生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈設(shè)計(jì)

李智廣

（水利部水土保持監(jiān)測中心，北京 100055）

自 2004 年全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)伊始，全國水土保持信息管理系統(tǒng)就被設(shè)計(jì)，并配置在各級(jí)水行政主管機(jī)構(gòu)與相關(guān)單位[1-2]。這個(gè)系統(tǒng)中，監(jiān)督管理子系統(tǒng)主要針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管而設(shè)計(jì)[3-4]，在應(yīng)用中存在數(shù)據(jù)錄入不及時(shí)、不完整，數(shù)據(jù)共享及關(guān)聯(lián)分析難以直接實(shí)施，支撐信息提取不全面，系統(tǒng)運(yùn)維保障不充分等問題，影響數(shù)據(jù)的資源化、可用性及信息化的效率[5-6]，以及子系統(tǒng)應(yīng)用的廣泛性及效能。為進(jìn)一步明晰生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管業(yè)務(wù)的邊界，提高監(jiān)督管理子系統(tǒng)的適應(yīng)度和支撐作用，在 2019—2020 年，對(duì)監(jiān)督管理子系統(tǒng)必需的數(shù)據(jù)內(nèi)容、信息分析、共享服務(wù)、應(yīng)用程序等進(jìn)行全面梳理和研究，提出生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈（以下簡稱監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈），并進(jìn)行測試性的優(yōu)化更新。

1 監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈設(shè)計(jì)總體目標(biāo)

監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作全業(yè)務(wù)領(lǐng)域、流程的數(shù)據(jù)，按照監(jiān)管業(yè)務(wù)規(guī)則，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的鏈，建設(shè)數(shù)據(jù)的鏈路，交織形成一張數(shù)據(jù)網(wǎng)。監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈由以下 3 個(gè)方面的內(nèi)容組成：1）通信設(shè)施設(shè)備。對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈，通信設(shè)施設(shè)備通常采用主流產(chǎn)品，一旦確定，就具備確定的能力。2）應(yīng)用程序（App）。App 是基于操作系統(tǒng)、針對(duì)監(jiān)管工作所編制的軟件，主要涉及數(shù)據(jù)的采集與錄入、信息萃取、加密與共享等方面。3）工作人員。涉及應(yīng)用監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈的所有人員。鑒于通信設(shè)施設(shè)備和操作系統(tǒng)并非監(jiān)管工作的專屬領(lǐng)域，具有信息技術(shù)的通用特征，本研究重點(diǎn)闡述水土保持監(jiān)管工作專屬的數(shù)據(jù)流和必需的 App，而把通信設(shè)施設(shè)備和工作人員訓(xùn)練作為監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈運(yùn)行的保障條件。

監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈的功能可按照監(jiān)管業(yè)務(wù)的發(fā)展不斷細(xì)化。完美的監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈?zhǔn)牵涸趯?duì)應(yīng)于諸多業(yè)務(wù)的諸多監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈路織成的數(shù)據(jù)網(wǎng)上，每個(gè)終端首先主動(dòng)貢獻(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)，然后自由地共享監(jiān)管信息，數(shù)據(jù)中心時(shí)刻積極管理所有數(shù)據(jù)，萃取所需信息并發(fā)布。每個(gè)終端和數(shù)據(jù)中心成為被新的數(shù)據(jù)和信息鏈接起來的，既各司其職又各取所需的有效協(xié)同團(tuán)隊(duì)，對(duì)應(yīng)每項(xiàng)業(yè)務(wù)的每條鏈路和整個(gè)網(wǎng)絡(luò)成為被數(shù)據(jù)和信息的上傳、發(fā)布與使用這個(gè)循環(huán)推動(dòng)的監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈。

為全面履行法律法規(guī)關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)及審批，設(shè)施的設(shè)計(jì)、實(shí)施與驗(yàn)收，實(shí)施情況跟蹤檢查及問題處理等規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體和政府監(jiān)管責(zé)任，防止生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈應(yīng)具備以下 4 個(gè)主要功能目標(biāo)：

1）App 覆蓋全業(yè)務(wù)領(lǐng)域，全面支撐監(jiān)管工作所有環(huán)節(jié)。水土保持監(jiān)管工作的每項(xiàng)既定任務(wù)都應(yīng)有App，用戶只需通過 1 個(gè)（或 1 組）App 就可以驅(qū)動(dòng)、運(yùn)行和完成任務(wù)。

