襄陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制分析及改進建議

張 晶，黨小紅，晏 芳

（湖北物資流通技術研究所，湖北 襄陽 441002）

0 引言

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食藥品安全、動植物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。當前，全球已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的病毒（病原體）有5 950多種，法定報告?zhèn)魅静?、突發(fā)急性傳染病以及生物技術誤用、濫用、謬用的風險不斷增大，使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在可能性較高。隨著我國城市化進程的不斷加快以及社會經(jīng)濟文化的快速發(fā)展，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也不斷涌現(xiàn)，如禽流感、炭疽攻擊、SARS、甲型H1N1流感以及埃博拉病毒等，均對當?shù)厣鐣?jīng)濟產(chǎn)生了嚴重影響，給當?shù)厝嗣竦纳】导柏敭a(chǎn)造成了重大損失。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、復雜性、破壞性等特點，直接影響公眾健康、經(jīng)濟發(fā)展和社會安定，因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理至關重要。2019年底、2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)并快速蔓延，給社會和人們的生活造成了嚴重影響，人數(shù)影響范圍廣、持續(xù)時間長、防控難度大，使政府政策執(zhí)行、公共危機管理、應急處理、社區(qū)管理、信息公開、衛(wèi)生醫(yī)療防疫、醫(yī)療資源供應及生活物資保障等方面面臨嚴峻考驗。本文在對襄陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對現(xiàn)狀進行調(diào)研的基礎上，分析現(xiàn)有應對機制存在的問題，提出了優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制的建議與支撐保障機制建設策略，為地方政府不斷完善應急管理機制以有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供參考與借鑒。

1 襄陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的現(xiàn)狀

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一項重大的社會危機，如新冠肺炎疫情的爆發(fā)，給社會造成了長期的影響，如何有效應對和解決此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是對襄陽市應急管理體系的一次重大考驗。本文以新冠肺炎疫情為例，分析了襄陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中已有經(jīng)驗與建立的應急管理長效機制。

（1）統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的應急管理體制已建立，形成了黨政主導、部門間協(xié)作、社會多元化主體參與的應急工作機制，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時發(fā)揮了重要作用。在應對突發(fā)的新冠肺炎疫情時，襄陽市成立了新冠疫情防控指揮部，通過例行督導調(diào)度會制度建立了多個職能部門參與的疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，動態(tài)協(xié)調(diào)并推進疫情防控工作，使襄陽抗擊疫情取得決定性勝利，全面恢復生產(chǎn)生活秩序。在全球新冠肺炎疫情大流行的背景下，襄陽市仍面臨“外防輸入、內(nèi)防擴散”的嚴峻形勢，該機制仍持續(xù)發(fā)揮常態(tài)化防控的重要作用。

（2）依托傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)建立了監(jiān)測體系，實現(xiàn)了市、縣級疾病預防控制機構聯(lián)網(wǎng)，以我國及湖北省相關法案等為依據(jù)，建立了四級分級響應的預警響應機制。在應對突發(fā)的新冠肺炎疫情時，根據(jù)湖北省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應決定，襄陽市迅速實施了Ⅰ級響應措施，依法依規(guī)落實了交通管制、重點場所人員管控、社區(qū)封閉管理、集中醫(yī)療救治、集中隔離密切接觸者、物資供應保障、疫情信息發(fā)布等各項應急處置措施。

