碳中和目標下中國城市綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵特征與實現(xiàn)路徑*

周馮琦 尚勇敏

一、引言

為應(yīng)對全球氣候變化，聯(lián)合國和世界主要國家均提出以綠色和創(chuàng)新為代表的發(fā)展轉(zhuǎn)型舉措：歐盟發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》；美國拜登政府積極推進綠色新政；中國也提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，并把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。碳中和目標以及綠色轉(zhuǎn)型需要傳導(dǎo)落實到具體空間單元。城市是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引力量，也是碳排放的主要源頭，城市承載了全球55%的人口和80%以上GDP，產(chǎn)生了全球75%的碳排放。 2020年，我國城市也承載了63.9%的人口，產(chǎn)生了70%以上的碳排放，這使得城市成為推進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要載體?；诖?，探討碳中和目標下城市綠色轉(zhuǎn)型，對于中國碳中和目標實現(xiàn)以及生態(tài)文明建設(shè)全局具有重要意義。

從學(xué)理上看，現(xiàn)代城市發(fā)展實際上就是不斷轉(zhuǎn)型、持續(xù)提升競爭力的過程。城市受自身發(fā)展周期影響，面臨著資源環(huán)境、城市經(jīng)濟、城市功能等方面的全面轉(zhuǎn)型要求，以適應(yīng)新的發(fā)展需要，并經(jīng)歷著調(diào)適、整合、超越的周期性循環(huán)的動態(tài)發(fā)展與演進過程。①侯百鎮(zhèn)：《城市轉(zhuǎn)型：周期、戰(zhàn)略與模式》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2005年第5期，第1—11、16頁。從現(xiàn)實看，長期以來全球城市的粗放式發(fā)展模式造成氣候變暖、碳平衡失調(diào)、生物多樣性降低等一系列生態(tài)環(huán)境問題，我國城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等問題也日益嚴峻。近年來，全球主要城市積極采取行動，推動能源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的全面綠色轉(zhuǎn)型。據(jù)聯(lián)合國再生能源咨詢機構(gòu)（REN21）統(tǒng)計，截至2020年底，全球超過10500個城市提出減排目標，796個城市提出凈零排放目標，1852個城市曾宣布氣候緊急狀況。在碳中和目標下，我國城市也積極編制碳達峰、碳中和方案，把能源消耗、碳減排目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃中。推動城市綠色轉(zhuǎn)型，既是我國對全球氣候變化的積極回應(yīng)，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、尋求未來經(jīng)濟增長的內(nèi)在要求。面對前所未有的氣候變化和日益嚴重的城市危機，我國不得不重新審視城市發(fā)展的理想范式。

國內(nèi)外學(xué)者對低碳經(jīng)濟目標下城市綠色轉(zhuǎn)型開展了大量研究，這些研究主要集中在三個方面：一是對城市綠色轉(zhuǎn)型的理論闡釋。大量學(xué)者對城市綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵特征進行了闡釋，并提出了生態(tài)城市、低碳城市、循環(huán)城市、智慧城市等城市綠色轉(zhuǎn)型的幾種模式，②付金朋、武春友：《城市綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展進程溯及》，《改革》2016年第11期，第99—108頁。還有學(xué)者聚焦綠色城市，提出構(gòu)建綠色城市的理論體系框架，明確其理論支撐、研究范疇和目標愿景。③李迅、董珂、譚靜等：《綠色城市理論與實踐探索》，《城市發(fā)展研究》2018年第7期，第13—23頁。二是城市綠色轉(zhuǎn)型的測度，曾賢剛構(gòu)建了綠色轉(zhuǎn)型績效評價模型，對全國煤炭資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型績效的區(qū)域差異進行了評估。④曾賢剛、段存儒：《煤炭資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型績效評價與區(qū)域差異研究》，《中國人口·資源與環(huán)境》2018年第7期，第130—138頁。吳建新、黃蒙蒙從環(huán)境效率和環(huán)境全要素生產(chǎn)率的角度，分析了中國286個城市的經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型水平及其影響因素。⑤吳建新、黃蒙蒙：《中國城市經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型:基于環(huán)境效率和環(huán)境全要素生產(chǎn)率的分析》，《產(chǎn)經(jīng)評論》2016年第6期，第99—115頁。三是城市綠色轉(zhuǎn)型的路徑，城市如何實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型是學(xué)界以及政界最為關(guān)注的話題之一，大量學(xué)者從產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、⑥葉敏弦：《城市綠色轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)形成機理與對策思考》，《福建論壇（人文社會科學(xué)版）》2013年第9期，第36—38頁。資源型城市綠色轉(zhuǎn)型、⑦楊鍵軍、楊學(xué)剛、武其甫等：《成長型資源城市綠色轉(zhuǎn)型研究》，《技術(shù)經(jīng)濟》2019年第10期，第98—100頁。城市綠色轉(zhuǎn)型政策建構(gòu)、⑧郭鵬飛、周英男：《基于扎根理論的中國城市綠色轉(zhuǎn)型政策評價指標提取及建構(gòu)研究》，《管理評論》2018年第8期，第259—269頁。城市綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略路徑⑨李萌、李學(xué)鋒：《中國城市時代的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究》，《社會主義研究》2013年第1期，第54—59頁。等多個維度對此進行了探討。然而，城市轉(zhuǎn)型是一個永恒的命題，也是一個持續(xù)演變的動態(tài)過程。⑩李程驊：《國際城市轉(zhuǎn)型的路徑審視及對中國的啟示》，《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2014年第2期，第35—42頁。碳中和目標下城市綠色轉(zhuǎn)型在內(nèi)涵、目標、路徑等方面均呈現(xiàn)出有別于一般意義上城市綠色轉(zhuǎn)型所不同的特征，這使得已有城市綠色轉(zhuǎn)型研究需要進一步深化。

全球范圍碳中和共識的形成，標志著化石能源時代和傳統(tǒng)工業(yè)時代開始步入尾聲，向可再生能源過渡的時代來臨。碳中和將對城市發(fā)展范式進行重新定義和塑造，碳中和目標下城市將加快實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。中國要在2060年實現(xiàn)碳中和，意味著能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、城市規(guī)劃與管理等領(lǐng)域?qū)⒚媾R一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。城市作為“先行者”，在碳中和進程中扮演著舉足輕重的作用，我們應(yīng)更加積極地探索碳中和與城市綠色轉(zhuǎn)型的路徑。然而，碳中和目標下城市綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵特征是什么？碳中和目標下中國城市實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)有哪些？如何推動中國城市全面綠色轉(zhuǎn)型？本文將對這些問題進行思考與論述，以期為中國城市全面綠色轉(zhuǎn)型提供理論指導(dǎo)與實踐支撐。