2）數(shù)據(jù)在監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈上互通共享，支撐監(jiān)管工作全天候正常開展。監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈通過數(shù)據(jù)流路把每個(gè)環(huán)節(jié)的所有數(shù)據(jù)鏈接起來，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)所有鏈路和終端的指令被準(zhǔn)確執(zhí)行。

3）數(shù)據(jù)即時(shí)集成并產(chǎn)生反饋信息，良好發(fā)揮監(jiān)管效能。數(shù)據(jù)及其生成的信息具有高現(xiàn)勢性、強(qiáng)時(shí)度效，監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈具備快速的采集與上傳、集成與處理、發(fā)布與共享信息的能力。

4）終端訓(xùn)練及時(shí)且響應(yīng)準(zhǔn)確，用硬實(shí)功夫杜絕工作的誤操作。每個(gè)終端和數(shù)據(jù)中心的工作人員掌握熟練的技術(shù)，練就熟練的技能，保證每一操作和執(zhí)行都準(zhǔn)確無誤。

2 監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈總體設(shè)計(jì)

2.1 數(shù)據(jù)總體流路及其特征

數(shù)據(jù)總體流路，是指針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作，從開始到結(jié)束全過程的所有數(shù)據(jù)流程，是由方案的編報(bào)、審批，設(shè)施的實(shí)施、驗(yàn)收，驗(yàn)收報(bào)備及報(bào)備核查等 6 項(xiàng)業(yè)務(wù)鏈接構(gòu)成的主流路（干流），與監(jiān)督檢查、監(jiān)測、監(jiān)理等 3 項(xiàng)業(yè)務(wù)及項(xiàng)目問題舉報(bào)受理形成的 4 條支流路（支流），按照各項(xiàng)業(yè)務(wù)次序首尾銜接、環(huán)環(huán)緊扣形成的數(shù)據(jù)的鏈。在其中，各項(xiàng)業(yè)務(wù)具有確定的、不可逾越的先后次序，每條支流具有確定的、匯入干流的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，所有工作人員（或相關(guān)機(jī)構(gòu)）作為一個(gè)個(gè)結(jié)點(diǎn)被通信鏈路鏈接起來，構(gòu)成如同水系一樣的、網(wǎng)狀的數(shù)據(jù)的鏈路。

在數(shù)據(jù)總體流路中，有開端的源頭和結(jié)束的終點(diǎn)，在源頭與終點(diǎn)間形成確定的干流，開端的數(shù)據(jù)從源頭流經(jīng)干流到達(dá)終點(diǎn)。干流上各個(gè)環(huán)節(jié)和分支的數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到形成各自的支流開始，流經(jīng)主流路剩下的部分，到達(dá)終點(diǎn)。1 條干流與若干支流共同構(gòu)成監(jiān)管數(shù)據(jù)的總體流路，具體結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

從數(shù)據(jù)產(chǎn)生的角度看，圖1 表達(dá)出監(jiān)管數(shù)據(jù)流路具有以下 5 個(gè)特征：

圖1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)總體流路

1）1 條干流流到底，應(yīng)全流程強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理。監(jiān)管數(shù)據(jù)干流是一路奔流到底，即：從源頭方案編報(bào)開始，經(jīng)過方案審批、設(shè)施的實(shí)施與驗(yàn)收、驗(yàn)收報(bào)備，直到終點(diǎn)報(bào)備核查結(jié)束。在干流上，各環(huán)節(jié)都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，要求全流程、流路強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理。

2）數(shù)據(jù)流路由各環(huán)節(jié)、支流鏈接形成，應(yīng)分環(huán)節(jié)、支流保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。除干流各環(huán)節(jié)產(chǎn)生數(shù)據(jù)外，數(shù)據(jù)總體流路中的監(jiān)督檢查、監(jiān)測、監(jiān)理和問題舉報(bào)受理等 4 條支流也不斷生產(chǎn)數(shù)據(jù)。為避免不合規(guī)操作造成數(shù)據(jù)倒流，應(yīng)順序地、按環(huán)節(jié)和支流實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。

