戰(zhàn)后荷屬東印度華僑復(fù)員交涉研究（1945—1949）

（馬來西亞）郭帥帥林德順

（1.馬來亞大學(xué)文學(xué)暨社會(huì)科學(xué)學(xué)院，吉隆坡 馬來西亞50603；2.馬來亞大學(xué)中國研究所，吉隆坡 馬來西亞 50603）

16世紀(jì)末，荷蘭在印度尼西亞建立了荷屬東印度殖民地（以下簡稱荷印），荷印群島扼守馬六甲海峽，是遠(yuǎn)東海洋貿(mào)易的重要通道之一，也是錫、金雞納、咖啡、檳榔、木棉和天然橡膠等重要經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略資源的主要產(chǎn)區(qū)，戰(zhàn)略價(jià)值極高①耿素麗、張軍主編：《民國華僑史料匯編（第十四冊(cè)）》，北京：國家圖書館出版社，第239—244頁。。1941年底太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后日軍迅速南下，東南亞諸國相繼陷于戰(zhàn)火，一萬五千余名荷印華僑歸國避難②中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編第五輯第三編政治（五）》，江蘇古籍出版社（現(xiàn)鳳凰出版社），2010年版，第642頁。。1945年8月15日，日本政府無條件投降后，歸國華僑希望盡快返回海外僑居地重整家業(yè)。國民政府由此開始同各國政府進(jìn)行交涉，協(xié)助歸國華僑返回海外，此項(xiàng)工作被稱為歸僑復(fù)員。

歸僑復(fù)員工作是戰(zhàn)后國民政府的重要工作之一。從已有的研究成果來看，關(guān)于戰(zhàn)后華僑復(fù)員問題的研究主要集中在東南亞地區(qū)。林真最早利用廈門檔案館館藏資料對(duì)戰(zhàn)后閩籍華僑復(fù)員過程進(jìn)行了研究③林真：《戰(zhàn)后初期閩籍華僑復(fù)員東南亞問題概述》，《南洋問題研究》1990年第1期。。由于相關(guān)檔案的匱乏，戰(zhàn)后華僑復(fù)員問題長期未得到重視。2005年臺(tái)北國史館整理出版了《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編》，內(nèi)容包含戰(zhàn)后暹羅、緬甸、馬來亞、新加坡、荷印、菲律賓等東南亞地區(qū)的華僑復(fù)員檔案資料。臺(tái)灣學(xué)者謝培屏以該檔案為基礎(chǔ)討論了戰(zhàn)后暹羅對(duì)華移民政策的轉(zhuǎn)變及其對(duì)華僑復(fù)員工作的影響④謝培屏：《戰(zhàn)后暹羅對(duì)華人的移民政策（1945—1949）》，《國史館學(xué)術(shù)集刊（第13期）》，2006年。。隨著該檔案傳入大陸，孟憲軍①孟憲軍、紀(jì)宗安：《戰(zhàn)后國民政府對(duì)緬遣僑問題初探》，《東南亞研究》2010年第6期。、高偉濃②高偉濃、寇海洋：《二戰(zhàn)后新馬華僑返回原僑居地問題初探》，《東南亞南亞研究》2011年第3期。、凌彥③凌彥：《二戰(zhàn)后歸國華僑“復(fù)員”緬甸析論》，《東南亞研究》2014年第6期；凌彥：《二戰(zhàn)后歸國華僑復(fù)員菲律賓的交涉》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2016年第4期。、姜帆④姜帆：《多層外交與救護(hù)僑胞——國民政府對(duì)戰(zhàn)后緬甸歸僑遣返危機(jī)的處置》，《華僑華人歷史研究》2015年第3期。、夏玉清⑤夏玉清：《道阻且長：二戰(zhàn)后“南僑機(jī)工”的復(fù)員與南返》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2015年第2期。等學(xué)者在該檔案的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地方資料，分別對(duì)戰(zhàn)后緬甸、菲律賓、新加坡、馬來亞等地區(qū)華僑復(fù)員問題進(jìn)行了研究。荷印群島是東南亞重要的華人聚集區(qū)，二戰(zhàn)時(shí)期當(dāng)?shù)厝A僑不僅積極抵抗日軍，而且毀家紓難支援中國抗戰(zhàn)⑥陳肖英：《從〈抗戰(zhàn)要訊〉探究旅荷華僑華人的抗日救國運(yùn)動(dòng)》，《八桂僑刊》2020年第2期。。由于日軍對(duì)荷印華僑的殘酷鎮(zhèn)壓，大量華僑選擇返回中國避難⑦李未醉：《迫害與反迫害——印尼華僑在第二次世界大戰(zhàn)中》，《八桂僑刊》2004年第3期。。已有的關(guān)于二戰(zhàn)時(shí)期荷印華僑的研究較多關(guān)注于抗戰(zhàn)問題，戰(zhàn)后荷印華僑復(fù)員問題的討論尚顯不足。

本文以臺(tái)灣國史館謝培屏所編《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編》為基礎(chǔ)，結(jié)合國家圖書館出版社出版的《民國善后救濟(jì)史料匯編》《民國華僑史料匯編》，中國第二歷史檔案館所編《中華民國史檔案資料匯編》以及民國時(shí)期出版的報(bào)刊等史料，對(duì)戰(zhàn)后荷印歸僑復(fù)員的背景、交涉過程以及交涉結(jié)果進(jìn)行論述并作分析，以期補(bǔ)充現(xiàn)有關(guān)于戰(zhàn)后東南亞歸僑復(fù)員問題的研究成果。