二、碳中和目標下城市綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與機制

碳中和目標下，綠色轉(zhuǎn)型是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，在研究碳中和目標下城市綠色轉(zhuǎn)型路徑時，必須揭示在碳中和目標下城市綠色轉(zhuǎn)型的蘊涵，厘清其理論機制。

（一）碳中和目標下城市綠色轉(zhuǎn)型的概念內(nèi)涵

轉(zhuǎn)型是指事物、系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)換，以及事物結(jié)構(gòu)形態(tài)、運行模式、人的觀念的轉(zhuǎn)變過程，學(xué)術(shù)界主要從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等方面對轉(zhuǎn)型進行了解讀。①陸小成：《中國城市綠色轉(zhuǎn)型：內(nèi)涵闡釋與主體選擇》，《唐山學(xué)院學(xué)報》2013年第4期，第48—51頁。20世紀末以來，“城市轉(zhuǎn)型”成為重要的學(xué)術(shù)議題，學(xué)者們普遍認為城市轉(zhuǎn)型是指全方位、多領(lǐng)域的現(xiàn)象，城市轉(zhuǎn)型在宏觀上是指城市的發(fā)展方向、目標、戰(zhàn)略與模式的變化，具象上是指城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)的變化，制度上是指城市治理和管制制度的變遷。②沈清基：《論城市轉(zhuǎn)型的三大主題：科學(xué)、文明與生態(tài)》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2014年第1期，第24—32頁。從不同的發(fā)展目標上看，城市轉(zhuǎn)型存在著不同的方向，其中，可持續(xù)發(fā)展這條主線始終貫穿在人們對城市發(fā)展模式的認知和追求之中。隨著人類發(fā)展進入生態(tài)文明時代，全球城市生態(tài)環(huán)境危機出現(xiàn)以及應(yīng)對氣候變化成為全球城市的共同價值取向，低碳、生態(tài)、綠色成為城市轉(zhuǎn)型的重要方向。③李迅、劉琰：《低碳、生態(tài)、綠色——中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2011年第2期，第5—11頁。經(jīng)濟學(xué)者們考慮的經(jīng)濟綠色發(fā)展則要求將經(jīng)濟增長和環(huán)境污染納入分析框架，④陳詩一、程時雄：《霧霾污染與城市經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型評估：2004～2016》，《復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第6期，第122—134頁。以上也是城市綠色轉(zhuǎn)型的重要理論基礎(chǔ)。對于城市綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，劉純彬認為，綠色轉(zhuǎn)型是發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，并實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡以及人、自然、社會的和諧發(fā)展。⑤劉純彬、張晨：《資源型城市：綠色轉(zhuǎn)型與一般經(jīng)濟轉(zhuǎn)型比較》，《開放導(dǎo)報》2009年第3期，第57—61頁。朱遠指出，城市綠色轉(zhuǎn)型強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、社會和生態(tài)“三重底線”原則。⑥朱遠：《城市發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型：關(guān)鍵要素識別與推進策略選擇》，《東南學(xué)術(shù)》2011年第5期，第40—50頁。李迅等提出，綠色城市要求經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境消耗脫鉤。⑦李迅、董珂、譚靜等：《綠色城市理論與實踐探索》，《城市發(fā)展研究》2018年第7期，第13—23頁。李俐佳等提出，綠色轉(zhuǎn)型本質(zhì)就是向經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資源有效利用、生態(tài)環(huán)境友好、經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧進步。⑧李俐佳、王雪華：《中國沿海城市綠色轉(zhuǎn)型能力評價研究——以大連市為例》，《科技與管理》2017年第6期，第11—17頁。丁兆罡等則提出，城市綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)涵體現(xiàn)為綠色驅(qū)動力、綠色生產(chǎn)力、綠色生命力三方面。⑨丁兆罡、段傳慶、洪天求：《城市綠色轉(zhuǎn)型效果評價研究——以安徽省淮南市為例》，《運籌與管理》2019年第12期，第162—169頁。隨著全球氣候變化給人類生存帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是碳達峰、碳中和受到全球的重視，碳減排成為城市綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。⑩石敏?。骸吨袊?jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的軌跡》，科學(xué)出版社2015年版，第30頁。辨析碳中和目標下城市綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，是分析城市綠色轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀與問題、路徑與策略的重要前提。碳中和目標下的城市綠色轉(zhuǎn)型既有一般意義上的城市綠色轉(zhuǎn)型的特征，又具有特殊的時代要求和內(nèi)涵特征。綜合看來，我們認為碳中和目標下城市綠色轉(zhuǎn)型是指：以人與自然和諧共生為準則，以能源體系轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型為重點，以空間體系轉(zhuǎn)型為支撐，以治理體系轉(zhuǎn)型為保障，逐步擺脫片面追求經(jīng)濟增長和物質(zhì)規(guī)模擴張的發(fā)展模式，實現(xiàn)城市能源資源消耗及碳排放與經(jīng)濟增長相脫鉤，以及產(chǎn)、城、人、文、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖1 碳中和目標下城市綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)涵框架

城市綠色轉(zhuǎn)型是一個學(xué)術(shù)界廣泛探討的話題，碳中和目標又賦予了城市綠色轉(zhuǎn)型新的內(nèi)涵特征，盡管二者本質(zhì)上是一致的，但碳中和目標下城市綠色轉(zhuǎn)型又有其特殊性。在轉(zhuǎn)型目標上，除了強調(diào)人、資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)以外，碳中和目標下城市綠色轉(zhuǎn)型更加強調(diào)能源資源消耗及碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤，能源消耗強度下降、碳減排總量持續(xù)下降并最終實現(xiàn)碳中和。在轉(zhuǎn)型內(nèi)容上，由于碳中和是一個系統(tǒng)工程，碳中和目標下的城市綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于降低碳排放，并涉及能源、產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、生態(tài)空間、城市治理等多個領(lǐng)域，需要有系統(tǒng)性觀念、綜合性思維、協(xié)同性理念去把握城市綠色轉(zhuǎn)型的重點內(nèi)容。