（3）通過疾病預防控制和公共衛(wèi)生體系建設，形成了應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控制和醫(yī)療救治的保障能力。2020年末，襄陽市共有衛(wèi)生機構3 694個，其中，醫(yī)院、衛(wèi)生院216個，疾病控制中心（防疫站）8個，婦幼保健院8個；衛(wèi)生機構床位數(shù)3.91萬張；衛(wèi)生機構人員4.59萬人，其中，衛(wèi)生技術人員3.68萬人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.43萬人，注冊護師（士）1.64萬人。襄陽市以市、縣兩級疾病預防控制中心和各類?？萍膊》乐螜C構為骨干形成了疾病預防控制體系，以醫(yī)療機構為依托形成了救治體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網(wǎng)底形成了基層公共衛(wèi)生防控體系，以急救中心為依托形成了市、縣、鄉(xiāng)三級急救網(wǎng)絡為主體的院前急救體系，并且初步建立了全民健康信息平臺，信息化管理機制基本完善。在應對突發(fā)的新冠疫情時，該體系在病原體分析鑒定、流行病學調(diào)查及密切接觸者排查隔離、病患救治等方面發(fā)揮了重要作用。

（4）應急物流管理體系初步建立，形成了應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)用防疫物資和居民生活物資保障能力。襄陽市建立了政府儲備、醫(yī)療機構自儲相結合的應急醫(yī)用防疫物資儲備體系，并且正著力加強醫(yī)用防疫物資生產(chǎn)能力建設，同時，以藥品流通企業(yè)為主體形成了醫(yī)用防疫物資應急物流體系。以零售企業(yè)、新型電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、物流企業(yè)等為主體形成了居民生活物資應急物流體系。在應對突發(fā)的新冠疫情時，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動相關行業(yè)主體企業(yè)參與到應急物流中，并對社會捐贈物資進行了專項統(tǒng)籌管理。在醫(yī)療廢物逆向物流管理方面，襄陽市已初步形成了新冠疫情醫(yī)療廢物應急處置方案。

（5）社區(qū)治理體系不斷完善，形成了應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會治理和公共服務的能力。襄陽市通過一系列深化社區(qū)治理的改革方案，充分調(diào)動各方主體參與到社區(qū)治理中，并以黨建引領為核心積極推動黨員“雙報到”工作，督促黨員主動參與社區(qū)治理。在應對突發(fā)的新冠肺炎疫情時，社區(qū)根據(jù)Ⅰ級響應，采取了封閉管理，并承擔了疫情防控以及保障居民生活需求的公共服務工作，近10萬黨員下沉一線，成為社區(qū)防控的中堅力量，有效解決了社區(qū)人力不足的問題。

2 襄陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制存在的問題分析

本文從組織管理體系、監(jiān)測預警機制、應急響應機制等六個方面分析襄陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制存在的問題，如圖1所示。

圖1 襄陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制

（1）組織管理體系的問題主要表現(xiàn)在：其一，組織管理體系中的部門職能劃分、權責關系仍需進一步優(yōu)化。目前，襄陽市應急管理局的工作重心是綜合應對自然災害和綜合生產(chǎn)安全，對公共衛(wèi)生領域突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)與保障能力不足。在公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制中，襄陽市應急管理局沒有充分發(fā)揮綜合性應急管理作用。這反映出襄陽市綜合應急管理體系與公共衛(wèi)生專項應急管理體系尚未有機結合。其二，部門間的協(xié)同工作機制仍需優(yōu)化。在疫情研判、決策制定、協(xié)同實施、應急溝通等應急管理環(huán)節(jié)，不同職能部門間工作的銜接性、及時性、協(xié)同工作效率、面向基層管理單位的政令統(tǒng)一性尚需提升。

（2）監(jiān)測預警機制的問題主要表現(xiàn)為：其一，實驗室檢測網(wǎng)絡建設尚不完善。依托疾病控制機構建設的實驗室在區(qū)域分級布局、分類監(jiān)測等方面的建設尚需加強。其二，預警信息多點觸發(fā)機制尚不健全。一方面，公共衛(wèi)生機構和醫(yī)療機構協(xié)同監(jiān)測的機制仍不健全。另一方面，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防準備、監(jiān)測預警、預警處置等能力建設不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的發(fā)熱門診網(wǎng)絡布局和建設尚不完善，且預檢分診、協(xié)同轉運功能尚不健全。村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站的公共衛(wèi)生服務及應急能力尚需提升。其三，風險評估機制尚需完善。需要改進不明原因疾病和異常健康事件的風險評估敏感性和準確性，且多元化主體參與評估的建設也不足。

