝利|攝

下一步，寧波將對標(biāo)“生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠”要求，不斷強化民生保障工作的共同富?！暗咨?，著力補短板、強弱項、提質(zhì)量、健機制，充分發(fā)揮社會民生“穩(wěn)定器”和“助燃劑”的作用，保障居民享有更多獲得感、安全感、幸福感。

千方百計穩(wěn)就業(yè)。全面落實減稅降費政策，加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的幫扶力度，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，規(guī)范裁員行為，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。持續(xù)加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體的精準(zhǔn)服務(wù)力度，引導(dǎo)大學(xué)生到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會服務(wù)、公益組織等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在加強社區(qū)治理和服務(wù)能力建設(shè)中開發(fā)更多就業(yè)崗位。加快數(shù)字寧波建設(shè)，鼓勵和發(fā)展在線教育、遠程辦公、直播帶貨、在線醫(yī)療等就業(yè)新形態(tài)，完善“共享員工”服務(wù)平臺，強化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障。

查漏補缺固網(wǎng)底。加快補齊公共衛(wèi)生短板，打造平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，制定實施專項建設(shè)規(guī)劃，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，提升重大傳染病防控救治能力。加強3歲以下幼兒托育服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擴大普惠性學(xué)前教育資源。加快義務(wù)教育擴面提質(zhì)，切實解決學(xué)位緊缺等問題。完善社會救助體系，適度擴大低保保障范圍，落實保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲和剛性消費支出掛鉤聯(lián)動機制，切實保障好困難群體基本生活。積極應(yīng)對人口老齡化，支持醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快實施適老化改造工程，努力讓老年人安享幸福晚年。

多方聯(lián)動提品質(zhì)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，推動社會民生事業(yè)行穩(wěn)致遠。特別是要搶抓后疫情時期市場需求擴張和升級的契機，深化“放管服”改革，切實破除社會力量進入民生領(lǐng)域的“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”問題，充分激發(fā)各類市場主體、社會組織的主動性和積極性，大力培育健康養(yǎng)生、移動醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式，逐步擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，努力在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶、軍有優(yōu)撫、體有強健、住有宜居上取得新的進步。

長短結(jié)合抓落實。科學(xué)編制中長期規(guī)劃，建立健全公共資源配置與服務(wù)人口規(guī)模掛鉤機制，以常住人口為基準(zhǔn)，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高規(guī)劃編制的前瞻性、預(yù)見性和匹配度。以年度重大項目建設(shè)為抓手，深化項目全過程服務(wù)，推動市公共衛(wèi)生臨床中心、市疾控中心遷建、高水平研究型大學(xué)等重大民生項目早開工、早建成、早見效，助力社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。暢通社情民意表達渠道，完善民生實事項目征集機制，全面實施人大代表票決制，一年接著一年干，辦好老百姓牽腸掛肚的民生大事、天天有感的關(guān)鍵小事。