（二）碳中和目標下城市綠色轉(zhuǎn)型的機制分析

對于城市綠色轉(zhuǎn)型機制，學(xué)者們更多聚焦于為何要推動城市綠色轉(zhuǎn)型、如何推動城市綠色轉(zhuǎn)型以及城市綠色轉(zhuǎn)型需要哪些保障體系等方面，在探討碳中和目標下城市綠色轉(zhuǎn)型時，也需要探討其動力機制、支持機制和保障機制。對于動力機制，既有城市自身轉(zhuǎn)型規(guī)律的內(nèi)在動因，也有碳中和目標約束的外在動因。長期以來，城市經(jīng)濟發(fā)展受到以新古典經(jīng)濟學(xué)為主導(dǎo)的經(jīng)濟理論影響，而忽視自然資本的稀缺性；生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家對這一理論進行了批判，認為傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論無法逾越“門檻假說”，良好的城市發(fā)展應(yīng)在生態(tài)規(guī)模一定的情況下實現(xiàn)社會福利的增加。①朱遠：《城市發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型:關(guān)鍵要素識別與推進策略選擇》，《東南學(xué)術(shù)》2011年第5期，第40—50頁。城市發(fā)展存在的問題與矛盾則是城市綠色轉(zhuǎn)型的觸發(fā)因素，傳統(tǒng)城市發(fā)展模式下，物質(zhì)規(guī)模擴張與自然資本消耗間的矛盾難以解決，其后果是破壞了城市運行效率，降低城市生命力，影響了城市可持續(xù)發(fā)展。同時，隨著碳中和成為全球主要城市的共同目標，我國主要城市紛紛將碳減排目標作為城市發(fā)展的硬約束，碳中和目標正深刻引導(dǎo)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)變革，推動生活方式轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型。對于支持機制，碳中和推進路線需要從能源供應(yīng)端、能源消費端、人為固碳端三端發(fā)力，其中能源供應(yīng)端主要反映在可再生能源替代化石能源，能源消費端主要反映在工業(yè)、交通、生活、建筑等領(lǐng)域的能源消費轉(zhuǎn)型，人為固碳端反映在通過生態(tài)建設(shè)進行土壤固碳，以及發(fā)展碳捕集封存技術(shù)（CSS）等。進而，城市綠色轉(zhuǎn)型的主要領(lǐng)域也表現(xiàn)為能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域，碳中和目標下的城市綠色轉(zhuǎn)型也依賴自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、城市空間格局優(yōu)化、綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、能源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)變、氣候治理合作等多個維度、多個環(huán)節(jié)的共同作用。②何建坤：《碳達峰碳中和目標導(dǎo)向下能源和經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型》，《環(huán)境經(jīng)濟研究》2021年第1期，第1—9頁；張永生、巢清塵、陳迎等：《中國碳中和：引領(lǐng)全球氣候治理和綠色轉(zhuǎn)型》，《國際經(jīng)濟評論》2021年第5期，第9—26頁；Jani Laine,Jukka Heinonen, Seppo Junnila, “Pathways to Carbon-Neutral Cities Prior to a National Policy”, Sustainability, Vol.12, No,6,2020, pp.1-14.綜合看來，碳中和目標下的城市綠色轉(zhuǎn)型依賴能源體系轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型、空間體系轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型。對于保障機制，碳中和目標下的城市綠色轉(zhuǎn)型，離不開良好的城市治理體系。由于碳中和是一項系統(tǒng)工程，城市綠色轉(zhuǎn)型也需要多領(lǐng)域的系統(tǒng)性管理、多主體的網(wǎng)絡(luò)化治理、多城市的低碳治理合作。

三、碳中和目標下全球城市綠色轉(zhuǎn)型的特征

在碳中和目標下，推動城市綠色轉(zhuǎn)型已成為全球主要城市應(yīng)對氣候變化、尋求綠色增長的戰(zhàn)略選擇，全球城市積極推動能源系統(tǒng)、能源消費、城市空間、治理體系等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出以下特征：

（一）城市能源系統(tǒng)全面綠色轉(zhuǎn)型

能源消費是城市碳排放最主要的來源，這使得城市碳中和目標的實現(xiàn)高度依賴能源系統(tǒng)CO2的凈零排放。③項目綜合報告編寫組：《〈中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究〉綜合報告》，《中國人口·資源與環(huán)境》2020年第11期，第1—25頁。在碳中和目標下，全球主要城市紛紛將能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型作為實現(xiàn)碳中和的首要路徑，加快推動能源脫碳，提供清潔可負擔(dān)、安全的能源。如阿姆斯特丹致力于建設(shè)“無天然氣城市”；舊金山積極推動光伏發(fā)電；紐約提出轉(zhuǎn)向100%清潔能源電力，并號召綠色出行、零廢棄物排放等。據(jù)聯(lián)合國再生能源咨詢機構(gòu)統(tǒng)計，截至2020年底，已經(jīng)有1327個城市提出了可再生能源目標或政策，覆蓋全球超過10%的人口，有617個城市提出100%使用可再生能源。一方面，全球城市能源系統(tǒng)全面向可再生能源轉(zhuǎn)型。許多城市通過制定可再生能源目標、投資可再生能源、制定激勵政策等措施支持可再生能源發(fā)展，構(gòu)建以可再生能源為主的低碳能源系統(tǒng)。據(jù)國際能源機構(gòu)（IEA）預(yù)測，到2050年全球能源需求將比當(dāng)前減少8%左右，2/3以上的能源供應(yīng)將來自可再生能源。①IEA, “Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector”, 2020, p.18.另一方面，全球城市積極推進化石能源淘汰。在政府層面，部分歐盟城市提出退煤計劃，大量城市為化石能源退出開展合作，如2018年，“C40城市集團”（C40 Cities）啟動了“C40撤資/投資論壇”，旨在幫助、引導(dǎo)有志于在化石能源領(lǐng)域撤資并投資于氣候友好型解決方案的城市。在企業(yè)層面，大量能源企業(yè)逐步降低化石能源份額，投資機構(gòu)也逐步減少對化石能源的投資，據(jù)聯(lián)合國再生能源咨詢機構(gòu)（REN21）統(tǒng)計，到2020年，已有1300多家機構(gòu)出售了他們在化石燃料公司的金融權(quán)益。

