廉政文化視角下的國家審計參與反腐治理的作用研究

劉立杰 李 璠

（1.吉林工商學院，吉林長春，130507；2.中共長春市委黨?？疲珠L春，130103）

一、國家審計在反腐治理中的作用討論

（一）國家審計的含義

在我國，國家審計制度的本質(zhì)是推動我國民主和法治社會的建設(shè)和發(fā)展；其運行的目的是通過對政府部門和其他相關(guān)部門組織機構(gòu)的收支情況進行監(jiān)督來讓政府的透明度和問責制更加公平、公正和合理化。

（二）廉政文化視角下國家審計介紹

在我國的廉政文化體系中，我國的審計機關(guān)是反腐工作中一個獨立的，具有關(guān)鍵性作用的組織機構(gòu)，在反腐工作中有著非常重要的作用和價值（如表1）。我國的審計機構(gòu)最為主要的目的就是對一些政府的資金、國家的財產(chǎn)使用、財政經(jīng)濟秩序等進行有效的監(jiān)督，從而讓政府財政的透明度和問責制度更加公平、公正。

表1 我國廉政文化體系框架

二、廉政文化視角下的國家審計參與反腐治理過程中出現(xiàn)的問題

（一）監(jiān)督體系和國家審計的結(jié)合性不高

在我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，國家審計和其他政府部門之間的監(jiān)督力量并沒有實現(xiàn)有效融合，一些部門之間出現(xiàn)了嚴重的職能交叉，造成國家治理體系的監(jiān)督效果不突出。在對我國各級行政機關(guān)的財政預(yù)算進行監(jiān)督的過程中，人民代表大會發(fā)揮著非常重要的作用，人民代表大會是我國的權(quán)力機關(guān)，其肩負著對行政機關(guān)財政預(yù)算審查、批準和執(zhí)行效力的監(jiān)督責任。但因為國家審計和人民代表大會之間的合作有效性不高，造成在對各級行政機關(guān)的財政預(yù)算審計過程中出現(xiàn)了很多經(jīng)濟性的腐敗問題，并對相關(guān)制度的完善也產(chǎn)生了消積影響。

另外，由于相關(guān)的司法部門、紀檢監(jiān)察部門和國家審計之間沒有形成有效的聯(lián)合，造成審計工作中反腐工作效率不高等問題。

此外，社會監(jiān)督主要是指人民群眾參與的監(jiān)督，其在我國的分布范圍非常廣泛，并且涉及了我國治理體系中的各個領(lǐng)域，但是，因為社會監(jiān)督?jīng)]有形成剛性的約束力，也沒有有效的和國家審計之間進行結(jié)合，造成國家審計參與反腐治理的效率不突出。近些年，隨著我國廉政文化建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，反腐治理過程中的各個監(jiān)督主體彼此之間的合作有了很大的改善，并取得了不錯的成果，但是各個監(jiān)督主體之間的結(jié)合性并不高，各個部門之間的正式溝通合作平臺并沒有建立，這對各個監(jiān)督主體之間有效聯(lián)合進行反腐治理工作產(chǎn)生了一定的制約作用。

（二）審計主體的聯(lián)系性和配合性不高

國家審計需要對社會審計和內(nèi)部審計工作中的審計單位內(nèi)部控制和財務(wù)收支的合規(guī)性、真實性等進行審計。在近些年國家審計工作中，更加重視對經(jīng)濟績效審計，對被審計單位中的人財物的使用情況進行重點監(jiān)督，這在很大程度上制約了腐敗問題的出現(xiàn)。內(nèi)部審計、國家審計和社會審計三者是從不同的角度對國家各個部門的財政收支情況和國家事業(yè)單位組織的財政情況進行監(jiān)督的。其中內(nèi)部審計主要是從各個單位內(nèi)部進行反腐監(jiān)督的；社會審計主要是對我國一些獨立的第三方組織的腐敗問題進行監(jiān)督和控制；國家審計主要是對內(nèi)部審計和社會審計進行監(jiān)督指導。三種審計雖然有各自的特點和優(yōu)勢，但是其主要的監(jiān)督對象是一些單位的財政活動情況，因為三者之間的監(jiān)督工作沒有形成有效結(jié)合，在彼此配合監(jiān)督過程中沒有把各自的優(yōu)勢發(fā)揮出來，造成反腐治理工作中出現(xiàn)一些弊端。

