大國(guó)夢(mèng)之下的印度僑民戰(zhàn)略*
2022-01-14 06:30:04張梅
現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系 2021年12期
張梅
[內(nèi)容提要]印度的大國(guó)夢(mèng)想由來(lái)已久，承載了印度獨(dú)立后幾代政治精英的期盼。海外印度人因其所擁有的龐大資源及其在住在國(guó)與印度之間特殊的橋梁地位，受到印度政府的高度重視。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度政府開始將海外印度人視為其人力資源的重要組成部分，通過(guò)設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)政策、修改相關(guān)法律，滿足海外印度人的某些訴求，以達(dá)到借力海外印度人的目的。這種戰(zhàn)略性的調(diào)整是其新的總體發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分，可謂其發(fā)展獲得突破和快速崛起的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前海外印度人對(duì)印度的看法較為負(fù)面，原因在于印度僑民戰(zhàn)略過(guò)于功利，海外印度人缺乏清晰的母國(guó)或民族認(rèn)知，以及印度政黨輪替、印僑民戰(zhàn)略缺乏可持續(xù)性等。
2021 年12月6日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問(wèn)印度，與印度總理納倫德拉·莫迪簽署武器和軍事技術(shù)合作協(xié)議，普京此舉意在對(duì)沖美國(guó)對(duì)印度的拉攏。對(duì)于膽敢向俄羅斯購(gòu)買高端武器裝備的國(guó)家，美國(guó)通常會(huì)采取制裁措施，但美國(guó)并未制裁印度。美國(guó)之所以對(duì)待印度如此特殊，除了兩國(guó)之間有著共同的戰(zhàn)略利益以及雙方在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的相互認(rèn)同之外，在美印度人發(fā)揮了很重要的影響。美國(guó)現(xiàn)有400多萬(wàn)印度移民，他們經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、科技人才眾多、政治影響力大，白宮和國(guó)會(huì)均難以忽視其存在。印度是世界移民大國(guó)，擁有龐大的海外移民及其后裔。20世紀(jì)90年代印度經(jīng)濟(jì)改革后，印度政府將借力海外印度人納入國(guó)家總體戰(zhàn)略的重要組成部分，開始調(diào)整相關(guān)政策，形成相關(guān)僑民戰(zhàn)略。這對(duì)于加強(qiáng)海外印度人對(duì)印度的認(rèn)同、維護(hù)印度國(guó)家利益、拓展國(guó)際關(guān)系、推動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)與科技的快速發(fā)展、加強(qiáng)印度對(duì)外文化交流，均發(fā)揮了重要作用。本文擬詳述海外印度人的資源分布和特點(diǎn)，分析印度僑務(wù)政策并解析其相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)，最后考察其實(shí)際成效。
一、印度海外僑務(wù)資源的特點(diǎn)
自1947年獨(dú)立以來(lái)，印度外交戰(zhàn)略的核心目標(biāo)就是使印度成為世界大國(guó)。印度歷屆政府中出自國(guó)大黨的領(lǐng)袖都視印度崛起為己任，而作為反對(duì)黨上臺(tái)的歷屆人民黨領(lǐng)導(dǎo)人也以實(shí)現(xiàn)印度大國(guó)夢(mèng)想為目標(biāo)。特別是1991年經(jīng)濟(jì)改革后，印度政府更加注重對(duì)外開放，海外印度人因其所擁有的龐大資源及影響力受到印度政府的高度重視。考慮到海外印度人在其居住國(guó)與印度之間特殊的橋梁地位，印度政府將借力海外印度人作為其國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分,通過(guò)設(shè)立實(shí)施僑民戰(zhàn)略的相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定滿足海外印度人需求的相關(guān)政策，修改有可能影響其戰(zhàn)略執(zhí)行的相關(guān)法律，有效利用海外印度人的力量為印度的大國(guó)夢(mèng)想服務(wù)。印度政府之所以這么做，究其原因在于印度的海外移民資源有如下重要特點(diǎn)。