（二）技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動城市低碳轉(zhuǎn)型

綠色技術(shù)創(chuàng)新被普遍視為實現(xiàn)節(jié)能減排目標、緩解氣候災(zāi)害、促進高質(zhì)量發(fā)展的根本性手段，②Xu L., Fan M. T., Shao S., et al., “Heterogeneous Green Innovations and Carbon Emission Performance: Evidence at China’s City Level”, Energy Economics, Vol.99, 2021.國際能源機構(gòu)（IEA）認為，綠色技術(shù)應(yīng)用在理論上可以為60%以上的碳減排目標做出貢獻。③IEA, “Redrawing the Energy-Climate Map: World Energy Outlook Special Report”, 2013, p.18.在碳中和背景下，全球各國紛紛加快低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，據(jù)不完全統(tǒng)計，全球已有100多個國家和地區(qū)發(fā)布了低碳技術(shù)發(fā)展規(guī)劃：歐盟《歐洲綠色新政》提出圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域開展技術(shù)突破與推廣核心技術(shù)，美國《清潔能源革命與環(huán)境正義計劃》確立清潔能源、儲能、交通等領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展與推廣目標，日本《綠色增長戰(zhàn)略》提出海上風(fēng)電、氫能源等14個重點領(lǐng)域的碳減排技術(shù)路線圖、技術(shù)發(fā)展目標等，其他主要城市也積極推動技術(shù)創(chuàng)新以促進城市低碳轉(zhuǎn)型。在低碳技術(shù)創(chuàng)新投入上，2000年以來，IEA成員國公共低碳技術(shù)投入持續(xù)增長，其增速遠超非低碳技術(shù)，其中2019年IEA成員國公共能源效率技術(shù)研發(fā)和示范支出達到440億美元。城市是低碳技術(shù)重要的投入主體和應(yīng)用主體，全球主要城市通過綠色債券、氣候債券等方式積極投資風(fēng)能、太陽能、氫能、燃料電池、儲能等領(lǐng)域。在低碳技術(shù)應(yīng)用推廣上，全球城市積極發(fā)展太陽能光伏（PV）、能源存儲、電動汽車、氫燃料電池，以及碳捕集和封存（CCS）等低碳技術(shù)。比如，倫敦、紐約、新加坡等城市積極推廣基于區(qū)塊鏈技術(shù)的點對點能源交易，哥本哈根注重區(qū)域集中供熱系統(tǒng)和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，斯德哥爾摩哈馬碧生態(tài)城將各類低碳技術(shù)廣泛應(yīng)用于社區(qū)生活、水源管理、垃圾處理、污水處理、自然資源保護再利用等領(lǐng)域。全球主要城市的低碳技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用有效地支持了城市能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等，此外，各城市還注重低碳技術(shù)合作；比如，C40城市通過制定技術(shù)援助計劃推動技術(shù)轉(zhuǎn)移，增強全球其他城市應(yīng)對氣候變化的行動能力。

（三）城市空間注重基于自然的解決方案

人類活動導(dǎo)致溫室氣體超量排放，使得全球氣候風(fēng)險急劇增加，這也促使我們必須重新檢視人與自然的關(guān)系。從復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論看，城市本身就是廣義自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分，越來越多的學(xué)者、政客和社會人士認識到讓城市回歸自然的重要性。④沈清基：《論城市轉(zhuǎn)型的三大主題：科學(xué)、文明與生態(tài)》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2014年第1期，第24—32頁。2008年，世界銀行、世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）等國際機構(gòu)提出基于自然的解決方案（Nature-Based Solutions，NBS），通過倡導(dǎo)人與自然和諧共生理念，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的社會經(jīng)濟體系；2019年，NBS被列為聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化的九大領(lǐng)域之一。全球主要城市將基于自然的解決方案用于城市綠色轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為：一是注重恢復(fù)城市植被，倡導(dǎo)通過保護、修復(fù)和改進土地管理等基于自然的解決途徑，增加森林、濕地、水體等生態(tài)系統(tǒng)的碳儲存能力。二是注重城市空間的近自然設(shè)計，通過建設(shè)氣候變化適應(yīng)性的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，利用自然的力量應(yīng)對氣候變化風(fēng)險。在碳中和愿景下，城市應(yīng)更加注重學(xué)習(xí)自然邏輯，順應(yīng)自然規(guī)律，使城市和自然和諧，保障生態(tài)平衡和安全。從人與關(guān)系看，實現(xiàn)碳中和是人對氣候變化的一次妥協(xié)，更是對自然的一次主動適應(yīng)，是人與自然和諧共生從思想覺醒到付諸行動的實踐。

（四）強調(diào)碳中和系統(tǒng)管理和區(qū)域合作

城市是一個復(fù)雜的有機系統(tǒng)，許多學(xué)者也提出，城市綠色轉(zhuǎn)型不應(yīng)單從城市的某個功能系統(tǒng)出發(fā)，而是應(yīng)考慮各功能系統(tǒng)間的相互聯(lián)系，強調(diào)城市綠色轉(zhuǎn)型的整體效益。①付金朋、武春友：《城市綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展進程溯及》，《改革》2016年第11期，第99—108頁。實現(xiàn)碳中和是一項系統(tǒng)工程，碳中和目標下的全球城市綠色轉(zhuǎn)型也應(yīng)注重多領(lǐng)域、多部門、多主體、多區(qū)域的聯(lián)動。首先，碳排放涉及能源供應(yīng)、能源消費、人為固碳以及廢物處理等多個環(huán)節(jié)，全球城市應(yīng)注重能源管理、生態(tài)建設(shè)、土壤固碳、碳捕集封存、廢物管理等組合行動，從單一部門行動轉(zhuǎn)向綜合系統(tǒng)行動。國際固體廢物協(xié)會估計，廢物管理行動將減少10%～15%的溫室氣體排放。②C40 Cities, “Advancing Towards Zero Waste Declaration”, https://www.c40.org/other/zero-waste-declaration.其次，碳排放來源的多樣化要求對碳排放進行綜合管理，IEA也指出，“僅靠能源或環(huán)境部無法執(zhí)行到2050年達到凈零所需的政策行動”。全球城市都應(yīng)注重運用政策組合工具支持可再生能源和城市綠色轉(zhuǎn)型。截至2020年底，全球有799個城市制定了涉及能源、供熱和制冷、建筑、交通等領(lǐng)域的監(jiān)管政策、財政激勵措施和間接支持政策，并強調(diào)政府各部門的合作，打破碳排放管理的孤島。再次，碳中和目標下的城市綠色轉(zhuǎn)型要求政府、企業(yè)、投資者和公民的合作，國外城市注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)管作用，支持企業(yè)承擔(dān)減排責(zé)任，并吸引非政府環(huán)保組織、社會團體和公民的社會參與。③IEA, “Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector”, 2020, p.151.如柏林政府與柏林大型公共用事業(yè)公司等簽訂氣候保護協(xié)議，通過舉辦“柏林節(jié)能行動周”等形式吸引公眾參與；阿德萊德制定可持續(xù)發(fā)展激勵計劃為城市居民提供財政激勵。最后，碳中和目標是一項全球性的攻堅任務(wù)以及全球城市的共同責(zé)任，各國城市為實現(xiàn)碳中和及綠色轉(zhuǎn)型，也積極建立或加入城市合作網(wǎng)絡(luò)，開展城市合作。在合作內(nèi)容上，包括技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓、氣候變化戰(zhàn)略合作、能源合作、分享實施經(jīng)驗、共建監(jiān)管框架等。在合作形式上，既有“C40網(wǎng)絡(luò)”等合作框架，也有城市與機構(gòu)（如大學(xué)和環(huán)境組織/中介組織）間建立合作伙伴關(guān)系，還有城市間合作項目，如“中德低碳生態(tài)城市合作項目”等。在合作層面上，既有全球性的合作，如“C40城市集團（C40 Cities）” “ICLEI-地方政府可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”“碳中和城市聯(lián)盟（CNCA）”等；也有區(qū)域性的合作，如“UK 100”城市網(wǎng)絡(luò)、中國達峰先鋒城市聯(lián)盟（APPC）、歐洲大都市區(qū)域韌性交通可持續(xù)措施（SMARTMR）、舊金山灣區(qū)能源網(wǎng)絡(luò)等。其中，2020年“C40城市集團”已有97個城市加入，覆蓋7億人口和全球1/4的經(jīng)濟規(guī)模。

