國(guó)內(nèi)外頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境管理現(xiàn)狀及對(duì)比

江 麗 劉春艷 王紅娟 于勁磊 宮 航

1. 中國(guó)石油西南油氣田公司安全環(huán)保與技術(shù)監(jiān)督研究院 2. 頁(yè)巖氣評(píng)價(jià)與開(kāi)采四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在帶來(lái)良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的同時(shí)，也潛藏著不容忽視的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。需要從頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、生產(chǎn)過(guò)程污染控制、污染修復(fù)與補(bǔ)救、跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面共同著手，采取有效措施，確保既能促進(jìn)頁(yè)巖氣行業(yè)的健康發(fā)展，又能有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共贏。

綠色開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣需要建立系統(tǒng)完整的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)管體系，為此，根據(jù)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中的主要環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在深入研究中國(guó)、美國(guó)、加拿大關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)保政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中廢水外排、廢水地下回注等8個(gè)方面的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行適應(yīng)性對(duì)標(biāo)分析，借鑒國(guó)外成熟的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理建議，以期實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)頁(yè)巖氣綠色開(kāi)發(fā)。

1 中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)

與傳統(tǒng)天然氣開(kāi)發(fā)相比，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的最大特點(diǎn)是水平鉆井和水力壓裂技術(shù)的應(yīng)用[1-3]。但從根本上來(lái)說(shuō)，兩者并無(wú)太大區(qū)別。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要防范壓裂作業(yè)、地下水及地表水環(huán)境壓力、鉆井固體廢物處置（尤其是含油巖屑處置）、壓裂返排液處理、甲烷的無(wú)組織排放及泄漏、水資源消耗等多方面的環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)[4-5]。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中的主要污染物排放如表1所示。

表1 頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中的主要污染物排放一覽表

中國(guó)在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃、國(guó)家及地方環(huán)境保護(hù)政策和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理等文件中明確了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理思路和原則性要求，但缺乏專(zhuān)項(xiàng)適用的環(huán)境保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，執(zhí)行的均是通用性要求。環(huán)境管理的行業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)，主要在外排廢水的溶解性總固體（TDS）和氯化物控制、地下回注要求、現(xiàn)場(chǎng)廢物管理等方面存在環(huán)境管理瓶頸。中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的主要環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

表2 （續(xù)）

頁(yè)巖氣壓裂返排液水質(zhì)復(fù)雜，溶解性總固體（TDS）高、氯化物高、有機(jī)物含量高[6-9]。壓裂返排液、采出水等頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)廢水不能回用時(shí)，無(wú)論是選擇外排環(huán)境，還是選擇地下回注，都面臨著很大的管理制度和控制技術(shù)障礙。

含油巖屑是以礦物油為連續(xù)相配制鉆井泥漿用于石油和天然氣開(kāi)采所產(chǎn)生的鉆井巖屑，其含油率可達(dá)10%～30%，還含有多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物和其他重金屬雜質(zhì)（如砷、鉻、鉛等），含油巖屑已被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）。單井含油巖屑產(chǎn)生量介于300～400 m3，目前作為頁(yè)巖氣主產(chǎn)區(qū)的四川省每年頁(yè)巖氣等油氣開(kāi)采產(chǎn)生含油巖屑約20×104t，不當(dāng)處置將對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅[10-12]。尤其隨著我國(guó)頁(yè)巖氣大規(guī)模效益開(kāi)發(fā)的快速推進(jìn)，亟待處置的含油巖屑量也在迅速增大。目前，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，優(yōu)先實(shí)行企業(yè)內(nèi)部資源化利用危險(xiǎn)廢物。但由于國(guó)家尚未出臺(tái)含油巖屑資源化利用污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，致使含油巖屑及其回收基礎(chǔ)油后剩余固相的處置利用受到嚴(yán)重影響，這已成為制約頁(yè)巖氣規(guī)模效益開(kāi)發(fā)的瓶頸問(wèn)題之一。

