RCEP：推動構建制度型開放的新高地

2022 年1 月1 日，由中國與東盟共同發(fā)起推動的涵蓋全球最多人口、最廣區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定——《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效。伴隨其落地實施，RCEP 成員國間的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則將得到有效整合，區(qū)域內(nèi)部營商環(huán)境將得到大幅優(yōu)化，統(tǒng)一的內(nèi)部大市場將得以實現(xiàn)。RCEP 不僅有助于降低東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的制度性交易成本，為區(qū)域乃至世界經(jīng)濟注入發(fā)展新動力，而且將成為我國構建新發(fā)展格局的重要平臺，進一步推動我國實現(xiàn)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等領域的制度型開放。

一、構建高水平開放型經(jīng)濟的重要平臺

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）成員國包括東盟10 國（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨）和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭5 國，域內(nèi)總人口達22.7 億，經(jīng)濟總量達26 萬億美元，出口總額達5.2 萬億美元，均占全球總量約30%，是全球參與人口最多、成員結構最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易協(xié)定。RCEP 生效實施后，將成為我國構建新發(fā)展格局的重要平臺。

2020 年，我國向RCEP 成員國出口額達到7007億美元，占當年我國出口總額的27%；從RCEP 成員國進口額達到7779 億美元，占當年我國進口總額的37.8%；我國吸收的外國直接投資有10%來自RCEP成員國。一方面，RCEP 通過推動成員國削減90%的貨物貿(mào)易關稅并最終實現(xiàn)零關稅，以及大幅削減非關稅壁壘，將擴大市場準入，降低交易成本，為廣大企業(yè)和消費者帶來更大規(guī)模、更低成本的技術、商品和服務，更好地滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民美好生活需要，暢通國內(nèi)大循環(huán)。另一方面，RCEP 實施后，伴隨著原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等貿(mào)易投資便利化措施的落地實施，將大幅優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部營商環(huán)境，增強和協(xié)調(diào)中國與其他成員國的經(jīng)貿(mào)關系，深化區(qū)域內(nèi)價值鏈分工合作，有助于我國更好地融入?yún)^(qū)域和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈網(wǎng)絡，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟研究所預測，到2030 年，RCEP 有望帶動中國出口增加2480 億美元，拉動經(jīng)濟增長1000 億美元，分別較基線多增長5.0%、0.4%。

黨的十八大提出要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會提出實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。RCEP 實施后，中國不僅將首次與日本建立自由貿(mào)易關系，使我國自貿(mào)伙伴國數(shù)量增加到26 個，更將中國的自貿(mào)覆蓋率提高至35%，這意味著未來我國將有超過1/3 的進出口貿(mào)易量得到自由貿(mào)易制度性保障。

目前，伴隨著價值鏈貿(mào)易和第四次工業(yè)革命，全球貿(mào)易體系進入新一輪重構，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在從邊境措施向邊境內(nèi)措施延伸。RCEP 以達成現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的自由貿(mào)易協(xié)定為目標，不僅涉及傳統(tǒng)貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則等，還納入了知識產(chǎn)權、電子商務、競爭政策、政府采購等新議題。其中，我國服務貿(mào)易開放承諾達到了現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定最高水平；首次在自由貿(mào)易協(xié)定中以負面清單方式對投資領域進行承諾，并承諾賦予其他成員國準入前國民待遇；首次在自由貿(mào)易協(xié)定中全面納入知識產(chǎn)權條款；首次在自由貿(mào)易協(xié)定中納入數(shù)據(jù)流動、信息存儲等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等。RCEP 生效后，將切實促進我國對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快商品要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉變，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放新格局，推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

二、有效降低制度性交易成本的重要安排

目前，RCEP15 個成員國之間已經(jīng)達成了27 個自由貿(mào)易協(xié)定和44 個雙邊投資協(xié)定。這些協(xié)定包含不同的關稅減讓安排、不同的原產(chǎn)地規(guī)則等條款，造成相互交織、重疊的貿(mào)易安排，使得區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易體系紛繁雜亂，形成了“意大利面條碗效應”，增加了企業(yè)的交易成本。

RCEP 實施后，不僅可以為90%以上的貨物貿(mào)易提供統(tǒng)一的關稅減讓安排，還借鑒中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定升級談判的成功經(jīng)驗，大幅將選擇性原產(chǎn)地規(guī)則的適用比例提高至65.8%，使得原產(chǎn)地規(guī)則的便利性和靈活性得以提高。此外，RCEP 還引入了原產(chǎn)地區(qū)域累積原則、原產(chǎn)地證書自主聲明等規(guī)則，有望降低企業(yè)利用RCEP 優(yōu)惠關稅的交易成本。更為重要的是，RCEP 推動和鼓勵成員國在海關程序、技術標準、服務貿(mào)易、電子商務等領域加強合作，以進一步提高便利化水平，降低制度性交易成本。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議指出，RCEP 通過整合和優(yōu)化規(guī)則，進一步降低交易成本，將為本地區(qū)吸引外國直接投資提供重要機遇，有望助力本地區(qū)的經(jīng)濟恢復和增長。