四、碳中和目標下中國城市全面綠色轉(zhuǎn)型面臨的問題

碳中和過程是經(jīng)濟社會的大轉(zhuǎn)型，是一場涉及廣泛領(lǐng)域的深刻變革。面對碳中和目標要求，中國城市在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、生活方式轉(zhuǎn)變、城市空間等方面都面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）能源供給端亟須擺脫高碳鎖定效應(yīng)

碳中和目標下城市綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，按發(fā)電煤耗計算法，我國2019年農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)村居民生活兩項終端能源消費量僅占全國的7.09%，城鎮(zhèn)能源消費占全國終端能源消費量的92.91%。受制于能源資源稟賦，我國城市能源資源長期依賴化石能源，尤其是我國尚未全面實現(xiàn)工業(yè)化，能源需求仍在持續(xù)增長，中國城市能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨。首先，城市能源系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，既決定于自身能源生產(chǎn)情況，也受整體能源供應(yīng)體系的影響。我國城市土地空間資源及可再生能源資源潛力相對有限，尤其是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更是難以依靠自身供應(yīng)滿足能源需求，這使得城市能源轉(zhuǎn)型依賴于整個國家或區(qū)域的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。其次，我國城市化石能源消費占據(jù)主導(dǎo)地位，據(jù)國家統(tǒng)計局及中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國能源消費總量中化石能源消費占能源消費總量的84.7%，火電發(fā)電量占發(fā)電總量的比重達67.9%；即便按照2011—2020年煤炭消費量、火電發(fā)電的下降速率，①2011—2020年，我國煤炭消費量占比下降了13.4個百分點，火電發(fā)電占比下降了14.5個百分點。到2060年煤炭消費、火電發(fā)電占比仍將高達16.6%和24.3%。再次，我國火電發(fā)電設(shè)備仍持續(xù)增加，加劇了城市能源的高碳鎖定。 2011—2020年，中國年均新增火電裝機容量達到5100萬千瓦，中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，僅2020年我國就核準了5637萬千瓦火電項目，新核準裝機容量逆勢上揚創(chuàng)5年新高，全國仍有不少省市計劃“十四五”期間批建火電項目。據(jù)IEA數(shù)據(jù)顯示，中國火電裝機容量中50%建設(shè)于過去10年。我國煤電廠平均壽命僅13年，美國、歐洲、亞洲國家分別為40年、35年、20年，而火電廠壽命周期一般都在50年以上。這使得中國各城市已建成的煤電項目將有較長的鎖定期，并將對我國城市火電淘汰和碳減排帶來巨大壓力。

（二）能源消費端面臨高碳發(fā)展的路徑依賴

由于規(guī)模報酬遞增與學(xué)習(xí)效應(yīng)，我國城市存在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式和技術(shù)創(chuàng)新模式的路徑依賴，高碳鎖定效應(yīng)將對城市工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型帶來阻礙。在工業(yè)領(lǐng)域，我國高碳產(chǎn)業(yè)占比依然較大： 2019年，我國石化、鋼鐵、有色金屬冶煉、非金屬礦物制品業(yè)四類高能耗、高碳排放產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和能源消費總量分別達33.0萬億元、20.2億噸標準煤，約占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的35.1%和80.0%； 2018年，長三角41城市四類高碳產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比達30.3%，部分城市高碳產(chǎn)業(yè)占比高達50%以上（圖2） 。同時，據(jù)IEA 2020年的數(shù)據(jù)顯示，我國鋼鐵、水泥、化工等設(shè)備仍處于服役早期，設(shè)備資產(chǎn)年齡普遍在10—15年之間，而這些設(shè)備資產(chǎn)壽命通常為30—40年，落后產(chǎn)能淘汰壓力大。在建筑領(lǐng)域，我國各城市存量高能耗建筑占比大，綠色建筑及超低能耗建筑推進較慢。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)存量建筑面積達650億平方米，其中一半以上建設(shè)于近20年，存量建筑進行綠色改造的難度巨大。同時，我國綠色建筑尤其是超低能耗建筑占比仍較低，根據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)綠色建筑面積僅50億平方米；根據(jù)中國建筑科學(xué)研究院數(shù)據(jù)，截至2019年10月，我國在建及建成超低能耗建筑項目僅700萬平方米，超低能耗建筑占比微乎其微。②張時聰?shù)龋骸吨袊湍芎慕ㄖ哐芯繄蟾妗?，中國建筑科學(xué)研究院建筑環(huán)境與能源研究院，2019年。在交通領(lǐng)域，我國城市傳統(tǒng)燃油汽車基數(shù)依然巨大，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年全國汽車保有量2.81億輛，新能源汽車保有量僅492萬輛，占汽車總量的1.75%；國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國交通運輸碳排放總量占全國碳排放總量10%左右，我國城市居民汽車消費仍處于增長期，交通領(lǐng)域碳減排壓力依然巨大。同時，盡管我國積極推廣新能源汽車，但儲能等新能源汽車技術(shù)仍然缺乏突破性創(chuàng)新，交通領(lǐng)域碳中和仍存在技術(shù)鎖定和傳統(tǒng)路徑依賴。