3）建設(shè)單位和主管部門分擔(dān)監(jiān)管數(shù)據(jù)生產(chǎn)的責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)方案編報(bào)、設(shè)施實(shí)施、設(shè)施驗(yàn)收、驗(yàn)收報(bào)備 4 個(gè)環(huán)節(jié)承擔(dān)全部責(zé)任，對(duì)方案審批、報(bào)備核查 2 個(gè)環(huán)節(jié)給予配合。主管部門對(duì)方案審批、報(bào)備核查 2 個(gè)環(huán)節(jié)承擔(dān)管理責(zé)任，對(duì)設(shè)施實(shí)施、驗(yàn)收報(bào)備 2 個(gè)環(huán)節(jié)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

4）第三方機(jī)構(gòu)既為建設(shè)單位負(fù)責(zé)，更承擔(dān)法律責(zé)任。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作中，第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)方案編制、初步設(shè)計(jì)、設(shè)施實(shí)施、監(jiān)測和監(jiān)理等工作，既是建設(shè)單位的合作方，承擔(dān)著履約責(zé)任，更是遵守法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從事技術(shù)工作的法人，承擔(dān)著法律責(zé)任。

5）數(shù)據(jù)流推動(dòng)技術(shù)流和管理流，3 種流量具有正反饋?zhàn)饔?。監(jiān)管數(shù)據(jù)流路的數(shù)據(jù)量成為鏈接和實(shí)現(xiàn)各方需求的動(dòng)能，成為配置通信設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)軟件的動(dòng)力。數(shù)據(jù)流、技術(shù)流、管理流及其數(shù)量和質(zhì)量，為相互支撐、互為因果的關(guān)系，3 種流量具有密切的正反饋關(guān)系。

2.2 App 及其功能要求

App 是控制和協(xié)調(diào)監(jiān)管數(shù)據(jù)（和信息），支持和驅(qū)動(dòng)通信設(shè)施設(shè)備發(fā)出報(bào)警，提示用戶及時(shí)施行操作的軟件程序。可以說，App 是一個(gè)推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)所有流路，實(shí)施監(jiān)管數(shù)據(jù)在流路上被分析并反饋信息，驅(qū)動(dòng)設(shè)備發(fā)出警示訊號(hào)的集合，可用列舉法表示，即全部應(yīng)用程序的集合可以表示為{A1，A2，A3，Asi，Am，As，A4，A5，A6，Ar}，A1～Ar分別對(duì)應(yīng)方案編報(bào)、方案審批、設(shè)施實(shí)施、監(jiān)督檢查、監(jiān)測、監(jiān)理、設(shè)施驗(yàn)收、驗(yàn)收報(bào)備、報(bào)備核查和問題舉報(bào)受理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用程序。基于監(jiān)管工作對(duì)數(shù)據(jù)及其分析、應(yīng)用服務(wù)的需求，App 應(yīng)包括下列主體功能：

1）終端用戶 App 主體功能。監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈中，終端用戶既是數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者又是信息分享者。App 既給予用戶友好的操作界面，又要求用戶給予友好的操作配合，支持?jǐn)?shù)據(jù)報(bào)進(jìn)來、信息傳出去。主體功能應(yīng)包括數(shù)據(jù)鍵盤錄入、批量導(dǎo)入，信息查詢?yōu)g覽、批量導(dǎo)出，以及預(yù)警信號(hào)、意見評(píng)語等反饋。

2）數(shù)據(jù)中心 App 主體功能。監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈中，數(shù)據(jù)中心既是數(shù)據(jù)管理員又是信息萃取師，更是最大的數(shù)據(jù)共享者和信息擁有者；既是 App 設(shè)計(jì)的組織者，又是數(shù)據(jù)鏈路的維護(hù)者。App 的主體功能應(yīng)包括數(shù)據(jù)入庫管理、信息萃取分析、信息反饋上傳、即時(shí)決策支持、各類用戶意見處理、數(shù)據(jù)鏈評(píng)估等。

3）其他 App 主體功能。其他 App 是指為滿足個(gè)性化、臨時(shí)性、應(yīng)急性的需要而設(shè)計(jì)的應(yīng)用程序，具有鮮明的非常規(guī)性和特指性，如為某次需求、某一用戶提供信息服務(wù)。

3 監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈的數(shù)據(jù)及其信息萃取

3.1 數(shù)據(jù)分類及子數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)分類是指對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的鑒定、描述和命名，然后歸類、組織，形成具有一定歸屬關(guān)系的體系結(jié)構(gòu)，即監(jiān)管數(shù)據(jù)的子數(shù)據(jù)庫。采用列舉法表達(dá)數(shù)據(jù)總體流路及其 App，體現(xiàn)了監(jiān)管數(shù)據(jù)的一種組織方式，即：按照監(jiān)管工作的主要環(huán)節(jié)及其關(guān)系分解子數(shù)據(jù)庫，確定各子數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)項(xiàng)（字段）、數(shù)據(jù)定義與關(guān)聯(lián)關(guān)系，關(guān)注點(diǎn)包括便利的數(shù)據(jù)輸入、有效的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、高效的信息萃取，以便最大程度地滿足各種用戶的應(yīng)用需求。