一、荷印華僑復(fù)員的歷史背景

戰(zhàn)后，荷印華僑急切希望返回荷印，但面臨的國內(nèi)外形勢(shì)卻十分復(fù)雜。

第一，中國國內(nèi)局勢(shì)復(fù)雜，僑務(wù)工作十分繁瑣。戰(zhàn)后國民政府行政院善后救濟(jì)總署（以下簡稱行總）不僅要承擔(dān)歸國華僑的復(fù)員、海外華僑遣返以及在華外僑遣返工作（主要是日僑⑧渠占輝：《戰(zhàn)后華北地區(qū)日僑的收容與遣返》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2011年第3期。、韓僑⑨崔曉燕：《抗戰(zhàn)勝利后韓僑的集中與遣返——以山東青島為例》，《當(dāng)代韓國》2008年第4期。、德僑⑩仇志云：《戰(zhàn)后中國遣返德僑問題初探》，湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2019年。），還承擔(dān)著國內(nèi)難民的救濟(jì)以及衛(wèi)生防疫工作，涉及華僑復(fù)員工作的外交部、行總、社會(huì)部、交通部、警察署、僑務(wù)委員會(huì)（以下簡稱僑委會(huì)）等工作繁重，以致華僑復(fù)員協(xié)調(diào)過程十分緩慢?李玉尚，趙子元：《抗戰(zhàn)后美援衛(wèi)生下的東南鼠疫防治處》，《青海民族研究》2020年第3期。。而長達(dá)14年的抗日戰(zhàn)爭導(dǎo)致中國國內(nèi)民生凋敝、交通毀壞，人民生活幾乎處于崩潰邊緣。二戰(zhàn)結(jié)束不久，國共內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)使得華僑復(fù)員所面臨的局勢(shì)更為復(fù)雜。雖然急需復(fù)員的華僑主要集中在福建、廣東等南方地區(qū)，但國共內(nèi)戰(zhàn)成為國民政府關(guān)注的重點(diǎn)。隨著國民政府在內(nèi)戰(zhàn)中不斷失利，能夠?yàn)槿A僑復(fù)員所提供的支持十分有限。

第二，東南亞反殖運(yùn)動(dòng)云起，現(xiàn)代民族國家建立。二戰(zhàn)結(jié)束后，英、荷、法等老牌殖民國家紛紛返回東南亞重啟殖民統(tǒng)治?[日]谷川榮彥，冰梅：《戰(zhàn)后東南亞民族解放運(yùn)動(dòng)的發(fā)展》，《南洋問題資料》1974年第3期。。但借助戰(zhàn)后權(quán)力真空期已經(jīng)掌握當(dāng)?shù)卣?quán)的民族主義者不愿拱手讓出權(quán)力?葉勇東：《太平洋戰(zhàn)爭與戰(zhàn)后初期東南亞國際政治新格局》，《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》1998年第3期。。緬甸、馬來亞、新加坡、菲律賓等國家通過談判取得獨(dú)立，而荷印、越南等則陷入戰(zhàn)爭漩渦?劉建彪：《對(duì)戰(zhàn)后東南亞華僑華人再移民現(xiàn)象的探討》，《八桂僑刊》2000年第1期。。東南亞民族解放運(yùn)動(dòng)興起的同時(shí)，現(xiàn)代民族國家逐漸成形，各國紛紛調(diào)整對(duì)外政策，其中移民政策調(diào)整最為明顯。雖然1918年國民政府就已經(jīng)頒布《請(qǐng)領(lǐng)出洋經(jīng)商護(hù)照章程》，但東南亞國家對(duì)于入境華僑并無明確的護(hù)照要求。東南亞各國與中國之間長期處于有邊無界的狀態(tài)，華僑華人基本可實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)?張賽群：《民國時(shí)期華僑出國政策探析》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第4期。。戰(zhàn)后東南亞地區(qū)現(xiàn)代民族國家形成后，不僅要求入境華僑有國民政府發(fā)放的簽證，還需要向各國在華使領(lǐng)館申請(qǐng)入境簽證，嚴(yán)格管理華僑入境。

第三，荷印沖突激烈，華僑損失慘重。1945年9月至1949年11月，荷印群島爆發(fā)了三次大規(guī)模的戰(zhàn)爭①趙蓓：《淺析第一次荷?。幔?zhàn)爭前后美國的對(duì)印政策》，《西安社會(huì)科學(xué)》2009年第4期。。1945年10月，荷蘭在英國幫助下重返荷印群島后，拒絕承認(rèn)以蘇加諾為首的印度尼西亞共和國，雙方采取針鋒相對(duì)的政策，在蘇門答臘、泗水、西里伯斯島等地爆發(fā)激烈戰(zhàn)斗②李學(xué)民：《二戰(zhàn)后初期印尼華僑愛國高潮與國家認(rèn)同》，《八桂僑刊》2003年第5期。。在美國等西方國家干預(yù)下，雙方直至1949年1月才全面?；饘?shí)現(xiàn)和談。荷印雙方?jīng)_突主要爆發(fā)在華僑集中的地區(qū)，印尼軍隊(duì)為抵抗荷軍所采取的“焦土政策”，給荷印華僑帶來了“無法計(jì)算之生命財(cái)產(chǎn)損失”③國民政府外交部：《保護(hù)荷印華僑》，《外交部周報(bào)》1947年8月9日，第2版。。不僅如此，荷蘭殖民政府為增強(qiáng)軍力，招募了部分華人充實(shí)荷軍，此舉導(dǎo)致荷印群島原住民仇視華人。蘇加諾領(lǐng)導(dǎo)的印尼共和國軍為報(bào)復(fù)華人，發(fā)動(dòng)了大規(guī)模種族屠殺事件，數(shù)千華僑慘遭殺害，因戰(zhàn)爭而淪為乞丐之華僑“為數(shù)幾達(dá)數(shù)千人”，以致國民政府不得不派員前往荷印進(jìn)行撤僑④安塔拉通訊社：《荷印雙方濫肆屠殺印尼華僑悲慘萬分》，《中山華僑》1947年第4期。。