圖2 2018年長三角各城市主要高碳產(chǎn)業(yè)占主營業(yè)務(wù)收入比重

（三）低碳技術(shù)研發(fā)和要素配置水平仍然較低

碳中和目標實現(xiàn)高度依賴低碳技術(shù)進步，碳中和目標下城市綠色轉(zhuǎn)型既要求加強儲能、綠色制造、生態(tài)修復(fù)、資源循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，也要求加強現(xiàn)有低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動低碳技術(shù)資源優(yōu)化配置。在低碳技術(shù)研發(fā)方面，我國在綠色低碳制氫、氫燃料電池、儲能、CCUS等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍缺乏突破性創(chuàng)新，不少技術(shù)仍處于早期示范應(yīng)用階段，大規(guī)模推廣仍面臨技術(shù)成本瓶頸，我國低碳技術(shù)的氣候變化適應(yīng)程度仍然較低。①張意翔、成金華、徐卓程等：《綠色創(chuàng)新是否適應(yīng)氣候變化：中國專利和GHG排放數(shù)據(jù)的實證》，《中國人口·資源與環(huán)境》2021年第1期，第48—56頁。在低碳技術(shù)配置方面，我國城市低碳技術(shù)資源分布不均，高度集中在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達城市，全國各城市低碳技術(shù)專利存量中，排名前二十的城市擁有60.4%的專利數(shù)量，排名后二十的城市僅擁有0.05%的專利數(shù)量。同時，石化、金屬冶煉、電力等工業(yè)行業(yè)以及建筑、交通等領(lǐng)域?qū)Φ吞技夹g(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用需求巨大，我國城市低碳技術(shù)分布與技術(shù)應(yīng)用場景存在空間錯配。由于低碳技術(shù)強調(diào)“干中學(xué)”，依賴技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的地理鄰近，低碳技術(shù)空間上的錯配容易導(dǎo)致低碳技術(shù)資源配置效率不高、應(yīng)用轉(zhuǎn)化不暢等問題，不利于低碳技術(shù)碳減排效應(yīng)的發(fā)揮。在低碳技術(shù)合作方面，低碳技術(shù)分布不均勻性要求低碳技術(shù)跨區(qū)域合作，而我國城際低碳技術(shù)合作水平依然不高，筆者利用Python提取incoPat專利數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)：2000—2020年，全國298個城市的城際低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移量僅占總低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移量的52.3%，且高度集中在北京、深圳、上海等城市，排名前二十的城市占據(jù)62.5%的轉(zhuǎn)移量（圖3）。這既不利于欠發(fā)達城市更好提升低碳技術(shù)水平，也不利于全國城市碳減排整體效應(yīng)的發(fā)揮。

圖3 中國297個地級以上城市城際低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移水平

（四）消費主義興起導(dǎo)致碳足跡不斷增長

隨著人們生活水平的不斷提高，生活能源消費已成為城市碳排放的重要來源之一②趙麗萍、王瑤瑤：《中國居民直接生活能源消費碳排放時空特征分析》，《消費經(jīng)濟》2018年第2期，第47—53頁。，依據(jù)“C40城市集團”的數(shù)據(jù)，全球近100個大城市的生活消費排放占全球溫室氣體排放量的10%；中金研究數(shù)據(jù)表明，中國居民碳排放量約占碳排放總量的40%。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，隨著消費主義生活方式的興起，消費領(lǐng)域?qū)Y源環(huán)境的壓力將持續(xù)加大。近年來，我國城市居民也逐漸從過去物質(zhì)稀缺期時的生活節(jié)儉轉(zhuǎn)變?yōu)橄M主義傾向，表現(xiàn)為食品浪費、快餐文化、汽車消費熱以及使用高能耗家用電器、一次性消費品等。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011—2020年，我國民用汽車擁有量增長了兩倍，快遞包裝量增長了21倍。中國居民消費主義生活方式也導(dǎo)致資源的浪費，《2018年中國城市餐飲食物浪費報告》顯示，中國城市餐飲食物浪費率為11.7%，餐飲食物浪費量約為每年1700萬至1800萬噸，且我國資源回收鏈路仍不完善，包裝等的生產(chǎn)、塑料垃圾填埋或焚燒產(chǎn)生的碳排放仍在持續(xù)增長。中國城市碳中和及城市綠色轉(zhuǎn)型離不開城市居民生活方式的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前城市居民消費對資源能源的需求仍在持續(xù)剛性增長，生活消費碳減排拐點尚未顯現(xiàn)，因此，我國必須要加快推動城市居民生活方式轉(zhuǎn)型。

（五）城市空間格局難以滿足綠色轉(zhuǎn)型需求

實現(xiàn)碳中和的重要途徑是增加生態(tài)碳匯，并要求城市自然生態(tài)圈與都市圈協(xié)同共生，物質(zhì)和信息流相互交換，使二氧化碳重返自然生態(tài)圈。然而，我國城市生態(tài)空間普遍不足，城市空間格局難以滿足綠色轉(zhuǎn)型的需求。在生態(tài)空間面積方面，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，我國城市林地、耕地等生態(tài)用地面積不斷減小，城市生態(tài)系統(tǒng)固碳作用有限，導(dǎo)致城市生態(tài)碳匯能力不足。 《2020年中國國土綠化狀況公報》顯示，2020年中國城市人均公園綠地面積為14.8平方米；而科技部發(fā)布的《全球生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測2020年度報告》顯示，2020年全球城市人均綠地空間面積為40.47平方米。在生態(tài)空間格局方面，我國城市生態(tài)空間與建設(shè)用地空間缺乏協(xié)同，尤其是城市老城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)更是十分貧乏，城市居民生態(tài)空間可達性較低。在城市空間規(guī)劃方面，我國現(xiàn)有填充式開發(fā)、蔓延式發(fā)展導(dǎo)致城市通勤時間增加。近年來，我國城市居民出行時間和出行距離均呈現(xiàn)上升趨勢，據(jù)《2020年度全國主要城市通勤時耗監(jiān)測報告》，我國超大城市和特大城市平均通勤距離分別為9.3千米和8.3千米，全國13%的城市人口通勤時間在60分鐘以上，城市交通出行導(dǎo)致碳排放的增加。同時，與巴黎、悉尼、波士頓等發(fā)達國家城市注重“新城市主義”相比，我國城市規(guī)劃欠缺對小尺度街區(qū)、精細化設(shè)計的考慮，就此而言，我國需要把建設(shè)生態(tài)型街區(qū)作為實現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型的重要條件。