第一，海外印度人分布廣、數(shù)量大，在不少國(guó)家占有相當(dāng)高的比例。根據(jù)印度外交部公布的最新數(shù)據(jù)，目前海外印度人總?cè)藬?shù)為3210萬(wàn)人，分布在五大洲的210個(gè)國(guó)家。海外印度人主要有兩部分：一部分是僑居在印度以外國(guó)家但仍保留有印度國(guó)籍的印度人，一般稱為印度僑民（Non-Resident Indians，NRIs），總?cè)藬?shù)有1345萬(wàn)，占海外印度人總?cè)藬?shù)的42%；另一部分是有印度血統(tǒng)但是已經(jīng)加入了外國(guó)籍的印度人，一般稱為印度裔外國(guó)人（Persons of Indian Origin，PIOs），總?cè)藬?shù)為1868萬(wàn)，占海外印度人總?cè)藬?shù)的58%。海外印度人分布最突出的特點(diǎn)，就是在一些國(guó)家中海外印度人占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤?，例如在毛里求斯、蘇里南、圭亞那、斐濟(jì)、特立尼達(dá)和多巴哥等國(guó)。其中，毛里求斯的印度人占該國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?0.1%，蘇里南的印度人占該國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?0%（本土居民僅為32%），圭亞那印度人口比例超過(guò)45%，斐濟(jì)印度人占比例超過(guò)50%，特立尼達(dá)和多巴哥印度人占比約為43%，這些國(guó)家的印度人是該國(guó)第一大族群，已成為該國(guó)的主體民族。就目前世界各國(guó)海外印度人的數(shù)量而言，人數(shù)在10萬(wàn)以上的國(guó)家有30個(gè)，人數(shù)在50萬(wàn)以上的國(guó)家有16個(gè)，其中以美國(guó)的海外印度人最多，總?cè)藬?shù)為446萬(wàn)，位居在美外國(guó)裔人口的第一位（見表1）。
表1 海外印度人超過(guò)10萬(wàn)以上的國(guó)家
第二，海外印度人在居住國(guó)的收入和經(jīng)濟(jì)地位顯著上升。海外印度人的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力表現(xiàn)較好，全球總資產(chǎn)已接近1萬(wàn)億美元。根據(jù)非營(yíng)利組織Indiaspora發(fā)布的《2020海外印度人商業(yè)領(lǐng)袖榜》，現(xiàn)有59位印度裔高管在美國(guó)、加拿大、英國(guó)和新加坡等11個(gè)國(guó)家的多家企業(yè)雇用超過(guò)360萬(wàn)人，市值達(dá)4萬(wàn)億美元，創(chuàng)收1萬(wàn)億美元。字母表（Alphabet）、微軟、IBM、全球鋼鐵巨頭安塞樂(lè)米塔爾集團(tuán)（ArcelorMittal）、聯(lián)邦快遞、艾伯森公司、諾華、德勤全球、道明銀行、百思買、利安德巴塞爾工業(yè)公司、諾基亞、奧蘭國(guó)際、費(fèi)爾法克斯金融公司、鎂光科技等全球著名企業(yè)的首席執(zhí)行官或者聯(lián)合創(chuàng)始人都是印度裔。在美國(guó)，印度裔美國(guó)人家庭收入中位數(shù)為12萬(wàn)美元，相當(dāng)于美國(guó)家庭平均收入的兩倍，是美國(guó)最富有的少數(shù)族裔。在英國(guó)，印度裔的平均時(shí)薪最高，貧困率最低，他們?cè)阡撹F、金融、IT、酒店、旅游、媒體、貿(mào)易和時(shí)裝行業(yè)占有重要地位。印度裔工業(yè)巨頭辛杜佳家族連續(xù)6年榮登英國(guó)“亞洲富豪榜”榜首，資產(chǎn)252億英鎊，業(yè)務(wù)遍及五大洲。隨著海外印度人收入水平的提高，他們匯回印度的僑匯也逐年增長(zhǎng)。據(jù)悉1975年印度僅有僑匯收入4.3億美元，2007年達(dá)270億美元，躍居世界僑匯收入第一位。國(guó)際金融危機(jī)后，全球僑匯收入下降，但是印度僑匯收入仍然處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2019年為833.32億美元，創(chuàng)歷史最高點(diǎn)；2020年略有下降，但是仍然有831.49億美元。
第三，海外印度人中科技人才眾多，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家有突出影響。印度人移居海外經(jīng)歷了從契約勞工到高技術(shù)人才的發(fā)展階段，現(xiàn)在的海外印度人受教育水平高，科技人才眾多，尤其是在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家有突出影響。迄今為止，已經(jīng)有5位海外印度人科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)。印度裔移民是美國(guó)移民中受教育程度最高的群體，79%的25歲及以上的印度裔美國(guó)人擁有本科及以上學(xué)歷，而在美國(guó)出生的人口中這一比例為33%。