首先，按照數(shù)據(jù)流路干流 6 個(gè)環(huán)節(jié)分類，分為方案編報(bào)、審批，設(shè)施實(shí)施、驗(yàn)收，驗(yàn)收報(bào)備及報(bào)備核查等 6 類，形成 6 個(gè)子數(shù)據(jù)庫；其次，按照數(shù)據(jù)流路支流 3 種工作分類，分為監(jiān)督檢查、監(jiān)測和監(jiān)理等 3 類，形成 3 個(gè)子數(shù)據(jù)庫。為發(fā)揮社會(huì)力量，杜絕各類水土保持問題[7]和人為水土流失，社會(huì)公眾對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)違法違規(guī)問題的舉報(bào)信息及后續(xù)管理也是監(jiān)管的一條數(shù)據(jù)流。盡管這類數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生于 6 個(gè)環(huán)節(jié)和 3 種工作中，但為集中闡述和管理，歸納為 1 類，形成 1 個(gè)子數(shù)據(jù)庫。由此，監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈中的數(shù)據(jù)被分為 10 類，形成 10 個(gè)子數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，共設(shè) 171 個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)（字段），明確數(shù)據(jù)項(xiàng)的關(guān)系。10 個(gè)子數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)在監(jiān)管工作總流程中的階段和數(shù)據(jù)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1 所示。

表1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)分類

3.2 子數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)項(xiàng)及其錄入要求

3.2.1 水土保持方案編報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)（1 類）

方案編報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)是指水土保持方案中，關(guān)于項(xiàng)目及其建設(shè)區(qū)、可能水土流失、水土保持設(shè)施及其他主要相關(guān)屬性的特征數(shù)據(jù)，共 76 個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。數(shù)據(jù)由建設(shè)單位組織錄入，并在提交審批機(jī)構(gòu)受理前完成錄入。

3.2.2 水土保持方案審批數(shù)據(jù)項(xiàng)（2 類）

方案審批數(shù)據(jù)項(xiàng)是指在方案技術(shù)審查、批復(fù)當(dāng)中，產(chǎn)生的與監(jiān)管工作密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，如方案受理、技術(shù)評(píng)審、批復(fù)文件及其他主要相關(guān)屬性的特征數(shù)據(jù)，共 8 個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。數(shù)據(jù)由方案審批機(jī)構(gòu)在批復(fù)文件印發(fā)前完成錄入。在該環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)方案編報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，保證數(shù)據(jù)不缺不錯(cuò)。

3.2.3 水土保持設(shè)施實(shí)施數(shù)據(jù)項(xiàng)（3 類）

設(shè)施實(shí)施數(shù)據(jù)項(xiàng)是指在水土保持設(shè)施實(shí)施中產(chǎn)生的與監(jiān)管工作密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，如動(dòng)工、完工時(shí)間，監(jiān)測、監(jiān)理開展情況，以及重大水土流失事件的特征數(shù)據(jù)，共 14 個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。數(shù)據(jù)由建設(shè)單位在數(shù)據(jù)生成后 1 周內(nèi)完成錄入。

3.2.4 水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)項(xiàng)（m 類）

監(jiān)測數(shù)據(jù)項(xiàng)是指與監(jiān)管工作密切相關(guān)、反映監(jiān)測工作特征的數(shù)據(jù)，如監(jiān)測機(jī)構(gòu)信息、水土流失數(shù)據(jù)、監(jiān)測重大事件的特性數(shù)據(jù)，共 6 個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。數(shù)據(jù)由建設(shè)單位組織錄入，參與機(jī)構(gòu)為監(jiān)測單位，應(yīng)在每季度第1 個(gè)月完成上季度數(shù)據(jù)錄入。

