鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理探討

薛柏武

[摘要]? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)期我國“三農(nóng)”工作的總抓手，對(duì)于加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大意義。因此，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，必須要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理工作，全面優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)的各項(xiàng)治理措施，提升農(nóng)村社會(huì)治理成效，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等全方位發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的主人翁意識(shí)及獲得感、幸福感。本文在簡單分析鄉(xiāng)村振興背景下改進(jìn)、優(yōu)化農(nóng)村治理的必要性和存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村治理的改進(jìn)優(yōu)化對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村治理;鄉(xiāng)風(fēng)文明;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

[作者單位]? 海南大學(xué)公共管理學(xué)院

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大要求之一，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直接影響著產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居與鄉(xiāng)風(fēng)文明。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何建立科學(xué)治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理是我們必須要深入研究的課題。必須深刻認(rèn)識(shí)到優(yōu)化農(nóng)村治理對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性和重要性，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村治理中存在的問題，采取科學(xué)、有效的治理策略，從而切實(shí)提高農(nóng)村治理成效，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

優(yōu)化農(nóng)村治理的必要性

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)要求和建設(shè)內(nèi)容上來講，其需要從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、自然生態(tài)等方面，全方位提升農(nóng)村社會(huì)的治理質(zhì)量。但是很顯然，傳統(tǒng)的農(nóng)村治理體系、結(jié)構(gòu)和方式并不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要。因此，必須圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，有針對(duì)性地改進(jìn)、優(yōu)化農(nóng)村治理，使之能夠貼合鄉(xiāng)村振興的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全方位發(fā)展。

當(dāng)前農(nóng)村治理中存在的問題

——農(nóng)村基層治理人才隊(duì)伍及組織體系不完善。鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村社會(huì)的治理提出了更高的要求，而要達(dá)成這些要求，必然需要人才和組織體系作為前提和保障。但目前農(nóng)村基層治理人才隊(duì)伍的建設(shè)落后，人才個(gè)體的素質(zhì)、能力不高，不能完全勝任新時(shí)期的農(nóng)村治理、建設(shè)工作。同時(shí)，農(nóng)村基層治理組織也沒有形成完善科學(xué)的體系，實(shí)施農(nóng)村基層治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)權(quán)不明、效率低下。

——農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。多年來，我國高度重視“三農(nóng)”工作，推行了一系列的政策、措施，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然取得了突出的成效，如脫貧攻堅(jiān)的全面勝利就是明證。但對(duì)標(biāo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)前農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力還是明顯不足，未來的發(fā)展空間和潛力巨大，需要在治理工作中得到率先落實(shí)。

——對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理及生態(tài)文明建設(shè)的重視不夠。建設(shè)良好的農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)，是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)前農(nóng)村治理中并沒有真正將農(nóng)村環(huán)境治理及生態(tài)文明建設(shè)重視起來，工作停留在表面，口號(hào)多落實(shí)少，一些基層干部認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理工作優(yōu)先級(jí)較低，可以在后期慢慢抓，但這樣很容易造成不可挽回的重大損失，需要在未來花費(fèi)更多的時(shí)間和成本來進(jìn)行環(huán)境的整治。

——農(nóng)村群眾精神文化生活質(zhì)量提升緩慢。在鄉(xiāng)村振興背景下，增強(qiáng)群眾的幸福感、獲得感，需要提高的不僅僅是其物質(zhì)生活、經(jīng)濟(jì)生活水平，同時(shí)還要關(guān)注到農(nóng)村群眾的精神文化生活。從目前的實(shí)際情況來看，由于農(nóng)村治理將重心放在了產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，忽視了群眾的精神文化生活需求，導(dǎo)致其精神文化生活質(zhì)量沒有明顯提升。