76%的海外印度人從事管理、商業(yè)、高技術(shù)和藝術(shù)職業(yè)，17%的印度人從事服務(wù)或銷售行業(yè)，7%的印度人是藍(lán)領(lǐng)（見圖1）。美國(guó)硅谷中現(xiàn)有30萬(wàn)印度高技術(shù)人才，1/3的硅谷工程師是印度人，7%的硅谷高技術(shù)公司CEO是印度人，美國(guó)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（包括太空實(shí)驗(yàn)室、核物理實(shí)驗(yàn)室）都可以看到印度技術(shù)人員的身影。在英國(guó)，73.3%的海外印度人從事管理和高技術(shù)職業(yè)，13.2%的印度人從事服務(wù)或銷售行業(yè)，13.5%的印度人是藍(lán)領(lǐng)。印度人也是澳大利亞受教育程度最高的移民群體，54.6%的印度人擁有學(xué)士或更高學(xué)歷。
圖1 按職業(yè)和來(lái)源分列的美國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)（16歲及以上）
第四，海外印度人的政治影響力大為增強(qiáng)。海外印度人在政治上的表現(xiàn)相當(dāng)搶眼。根據(jù)Indiaspora發(fā)布的《2021印度裔政府領(lǐng)導(dǎo)人名單》，海外現(xiàn)有200多位印度裔領(lǐng)導(dǎo)人分布在15個(gè)國(guó)家，其中印度裔總統(tǒng)5位、總理3位、內(nèi)閣成員或部長(zhǎng)59位、大使10位、總領(lǐng)事2位、首席大法官4位、中央銀行行長(zhǎng)4位、高級(jí)公務(wù)員2位、國(guó)會(huì)議員66位。這些參政的印度裔精英雖然多數(shù)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，但是英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的印度裔精英參政人數(shù)近年來(lái)也在增長(zhǎng)。英國(guó)現(xiàn)任內(nèi)政大臣、財(cái)政大臣、總檢察長(zhǎng)等均是印度裔，此外還有18位印度裔上院議員、12位印度裔下院議員和300位印度裔地方議員。2021年10月23日，印度保守黨之友在曼徹斯特舉行大會(huì)，包括貿(mào)易部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、教育大臣在內(nèi)的數(shù)百位印度裔議員出席大會(huì)，這充分顯示了印度裔在英國(guó)的影響力。在美國(guó)，印度裔正逐漸成為該國(guó)政治中舉足輕重的力量，拜登執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中有54位印度裔擔(dān)任要職，此外，還有3位巡回上訴法院法官、26位州政府領(lǐng)導(dǎo)人和5位地方政府領(lǐng)導(dǎo)人為印度裔。印度裔在美國(guó)大選中投票率高達(dá)90%，是美國(guó)政治參與度最高的移民群體之一，他們利用公眾輿論、投票權(quán)、媒體和政治獻(xiàn)金等構(gòu)筑起僅次于以色列僑民的美國(guó)第二大院外游說(shuō)勢(shì)力，其公關(guān)和游說(shuō)攻勢(shì)彌補(bǔ)了印度政府官方外交的不足。
二、印度政府的僑民戰(zhàn)略
印度僑務(wù)資源的特點(diǎn)決定了海外印度人在印度領(lǐng)導(dǎo)人心目中的重要地位和作用。鑒于海外印度人在世界上的影響力不斷增強(qiáng)，印度政府給予的關(guān)注與日俱增，特別是1991年經(jīng)濟(jì)改革后，印度政府對(duì)海外印度人的政策發(fā)生了重大變化。印政府還將借力海外印度人納入國(guó)家總體戰(zhàn)略，作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分，直接推動(dòng)了與其相關(guān)的僑民戰(zhàn)略的形成。對(duì)于心懷大國(guó)夢(mèng)想的印度領(lǐng)導(dǎo)人而言，能否借用海外印度人的資源助力印度，是印度崛起和印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破性進(jìn)展的決定性因素之一。印度的僑務(wù)政策和僑民戰(zhàn)略，其核心在于爭(zhēng)取海外移民對(duì)于印度的認(rèn)同，目的在于從海外移民那里獲得最大限度的資金、技術(shù)、人才和移民住在國(guó)對(duì)印度政府外交政策等方面的支持。相比較過(guò)去，印度當(dāng)下的僑民戰(zhàn)略目標(biāo)更加清晰，政策和手段更加豐富，法規(guī)也日臻完善。