2 頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境管理對(duì)比分析及建議

2.1 美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

2.1.1 概述

美國(guó)是頁(yè)巖氣商業(yè)開(kāi)發(fā)最早、最成功的國(guó)家，其環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)完善。美國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管具有3個(gè)特點(diǎn)：①在傳統(tǒng)的石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)保相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行管理，適當(dāng)補(bǔ)充水力壓裂的特殊要求；②通過(guò)生產(chǎn)許可（如壓裂許可證）、排污許可（地下回注處置許可證）的方式進(jìn)行管理，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求納入許可條件；③因“哈利伯頓漏洞”的存在，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中的一些環(huán)保要求在聯(lián)邦層面上被豁免（如水力壓裂作業(yè)地下回注的責(zé)任免除），各州為此制定法規(guī)以彌補(bǔ)聯(lián)邦環(huán)境監(jiān)管的不足。美國(guó)環(huán)保技術(shù)法規(guī)相當(dāng)于中國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，每年編纂列入《聯(lián)邦法規(guī)典》（CFR）第40部分，其中很多法規(guī)直接稱(chēng)作“標(biāo)準(zhǔn)”。美國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)保管理既有嚴(yán)格的管控要求，如廢水的地表水體排放、大氣污染物排放，也有相對(duì)寬松的管控要求（如油氣廢物管理）甚至豁免，美國(guó)聯(lián)邦的主要環(huán)境監(jiān)管框架如表3所示[13-15]。

表3 美國(guó)聯(lián)邦關(guān)于頁(yè)氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)的主要環(huán)境監(jiān)管框架表

2.1.2 廢水排放

對(duì)于陸上油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）認(rèn)為處置采出水的可行技術(shù)是地下回注，因此禁止采出水向地表水體直接排放。禁止非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)廢水向城鎮(zhèn)污水處理廠排放是2016年追加的要求。EPA認(rèn)為，非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)廢水含鹽高，同時(shí)含有其他化學(xué)物質(zhì)，排入公共污水處理廠會(huì)干擾污水處理廠的正常運(yùn)行，造成污泥量增加并產(chǎn)生破壞菌群活性的有害副產(chǎn)物等[16]。根據(jù)《清潔水法》（CWA）的豁免條款，油氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)中未受污染的場(chǎng)地雨水排放從《清潔水法》中豁免（其他行業(yè)排放場(chǎng)地雨水需獲得NPDES許可）。

美國(guó)《安全飲用水法》（SDWA）建立了地下回注控制計(jì)劃（UIC），EPA制定的地下回注法規(guī)列入聯(lián)邦法規(guī)典40 CFR 144～148部分，其中40 CFR 146《地下回注控制計(jì)劃：基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)回注井的建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和閉井等進(jìn)行了規(guī)定，油氣開(kāi)發(fā)廢水地下回注需要滿(mǎn)足Ⅱ類(lèi)處置井的各項(xiàng)要求，各州是實(shí)施地下回注控制計(jì)劃（UIC）的首要責(zé)任人。

美國(guó)對(duì)水力壓裂作業(yè)的監(jiān)管采用壓裂許可證制度( Fracking Permits)。各州政府制定具體的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和披露要求，雖然各州法規(guī)的內(nèi)容不同，但其意圖都在于向公眾提供壓裂液中化學(xué)制劑的信息。同時(shí)，水力壓裂技術(shù)因其成分復(fù)雜且含有毒化學(xué)物質(zhì)而受到《安全飲用水法》（SDWA）的制約，而2005 年美國(guó)通過(guò)了《能源政策法案》（Energy Policy Act），將水力壓裂排除在UIC的管轄范圍之外，使美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)獲得了歷史發(fā)展良機(jī)[17-20]。因此，Ⅱ類(lèi)處置井地下回注要求不適用于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)水力壓裂過(guò)程[參見(jiàn)SDWA，Sec. 1421(d)(1)(B)(ii)條款]。