伴隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，以RCEP 成員國為主體的東亞地區(qū)已經(jīng)成為與北美、歐洲并駕齊驅的全球價值鏈貿(mào)易中心。然而，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡的發(fā)展卻面臨著疫情負面影響的短期沖擊和內(nèi)部最終消費不足的長期制約。2022 年，RCEP 成員國將啟動貨物貿(mào)易削減關稅進程，其中大部分商品將立即實現(xiàn)零關稅或在10 年內(nèi)實現(xiàn)零關稅。在服務貿(mào)易領域，各成員國將在金融、電信、交通、旅游、教育等多個領域進一步提升開放水平。在投資領域，各成員國均對非服務業(yè)投資采用負面清單方式作出高水平開放承諾，將大幅提升政策透明度。

RCEP 全面生效實施后，將帶動全球近1/3 的經(jīng)濟體量形成統(tǒng)一的內(nèi)部大市場，增強東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)政策的穩(wěn)定性，增強正向投資預期，提振生產(chǎn)和消費信心，有助于為本地區(qū)甚至全球提供一個區(qū)別于傳統(tǒng)歐美市場的最終消費市場，將為區(qū)域乃至世界經(jīng)濟增長注入新動力。亞洲開發(fā)銀行的一項新近研究表明，到2030 年，RCEP 可望為成員國帶動出口5140 億美元，拉動經(jīng)濟增長2630 億美元，分別較基線多增加5.2%和0.6%，將為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡的深化與世界經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多最終需求和更大發(fā)展動力。

三、提升和完善全球經(jīng)濟治理的重要創(chuàng)新

中國多次強調(diào)，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，要堅持開放的地區(qū)主義。RCEP 不以建立封閉的排他性貿(mào)易集團為目的，而是在保證成員國數(shù)量可控的同時，堅持高標準的適度性、非歧視性與包容度，倡導開放的地區(qū)主義。

RCEP 正式生效是東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化新的重大進展，將大幅優(yōu)化域內(nèi)整體營商環(huán)境，明顯降低企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定的制度性成本，進一步提升自貿(mào)協(xié)定帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應。RCEP 成員之間經(jīng)濟結構高度互補，域內(nèi)資本要素、技術要素、勞動力要素齊全。RCEP 生效后，將進一步推動域內(nèi)經(jīng)濟要素自由流動，強化成員間生產(chǎn)分工合作，拉動區(qū)域內(nèi)消費市場擴容升級，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的進一步鞏固和發(fā)展。更為重要的是，RCEP 成員國共同推動協(xié)定如期生效，對外發(fā)出反對單邊主義和貿(mào)易保護主義、支持自由貿(mào)易和維護多邊貿(mào)易體制的強音，將進一步提振成員國攜手實現(xiàn)疫后經(jīng)濟復蘇的信心與決心。

具體而言，RCEP 的開放性體現(xiàn)在多個方面。例如，RCEP 踐行真正的多邊主義，堅持包容而不排他，融合而不脫鉤，不排斥任何國家加入，不預設加入門檻和條件；RCEP 高度強調(diào)貿(mào)易投資便利化和經(jīng)濟技術合作，政策實施的外溢效應非常顯著，政策紅利不僅局限于成員國之間，更對優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境意義重大；RCEP 表現(xiàn)出較大的靈活性和舒適度，能更好地滿足本地區(qū)各成員方供應鏈的創(chuàng)新需求，有望在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資規(guī)則等方面，在區(qū)域內(nèi)不同發(fā)展水平的經(jīng)濟體之間實現(xiàn)利益平衡；RCEP 采取循序漸進、逐步推進的方式，升級市場準入和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，保證貿(mào)易協(xié)定的開放性和高質(zhì)量?？梢?，RCEP 充分體現(xiàn)了成員國發(fā)展訴求的最大公約數(shù)，將引導經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

習近平總書記指出，“面對層出不窮的全球性問題和挑戰(zhàn)，我們應該堅持開放包容、協(xié)商合作，堅持和維護多邊主義，積極推動構建人類命運共同體”。歷史經(jīng)驗表明，只有充分考慮和平衡包容性、多樣性和靈活性，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程才能得到有效推進。RCEP 是中國和其他東亞成員國參與區(qū)域貿(mào)易投資合作機制的一次創(chuàng)新性嘗試，有助于均衡普惠推動新興領域經(jīng)濟治理規(guī)則的制定和實施，為完善參與全球經(jīng)濟治理體系改革貢獻了新理念和新方案，必將成為引領全球經(jīng)濟治理體系改革完善的新里程碑。