表1 二戰(zhàn)時(shí)期荷印華僑歸國人數(shù)統(tǒng)計(jì)⑤中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編第五輯第三編政治（五）》，江蘇古籍出版社（現(xiàn)鳳凰出版社），2010年版，第642頁。

二、歸僑復(fù)員工作最初安排

民國政府對(duì)歸僑復(fù)員工作十分重視，早在國內(nèi)抗戰(zhàn)尚未結(jié)束時(shí)，主管僑務(wù)工作的僑委會(huì)便開始謀劃戰(zhàn)后華僑復(fù)員問題⑥張賽群：《民國時(shí)期華僑出國政策探析》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第4期。。1943年3月23日，僑委會(huì)第198次常務(wù)會(huì)議制定了《擬具戰(zhàn)后協(xié)助歸僑重返家園恢復(fù)海外事業(yè)辦法草案》，指出國民政府將在“戰(zhàn)事將告結(jié)束之時(shí)，即舉辦歸僑出國登記”⑦謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第1頁，第2頁，第10頁。。7月13日，在僑務(wù)委員會(huì)第202次常務(wù)會(huì)議上，僑務(wù)管理處對(duì)歸僑復(fù)員工作做出了具體的規(guī)劃⑧謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第1頁，第2頁，第10頁。。雖然國民政府對(duì)戰(zhàn)后華僑復(fù)員進(jìn)行了部署，但由于戰(zhàn)后難民的遣返工作主要由聯(lián)合國負(fù)責(zé)，因此國民政府需要將此規(guī)劃提交至即將在美國召開的聯(lián)合國善后救濟(jì)會(huì)議進(jìn)行討論。

1943年11月聯(lián)合國善后救濟(jì)會(huì)議在美國召開，國民政府派遣行政院善后救濟(jì)總署署長（以下簡稱行總）蔣廷黻赴美談判⑨王春龍，盧旗英：《蔣廷黻對(duì)創(chuàng)建聯(lián)合國善后救濟(jì)總署的貢獻(xiàn)》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2012年第5期。。會(huì)議開始之初，國民政府便與英國等西方國家發(fā)生分歧。由于我國華僑主要集中在東南亞地區(qū)，而東南亞主要是英國、法國、荷蘭等國殖民地，國民政府代表蔣廷黻針對(duì)戰(zhàn)后華僑復(fù)員入境問題與英、荷、法進(jìn)行了交涉。國民政府認(rèn)為“南洋華僑因戰(zhàn)事避難他處，聯(lián)合國勝利后自應(yīng)無條件由總督幫助返居原地”⑩謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第1頁，第2頁，第10頁。。然而英、法、荷等國則認(rèn)為華僑入境東南亞各國屬于國家內(nèi)政問題，因此所有返回原居留地的難民，必須“先得到該地政府之同意”。不僅如此，英國提出對(duì)于難民能夠入境的人數(shù)應(yīng)以“居留地政府愿意接受彼等返還為限”①謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第10頁。。中英雙方關(guān)于華僑入境條件和數(shù)量問題進(jìn)行了激烈的爭論，但始終無法達(dá)成一致意見，最后只得交由大會(huì)投票表決。由于法國、荷蘭等國家謀劃戰(zhàn)后重返東南亞，恢復(fù)其殖民統(tǒng)治。因此在英、法、荷的號(hào)召下英方所持意見得到了多數(shù)西方國家的支持，并被表決通過。從中英雙方的爭論可以看出，隨著20世紀(jì)中期現(xiàn)代民族國家意識(shí)的逐漸形成，移民入境問題已經(jīng)逐漸被各國當(dāng)作事關(guān)主權(quán)的內(nèi)政問題，護(hù)照和簽證制度開始被普遍接受，中國仍然堅(jiān)持的同東南亞國家間的人員自由流動(dòng)已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)。

聯(lián)合國善后救濟(jì)會(huì)議結(jié)束后，僑委會(huì)成立戰(zhàn)后僑務(wù)籌劃委員會(huì)作為研究機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一謀劃歸僑復(fù)員工作②謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第10頁，第48頁，第24頁，第25頁，第2頁，第2頁，第2頁。。鑒于返國華僑在經(jīng)濟(jì)上遭受了巨大損失，大部分已無力承擔(dān)復(fù)員海外所需費(fèi)用。為推動(dòng)華僑復(fù)員工作順利進(jìn)行，國民政府行政院專門撥發(fā)一千萬元至僑委會(huì)，用以沿途設(shè)置招待所，對(duì)于華僑復(fù)員所需鐵路、公路等交通工具也做了相應(yīng)安排。不僅如此，國民政府為保證華僑復(fù)員海外后能夠維持生計(jì)、恢復(fù)海外事業(yè)，特?fù)芸钗迩f美元作為低息貸款供給華僑使用。此項(xiàng)貸款根據(jù)各國華僑人數(shù)比例進(jìn)行了分配，其中荷印配額一千五百萬美元，占比百分之三十③謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第10頁，第48頁，第24頁，第25頁，第2頁，第2頁，第2頁。。