3.2.5 水土保持監(jiān)理數(shù)據(jù)項(xiàng)（s 類）

監(jiān)理數(shù)據(jù)項(xiàng)是指與監(jiān)管工作密切相關(guān)、反映監(jiān)理工作特征的數(shù)據(jù)，如監(jiān)理機(jī)構(gòu)信息、監(jiān)理動(dòng)態(tài)、重大事件的特性數(shù)據(jù)，共 5 個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。數(shù)據(jù)由建設(shè)單位組織錄入，參與機(jī)構(gòu)為監(jiān)理單位，在每季度第1 個(gè)月完成上季度數(shù)據(jù)錄入。

3.2.6 水土保持監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)項(xiàng)（si 類）

監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)項(xiàng)是指與監(jiān)管工作密切相關(guān)、反映監(jiān)督檢查工作特征的數(shù)據(jù)，如監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)信息、監(jiān)督檢查方式、實(shí)施情況、發(fā)現(xiàn)的重大問題、問題反饋與整改情況的特征數(shù)據(jù)，共 21 個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。數(shù)據(jù)由監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)組織錄入，參與機(jī)構(gòu)為第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)在監(jiān)督檢查意見反饋文件印發(fā)前完成錄入。

3.2.7 水土保持設(shè)施驗(yàn)收數(shù)據(jù)項(xiàng)（4 類）

設(shè)施驗(yàn)收數(shù)據(jù)項(xiàng)是指在水土保持設(shè)施驗(yàn)收過程中，產(chǎn)生的與監(jiān)管工作密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，如監(jiān)測、監(jiān)理、水土保持工作等總結(jié)報(bào)告及驗(yàn)收鑒定書的特征數(shù)據(jù)，共 11 個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。數(shù)據(jù)由建設(shè)單位組織錄入，參與機(jī)構(gòu)為承擔(dān)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測、監(jiān)理等工作的單位，應(yīng)在設(shè)施驗(yàn)收報(bào)備前完成錄入。

3.2.8 水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)備數(shù)據(jù)項(xiàng)（5 類）

設(shè)施驗(yàn)收報(bào)備數(shù)據(jù)項(xiàng)是指與監(jiān)管工作密切相關(guān)、反映設(shè)施驗(yàn)收報(bào)備實(shí)施的數(shù)據(jù)，如報(bào)備機(jī)構(gòu)信息、報(bào)備時(shí)間、提交資料和受理情況的特征數(shù)據(jù)，共 7 個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。數(shù)據(jù)由接受報(bào)備機(jī)構(gòu)在接受報(bào)備時(shí)完成錄入。

3.2.9 水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)備核查數(shù)據(jù)項(xiàng)（6 類）

設(shè)施驗(yàn)收報(bào)備項(xiàng)目現(xiàn)場核查數(shù)據(jù)項(xiàng)是指在設(shè)施驗(yàn)收報(bào)備項(xiàng)目現(xiàn)場核查過程中，產(chǎn)生的與監(jiān)管工作密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，如現(xiàn)場核查機(jī)構(gòu)信息、核查實(shí)施和結(jié)論的特征數(shù)據(jù)，共 7 個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。數(shù)據(jù)由現(xiàn)場核查機(jī)構(gòu)組織錄入，參與機(jī)構(gòu)為第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)在現(xiàn)場核查完成、印發(fā)核查意見前完成錄入。

3.2.10 水土保持問題舉報(bào)受理數(shù)據(jù)項(xiàng)（7 類）

問題舉報(bào)受理數(shù)據(jù)項(xiàng)是指在項(xiàng)目建設(shè)過程中，社會(huì)公眾舉報(bào)及后續(xù)處理過程的相關(guān)數(shù)據(jù)，共 16 個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。數(shù)據(jù)由方案審批機(jī)構(gòu)組織錄入，參與機(jī)構(gòu)為監(jiān)督檢查、受理社會(huì)舉報(bào)和第三方等機(jī)構(gòu)，應(yīng)在受理舉報(bào)查證、處理結(jié)束后及時(shí)完成錄入。

3.3 數(shù)據(jù)庫信息萃取

在監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求，細(xì)化提出支撐監(jiān)管工作需要分析和生產(chǎn)的信息。

3.3.1 信息萃取的頻次

1）固定頻次。基于管理與服務(wù)需要、數(shù)據(jù)項(xiàng)時(shí)間特性，把常規(guī)信息的萃取頻次固定下來，如每個(gè)年度、半年、季度 1 次，或按工程周期安排，及時(shí)做好信息萃取及質(zhì)量評(píng)價(jià)，保證“有米下鍋”。