2.1.3 大氣污染物排放

美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)執(zhí)行的《新建污染源實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》( NSPS) 主要包括40 CFR 60 Subpart KKK（陸上天然氣處理廠VOCs泄漏）、40 CFR 60 Subpart OOOO（石油和天然氣生產(chǎn)、傳輸和配送）和40 CFR 60 Subpart OOOOa（2015.9.18后建設(shè)的石油和天然氣設(shè)施）等。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)執(zhí)行的《國(guó)家污染源大氣有害污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（NESHAP）主要包括40 CFR 63 Subpart HH（油氣生產(chǎn)設(shè)施）、40 CFR 63 Subpart HHH（天然氣傳輸和儲(chǔ)存設(shè)施）等。

馮連勇等[20-24]的研究結(jié)果表明，頁(yè)巖氣的生命周期碳足跡顯著高于常規(guī)天然氣，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)完井階段的甲烷排放量約占其總產(chǎn)量的0.6%～3.2%，遠(yuǎn)高于常規(guī)天然氣的0.01%。綠色完井技術(shù)是對(duì)水力壓裂過(guò)程的甲烷進(jìn)行收集，盡可能減少其排放，這是2015年1月1日后對(duì)水力壓裂法開(kāi)采天然氣的全面要求，在此之前建設(shè)的水力壓裂井，則可采用火炬或綠色完井技術(shù)，兩者選擇其一，減少甲烷排放。根據(jù)40 CFR 98《強(qiáng)制性溫室氣體報(bào)告》的要求，年排放量超過(guò)25 000 t CO2（以等當(dāng)量計(jì)）的石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施，需要從2012年起報(bào)告每年的CH4、CO2、N2O排放情況。

2.1.4 固體廢物污染控制

廢物污染控制的關(guān)鍵問(wèn)題是界定所產(chǎn)生廢物的屬性及恰當(dāng)?shù)奶幚硖幹梅椒ā?980年美國(guó)修訂《資源保護(hù)與回收法》（RCRA）時(shí)，考慮到鉆井液、采出水和其他油氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生廢物的特殊性，要求EPA對(duì)油氣和地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行研究并采取適宜的管理措施[參見(jiàn)RCRA，Sec. 3001(b)(2)、Sec. 8002(m) 條款]。1987年12月28日，EPA向國(guó)會(huì)提交了報(bào)告，認(rèn)為如此巨大體量的油氣開(kāi)發(fā)廢物按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理是不現(xiàn)實(shí)的，并于1988年7月6日在聯(lián)邦公報(bào)（53 FR 25446）上明確了油氣開(kāi)發(fā)廢物不受RCRA Subtitle C（危險(xiǎn)廢物）管轄。相應(yīng)地，在EPA制定的40 CFR 261《危險(xiǎn)廢物鑒別與名錄》中，將油氣和地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的鉆井液、采出水及其他廢物排除在外[參見(jiàn)40 CFR 261.4(b)(5)條款]。因此，美國(guó)對(duì)油氣廢物不作為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理?？紤]到油氣廢物的特殊性質(zhì)，各州一般將其視為特殊類(lèi)型的固體廢物，通過(guò)法規(guī)提出嚴(yán)格的收集、儲(chǔ)存、利用、處置等過(guò)程管理與污染控制要求。

1）各州均對(duì)油氣廢物管理提出全過(guò)程控制管理要求，例如廢料坑的襯里和最小富余高度、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的建筑后退、固體廢物管理機(jī)構(gòu)許可以及關(guān)閉和復(fù)墾等等。

2）各州針對(duì)一些監(jiān)管參數(shù)也提出了不同要求，如滲濾液收集、地下水監(jiān)測(cè)、空氣監(jiān)測(cè)以及廢物特性描述等。

3）根據(jù)油氣廢物種類(lèi)和性質(zhì)的不同，采用不同的利用、處置方式，包括回用、農(nóng)業(yè)應(yīng)用、土地利用、地下回注、集中處置等等。雖然各州規(guī)定的儲(chǔ)存、利用、處置方式多樣，但都規(guī)定了相應(yīng)的具體措施要求和操作標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境管理的可行性和風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性之間取得了平衡。

2.2 加拿大頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

加拿大建立了系統(tǒng)的油氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)監(jiān)管框架，通過(guò)條例（Regulation）、指令（Directive）、指南（Guideline）、暫行指令（ID-Interim Directive）等技術(shù)法規(guī)進(jìn)行管理，如表4所示。