1944年，隨著太平洋戰(zhàn)事發(fā)展國民政府認(rèn)為太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上“盟軍已在反攻，南洋各地收復(fù)不遠(yuǎn)”，因此要求僑委會(huì)著手準(zhǔn)備歸僑復(fù)員工作④謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第10頁，第48頁，第24頁，第25頁，第2頁，第2頁，第2頁。。僑委會(huì)隨后制定了《僑務(wù)復(fù)員工作計(jì)劃書》，針對(duì)歸僑復(fù)員所涉及的歸僑登記、入境手續(xù)、證件辦理、外交接洽、歸僑教育等內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)劃⑤謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第10頁，第48頁，第24頁，第25頁，第2頁，第2頁，第2頁。。該計(jì)劃書規(guī)定對(duì)于準(zhǔn)備復(fù)員海外的華僑，由僑務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行證件審查，經(jīng)審查合格后分地區(qū)造冊(cè)，然后交由外交部及行總，行總依照名冊(cè)負(fù)責(zé)將歸僑遣送至出?？?，再由聯(lián)合國善后救濟(jì)總署（以下簡稱聯(lián)總）遣送至海外居留地。歸僑返回原居留地入境手續(xù)由外交部與各地政府分別交涉。對(duì)于證件遺失之僑民，由僑務(wù)委員會(huì)辦理登記造冊(cè)后分送外交部及行總，外交部依據(jù)名冊(cè)轉(zhuǎn)飭各地使領(lǐng)館向各國政府交涉入境，得到各地政府許可后由行總會(huì)同聯(lián)總遣送⑥耿素麗、張軍主編：《民國華僑史料匯編（第十五冊(cè)）》，國家圖書館出版社，2011年版，第329頁。。為方便歸僑復(fù)員，國民政府?dāng)M定廣州、汕頭、?？?、廈門、福州、昆明、龍州（廣西）、梧州、溫州、上海、天津、青島等城市作為僑民出口地點(diǎn)⑦謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第10頁，第48頁，第24頁，第25頁，第2頁，第2頁，第2頁。。同時(shí)僑委會(huì)及外交部特意派員前往汕頭、廈門等地為復(fù)員華僑簽發(fā)護(hù)照⑧中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編第五輯第三編政治（五）》，江蘇古籍出版社（現(xiàn)鳳凰出版社），2010年版，第618頁。。

由于歸僑復(fù)員所需費(fèi)用巨大，國民政府無力承擔(dān)所有歸僑的復(fù)員費(fèi)用，因此僑委會(huì)將僑民分為ABC三級(jí)：A級(jí)為“具有資產(chǎn)之僑商”，此類歸僑所產(chǎn)生之費(fèi)用由歸僑自行承擔(dān)；B級(jí)為“充任店員或自由職業(yè)之僑民”，此類歸僑復(fù)員資費(fèi)，由政府承擔(dān)一半；C類為“一般貧僑無力出國者”，此類經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的僑民，復(fù)員所產(chǎn)生的資費(fèi)由政府全部承擔(dān)⑨謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第10頁，第48頁，第24頁，第25頁，第2頁，第2頁，第2頁。。對(duì)于歸僑重返海外居留地后所需之衣、食、住、醫(yī)藥等，由國民政府駐各地領(lǐng)事館協(xié)商當(dāng)?shù)貒H救援組織解決⑩謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第10頁，第48頁，第24頁，第25頁，第2頁，第2頁，第2頁。。

三、關(guān)于荷印華僑復(fù)員的交涉經(jīng)過

日本對(duì)荷印群島豐富的資源覬覦已久。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本迅速侵占荷印群島，為取得當(dāng)?shù)厝嗣窈献鳎毡菊碱I(lǐng)當(dāng)局采取迎合印尼民族主義者的政策，建立印度尼西亞政府（以下簡稱印尼政府）以共同對(duì)抗盟軍。隨著盟軍攻勢(shì)漸強(qiáng)，日本雖然自知失敗已無可避免，但不愿放棄在荷印群島所得利益，因此積極培養(yǎng)親日政府推動(dòng)印尼獨(dú)立，以抵抗荷蘭重返東南亞。1945年8月15日，日本占領(lǐng)軍投降后迅速將政權(quán)移交至印尼政府。以蘇加諾為首的民族主義者借助荷印群島出現(xiàn)的權(quán)力真空期，對(duì)荷印群島各地實(shí)施占領(lǐng)。1945年8月17日，蘇加諾政府宣布成立印度尼西亞共和國，頒布憲法并組建印尼共和國軍?吳東林：《印尼國民軍及其印太區(qū)域角色》，《臺(tái)灣國際研究季刊》2020年第2期。。

1945年9月15日，國民政府外交部認(rèn)為遠(yuǎn)東戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束，“所有南洋荷蘭東印度及婆羅洲各地華僑，因戰(zhàn)爭離開者，均亟望早日回返原地”①謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。國民政府計(jì)劃“凡能證明確曾在原居留地居住之華僑均應(yīng)準(zhǔn)其回返原地，其有證件遺失的，經(jīng)外交部查明屬實(shí)，發(fā)給證書或護(hù)照者亦同”②謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。國民政府最初計(jì)劃將荷印華僑分批復(fù)員，“首批返籍者為出生荷印并于去年（1944年）在駐華荷使館注冊(cè)之學(xué)生及無資返籍之難民，第二批為未能按章注冊(cè)之土生華僑，第三批為有登陸居留證且家屬及財(cái)產(chǎn)在荷印之非荷籍華僑，凡能證明確曾在荷印居留者，應(yīng)準(zhǔn)一體回返原地，無分先后”③謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。