第一，印度政府高度重視海外移民資源，將借力海外印度人納入國(guó)家總體戰(zhàn)略。在印度獨(dú)立之后的半個(gè)多世紀(jì)里，印度政府對(duì)海外印度人曾一度嚴(yán)重忽視，既無(wú)清晰的僑務(wù)政策，又談不上戰(zhàn)略側(cè)重。這種情況在20世紀(jì)末發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變。印度人民黨1998年上臺(tái)之后，號(hào)稱仿效中國(guó)，開始制定對(duì)海外印度人的優(yōu)惠政策，實(shí)施借力海外印度人的戰(zhàn)略。這一政策和戰(zhàn)略得到了印度國(guó)民的認(rèn)可和支持，在后來(lái)的政權(quán)更替中被保留并延續(xù)至今。在印度政府領(lǐng)導(dǎo)人描繪的世界大國(guó)宏偉藍(lán)圖里，海外印度人的地位尤為重要。印度總理瓦杰帕伊在出席海外印度人研討會(huì)時(shí)曾致辭說(shuō):“我們的兒女盡管離開印度在國(guó)外工作或定居，但印度永遠(yuǎn)也不會(huì)舍棄他們，更不能漠視他們對(duì)祖國(guó)文化和傳統(tǒng)的堅(jiān)持不懈的忠誠(chéng)和熱愛?！庇《热嗣顸h總書記拉姆·馬達(dá)夫（Ram Madhav）也公開說(shuō)：“我們正在改變外交格局，尋求加強(qiáng)印度海外利益的新途徑——那就是海外印度人。盡管海外印度人是住在國(guó)的忠誠(chéng)公民，但是他們?nèi)匀豢梢园l(fā)出印度的聲音，這是我們推行僑民戰(zhàn)略背后的長(zhǎng)期目標(biāo)，就像美國(guó)的猶太移民可以為了以色列利益而影響國(guó)際輿論和美國(guó)對(duì)以色列的政策一樣?！庇《瓤偫砟蠈⒑Ｍ庥《热艘暈椤坝《鹊牧α俊?，他贊揚(yáng)海外印度人在世界各地的杰出表現(xiàn)，稱海外印度人在塑造印度國(guó)際形象方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。他表示：“不僅是在美國(guó)，而且是在世界各地，海外印度人都可以發(fā)揮重要作用。我們已經(jīng)采取了一些措施，將他們與印度聯(lián)系起來(lái)?！庇《韧饨徊块L(zhǎng)亞什萬(wàn)特·辛哈（Yashwant Sinha）也表示：“海外印度人是支持印度政府執(zhí)行其政策的極其重要的來(lái)源，他們?cè)谄渥≡趪?guó)施加影響并受到尊重?！睘榱税l(fā)展與海外印度人的關(guān)系，莫迪出訪時(shí)的標(biāo)志性活動(dòng)就是與海外印度人社區(qū)互動(dòng)。印度學(xué)者巴塔查爾吉（Ankita Bhattacharjee）指出：“鑒于外交格局的變化，印度正在尋求加強(qiáng)國(guó)際利益的新途徑，印度將其海外僑民視為國(guó)家的文化大使，以發(fā)揮他們?cè)谒茉煊《热蛐蜗笾械年P(guān)鍵作用?！?/p>
第二，修改不適應(yīng)僑民戰(zhàn)略的相關(guān)法律，方便海外印度人入境印度、定居、投資、工作和接受教育。印度僑務(wù)政策的變化涉及到的法律問(wèn)題主要是國(guó)籍問(wèn)題或者說(shuō)公民待遇問(wèn)題。與中國(guó)一樣，長(zhǎng)期以來(lái)，印度政府一直堅(jiān)持單一國(guó)籍政策，法律上禁止雙重國(guó)籍，不允許外國(guó)人和入籍外國(guó)的印度人享受國(guó)民待遇或權(quán)利。與中國(guó)不同的是，印度沒(méi)有單獨(dú)的國(guó)籍立法，其關(guān)于國(guó)籍的相關(guān)條款都包含在憲法中。憲法中的國(guó)籍法（Citizenship Act）于1955年出臺(tái)，該法明確規(guī)定：不允許任何外國(guó)公民擁有印度國(guó)籍；任何印度人在獲取他國(guó)國(guó)籍的同時(shí)，等于自動(dòng)放棄印度國(guó)籍。外國(guó)人（包括印度裔外國(guó)人）在印度不能擁有地產(chǎn)，不能擔(dān)任公職，不能參軍，原則上也不能在任何行業(yè)就業(yè)，無(wú)論是在印度短期逗留還是長(zhǎng)期生活，都不能享有印度公民享有的權(quán)利。印度憲法中關(guān)于公民國(guó)籍的規(guī)定自出臺(tái)之日起近50年未有任何變動(dòng)。然而，印度人民黨執(zhí)政后于1999年推出“印度血統(tǒng)的外國(guó)人卡”計(jì)劃（PIO card scheme），企圖借此給予外籍印度人部分國(guó)民待遇。由于這一計(jì)劃收效甚微，2003年1月，瓦杰帕伊政府又啟動(dòng)雙重國(guó)籍政策，并謀求修改憲法中的國(guó)籍法。相關(guān)修憲的法案盡管獲得了國(guó)會(huì)的通過(guò)，但隨即被重新掌權(quán)的國(guó)大黨政府否決。國(guó)大黨政府以海外公民卡計(jì)劃（OCI）取而代之。莫迪上臺(tái)執(zhí)政后為了爭(zhēng)取海外印度人的支持，承諾將PIO卡與OCI卡合并。