五、碳中和目標下中國城市全面綠色轉(zhuǎn)型的路徑策略

碳中和目標下的城市全面綠色轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，涵蓋能源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多領(lǐng)域，涉及政府、企業(yè)、公眾等多主體。碳中和目標下，推動中國城市全面綠色轉(zhuǎn)型需要從能源供應(yīng)端、能源消費端、人為固碳端綜合發(fā)力，需要推動能源供應(yīng)體系、能源終端消費體系、城市生態(tài)空間體系、碳中和治理體系等的全面轉(zhuǎn)型。

（一）加快推進能源供應(yīng)體系低碳化

碳中和的關(guān)鍵在于推進能源生產(chǎn)革命，城市能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)型依賴于中國整體能源生產(chǎn)變革。碳中和目標下城市綠色轉(zhuǎn)型需要加快推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進能源系統(tǒng)低碳化轉(zhuǎn)型。首先，有計劃地推進傳統(tǒng)化石能源減量和淘汰，逐步降低化石能源在能源消費中的比重，將“減煤、控油、增氣”作為化石能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。繼續(xù)加大煤炭清潔化利用，推廣先進燃煤發(fā)電技術(shù)，逐步加快制定減煤路線圖，推進煤炭消費及煤電退出，確保煤炭消費持續(xù)降低，持續(xù)推進能源脫碳。嚴格控制新建化石能源和高耗能、高排放項目，對已批復(fù)上馬的項目進行系統(tǒng)梳理、分類處置，對尚未開工的項目進行分行業(yè)論證，嚴格落實環(huán)評、能耗、煤炭消費總量控制等要求，加快推進現(xiàn)有電廠能進行CCUS改造。逐步提升天然氣在化石能源中的比重，發(fā)揮其在能源供應(yīng)與實現(xiàn)凈零排放目標間的平衡作用，積極推進天然氣與可再生能源的協(xié)同發(fā)展。其次，大力發(fā)展新能源及可再生能源，持續(xù)提高非化石能源在能源生產(chǎn)中的比重，推動對高碳能源、化石能源的替代。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能，因地制宜在城市郊區(qū)發(fā)展光伏、風(fēng)電，鼓勵有條件的城市發(fā)展屋頂光伏等分布式能源。穩(wěn)步推進發(fā)展水電，綜合論證積極發(fā)展核電。大力發(fā)展氫能，將其作為化石能源和可再生能源之間過渡和轉(zhuǎn)換的橋梁，因地制宜發(fā)展灰氫、藍氫、綠氫，探索發(fā)展核制氫等。進而，在生產(chǎn)端建立以可再生能源為主體的能源系統(tǒng)。①莊貴陽、竇曉銘：《新發(fā)展格局下碳排放達峰的政策內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2021年第6期，第30—39頁。再次，有序推進多能互補利用、集成優(yōu)化，處理好化石能源與可再生能源的協(xié)同發(fā)展關(guān)系；在政策上，堅持能源體系清潔化、多元化、智能化發(fā)展方向，鼓勵不同資源條件的城市采取多種能源互補，緩解能源供需矛盾；在技術(shù)上，提升能源系統(tǒng)“儲、調(diào)”能力，促進電力源網(wǎng)荷儲一體化，①高虎：《“雙碳”目標下中國能源轉(zhuǎn)型路徑思考》，《國際石油經(jīng)濟》2021年第3期。積極發(fā)展分布式能源，推進分布式發(fā)電接入電網(wǎng)，利用數(shù)字化、智能化能源技術(shù)，提升能源系統(tǒng)整體效率。最后，大力加強清潔能源技術(shù)、儲能技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、碳減排技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵在城市層面出臺碳達峰、碳中和科技創(chuàng)新行動方案，圍繞零碳電力技術(shù)、零碳非電能源技術(shù)、工業(yè)流程技術(shù)、CCUS及碳匯技術(shù)等方面制定碳達峰、碳中和技術(shù)路線圖。

（二）全面推進能源終端消費電氣化

城市碳中和目標依賴于工業(yè)、建筑、交通等能源終端消費的轉(zhuǎn)型，而電氣化是能源消費端轉(zhuǎn)型的重要趨勢和碳中和目標實現(xiàn)的關(guān)鍵，中國城市需要加快提升能源終端消費電氣化水平。首先，加快推進工業(yè)領(lǐng)域電氣化，加大電能裝備替代，制定城市工業(yè)脫碳發(fā)展路徑，提高綜合能效，提升綠色用能水平和碳生產(chǎn)力。加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，堅決抑制部分城市盲目擴充煤電、鋼鐵、石化等重化工業(yè)產(chǎn)能，防范高碳產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施投資浪費、低效利用等風(fēng)險。加快推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快推動工廠、園區(qū)、城市等基礎(chǔ)設(shè)施全新升級，積極推動城市數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，賦能城市電氣化轉(zhuǎn)型。二是加快推進城市交通領(lǐng)域電氣化，以推動新能源汽車（NEV）規(guī)模化應(yīng)用為重點，推動交通領(lǐng)域電能替代，積極推進新能源汽車在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用，加快實現(xiàn)公共交通車輛全面電氣化，大力推動私家車電氣化，加強物流運輸領(lǐng)域新能源汽車普及應(yīng)用。大力發(fā)展智能交通，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術(shù)，推廣構(gòu)建電氣化、智能化、共享化的交通系統(tǒng)。②郭朝先：《2060年碳中和引致中國經(jīng)濟系統(tǒng)根本性變革》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2021年第5期，第1—14頁。支持各城市積極制定交通領(lǐng)域電氣化計劃，明確交通電氣化發(fā)展目標、進程，制定包含財政支持等交通電氣化激勵機制，以及優(yōu)先停車或使用共乘（HOV）車道等非財政激勵措施，并積極完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，將充電設(shè)施標準規(guī)范納入建筑規(guī)范。三是加快推進建筑用能電氣化，支持各城市加快出臺建筑電氣化實施方案，明確建筑電氣化目標，并將電氣化目標在能源、電力、應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排、綠色建筑等專項規(guī)劃中體現(xiàn)。加快完善電氣化相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，加強建筑新型供用電系統(tǒng)等建筑技術(shù)研究，加強建筑與城市電網(wǎng)交互技術(shù)和補償?shù)葯C制研究，在部分條件具備的城市推動一批建筑電氣化示范工程。完善建筑用能電氣化財政補貼機制，在建筑直流配電、建筑儲能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期給予財政補貼支持，積極扶持建筑新型供配電技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，并加強建筑電氣化宣傳，增強城市居民認知，鼓勵居民積極參與到建筑電氣化過程之中。四是積極倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，積極鼓勵城市居民在飲食、居住、交通出行、生活用品等方面踐行綠色健康生活方式，鼓勵居民節(jié)約用電和選擇節(jié)能家電，減少一次性包裝使用，選擇低碳出行方式等，減少生活碳足跡。要求企業(yè)不斷提高家電能效標準，發(fā)展低能耗家電，支持企業(yè)開展產(chǎn)品包裝優(yōu)化與回收、快遞包裝再利用等，積極發(fā)展再制造，鼓勵企業(yè)發(fā)展共享經(jīng)濟等綠色低碳商業(yè)模式。支持各城市政府加快出臺生活方式綠色化相關(guān)引導(dǎo)政策和激勵機制，加強綠色生活方式宣傳，積極動員全民參與低碳生活。