表4 加拿大聯(lián)邦政府和阿爾伯特省關(guān)于頁(yè)氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)的主要環(huán)境監(jiān)管框架表

加拿大要求保護(hù)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中的水資源，廢水不允許排入地表水（例如湖泊和溪流）或用于飲用水供應(yīng)的近地表含水層。在鉆井、完井過(guò)程中，開(kāi)展地層完整性測(cè)試、地層流量測(cè)試和套管壓力測(cè)試，采用雙重屏障系統(tǒng)隔離壓裂液等措施保護(hù)地下水。

加拿大自然資源部的GHGenius生命周期分析模型可用于模擬頁(yè)巖氣的溫室氣體排放。生命周期分析考慮了燃料生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和最終使用各個(gè)階段的所有重大溫室氣體排放，以提供完整的碳足跡。研究發(fā)現(xiàn)，頁(yè)巖氣的排放量比常規(guī)天然氣略高（高4%），但排放量卻比石油產(chǎn)品或煤炭低得多（低29%～38%）[25]。對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中的廢氣排放，如完井過(guò)程中排氣、壓縮機(jī)以及氣動(dòng)裝置的排氣等，要求捕集回收或燃燒處理（豁免除外）；同時(shí)要求開(kāi)展設(shè)備與管線(xiàn)組件的泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作。

鉆井、完井、生產(chǎn)操作過(guò)程中產(chǎn)生的任何垃圾、污水、廢液或其他廢棄材料，包括用過(guò)的或剩余的鉆井液、巖屑，要求確保處理不會(huì)對(duì)安全或環(huán)境造成危害，對(duì)于無(wú)法回收或再利用的流體注入深層地下巖層。對(duì)于水力壓裂液，要求企業(yè)報(bào)告壓裂流體數(shù)據(jù)（如服務(wù)商、水力壓裂情況、載液類(lèi)型、支撐劑類(lèi)型和壓裂液中化學(xué)添加劑成分信息）和水源數(shù)據(jù)等，并在FracFocus.ca網(wǎng)站上披露[25-26]。

為了在項(xiàng)目生命周期結(jié)束時(shí)正確恢復(fù)石油和天然氣場(chǎng)所，公司必須遵循相關(guān)場(chǎng)地修復(fù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)?；謴?fù)后，每個(gè)公司都必須獲得恢復(fù)證書(shū)，以關(guān)閉其項(xiàng)目。

2.3 對(duì)比分析及建議

2.3.1 對(duì)比分析

在研究美國(guó)、加拿大和中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)廢水外排、廢水地下回注、壓裂作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控（地下水保護(hù)）、廢氣排放、廢物儲(chǔ)存與現(xiàn)場(chǎng)管理、固廢利用與處置、場(chǎng)地修復(fù)與恢復(fù)、生態(tài)紅線(xiàn)與敏感目標(biāo)保護(hù)共8個(gè)方面重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行適應(yīng)性對(duì)標(biāo)分析，同時(shí)借鑒國(guó)外成熟管理經(jīng)驗(yàn)，提出中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境管理建議，如表5所示。

美國(guó)、加拿大的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境管理系統(tǒng)完善，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)遵循的是“技術(shù)強(qiáng)制”原則[27]，強(qiáng)調(diào)對(duì)新源及有害污染物的控制，行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)占主導(dǎo)地位，實(shí)施全過(guò)程精細(xì)化管控，具體包括廢水禁止外排、地下回注控制、水力壓裂作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制、壓裂液信息公開(kāi)、綠色完井技術(shù)、差異化管理現(xiàn)場(chǎng)廢物、多樣化利用與處置廢物等等，行業(yè)針對(duì)性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)文本包含了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的具體內(nèi)容。