農(nóng)村治理的優(yōu)化策略

——完善農(nóng)村基層治理人才隊(duì)伍及組織體系建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這是鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層治理的根本遵循。因此，我們應(yīng)當(dāng)首先完善農(nóng)村基層治理人才隊(duì)伍及組織體系建設(shè)，要綜合農(nóng)村基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會(huì)企業(yè)、民間組織等各方面的人才力量，提升農(nóng)村治理的現(xiàn)代化水平。在實(shí)踐過程當(dāng)中，要始終堅(jiān)持地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的政策和方針，作為地方政府則應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村治理，如經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各方面的建設(shè)，按照黨的政策、方針，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，做好科學(xué)的規(guī)劃工作，同時(shí)積極協(xié)調(diào)各方面的人才力量，落實(shí)建設(shè)規(guī)劃。企業(yè)要積極承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，在謀求自身發(fā)展同時(shí)積極配合，將農(nóng)村建設(shè)與企業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌起來，取得雙贏。在農(nóng)村基層治理中還要大力引導(dǎo)村民自治，做好對(duì)農(nóng)村群眾的文化、政治宣傳教育工作，營造濃厚的農(nóng)村政治文化氛圍，提高農(nóng)村的民主政治、民主自治水平，激發(fā)農(nóng)村群眾自身的積極性、主動(dòng)性，自覺、自愿投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，將家鄉(xiāng)建設(shè)得更加富強(qiáng)、美好。

——加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興最基礎(chǔ)、最重要的，依然是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的振興，只有在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)繁榮、經(jīng)濟(jì)水平提升的前提下，其他的各項(xiàng)治理、建設(shè)工作才能得到更好地開展。在實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)本地的實(shí)際條件，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度、發(fā)展規(guī)劃，大力挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的民主管理力度。在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，以及線上線下一體化，依托本地的現(xiàn)有條件和優(yōu)勢(shì)，與城市形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，依靠城市的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)能力，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是要加快搭建、開辟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的線上發(fā)展空間，將農(nóng)產(chǎn)品、特色手工文化產(chǎn)品等向更大的外部市場(chǎng)輸送。

——落實(shí)農(nóng)村環(huán)境治理及生態(tài)文明建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村治理中，一定要堅(jiān)決執(zhí)行“兩山理論”，做到既要金山銀山，又要綠水青山。簡而言之，就是要在農(nóng)村其他各項(xiàng)建設(shè)、治理中（如產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等），摒棄粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，兼顧產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)、保護(hù)與治理的監(jiān)督工作，不能以任何理由違規(guī)、違法破壞自然生態(tài)環(huán)境。要對(duì)農(nóng)村群眾做好生態(tài)文明建設(shè)重要性的宣傳引導(dǎo)工作，讓群眾作為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村治理的主體，讓他們認(rèn)識(shí)到改善人居環(huán)境只有依靠自覺性，才能多方面改善農(nóng)村群眾的生活品質(zhì)。

——改善農(nóng)村群眾精神文化生活質(zhì)量、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。社會(huì)的發(fā)展水平，人的生活品質(zhì)不僅僅由物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)決定，事實(shí)上在基本物質(zhì)生活需求得到滿足之后，人們更加重視的是精神、文化層面上的生活追求。為此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的文化治理，改善農(nóng)村群眾精神文化生活質(zhì)量，培育全新的文明鄉(xiāng)風(fēng)。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村群眾的主觀需求開展豐富的文化活動(dòng)，建立村文化活動(dòng)室、活動(dòng)場(chǎng)地，配置完善的設(shè)施、設(shè)備，為群眾的精神文化生活創(chuàng)造理想的條件。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村群眾文化教育，加深他們對(duì)自身農(nóng)村文化的了解，引導(dǎo)其重新審視自身的價(jià)值觀念，重拾優(yōu)良的農(nóng)村文化、傳統(tǒng)的農(nóng)村風(fēng)俗，并使他們對(duì)自身所處的文化環(huán)境、文化氛圍感到自信、自豪。要注重對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，如傳統(tǒng)戲曲、飲食文化、民間音樂舞蹈、民間手工藝、古建筑等。要鼓勵(lì)群眾自發(fā)組織、開展各種傳統(tǒng)文化活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村群眾文化自信。