（3）應急響應機制的問題主要表現(xiàn)在：其一，應急預案定期修訂和演練機制還不健全。應急預案體系并未完善，市級預案的定期修訂及面向公眾的發(fā)布機制尚未建立，而企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)等不同社會基層組織的具體預案制定情況參差不齊，既有基層組織預案的可操作性、完整性尚需考證。依托現(xiàn)有應急預案開展的演練活動，在促進分級分類組建公共衛(wèi)生應急隊伍方面發(fā)揮的作用還不充分?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構與城鄉(xiāng)社區(qū)之間協(xié)同應急演練活動開展得較少。其二，分區(qū)、分級精準防控的差異化策略體系建設不足。對不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、生活空間的分級管控、精準施策的能力尚需提升。

（4）醫(yī)療救治機制的問題主要表現(xiàn)為：其一，分級、分層、分流的醫(yī)療救治機制建設尚不完善。由于公共衛(wèi)生、醫(yī)療資源的布局尚不均衡，特別是基層公共衛(wèi)生服務及醫(yī)療水平建設不足，使得分級、分層、分流的診療機制難以全面建立。其二，疾控機構與醫(yī)療機構的常態(tài)化協(xié)作機制尚未建立。防控與治療分離，無法形成應急處置的合力，影響整體的醫(yī)療救治能力的發(fā)揮。

（5）應急物流管理機制的問題主要表現(xiàn)在：其一，應急物資儲備的規(guī)劃、管理和調(diào)配的統(tǒng)籌程度不高，集中表現(xiàn)在醫(yī)用防疫物資品類和數(shù)量統(tǒng)籌規(guī)劃不充分，各級儲備機構的動態(tài)管理能力不足，應急時供需匹配的信息共享不充分、分配效率不高。醫(yī)用防疫物資的供應鏈管理能力仍不足。其二，居民生活物資應急物流體系雖已建立，但其運作的整體協(xié)同性仍不高，且社會物流成本較高。其三，醫(yī)療廢物逆向物流在總體處置能力、暫存能力、轉運能力方面的拓展性不足，缺乏應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險防范能力。

（6）社區(qū)治理機制的問題主要表現(xiàn)為：其一，社區(qū)治理模式中應急管理的專業(yè)化力量仍舊比較薄弱，缺乏公共衛(wèi)生、應急救援、心理咨詢等專業(yè)力量的輔助。其二，應急資源基礎比較薄弱，且缺乏應急資源的調(diào)配機制，導致應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險防范與化解能力不足。其三，應急管理信息獲取與共享機制不完善，阻礙了社區(qū)治理效率提升。其四，社區(qū)居民在社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中的整體參與度仍不高。

3 襄陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制的改進建議

（1）優(yōu)化應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織管理體系，建立復合型決策機制，確立應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)同工作制度。其一，將綜合應急管理體系與公共衛(wèi)生專項應急管理體系充分有機結合，有效整合公共衛(wèi)生應急資源，規(guī)劃配置好應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的增量資源。其二，完善決策機制，構建多元化的專家?guī)炱脚_，涵蓋臨床醫(yī)學、疾控、應急管理等專業(yè)領域，為復雜科學視角下制定應急管理決策提供智力支撐。其三，加強協(xié)同工作制度建設，從職能分工及目標管理、應急處置程序優(yōu)化、工作保障機制、信息溝通機制等方面增強應急協(xié)同。其四，完善監(jiān)督執(zhí)紀機制，形成管理目標明確、權責一致的工作及紀律監(jiān)督機制。