2）不固定頻次。對(duì)臨時(shí)性的、未常態(tài)化的信息需求，應(yīng)及時(shí)開展信息萃取，為監(jiān)管提供信息支撐。這類信息主要包括 2 個(gè)方面：a. 提前安排的信息。在每一階段，如新的一年、時(shí)段，將新的信息需求作為計(jì)劃提前安排，盡早通過監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈把必需的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備好，保證及時(shí)萃取相關(guān)的信息。b. 臨時(shí)性的信息。工作中，不可避免地會(huì)有臨時(shí)性的需求，這就要求監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈具備即時(shí)提取信息的能力，保證全對(duì)象全要素、無盲點(diǎn)無死角地萃取信息。

3.3.2 需要萃取的信息

1）已闡述的信息。在前面闡述中，已分析了數(shù)據(jù)項(xiàng)及其相互間的關(guān)系，這些關(guān)系的結(jié)果與結(jié)論，就是需要萃取的信息。

2）尚未闡述的信息。未在前面闡述的信息，尤其是必需的統(tǒng)計(jì)、診斷、評(píng)價(jià)等信息，應(yīng)根據(jù)相關(guān)管理文件和信息公告進(jìn)行梳理，如“中國水土保持公報(bào)”所需信息包括方案審批、設(shè)施驗(yàn)收報(bào)備、監(jiān)督執(zhí)法等情況。再如：為對(duì)水利部審批方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施清單式臺(tái)賬管理，提出向行業(yè)、流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)等主管部門推送項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)的信息。項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)分為未建、在建、已驗(yàn) 3 類，監(jiān)管信息包括方案批復(fù)、項(xiàng)目特性、補(bǔ)償費(fèi)繳納、監(jiān)測和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題等。

4 監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈運(yùn)行保障

4.1 通信設(shè)施設(shè)備保障

在監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈中，通信設(shè)施設(shè)備是實(shí)體的鏈路，發(fā)揮著鏈接數(shù)據(jù)、運(yùn)行 App 和警示工作人員的作用。通信設(shè)施設(shè)備性能應(yīng)不低于終端用戶、數(shù)據(jù)中心和其他用戶 App 正常運(yùn)行的需求，并盡量配置得更高，為功能擴(kuò)展、數(shù)據(jù)增量等留有余地。

4.2 App 維護(hù)與更新

在數(shù)據(jù)鏈運(yùn)行過程中，App 維護(hù)常常表現(xiàn)為程序更新，以便修復(fù)缺陷，提升性能，增加功能，保障運(yùn)行。App 更新包括以下 2 種模式：1）由監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)原有 App 進(jìn)行徹底改造，形成全新版本；2）基于監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈更新提醒，由用戶自行升級(jí)，獲取新的功能，優(yōu)化性能。

4.3 運(yùn)行管理與訓(xùn)練

在監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈中，只有工作人員是唯一的、具有主觀能動(dòng)性的，應(yīng)建立有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，明確各相關(guān)單位的主要職責(zé)與履職要求，做好人員訓(xùn)練。工作人員職責(zé)應(yīng)全面覆蓋監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈的干流各環(huán)節(jié)和每條支流，包括數(shù)據(jù)采集與錄入、信息萃取、App 維護(hù)及通信設(shè)施設(shè)備管理等方面；訓(xùn)練應(yīng)做到安排及時(shí)，內(nèi)容完備，全員覆蓋，對(duì)象精準(zhǔn)，保證培訓(xùn)的功能性和功效性。

5 結(jié)語

本研究提出生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈及其功能目標(biāo)、數(shù)據(jù)流路、數(shù)據(jù)庫劃分及其內(nèi)容、應(yīng)用程序等，進(jìn)而對(duì)監(jiān)督管理子系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化更新，強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)維與工作人員管理，實(shí)現(xiàn)部批方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作全流程、綜合化的數(shù)據(jù)管理，支撐臺(tái)賬式項(xiàng)目管理、清單式資源目錄和制式化信息服務(wù)，為全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持規(guī)范化管理提供技術(shù)支撐和決策信息。

通過監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈設(shè)計(jì)及其應(yīng)用，不僅可進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化監(jiān)督管理子系統(tǒng)的功能目標(biāo)、數(shù)據(jù)內(nèi)容和服務(wù)信息等，還可以推動(dòng)錄入好、管理好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，細(xì)化信息服務(wù)需求，保證和提高系統(tǒng)的可用性、適應(yīng)度和應(yīng)用效能。