2015年3月，印度人民院通過(guò)國(guó)籍法修正案，規(guī)定所有符合條件的印度血統(tǒng)的外國(guó)人，無(wú)論是1947年印度獨(dú)立前移民國(guó)外的海外印度人及其后代（到第四代），還是獨(dú)立之后移民海外的印度人及其后代，都可以申請(qǐng)OCI卡，這基本滿足了海外印度人享受國(guó)民待遇的要求。2019年12月，印度再度修訂了國(guó)籍法，放寬將非法移民排除出公民身份申請(qǐng)資格的規(guī)定，規(guī)定2014年12月31日以前來(lái)自阿富汗、孟加拉國(guó)和巴基斯坦三國(guó)“受宗教迫害”的印度教、錫克教、佛教、耆那教、拜火教和基督教教徒，均可申請(qǐng)印度國(guó)籍，但不包括穆斯林。2020年3月，由于新冠肺炎疫情大流行，印度政府向OCI持有人發(fā)放的免簽證旅行被推遲。2021年3月4日，印度政府規(guī)定OCI持有人在印度進(jìn)行某些活動(dòng)或訪問(wèn)某些地區(qū)時(shí)需要獲得保護(hù)區(qū)許可證，OCI持有人的權(quán)利略有減少。截至2020年，印度政府已經(jīng)發(fā)放了600萬(wàn)張OCI卡。印度政府通過(guò)修改有關(guān)國(guó)籍立法為海外印度人入境印度、定居、投資、工作和接受教育提供了便利。
第三，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立管理海外印度人事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。此前由于缺乏清晰的僑務(wù)戰(zhàn)略，印度政府在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并未設(shè)立相應(yīng)的僑務(wù)機(jī)構(gòu)，只是于1960年設(shè)立隸屬于財(cái)務(wù)部的投資中心，兼管海外移民回印投資事宜。1991年印度政府改組投資中心，設(shè)立主席和專員，但是緊接著第二年就關(guān)閉了中心。印度外交部也曾于1977年設(shè)立海外印度人組，作為下屬機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處的一部分。1984年調(diào)整為海外印度人處，后又將該處并入領(lǐng)事護(hù)照簽證處。2000年3月又設(shè)立印僑印裔處。盡管該機(jī)構(gòu)的設(shè)立有助于改善對(duì)海外移民的管理工作，但是仍然政出多頭，再加上移民本身牽涉多個(gè)部門，各部門相互推諉致使印度政府工作效率低下，被海外印度人嚴(yán)重詬病，這顯示出印度政府此前對(duì)僑務(wù)工作缺乏頂層設(shè)計(jì)。為了解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題，印度政府決定成立一個(gè)高度權(quán)威且能統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在此背景下，2000年9月海外印度人高級(jí)委員會(huì)成立。該委員會(huì)雖然隸屬于外交部，但是直接向總理負(fù)責(zé)。委員會(huì)成立后，立刻著手開展調(diào)研，起草了長(zhǎng)達(dá)38章570頁(yè)的詳細(xì)報(bào)告上交印度總理，詳述了海外印度人狀況并提出了一系列對(duì)策建議。依據(jù)該建議，印度中央政府于2004年5月成立印度僑民事務(wù)部。后人民黨大選失敗，重新上臺(tái)的國(guó)大黨將其更名為海外印度人事務(wù)部，更名后的服務(wù)范圍不僅包括印度僑民（NRI），而且包括印度裔外國(guó)人（PIO），再后來(lái)印度政府又將勞動(dòng)就業(yè)部的出境處以及外交部的海外印度移民事務(wù)處歸并進(jìn)來(lái)。除了中央政府一級(jí)外，印度邦一級(jí)政府也設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)開展僑務(wù)工作，尤其是在重點(diǎn)僑鄉(xiāng)建設(shè)僑務(wù)機(jī)構(gòu)，這也是印度僑務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)比較有特色的地方。2016年，印度政府宣布將海外印度人事務(wù)部并入外交部。關(guān)于此次合并的原因，印度外交部長(zhǎng)兼海外印度人事務(wù)部部長(zhǎng)斯瓦拉吉（Sushma Swaraj）聲稱，此舉是為了響應(yīng)莫迪政府“最小政府最大治理”的目標(biāo)，“作為外交部和海外印度人事務(wù)部的部長(zhǎng)，我意識(shí)到海外印度人事務(wù)部的大量工作是通過(guò)海外使團(tuán)來(lái)完成的，因此我向總理提議合并”。但是也有報(bào)道稱是因?yàn)橥饨徊咳耸秩狈?，急需海外印度人事?wù)部中有豐富外交經(jīng)驗(yàn)的人處理危及印度安全的緊急事務(wù)。合并后印度外交部對(duì)海外印度人事務(wù)部進(jìn)行了改組，斯瓦拉吉聲稱機(jī)構(gòu)合并并未削弱其重要地位且不會(huì)對(duì)海外印度人事務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。