（2）完善公共衛(wèi)生的監(jiān)測預警機制。其一，統(tǒng)籌規(guī)劃疾控系統(tǒng)的實驗室網(wǎng)絡建設，形成不同層級、分類監(jiān)測的實驗室監(jiān)測能力。其二，依托市縣一體化全民健康信息平臺建設，構建信息渠道多樣、反應靈敏的公共衛(wèi)生機構和醫(yī)療機構協(xié)同的公共衛(wèi)生安全風險監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)信息溝通的順暢、高效。其三，通過基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)熱門診標準化建設和醫(yī)療設備配置完善項目，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的標準化處置流程，重點提升其應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防準備、監(jiān)測預警、預警處置能力。其四，改進風險評估機制，建立公共衛(wèi)生應急的不同層級和細分專業(yè)領域的專家?guī)欤倪M處理公共衛(wèi)生的敏感信息、不明確信息的風險形勢分析研判評估機制，使其有效觸發(fā)早期響應機制。

（3）健全應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分區(qū)、分級響應機制。其一，構建層級完備、執(zhí)行主體與執(zhí)行標準明確的應急預案體系，并促進衛(wèi)生應急專項預案、部門應急預案、專業(yè)應急處置方案之間有效銜接，形成不同應急響應階段參與組織間的協(xié)作網(wǎng)絡。其二，定期組織應急預案演練，綜合各參與組織的反饋，對預案進行修改調(diào)整，形成預案的定期修訂和演練機制。積極開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與城鄉(xiāng)社區(qū)之間協(xié)同應急演練活動，提升基層組織的應急預案執(zhí)行能力。其三，逐步完善不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、生活空間的分區(qū)、分級響應措施，細化精準響應及防控目標。依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的具體情境演化，及時調(diào)整不同階段的響應任務和執(zhí)行目標，制定合理的應急管理策略。

（4）健全與優(yōu)化應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治機制。其一，統(tǒng)籌應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全分級、分層、分流的救治機制。依托鄂西北（襄陽）重大疫情救治基地的建設，以及醫(yī)療機構的傳染病救治網(wǎng)絡建設，重點提升應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治能力。依托衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級、分層、分流的診療體系工作方案，通過政策規(guī)范、操作指導、預案演練等方式，建立不同層級醫(yī)療衛(wèi)生機構協(xié)同工作的機制。依托社區(qū)、鄉(xiāng)村的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施、醫(yī)療資源配置建設方案，持續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的公共衛(wèi)生服務能力和全科診療能力。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療資源配置合理、診療能力提升、應急協(xié)同的基礎上實現(xiàn)分級、分層、分流的醫(yī)療救治。其二，健全疾控機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的常態(tài)化協(xié)作機制，通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡建設，形成防控與醫(yī)療的綜合應急處置工作制度。創(chuàng)新協(xié)同機制，強化各級醫(yī)療機構疾病預防控制職責，建立疾控與醫(yī)療機構間人員、信息及資源互通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機制。其三，通過全市域院前急救系統(tǒng)的建設，完善覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的三級院前急救網(wǎng)絡，推進全市域院前急救的統(tǒng)一指揮、調(diào)度、救援機制建設，形成城鄉(xiāng)一體、院前院內(nèi)協(xié)同的應急救援能力。