三、廉政文化視角下的國家審計參與反腐治理的路徑和方法

通過建立財產(chǎn)申報、政務(wù)公開、離任審計以及責任追究等規(guī)范制度對我國的法律法規(guī)的權(quán)威性進行維護，讓我國各個領(lǐng)導干部和公職人員的行為處在黨和人民的監(jiān)督中，為提高我國反腐治理工作水平和效率做出重要的監(jiān)督保障。另外，國家審計在反腐治理的過程中，也要充分發(fā)揮其在經(jīng)濟中的監(jiān)督作用和優(yōu)勢，要加強和其他監(jiān)督機構(gòu)和組織之間的合作配合，通過多種方式和方法發(fā)揮其強大的監(jiān)督作用。

（一）加強國家審計和各級人民代表大會的協(xié)調(diào)配合力度

在我國反腐治理工作過程中，各級人民代表大會是我國治理體系中的立法和監(jiān)督部門，對國家各個部門的財務(wù)預(yù)算工作進行審查、批準和執(zhí)行等方面的監(jiān)督。而國家審計則是對我國各個機關(guān)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行審計、監(jiān)督。國家審計和人民代表大會兩者都有各自對財政預(yù)算的監(jiān)督職責。但是加強兩者的協(xié)調(diào)配合度，可以更好地對我國各個機關(guān)的財務(wù)情況進行監(jiān)督，通過把監(jiān)督過程中的審計報告交由人民代表大會進行審查，不斷完善宏觀政策的內(nèi)容，提高國家審計參與反腐治理工作的作用和價值，讓國家審計的權(quán)威性更加突出，促進我國廉政文化建設(shè)的健康發(fā)展。

（二）加強國家審計和各個審計主體部門之間的協(xié)調(diào)配合度

國家審計在對我國經(jīng)濟腐敗案件的監(jiān)督過程中有很大的優(yōu)勢，但在對一些違反黨組織紀律的監(jiān)管、一些刑事、民事、行政違法行為教育懲戒、多方面的獲取腐敗信息和資料方面存在不足。為了更好地解決這些問題，提高國家審計參與反腐治理工作的效率，國家審計可以加強和紀檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合，加強對反腐治理工作的監(jiān)督，通過對反腐案件的深入挖掘提高反腐治理工作的效率。另外，國家審計還可以加強和司法部門的通力合作，完善國家強制性措施來對腐敗案件進行懲處，對一些存在腐敗心理的官員起到一定的震懾作用，對腐敗行為起到一定的預(yù)防作用。此外，國家審計還可以和社會監(jiān)督進行有效合作，對網(wǎng)絡(luò)反腐和群眾信訪舉報機制進行完善，通過多種監(jiān)督方式搜集腐敗案件的信息和證據(jù)，為腐敗案件制定審計方案、提供強有力的信息支持。

綜上所述，國家審計要加強和各個審計主體部門之間的協(xié)調(diào)配合，在參與反腐治理工作中形成科學的審計報告，并把審計過程中整理的腐敗資料與各個部門共享。紀檢部門可以根據(jù)不同的腐敗案件加強建設(shè)、完善廉政文化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)對反腐治理工作的宣傳和教育作用；司法部門可以根據(jù)審計報告資料，對一些嚴重的腐敗案件進行訴訟、追究相關(guān)人員的法律責任，而針對不具備犯罪行為的腐敗案件要采取一些必要的反腐懲處措施，起到預(yù)防和方法的作用。

（三）加強國家審計和內(nèi)部審計、社會審計之間的有效合作

在國家審計參與反腐治理工作的過程中，國家審計需要在比較短的時間內(nèi)對被審計單位長時間段的財務(wù)活動情況進行審計，審計工作人員需要在比較短的時間內(nèi)對大量的財務(wù)報告等資料進行審計。因此，國家審計需要加強和內(nèi)部審計人員的交流溝通和合作，通過內(nèi)部審計對內(nèi)部控制制度的評價報告、內(nèi)部審計內(nèi)容等資料的充分利用提高審計工作的效率和質(zhì)量，這樣才可以更加突出國家審計工作的重點內(nèi)容，提高反腐治理工作的效率和質(zhì)量。此外，內(nèi)部審計也可以通過和國家審計之間的有效合作提高自身對反腐治理工作的認識和理解，為提升自身內(nèi)部審計工作中的反腐治理效率提供重要的保障。