1945年9月25日，外交部要求中國駐荷蘭大使董霖立即向荷方交涉我國華僑復(fù)員事宜。董霖接報(bào)后隨即前往拜會(huì)荷蘭政府外交部秘書長。荷方表示對(duì)于“華僑回返原居留地事甚為開心”，只是認(rèn)為“東印度現(xiàn)局混亂”，而且“船只稀少，糧食缺乏，如返籍華僑人數(shù)甚多，困難較大”④謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。因此荷方希望中方能查明擬返回荷印華僑的具體人數(shù)⑤謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。根據(jù)僑務(wù)部門統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)荷印華僑“在閩、滇、川登記者有11 836人，而廣東登記之?dāng)?shù)尚未計(jì)算在內(nèi)，大概當(dāng)有18 000人左右”，對(duì)于具體的將要返回荷印的華僑人數(shù)，僑委會(huì)尚無法確定⑥謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。

董霖大使會(huì)見荷方外交部秘書長四天后，荷印局勢(shì)陡變。根據(jù)1945年7月波茨坦會(huì)議協(xié)議和8月總司令一號(hào)命令，英軍負(fù)責(zé)荷印群島日軍受降工作。8月24日，英國與荷蘭簽署協(xié)議，承諾英軍在結(jié)束荷印群島戰(zhàn)斗后會(huì)將一切權(quán)力移交荷蘭。然而由于運(yùn)輸工具以及兵力分布的限制，直到8月29日英軍才登陸荷印群島，此時(shí)以蘇加諾為首的印度尼西亞共和國已經(jīng)在爪哇和蘇門答臘建立了行政機(jī)構(gòu)。10月2日，荷屬東印度代理總督范·穆克所帶領(lǐng)的殖民行政機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)到達(dá)雅加達(dá)后拒不承認(rèn)以蘇加諾為首的印度尼西亞共和國，并拒絕同蘇加諾政府進(jìn)行談判。面對(duì)卷土重來的荷蘭軍隊(duì)，蘇加諾政府采取了針鋒相對(duì)的抵抗政策。10月25日大約6 000名英屬印度軍隊(duì)在泗水登陸后與蘇加諾所領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)萬名印尼共和國軍發(fā)生激戰(zhàn)。10月30日蘇加諾在英軍要求下安排了?；?，但由于英軍司令官馬拉貝被打死，英軍派來增援部隊(duì)企圖剿滅印尼共和國軍。11月10日英軍在海、空軍掩護(hù)下對(duì)泗水進(jìn)行了懲罰性掃蕩。印尼共和國軍為抵抗荷軍，大肆采用“焦土政策”，強(qiáng)迫華僑撤離后將華僑房屋全部燒毀，導(dǎo)致大量荷印華僑淪為難民，荷印社會(huì)十分混亂，以致僑委會(huì)不得不派員攜款前往荷印救濟(jì)華僑難民。1945年12月24日，當(dāng)中華民國駐荷蘭大使董霖向荷蘭外交部秘書長通報(bào)準(zhǔn)備復(fù)員荷印華僑人數(shù)時(shí)，荷方以“荷印局勢(shì)不穩(wěn)，航運(yùn)亦不便”為由，認(rèn)為“大批華僑復(fù)員現(xiàn)暫不可能”⑦謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。

由于荷印并非英國的殖民地，而蘇加諾政府在泗水戰(zhàn)役中的頑強(qiáng)抵抗造成了英軍的大量傷亡，因此英國計(jì)劃撤離荷印群島以避免過多卷入荷印戰(zhàn)爭。失去英國支持的荷蘭軍隊(duì)無力單獨(dú)剿滅蘇加諾所領(lǐng)導(dǎo)的印尼共和國軍，荷方不得不提出愿與印尼全權(quán)代表商談，成立一個(gè)印度尼西亞聯(lián)邦，隨后雙方?；痖_始進(jìn)行談判，荷印群島軍事沖突暫告一段落。隨著荷印當(dāng)?shù)鼐謩?shì)暫時(shí)穩(wěn)定，駐荷蘭大使董霖立刻前往拜會(huì)荷印群島代總理范·穆克，在商談荷印當(dāng)?shù)鼐謩?shì)時(shí)董霖順勢(shì)提到華僑復(fù)員問題，希望荷方能允許返國華僑入境。面對(duì)中方多次交涉，范·穆克提出“戰(zhàn)前旅居爪哇及蘇門答臘者，可以返回原地”，具體的手續(xù)“可由荷印政府辦理”⑧謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。但同時(shí)提出由于“尚無荷船駛赴中國，故無法供給航運(yùn)便利。至于戰(zhàn)前旅居他處之華僑，在各地尚未綏靖之前，暫緩返籍”⑨謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。

鑒于荷印政府允許戰(zhàn)前旅居爪哇和蘇門答臘的華僑復(fù)員但又不愿提供運(yùn)輸，國民政府迅速同聯(lián)總香港遣送分署進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)過數(shù)次商議后，聯(lián)總香港分署決定派遣該署主任克拉克（Clarke）前往巴達(dá)維亞同荷印政府洽商華僑復(fù)員運(yùn)輸問題。1946年8月下旬克拉克（Clarke）等來到巴達(dá)維亞商談華僑復(fù)員事宜，但荷印當(dāng)局又以“時(shí)局不靖，糧食困難，地方破壞甚巨”為由拒絕華僑返回荷?、庵x培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。面對(duì)荷印當(dāng)局的強(qiáng)硬態(tài)度，克拉克（Clarke）與中華民國駐巴達(dá)維亞總領(lǐng)事蔣家棟只得約定待荷印“情形好轉(zhuǎn)，即通知該署辦理遣送歸僑重返荷印”?謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。