與美國(guó)、加拿大相比，中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境管理還有很多不足，環(huán)保管理還未實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控：①未實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，借用傳統(tǒng)油氣項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，操作性不強(qiáng)，遇到水力壓裂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、含油巖屑處置、高鹽廢水外排或地下回注、溫室氣體控制等新問(wèn)題，不能提出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，環(huán)境管理遇到瓶頸；②尚未建立系統(tǒng)完善的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，目前執(zhí)行的各項(xiàng)環(huán)保要求沒(méi)有專(zhuān)門(mén)適用于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的，廢水、廢氣、固廢、噪聲、場(chǎng)地修復(fù)與恢復(fù)等都是一些通用性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指南，行業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)，“過(guò)保護(hù)”“欠保護(hù)”現(xiàn)象同時(shí)存在，不能滿(mǎn)足當(dāng)前的環(huán)境管理需要。

2.3.2 中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理建議

2.3.2.1 廢水外排

《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978）在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)行業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)，建議制訂頁(yè)巖氣開(kāi)采水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確TDS和氯化物等特征污染物控制要求、直接排放和間接排放兩種不同的管控要求、場(chǎng)地初期雨水控制要求。

2.3.2.2 廢水地下回注

針對(duì)地下回注無(wú)系統(tǒng)性環(huán)境管理要求，過(guò)程控制的系統(tǒng)性、風(fēng)險(xiǎn)防范的充分性不明確等問(wèn)題，建議完善廢水地下回注全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管體系，制訂專(zhuān)門(mén)的注入水污染控制標(biāo)準(zhǔn)，制訂回注井建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范，從注入層的選擇、回注井建設(shè)要求（套管、水泥固井等）、運(yùn)行監(jiān)控要求（注入壓力、流量等）、構(gòu)造完整性測(cè)試等方面進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定，制訂回注區(qū)域周邊地下水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，對(duì)周邊地下水環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)。

2.3.2.3 壓裂作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控（地下水保護(hù)）

針對(duì)水力壓裂作業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，建議建立水力壓裂作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，從壓裂液配方、地層封閉（套管與固井）、構(gòu)造完整性測(cè)試（地層泄漏測(cè)試）、運(yùn)行控制（井控）、跟蹤監(jiān)測(cè)與后評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定；制訂套管與固井技術(shù)要求、構(gòu)造完整性測(cè)試技術(shù)規(guī)范、注入井運(yùn)行監(jiān)控技術(shù)要求、壓裂液配方披露指南、水力壓裂跟蹤監(jiān)測(cè)與后評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范等。

2.3.2.4 廢氣排放

《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297）等通用性標(biāo)準(zhǔn)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)行業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)，《陸上石油天然氣開(kāi)采工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 39728—2020）不適用于頁(yè)巖氣開(kāi)采活動(dòng)，建議制訂頁(yè)巖氣開(kāi)采大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確有組織和無(wú)組織排放控制、溫室氣體排放等技術(shù)要求，回收放空的天然氣，形成嚴(yán)密、有效的監(jiān)控體系。

2.3.2.5 廢物儲(chǔ)存與現(xiàn)場(chǎng)管理

中國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)中廢水、廢液、固體廢物的儲(chǔ)存與現(xiàn)場(chǎng)管理十分薄弱。建議針對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中不同廢物的不同屬性和產(chǎn)生量，如泥漿池、采出水儲(chǔ)池/儲(chǔ)罐、放噴池等，制訂差異化的現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存與管理技術(shù)規(guī)范；從儲(chǔ)存形式選擇（儲(chǔ)池、儲(chǔ)坑、儲(chǔ)罐等）、選址（防護(hù)距離）、建造要求（堤壩、防護(hù)網(wǎng)、防滲材料等）、運(yùn)行控制要求、關(guān)閉與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)要求，以及防滲及滲漏檢測(cè)、二次圍堰、防止溢流等風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面提出具體技術(shù)要求與管理要求，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控。

2.3.2.6 固廢利用與處置

針對(duì)固廢廢物（很多屬于危險(xiǎn)廢物）利用與處置途徑受限，與巨大體量的固廢產(chǎn)生量之間矛盾突出，以及含油巖屑處理殘?jiān)匀恍枰ㄟ^(guò)鑒別界定屬性等問(wèn)題，建議借鑒美國(guó)、加拿大的多樣化利用與處置途徑（如農(nóng)業(yè)應(yīng)用、土地處理、建筑與市政應(yīng)用等），拓展固廢利用渠道，制訂含油巖屑、廢棄鉆井泥漿、含油污泥等固體廢物多途徑資源化利用的污染控制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和指南。