（三）積極推進城市空間近自然化設(shè)計與高效化利用

增強城市生態(tài)碳匯能力、優(yōu)化城市生態(tài)空間布局對于城市碳中和目標實現(xiàn)具有重要作用，中國城市應(yīng)利用空間規(guī)劃的綜合性管控作用，推動城市碳中和及城市綠色轉(zhuǎn)型。首先，建議將碳中和作為國土空間規(guī)劃重要目標，③熊健、盧柯、姜紫瑩等：《“碳達峰、碳中和”目標下國土空間規(guī)劃編制研究與思考》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2021年第4期，第74—80頁。并將碳中和理念融入城市規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)增加城市生態(tài)空間面積，合理規(guī)劃增加釋氧固碳的“氧源綠地”，分布在中心城區(qū)的“近源綠地”以及靠近碳排放較大功能區(qū)周邊、固碳能力強的“碳源綠地”，持續(xù)提升城市綠地碳儲量，加強碳匯資源培育，增強自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。其次，優(yōu)化城市空間布局，合理規(guī)劃城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，實現(xiàn)城市緊湊發(fā)展，塑造緊湊集約的開放街區(qū)和低碳出行導(dǎo)向的適宜尺度街區(qū)。優(yōu)化城市生態(tài)空間，合理規(guī)劃建設(shè)城市生態(tài)廊道，構(gòu)建集碳匯、生態(tài)、景觀、休憩與一體的復(fù)合功能廊道，在城市網(wǎng)格合理布置街邊綠地、口袋公園等，鼓勵發(fā)展屋頂綠化等立體綠化。突出生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護，提升城市生態(tài)群落密度，豐富群落層次，增強植被群落多樣性，提高土壤的植被覆蓋度，增加土壤碳儲量。借助城郊農(nóng)林區(qū)域打造生態(tài)屏障，實現(xiàn)碳捕捉、碳匯經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護的功能復(fù)合。再次，加強對存量土地空間的有機更新，通過城市更新、土地整備等手段，實現(xiàn)城市空間再生產(chǎn)，促進土地集約利用，形成更加節(jié)能環(huán)保、節(jié)約資源、宜居宜業(yè)、提質(zhì)增效的土地復(fù)合利用方式。加大城市地下空間開發(fā)，加大地下空間經(jīng)營性開發(fā)和地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進工業(yè)園區(qū)土地混合利用，探索“制造+研發(fā)+商業(yè)+宿舍”等交叉使用的多層工業(yè)樓宇模式，建設(shè)高密度、高品質(zhì)、開放化設(shè)計的樓宇，推進軌道交通站點周邊復(fù)合利用，強化市政基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)經(jīng)營設(shè)施等功能復(fù)合。①尚勇敏：《上海提升資源環(huán)境效率的探索與展望》，載周馮琦等編《上海藍皮書：上海資源環(huán)境發(fā)展報告（2021）——建設(shè)人民向往的生態(tài)之城》，社會科學(xué)文獻出版社2021年版，第125—145頁。

（四）著力推進城市碳中和治理協(xié)同化

碳中和是全球城市的共同責(zé)任，碳中和目標下的城市全面綠色轉(zhuǎn)型也需要各城市在思想理念上、行動路徑上、制度安排上加強合作與協(xié)同。首先，建議各城市加快出臺碳達峰、碳中和行動方案，明確中長期碳中和發(fā)展目標和實施路徑，并將碳達峰、碳中和融入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃和近期工作計劃中，對碳中和與城市綠色轉(zhuǎn)型的實施路徑、重點領(lǐng)域、體制機制等進行系統(tǒng)性謀劃。同時，鼓勵不同類型城市探索多樣化的碳中和路徑，如工業(yè)型城市應(yīng)聚焦工業(yè)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綜合型城市應(yīng)聚焦建筑、交通領(lǐng)域低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，構(gòu)建低碳宜居城市空間，倡導(dǎo)綠色低碳生活等。其次，鼓勵城市間加強碳中和相關(guān)技術(shù)合作，鼓勵科技實力強的城市開展一批富有戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性的科技攻關(guān)項目，培育建設(shè)一批綠色低碳技術(shù)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、科技資源共享服務(wù)平臺。加快推進能源與低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，通過共建研發(fā)平臺、資源共享平臺、聯(lián)合開展科技攻關(guān)、共建低碳技術(shù)市場聯(lián)盟等方式，促進低碳技術(shù)資源區(qū)域間優(yōu)化配置。再次，支持建立一批碳中和城市聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟等，加強碳中和及城市綠色轉(zhuǎn)型先進經(jīng)驗交流、技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等，建立緊密合作的碳中和治理結(jié)構(gòu)。鼓勵長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)、成渝城市群等建立區(qū)域性的碳中和城市聯(lián)盟，實現(xiàn)碳中和目標下的城市綠色轉(zhuǎn)型行動協(xié)同。