事實(shí)上，此時(shí)荷印戰(zhàn)爭雖然告一段落，暫時(shí)未發(fā)生新的軍事沖突，但大量華僑淪為難民，而荷印政府對(duì)此漠視不理①劉熙鈞：《論荷印戰(zhàn)爭與華僑》，《福建科學(xué)（福建永安）》，1947年第3/4期。。不僅如此，由于蘇加諾政府為謀求獨(dú)立，極力鼓吹民族主義，以致荷印群島民族情緒空前強(qiáng)烈，印尼極端分子綁架、圍攻、劫掠華僑事件層出不窮，華人聚居的巴達(dá)維亞更是發(fā)生了荷印原住民針對(duì)華人的屠殺事件，導(dǎo)致六百余名華僑遇害②黃胄：《印荷華僑被慘殺六百命當(dāng)局何以善后》，《海光（上海1945）》1946年第29期。。

1947年3月荷蘭政府與印度尼西亞共和國在巴達(dá)維亞正式簽字，第一次荷印戰(zhàn)爭宣告結(jié)束，荷印社會(huì)逐漸穩(wěn)定。鑒于中國駐荷印總領(lǐng)事館多次要求華僑復(fù)員荷印，1947年3月荷印當(dāng)局同意讓部分華僑返回荷印，但要求所返回的華僑必須“在爪、蘇兩島有事業(yè)及確有住所者”③謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。荷印方面所提“確有住所”的條件，看似合情，卻是十分苛刻的。自荷印戰(zhàn)爭發(fā)生后，印尼共和國軍所采取的“焦土政策”幾乎將華僑房屋全部燒毀，能滿足此條件要求之華僑已所剩無幾，因此荷方所提的“確有住所”這一要求，對(duì)華僑復(fù)員造成極大限制。

國民政府外交部得知此消息后，一方面通知僑委會(huì)對(duì)荷印歸國華僑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，另一方面與聯(lián)總駐香港辦事處主任克拉克（Clarke）取得聯(lián)系，請(qǐng)求其對(duì)歸僑復(fù)員工作進(jìn)行協(xié)助④謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。就在國民政府各部門針對(duì)荷印華僑復(fù)員進(jìn)行籌備時(shí)，荷印當(dāng)局對(duì)復(fù)員華僑身份又做出限制，不僅要求復(fù)員荷印的華僑在當(dāng)?shù)卮_有住所，而且僅允許“在荷印較有地位的僑商”和“太平洋戰(zhàn)爭發(fā)生后離開荷印”的華僑入境⑤謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。面對(duì)荷印當(dāng)局的限制性條件，僑務(wù)委員會(huì)只得重新對(duì)滿足荷印政府所提限制條件的華僑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

1947年4月29日，聯(lián)總派遣代表柯林森（Collison）前往巴達(dá)維亞洽談華僑復(fù)員一事，荷印政府的華僑復(fù)員條件再次發(fā)生變化。不僅要求準(zhǔn)備復(fù)員荷印的華僑在爪哇或蘇門答臘兩島有住所、在荷印較有地位、離開荷印時(shí)間為太平洋戰(zhàn)爭發(fā)生后，還要求華僑復(fù)員人數(shù)要以荷印各地僑團(tuán)“能接受容納為限”⑥謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。不僅如此，荷印政府規(guī)定華僑返回荷印后：不得寄居于市政府所征用之房屋內(nèi)；不得請(qǐng)求當(dāng)?shù)鼐葷?jì)局撥發(fā)救濟(jì)金⑦殷夢(mèng)霞、李強(qiáng)選編：《民國善后救濟(jì)史料匯編（第十三冊(cè)）》，國家圖書出版社，2008年版，第329頁，第16頁。。根據(jù)國民政府僑委會(huì)統(tǒng)計(jì)，符合荷印所提之條件的歸僑僅有1 300人⑧殷夢(mèng)霞、李強(qiáng)選編：《民國善后救濟(jì)史料匯編（第十三冊(cè)）》，國家圖書出版社，2008年版，第329頁，第16頁。。同戰(zhàn)時(shí)歸國的一萬多名華僑相比，能滿足荷印入境要求的占比僅占十分之一左右。泰國、緬甸、馬來西亞、新加坡以及菲律賓等國家雖然對(duì)華僑復(fù)員均有限制條件，但主要是針對(duì)華僑入境手續(xù)和人數(shù)，荷印政府所提之條件遠(yuǎn)比上述國家苛刻。