第四，研究制定政策，密切海外印度人與印度的聯(lián)系。在全面了解海外印度人需求的基礎(chǔ)上，印度政府開始有針對(duì)性地制定政策，爭(zhēng)取海外印度人對(duì)印度的認(rèn)同和支持，加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系和互動(dòng)。這些政策大致可劃分為三類：一是聚焦發(fā)達(dá)國(guó)家的海外印度人；二是聚焦海外印度裔新生代；三是聚焦海外的印度勞工及其家屬。例如為激發(fā)有突出成就的海外印度人對(duì)印度的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，印度政府設(shè)立了海外印度人節(jié)，并頒發(fā)海外印度人獎(jiǎng)。為便利海外有錢的印度人回來(lái)投資，開展經(jīng)貿(mào)合作、旅游等，印度政府推出了“印度血統(tǒng)的外國(guó)人卡”，該計(jì)劃后來(lái)被莫迪政府并入“海外公民卡”計(jì)劃。為了拉攏發(fā)達(dá)國(guó)家的外籍印度人，印度政府制定了“雙重國(guó)籍”政策。為了加強(qiáng)與海外印度移民青年的聯(lián)系，印度政府推出了“認(rèn)知印度計(jì)劃”，該項(xiàng)目已成功舉辦59屆有2301名印度裔青年參加。為了讓海外印度裔新生代熟悉他們的印度根脈，印度政府推出了“尋根”計(jì)劃。為了爭(zhēng)取印度移民子女對(duì)印度的認(rèn)同，印度政府推出了“海外移民子女獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”，給予海外印度人子女150個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，每人每年可獲得高達(dá)4000美元的獎(jiǎng)學(xué)金進(jìn)入印度的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)接受高等教育。此外，針對(duì)印度勞工移民在海外的工作和福利問(wèn)題，印度政府與海灣國(guó)家、馬來(lái)西亞、歐洲、韓國(guó)等商談，簽訂協(xié)議、諒解備忘錄等。以上這些政策措施，極大地加深了海外印度人與印度的情感和聯(lián)系。
三、印度僑民戰(zhàn)略的成效
印度的僑民戰(zhàn)略雖然出臺(tái)較晚，但是起點(diǎn)較高，實(shí)際效果顯著。自其僑民戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，海外印度人與印度的聯(lián)系日益緊密，對(duì)印度的直接投資和匯回的僑匯逐年增多，印度僑匯收入連續(xù)多年位居世界第一位。印度的科技實(shí)力也得到了顯著增強(qiáng)，特別是海外印度人幫助印度軟件業(yè)插上了騰飛的翅膀。印度總理納倫德拉·莫迪高度評(píng)價(jià)海外印度人，在與美國(guó)總統(tǒng)拜登會(huì)面時(shí)特別指出：“印美關(guān)系將由人才和人與人之間的聯(lián)系塑造，我很高興印度移民正在為美國(guó)的進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)?！焙Ｍ庥《热诉€為提升印度軟實(shí)力作出了重要貢獻(xiàn)，印度著名戰(zhàn)略家拉賈·莫漢（Raja Mohan）將海外印度人稱之為“支撐印度崛起的最重要的軟實(shí)力”。印度外交部發(fā)言人賽義德·阿克巴魯?。⊿yed Akbaruddin）也認(rèn)為：“印度僑民戰(zhàn)略的軟實(shí)力已經(jīng)超越了印度書籍、文化和電影的影響?！?/p>
然而，海外印度人對(duì)印度政府仍然持有相當(dāng)大的保留態(tài)度，雙方的隔閡依然不小。盡管自2014年上任以來(lái)，莫迪就將與海外印度人接觸作為其政府外交政策的標(biāo)志性內(nèi)容，但是海外印度人對(duì)于印度政府目前的看法并不樂(lè)觀。根據(jù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)2021年2月9日發(fā)布的報(bào)告，海外印度人中39%的受訪者并不認(rèn)可印度政府，25%的受訪者對(duì)印度政府不置可否，僅有36%的受訪者認(rèn)可印度政府。這顯示與印度國(guó)內(nèi)的民眾相比，海外印度人對(duì)印度的看法較為負(fù)面。造成海外印度人對(duì)印度政府負(fù)面看法的原因是多方面的，但是印度僑民戰(zhàn)略的功利主義色彩，海外印度人缺乏清晰的祖國(guó)或民族認(rèn)知，以及印度政黨輪替，僑民戰(zhàn)略缺乏可持續(xù)性顯然是較為主要的原因。