社會審計的主要職責是對社會市場經(jīng)濟活動中的財務(wù)活動進行審計，所以，國家審計在參與市場經(jīng)濟活動中的反腐治理工作中，加強和社會審計之間的溝通和交流，可以通過聯(lián)合開展審計的方式提高反腐治理工作的效率。根據(jù)兩者各自審計重點的不同充分發(fā)揮兩者的審計作用和優(yōu)勢，對各自的審計成果進行充分的利用，減少一些不必要的審計工作，提高審計工作的效率。

四、廉政文化視角下的國家審計參與反腐治理的作用

（一）預(yù)防腐敗

國家審計參與反腐治理工作的主要形式是通過對腐敗案件的事后監(jiān)督對腐敗問題進行監(jiān)督和審查，通過對這些腐敗案例進行深刻的分析，不斷完善和優(yōu)化相關(guān)的政策和法規(guī)，監(jiān)督腐敗問題，對腐敗問題的發(fā)生起到一定的預(yù)防作用。另外，在一些重大政策進行審計和重大事項跟蹤審計的過程中，可以對其中存在的風險和腐敗問題進行梳理和分析，對這些政策制度中的問題進行分析，完善各種政策制度，從而預(yù)防腐敗案件的出現(xiàn)。此外，因為在一些腐敗案件中，一些具有腐敗行為的官員存在僥幸心理，在反腐治理工作開展的過程中，不配合相關(guān)部門的調(diào)查工作，而國家審計參與反腐治理工作可以通過專業(yè)的審計經(jīng)驗和扎實的職業(yè)判斷力迅速瓦解腐敗人員的心理防線，讓他們配合反腐工作的有效進行。

（二）盡早發(fā)現(xiàn)腐敗問題

在國家政治文化的建設(shè)過程中，腐敗問題是最為嚴重，也是危害最大的問題之一，國家審計參與反腐治理工作的目標之一是盡早發(fā)現(xiàn)并揭露這些腐敗問題。在我國，很多腐敗案件是經(jīng)濟腐敗案件，包括資金使用的不規(guī)范、不合法，一些官員利用職務(wù)便利將公共資源據(jù)為己有，或者是與企業(yè)進行利益交換，包括通過皮包公司非法承包政府工程等。國家審計的作用是通過一些有效線索查找不法行為，并根據(jù)審計程序?qū)Ω瘮⌒袨檫M行揭露，并把相關(guān)的腐敗審計報告發(fā)送給相關(guān)的司法、紀檢檢查機關(guān)。近些年，在我國眾多腐敗案件中，一條龍式的造假問題比較嚴重，而國家審計可以充分發(fā)揮其特點和優(yōu)勢對這些腐敗問題進行審查，在很大的程度上減少了國家財產(chǎn)的流失。

（三）對腐敗行為進行懲治

在腐敗行為被揭露之后，國家審計還需要根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定進行查處和懲治，例如，國家審計可以針對違反國家財政收支相關(guān)規(guī)定的行為、失職瀆職的行為、徇私舞弊的行為、以及貪污受賄等腐敗行為進行直接性的懲處；另外，還可以把發(fā)現(xiàn)的腐敗線索和證據(jù)交由司法機關(guān)和紀檢監(jiān)察等機關(guān)。其次，國家審計還可以通過對腐敗行為進行公示對一些有腐敗想法和在腐敗邊緣徘徊的單位或個人發(fā)揮警示作用，從而預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。通過對腐敗行為的懲治評定審計制度的科學性和合理性有重要作用，而我國國家審計部門和機關(guān)也可以由此調(diào)整自身的行政強制措施，讓其申請權(quán)和處理處罰權(quán)更加有效。

綜上所述，國家審計參與反腐治理的作用包括了預(yù)防腐敗、揭露腐敗行為和對腐敗行為進行懲治三大方面，并且這三方面并不是獨立的，而是相互聯(lián)系、相互作用的，通過共同體現(xiàn)三個方面實現(xiàn)我國廉政文化的建設(shè)，對我國反腐治理工作起到揭露、懲治和預(yù)防的作用。