此時(shí)，距離抗日戰(zhàn)爭結(jié)束已近兩年，大量荷印華僑仍滯留國內(nèi)。1947年5月1日，梅縣南洋荷印歸僑聯(lián)合會(huì)向外交部發(fā)電求助稱，目前梅縣荷印歸僑“困處一隅，窘乏日迫”，希望國民政府能盡快與荷印政府交涉，遣送華僑返回荷?、嶂x培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。當(dāng)時(shí)，除散居于廣東、福建等地的華僑外，還有大量荷印待遣華僑遲遲無法復(fù)員而困于廣州、廈門等港口城市。為紓僑困，僑務(wù)委員會(huì)撥款兩千萬元作為華僑救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，廣州、廈門各分一半⑩謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。行政院善后救濟(jì)總署在廣州等城市設(shè)立了華僑招待所，對(duì)于符合條件的待遣華僑，除提供住宿外，政府還給予“食米及副食品費(fèi)”，對(duì)于不愿入住招待所而自覓住處的待遣華僑，政府每十天發(fā)給一次糧食及副食品?謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。雖然國民政府在華僑救濟(jì)方面做出了一定努力，但是并無法緩解待遣華僑的迫切心情。此時(shí)“馬來亞及英屬婆羅洲等地”華僑復(fù)員工作“大部分已順利完成”，而荷印華僑仍滯留國內(nèi)，外交部只得照會(huì)荷蘭駐華大使，希望對(duì)于華僑復(fù)員能夠“一律準(zhǔn)予無條件入境”?謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。5月23日，荷蘭駐華大使館照會(huì)外交部，要求中方提供復(fù)員荷印的具體名單?謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。

在經(jīng)過了長達(dá)將近兩年的交涉后，荷印政府終于同意第一批華僑返回荷印?謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。由于荷印要求華僑入境人數(shù)要以荷印各地僑團(tuán)能夠容納的人數(shù)為限，蔣家棟總領(lǐng)事只得與荷印各地僑團(tuán)進(jìn)行聯(lián)系，“除極少地方拒絕外，余者皆愿意收容戰(zhàn)前回國之僑胞”。但當(dāng)巨港領(lǐng)事館向巨港僑團(tuán)提出“復(fù)員華僑431人將返巨港”需要僑團(tuán)幫助時(shí)，巨港僑團(tuán)卻表示無力收容，因此巨港領(lǐng)事館只得電告外交部，希望聯(lián)總能夠?qū)@批華僑返回荷印進(jìn)行幫助，否則“該僑等須自覓親友投靠”?謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。按照時(shí)間安排聯(lián)總將于6月結(jié)束戰(zhàn)爭難民遣送工作，但聯(lián)總四十八國理事會(huì)第六次會(huì)議決議聯(lián)總延后90天結(jié)束工作，此決議為荷印華僑的復(fù)員工作增添了有利條件①謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第103頁，第134頁，第135頁，第136頁，第164頁。。

7月初，荷印當(dāng)局派遣移民廳廳長Guyt前往中國甄審歸僑資復(fù)員資格，要求歸僑須向荷印移民局提供其在原居留地之證明，否則不準(zhǔn)返回荷?、谥x培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第103頁，第134頁，第135頁，第136頁，第164頁。。經(jīng)嚴(yán)格審查后，荷印終于同意符合條件的第一批460名華僑復(fù)員荷?、壑x培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第103頁，第134頁，第135頁，第136頁，第164頁。。但又規(guī)定第一批復(fù)員華僑“只限于巨港、萬隆、三寶壟、望加錫、安班瀾、安本、岷尼多七埠，其僑居上列七埠以外者，隨距離極近，亦不予簽證”。因此在第一批證件完善的460名荷印華僑中，符合上述地點(diǎn)的華僑僅160人④謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺(tái)灣國史館，2005年版，第103頁，第134頁，第135頁，第136頁，第164頁。。

聯(lián)總負(fù)責(zé)遣送的第一批華僑于7月8日離港，“載運(yùn)61人至巨港，47人至望加錫，9人至萬隆，16人至三寶壟，11人至安汶，2人至安班瀾，15人至萬家佬，共計(jì)161人”⑤⑥在謝培屏所編《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》中所收錄的民國外交部檔案及廈門僑務(wù)局檔案中，均稱1947年7月8日出發(fā)的161名華僑為第一批遣返的華僑。但是在第二歷史檔案館所編《中華民國史檔案資料匯編第五輯第三編政治（五）》所收錄的《外交部僑胞復(fù)員概況》中記載1947年5月底前，已經(jīng)有58人由聯(lián)總及行總合作運(yùn)送至荷印，因此本文將1947年5月底前所遣返的華僑認(rèn)定為第一批遣返之華僑。。

該批華僑成功抵達(dá)荷印后，荷印再次發(fā)生戰(zhàn)爭。由于《林芽椰蒂協(xié)定》簽訂后，荷蘭人竭力推行其聯(lián)邦計(jì)劃，但印尼共和派對(duì)《林芽椰蒂協(xié)定》感到厭惡，時(shí)常發(fā)生一些暴力事件，于是荷蘭人發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭直接攻擊印尼共和國。1947年7月20日夜晚，荷方發(fā)動(dòng)第一次“警察行動(dòng)”，大批荷軍從雅加達(dá)、萬隆、泗水出動(dòng)以分別占領(lǐng)爪哇、馬都拉和蘇門答臘。鑒于荷印沖突再起，華僑復(fù)員工作再次陷入停滯。直至1948年1月，在美國干涉下荷印雙方簽訂《倫維爾休戰(zhàn)協(xié)定》后，國民政府才得以繼續(xù)進(jìn)行華僑復(fù)員工作。1948年6月底第二批204名華僑成功返回荷?、吡终妫骸稇?zhàn)后初期閩籍華僑復(fù)員東南亞問題概述》，《南洋問題研究》1990年第1期。。1948年10月及11月國際難民組織遠(yuǎn)東局又成功遣送荷印華僑186人至荷?、嘀袊诙v史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編第五輯第三編政治（五）》，江蘇古籍出版社（現(xiàn)鳳凰出版社），2010年版，第664頁，第674頁。。