第一，印度僑民戰(zhàn)略的功利主義色彩太過(guò)濃厚。正如印度學(xué)者巴特所言，印度政府的僑民戰(zhàn)略充滿了“算計(jì)和功利主義的色彩”。印度獨(dú)立后，印度政府曾經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間段忽視海外印度人，未與他們建立起任何官方或者正式渠道的聯(lián)系，甚至在1964年緬甸吳奈溫政府逼迫30萬(wàn)印度人離境和1972年烏干達(dá)阿明政府驅(qū)逐5萬(wàn)印度人出境時(shí)均消極應(yīng)對(duì)。隨著海外印度人影響力的增強(qiáng)，印度政府對(duì)他們的態(tài)度才發(fā)生了變化，但是印度國(guó)內(nèi)和海外印度人都明白，印度僑民戰(zhàn)略的首要目的是為了利用他們的資金、技術(shù)和人才等，其次才是加深與他們的感情。印度學(xué)者對(duì)此批評(píng)說(shuō)：“印度以懷疑的眼光看待那些為了更好的機(jī)會(huì)而移居國(guó)外的同胞——好像他們?cè)谀撤N程度上背叛了祖國(guó)，但是隨著海外印度人分散到世界各地，他們對(duì)印度移民的態(tài)度發(fā)生了巨大變化。政府正在把龐大的海外移民——僅次于中國(guó)的海外移民——視為印度政府外交政策的一個(gè)重要組成部分?！庇《葘W(xué)者巴塔查爾吉指出：“移民到其他國(guó)家的印度人攜帶著他們的文化和對(duì)祖國(guó)的情感依戀，但是印度政府借助僑民戰(zhàn)略將散居海外的印度人與印度聯(lián)系在一起，卻是為了推動(dòng)印度在海外移民居住國(guó)的利益?！弊钅荏w現(xiàn)印度僑民戰(zhàn)略功利主義色彩的莫過(guò)于“雙重國(guó)籍”政策，瓦杰帕伊在第一屆“海外印度人節(jié)”開幕式上公布了外籍印度人可獲雙重國(guó)籍的國(guó)家名單，僅為美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞和新加坡，后來(lái)又增加了愛爾蘭、法國(guó)、意大利、荷蘭、瑞士、瑞典、芬蘭、葡萄牙、希臘、以色列和塞浦路斯。這一做法在印度國(guó)內(nèi)外受到廣泛質(zhì)疑，持反對(duì)觀點(diǎn)的人認(rèn)為國(guó)籍是公民身份、國(guó)家主權(quán)和安全的象征，給予雙重國(guó)籍并不能保證海外印度人心向印度，且允許雙重國(guó)籍給國(guó)家?guī)?lái)利益的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，不管海外印度人此前是出于什么理由放棄了印度國(guó)籍，現(xiàn)在都不能再靠買得到。因而該政策被譏諷為“勢(shì)利和歧視”的產(chǎn)物。
第二，海外印度人缺乏清晰的祖國(guó)或民族認(rèn)知。印度歷史上邦國(guó)林立，雖然印巴次大陸歷史上也曾出現(xiàn)過(guò)較大的王朝，例如孔雀王朝和莫臥兒帝國(guó)，但是在現(xiàn)今所屬印度領(lǐng)土的廣大地域內(nèi)當(dāng)時(shí)既沒(méi)有形成統(tǒng)一的國(guó)家，也沒(méi)有統(tǒng)一的民族和文化。印度學(xué)者歐門認(rèn)為：“印度作為一個(gè)統(tǒng)一的民族原本并不存在，歷史上也無(wú)所謂印度民族意識(shí)，是英國(guó)的殖民統(tǒng)治迫使印度土著精英被動(dòng)形成了‘民族’概念?！?span id="j5i0abt0b" class="footnote_content" id="jz_2_59" style="display: none;">T.K.Oommen，“Conceptualizing Nation and Nationality in South Asia，”in S.L.Sharma and T.K.Oommen eds.，，Orient Longman，2000，p.1.威廉·馮·波赫默也指出，“任何想使用印度歷史作為知識(shí)來(lái)源的人都面臨‘印度’如何構(gòu)想的問(wèn)題。次大陸從未形成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，因此，一些歷史學(xué)家在印度共同文化中看到的是統(tǒng)一的表象”。眾所周知，英國(guó)人對(duì)印度殖民統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)200年，這一時(shí)期移民海外的契約勞工既沒(méi)有祖國(guó)也沒(méi)有民族的概念，而其后代對(duì)于今天的印度也相當(dāng)陌生。獨(dú)立后的印度更是一個(gè)多元文化的聯(lián)邦，其宗教多元（有印度教、伊斯蘭教、錫克教、耆那教、佛教、基督教等）、種族多樣（有古吉拉特人、孟加拉人、旁遮普人、納加人等）、語(yǔ)言繁雜（有16種官方語(yǔ)言和大約1000多種方言）。