2.3.2.7 場(chǎng)地修復(fù)與恢復(fù)

針對(duì)封井廢棄后，場(chǎng)地清理與復(fù)原、植被與生態(tài)恢復(fù)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估與管理等環(huán)境管理要求缺失的問(wèn)題，建議制訂退役井場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估與管理技術(shù)指南、封井技術(shù)要求、場(chǎng)地清理與復(fù)原技術(shù)規(guī)范、生態(tài)恢復(fù)與復(fù)墾技術(shù)指南、場(chǎng)地恢復(fù)效果評(píng)估與確認(rèn)技術(shù)規(guī)范等，形成全鏈條系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

2.3.2.8 生態(tài)紅線(xiàn)與敏感目標(biāo)保護(hù)

針對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、選址階段敏感目標(biāo)保護(hù)要求不明確，保護(hù)尺度不統(tǒng)一的問(wèn)題，建議從水力壓裂滲漏風(fēng)險(xiǎn)、事故溢流風(fēng)險(xiǎn)控制、噪聲擾民等角度，提出距離水井、飲用水源、自然水體、居住區(qū)、公共場(chǎng)所等的防護(hù)距離，制訂鉆井與生產(chǎn)設(shè)施防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，或納入相關(guān)環(huán)境管理政策文件中。

3 結(jié)論

1）與傳統(tǒng)天然氣開(kāi)發(fā)相比，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的最大特點(diǎn)在于水平鉆井和水力壓裂技術(shù)的應(yīng)用。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要防范壓裂作業(yè)、地下水及地表水環(huán)境壓力、鉆井固體廢物處置（尤其是含油巖屑處置）、壓裂返排液處理、甲烷的無(wú)組織排放及泄漏、水資源消耗等多方面的環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)。

2）美國(guó)、加拿大的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境管理系統(tǒng)完善，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)遵循“技術(shù)強(qiáng)制”原則，實(shí)施全過(guò)程精細(xì)化管控，具體包括廢水禁止外排、地下回注控制、水力壓裂作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制、壓裂液信息公開(kāi)、綠色完井技術(shù)、差異化管理現(xiàn)場(chǎng)廢物、多樣化利用與處置含油巖屑等等，行業(yè)針對(duì)性強(qiáng)，措施具體、操作性強(qiáng)。

3）與美國(guó)、加拿大成熟系統(tǒng)的精細(xì)化環(huán)境管理相比，中國(guó)僅明確了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)的管理思路、原則性、通用性要求，缺乏專(zhuān)項(xiàng)適用的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尚未建立系統(tǒng)完整的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)管體系，現(xiàn)有的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在水力壓裂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、含油巖屑處置、高鹽廢水外排或地下回注、溫室氣體控制等方面的適用性不足，行業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)，無(wú)法滿(mǎn)足中國(guó)當(dāng)前頁(yè)巖氣規(guī)模效益開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理需要。

4）針對(duì)中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境管理，建議制訂頁(yè)巖氣開(kāi)采污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確溶解性總固體（TDS）與氯化物等特征污染物、場(chǎng)地初期雨水、溫室氣體等管控要求；建立并完善廢水地下回注環(huán)境監(jiān)管體系、水力壓裂作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，制訂壓裂液配方披露指南，加強(qiáng)全過(guò)程環(huán)境管控；根據(jù)廢物的不同屬性和產(chǎn)生量，制訂差異化的固體廢物現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存與管理技術(shù)規(guī)范，制訂含油巖屑等固體廢物多途徑資源化利用的污染控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；制訂鉆井與生產(chǎn)設(shè)施防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)、封井技術(shù)要求、場(chǎng)地恢復(fù)效果評(píng)估與確認(rèn)技術(shù)規(guī)范等，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)全鏈條系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。