（5）推進應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急物流管理機制建設。其一，探索政府儲備、民間儲備、生產(chǎn)能力準備相結合的醫(yī)用防疫物資儲備機制。進一步完善政府應急儲備機制，提升統(tǒng)籌管理水平；采用與企業(yè)簽訂應急所需物資緊急征用合約的方式創(chuàng)新民間儲備機制，重點加強生產(chǎn)供貨商管控物資儲備和流通領域供貨商管控物資儲備，鼓勵社會公眾儲備必要的家庭醫(yī)用防疫應急物資；依托醫(yī)用防疫物資的生產(chǎn)基地建設，提升生產(chǎn)儲備能力。加強醫(yī)用防疫物資實物儲備的動態(tài)化管理，提升各級儲備機構的儲備物資合理利用效率。其二，建立應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療防疫物資供需統(tǒng)籌管理機制，提升醫(yī)療應急資源配置效率。依托醫(yī)藥流通企業(yè)建立醫(yī)用防疫物資專業(yè)化應急采購機制，增強醫(yī)用防疫物資的供應鏈彈性。其三，建立政府主導、社會化運作的應急物流協(xié)同運作模式，尤其是激勵、調(diào)動社會資源充分參與應急物流管理的機制。構建城市應急物流組織體系，依托零售企業(yè)、新型電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、醫(yī)藥流通企業(yè)、物流企業(yè)等主體，形成系統(tǒng)協(xié)同的工作機制，加強物流設施的標準化與物流流程標準化等應急物流標準化建設，實現(xiàn)政府應急管理部門統(tǒng)籌下，不同應急物流參與主體的高效協(xié)同運作，應急物流資源聯(lián)動，快速、高效響應應急物資需求，從而降低應急物流的社會運作成本，提高城市應急物流能力。其四，健全與慈善組織、志愿組織等社會組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，引導規(guī)范紅十字會等官辦慈善組織發(fā)揮樞紐平臺作用，提升各組織間合作的動態(tài)管理能力與效率，充分發(fā)揮其有效利用社會資源、有序參與應急處置、服務社會的作用。其五，推進醫(yī)療廢物應急處置的機制建設。提升緊急狀態(tài)下醫(yī)療廢物應急處置的區(qū)域協(xié)同能力，擇優(yōu)選取襄陽臨近區(qū)域具備醫(yī)療廢物應急處置能力的企業(yè)，構建緊急狀態(tài)下的協(xié)作應急合作模式。同時，有序推進醫(yī)療廢物應急處置系統(tǒng)的組織間協(xié)同合作工作制度和預案演練等管理性建設。

（6）完善社區(qū)治理機制。其一，構建以社區(qū)組織為核心，社區(qū)黨組織、社區(qū)民警、駐區(qū)單位、物業(yè)、業(yè)主委員會、志愿組織、居民、專業(yè)化社會組織等多元化主體參與治理的社區(qū)公共衛(wèi)生應急管理機制，尤其是應著力引導社區(qū)衛(wèi)生服務中心、心理咨詢機構、社會應急救援隊伍等專業(yè)化社會組織參與社區(qū)公共衛(wèi)生應急治理工作，以技術指導、專業(yè)實操培訓、專業(yè)服務等方式形成社區(qū)專業(yè)化的疾病防控、心理咨詢、應急救援等應對力量。其二，夯實社區(qū)的公共衛(wèi)生應急資源基礎，形成緊急狀態(tài)下應急資金、應急物資、應急設施設備等應急資源的調(diào)配機制，解決社區(qū)應急資源不足且獲取難度較大的問題。其三，完善信息溝通機制，建立統(tǒng)一、高效的信息溝通渠道，且給予社區(qū)應急管理必要的信息資源。一方面，規(guī)范社區(qū)統(tǒng)一呈報信息的內(nèi)容與格式，避免加重社區(qū)工作負擔，規(guī)避不同職能部門對基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計的重復要求。另一方面，應優(yōu)化社區(qū)的信息統(tǒng)計工作機制。著力提升相關工作人員的信息化工具應用能力，提高統(tǒng)計的工作效率。此外，應建立社區(qū)可主動獲取相關應急管理信息的機制，便于社區(qū)獲得必要的信息資源，開展更為有效、精準的防控措施。

（7）推進建立政府主導、社會公眾廣泛參與的應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的常態(tài)化機制。其一，加強公眾溝通參與的渠道和交流平臺建設，廣泛宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急知識，并收集公眾反饋的有效信息，從而提升公共衛(wèi)生應急措施落實效果。其二，加強公眾的公共衛(wèi)生應急管理教育機制建設，將其與中小學生的教學體系相結合，開展以校園教育帶動家庭教育的公共衛(wèi)生應急實踐活動，提高公眾防疫應急意識和自救能力。