由于1948年12月第三次荷印戰(zhàn)爭爆發(fā)，因而荷印華僑復(fù)員工作再次停止，從國際難民組織遠(yuǎn)東局關(guān)于1949年第一季度遣送華僑復(fù)員工作安排中，該局計(jì)劃在1949年第一季度遣送華僑1萬人至荷印⑨中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編第五輯第三編政治（五）》，江蘇古籍出版社（現(xiàn)鳳凰出版社），2010年版，第664頁，第674頁。。此計(jì)劃是否成行，再無檔案記載。

表2 華僑復(fù)員情況統(tǒng)計(jì)

結(jié) 論

本文以戰(zhàn)后荷印華僑復(fù)員為切入點(diǎn)，以交涉過程的梳理來展現(xiàn)戰(zhàn)后荷印華僑的復(fù)員經(jīng)過，可以看出同東南亞其他國家相比，荷印華僑的復(fù)員具有以下特點(diǎn)：

第一，荷印戰(zhàn)爭激烈，影響華僑復(fù)員。從1945年9月開始至1949年11月截止，荷印雙方爆發(fā)了三次全面的戰(zhàn)爭。從第一次荷印戰(zhàn)爭開始，荷方便以地區(qū)不穩(wěn)為由禁止華僑入境，1947年3月沖突雙方正式簽署《林芽椰蒂協(xié)定》后，方允許第一批華僑入境。隨著第二次荷印戰(zhàn)爭的發(fā)生，華僑復(fù)員工作再次陷入停滯。直至1948年1月，在美國干涉下荷印雙方再次?；鸷?，華僑復(fù)員工作得以重啟，而此時(shí)聯(lián)總工作已經(jīng)結(jié)束。在聯(lián)合國難民署的幫助下，第二批華僑于1948年6月得以返回荷印。隨著第三次荷印戰(zhàn)爭的發(fā)生，復(fù)員工作再次暫停。從各批華僑復(fù)員的時(shí)間來看，荷印華僑的復(fù)員均是在兩場(chǎng)戰(zhàn)爭的空隙，因此戰(zhàn)爭對(duì)華僑復(fù)員具有較大影響。

第二，現(xiàn)代民族國家形成，入境政策苛刻。二戰(zhàn)后東南亞地區(qū)掀起了民族獨(dú)立浪潮，越南、菲律賓、印度尼西亞、馬來亞、新加坡等地紛紛獨(dú)立，現(xiàn)代民族國家意識(shí)的形成導(dǎo)致移民政策的轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)代民族國家移民政策尚未形成，移民問題尚未形成國際共識(shí)時(shí)，必然對(duì)華僑的復(fù)員造成較大困難。如泰國華人入境政策由戰(zhàn)前自由流動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊磕陜H能入境兩萬名，隨后更是變?yōu)槊吭聝H能入境兩百名①李斯：《戰(zhàn)后泰國歸國華僑遣返問題研究》，湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2019年。。緬甸、菲律賓等國華僑復(fù)員雖然也出現(xiàn)困難，但并直接拒絕華僑入境②林真：《戰(zhàn)后初期閩籍華僑復(fù)員東南亞問題概述》，《南洋問題研究》1990年第1期。。荷印華僑則長期處于無法入境的狀態(tài)。從最終復(fù)員成果來看，荷印華僑成功復(fù)員僅609人，也是東南亞諸多國家中較少的。

第三，復(fù)員與撤僑同時(shí)進(jìn)行。東南亞各國在其歷史上均出現(xiàn)過不同程度的排華問題，但戰(zhàn)后荷印群島排華問題尤為嚴(yán)重。由于戰(zhàn)后蘇加諾領(lǐng)導(dǎo)的印度尼西亞共和國以戰(zhàn)爭的方式爭取民族獨(dú)立，為爭取印尼本土居民支持，極力宣揚(yáng)民族主義，以致印尼原住民多次發(fā)動(dòng)針對(duì)華人的屠殺事件③鄒云保：《二戰(zhàn)后印尼排華根源再探》，《八桂僑刊》2000年第4期。，國民政府在交涉無果的情況下只得進(jìn)行撤僑。因此出現(xiàn)國民政府一邊派員前往荷印交涉保護(hù)華僑，一邊交涉華僑復(fù)員的特殊情形。

國民政府各部門雖然積極同荷印當(dāng)局進(jìn)行交涉，但受國內(nèi)外局勢(shì)的影響，并未取得積極成效。有學(xué)者認(rèn)為戰(zhàn)后國民政府華僑復(fù)員成果不顯著是因?yàn)槁?lián)總以及國際難民組織作為聯(lián)合國框架下的公益組織，在華僑復(fù)員工作中對(duì)各國政府影響有限④凌彥：《二戰(zhàn)后歸國華僑“復(fù)員”緬甸析論》，《東南亞研究》2014年第6期。，而聯(lián)總兩次派員前往荷印交涉的有限成果也確實(shí)印證了此觀點(diǎn)。但本文認(rèn)為造成荷印華僑復(fù)員困難的原因還包括國民政府對(duì)于現(xiàn)代主權(quán)國家簽證政策的不適應(yīng)。一直以來中國與東南亞國家都處于人員自由流動(dòng)的狀態(tài)。在1943年聯(lián)合國善后救濟(jì)會(huì)議上，英國已經(jīng)提出華僑入境限制政策并得到西方國家一致同意，但此問題并未得到國民政府的重視也未做出相應(yīng)準(zhǔn)備，以致國民政府在戰(zhàn)后華僑復(fù)員時(shí)面對(duì)荷印政府的限制，除了努力勸說外毫無應(yīng)對(duì)辦法，十分影響華僑復(fù)員成效。