泰戈?duì)栐?jīng)說(shuō)：“印度在多樣性方面和美國(guó)類似?！?span id="j5i0abt0b" class="footnote_content" id="jz_4_59" style="display: none;">Rabindranath Tagore，，Penguin Books，2010，p.73.當(dāng)時(shí)印度也無(wú)意打“感情牌”拉攏海外印度人，并且在印度建國(guó)之時(shí)還發(fā)生了印巴分治以及由此出現(xiàn)的次大陸內(nèi)的人口大遷移，1971年又有孟加拉國(guó)獨(dú)立，因而這段時(shí)間內(nèi)移居海外的印度人面臨多重國(guó)籍身份的選擇和民族認(rèn)同的困境。以概念界定，海外印度人應(yīng)該是指從現(xiàn)屬印度領(lǐng)土內(nèi)移居海外的印度人及其后代，但是實(shí)際情況是，“海外印度人很難定義，因?yàn)樗且粋€(gè)社會(huì)建構(gòu)的術(shù)語(yǔ)。關(guān)于海外印度人想象的統(tǒng)一主題，可能是‘印度’作為家園的集體記憶，但是海外印度人既沒(méi)有一個(gè)單一的印度移民身份，也沒(méi)有一個(gè)單一的印度想象家園”。因而，有學(xué)者指出，海外印度人的身份與其說(shuō)是自認(rèn)的，不如說(shuō)是“想象建構(gòu)的”，印度前外交國(guó)務(wù)部長(zhǎng)沙?！に敔枺⊿hashi Tharoor）也認(rèn)為：“海外印度人的民族主義懷舊是基于記憶的選擇性，這是對(duì)其根源的簡(jiǎn)化、理想化的回憶?！边@也是印度僑民戰(zhàn)略的先天不足之處。
第三，印度政黨輪替，僑民戰(zhàn)略缺乏可持續(xù)性?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)南亞項(xiàng)目高級(jí)研究員和主任米蘭·瓦斯納夫（Milan Vaishnav）認(rèn)為，盡管印度僑民戰(zhàn)略取得了今日輝煌成績(jī)，但這更多是與印度過(guò)去的縱向比較而言的，印度僑民戰(zhàn)略還存在著許多的不確定性，政黨政治乃至其他因素會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)制約著印度僑民戰(zhàn)略的發(fā)展。眾所周知，印度實(shí)行多黨體制，不同政黨利益多元，印度人民黨和國(guó)大黨輪替，政府效率低下，政策連續(xù)性差，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都因此而大打折扣。因?yàn)楹Ｍ庖泼袷紫葼可娴缴矸輪?wèn)題，這里仍然以各國(guó)學(xué)者頗為關(guān)注的雙重國(guó)籍政策為例來(lái)說(shuō)明。瓦杰帕伊當(dāng)政時(shí)印度人民黨大張旗鼓實(shí)施了雙重國(guó)籍政策，但是按照規(guī)定必須先修憲，2003年5月9日印度人民院順利通過(guò)了關(guān)于實(shí)行雙重國(guó)籍的憲法修正案草案，印度議會(huì)同年12月也通過(guò)了該草案，2004年1月7日，印度總統(tǒng)也趕在第二屆“海外印度人節(jié)”開幕前夕簽字批準(zhǔn)了該修正案。按理說(shuō)印度的雙重國(guó)籍政策至此已經(jīng)走完了全部的程序，馬上即可正式實(shí)施，然而令人意想不到的是，由于印度人民黨在大選中敗北，國(guó)大黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟上臺(tái)后隨即否決了雙重國(guó)籍政策，隨后該政策又被國(guó)大黨推出的“海外公民卡”計(jì)劃所替代，最終不了了之。對(duì)于印度僑民戰(zhàn)略缺乏可持續(xù)性問(wèn)題，美國(guó)南加州大學(xué)的教授菲利普·賽伯（Philip Seib）指出，印度“缺乏綜合性的僑民外交戰(zhàn)略”，未能呈現(xiàn)給世界“始終如一的形象”。米蘭·瓦斯納夫也批評(píng)說(shuō)：“莫迪政府將海外印度人視為其外交政策的關(guān)鍵組成部分，但是印度政府顯然在海外印度人政策連續(xù)性方面仍然有大量的工作要做?！?/p>
此外，莫迪政府濃厚的印度教民族主義色彩以及在國(guó)內(nèi)制造宗教矛盾的做法也引來(lái)了海外印度人的批評(píng)，使得不少海外印度人對(duì)印度的政治前景充滿擔(dān)憂和疑慮。
總體來(lái)看，在大國(guó)夢(mèng)的驅(qū)使之下，印度政府制定的僑民戰(zhàn)略雖然目前距離海外印度人的要求和期望值仍然有較大的差距，且雙方的溝通和互信目前也存在著不少問(wèn)題。但是客觀地說(shuō)，印度政府深謀遠(yuǎn)慮，經(jīng)過(guò)頂層精心設(shè)計(jì)實(shí)施的僑民戰(zhàn)略確有其成功之處，可視為印度政府改革開放和國(guó)家戰(zhàn)略的重大舉措。其僑民戰(zhàn)略使得印度政府能夠借力海外印度人，是印度發(fā)展獲得突破和快速崛起的關(guān)鍵之一?！?/p>