（8）完善善后與恢復機制。其一，系統(tǒng)設計恢復經(jīng)濟社會運行的各項支持性政策，基于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特點和區(qū)域發(fā)展需求，從財政政策、稅收政策、就業(yè)政策等方面，更為精準地助力疫情后的經(jīng)濟恢復。其二，完善環(huán)境治理與恢復機制，一方面推進社會環(huán)境衛(wèi)生治理，并將其與文明城市建設目標更好地融合，另一方面完善醫(yī)療廢物集中處置的機制，降低醫(yī)療廢物處置對環(huán)境的負面影響。其三，完善對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的患者健康的長期監(jiān)測和醫(yī)療費用分擔機制。在病毒感染者的后期跟蹤與權益保障方面，應當建立民政部門與社會組織的合作機制，充分發(fā)揮權益保護類社會組織的作用。其四，完善對參與救援人員（如醫(yī)護人員、社區(qū)工作者以及志愿者等）的經(jīng)濟和健康損失的補償機制。

4 襄陽市應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的支撐保障機制建設

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應對是社會化、系統(tǒng)性的應急管理行為，需要推動多元主體共同參與。要充分發(fā)揮應對機制的作用，需要相應的支撐保障機制，本文建立的襄陽市應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的支撐保障機制如圖2所示。

圖2 襄陽市應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的支撐保障機制

（1）科技支撐保障機制。其一，推進公共衛(wèi)生應急管理的信息化、智能化的系統(tǒng)性建設，加強整體規(guī)劃和頂層設計，重點建設基礎數(shù)據(jù)庫、應急信息資源目錄和技術標準規(guī)范。其二，展開立足長效、服務地方的公共衛(wèi)生安全管理的科研專項工作，重點加強對公共衛(wèi)生與健康安全科技創(chuàng)新、傳染病治療的臨床技術創(chuàng)新的支持力度。

（2）人力資源支撐保障機制。其一，專家?guī)旖ㄔO。疾病預防控制、臨床醫(yī)療、應急管理等領域的專家學者是其中堅力量，可為科學應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供專業(yè)建議。其二，管理人員培訓。主要針對衛(wèi)生行政管理部門、應急管理部門及其他政府相關管理部門的人員進行常態(tài)化公共衛(wèi)生應急管理培訓，提高其應急管理的意識素養(yǎng)、政策水平、公共衛(wèi)生安全風險防范及應急管理能力。其三，專業(yè)技術人員培訓。推進分類的專業(yè)公共衛(wèi)生應急隊伍建設，并積極推動公共衛(wèi)生應急人員的專業(yè)資質(zhì)認證、績效管理等相關配套制度建設。

（3）資金支持保障機制。其一，籌備專項公共衛(wèi)生安全應急資金，尤其需注重對基層組織的應急資金保障。其二，完善社會資金參與機制。通過提升資金管理的透明度，完善監(jiān)督機制，增強公眾信任感，廣泛動員各類社會力量提供資金援助和支持。

（4）輿情治理機制。其一，健全信息回應機制。針對輿情治理的難點與痛點，重點提升政府信息回應的質(zhì)量管理。其二，加強信息導控機制。充分發(fā)揮主流媒體的正向引導作用，加強對自媒體的規(guī)制，采用依法管控手段，將法治與德治充分結合，正確防范與化解突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的輿情風險。

5 結語

當前，我國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理方面積累了一定的經(jīng)驗，但仍存在一些短板，直接影響到了公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理的質(zhì)量與效率，建立健全地方性突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制是保障人民群眾生命安全和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制的建立與不斷健全，社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件有了更深的理解與認識，公眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的參與性與積極性不斷提高，應急專業(yè)人員規(guī)模、專業(yè)知識和能力有效提升，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對能力必將大大提高。因此，深入研究當前突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理存在的短板與健全應對機制，創(chuàng)新管理策略，將成為今后我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理方面的重要課題與研究目標。